《2016-2017學年高中政治 2.3 民主管理 共創(chuàng)幸福生活學案 新人教版必修2》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《2016-2017學年高中政治 2.3 民主管理 共創(chuàng)幸福生活學案 新人教版必修2（9頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、 學案3　民主管理：共創(chuàng)幸福生活 學習目標 要點晨背 1.了解村民委員會和居民委員會的性質(zhì)。 2.知道村委會和居委會的作用。 3.理解發(fā)展基層民主的意義及村民自治和居民自治的內(nèi)容。 1.村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 2.發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。 探究一　最廣泛的民主實踐 1．發(fā)展基層民

2、主的重要性：發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。 2．村民自治 (1)村民委員會性質(zhì)：是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 (2)村民自治的內(nèi)容：第一，村民直接投票選舉村民委員會成員。這是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑；第二，村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理；第三，制定村民自治章程或村規(guī)民約等，是村民參與民主管理的有效途徑；第四，運用村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，對村民委員會的工作和村干部的行為進行監(jiān)督。 3．居民自治 (1)居民委員會性

3、質(zhì)：居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 (2)居民自治途徑：居民委員會成員居民選、社區(qū)大事居民定、日常事務(wù)居民管、各項工作居民監(jiān)督。 提醒　基層政權(quán)組織與基層群眾自治組織不是一回事，我國的政權(quán)機關(guān)共有五級，從上至下依次是：中央、省(直轄市、自治區(qū))、市(自治州)、縣(自治縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的每一級政權(quán)機關(guān)都有人大、政府、法院、檢察院等機構(gòu)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政權(quán)機關(guān)只有人大和政府，被稱為基層政權(quán)組織。村委會和居委會不是我國的政權(quán)機關(guān)，故不稱為基層政權(quán)組織，而是基層群眾性自治組織。 某村村民一大早就來到投票站，參加由他們直接選舉村民委員會主任的投票。第二天，

4、在新一屆村委會主持下，召開村民會議，通過了新的《村民自治章程》和關(guān)于村委改選的決議。同時，又設(shè)置了新的理財小組，每三個月對村里的賬目進行一次檢查，并張榜公布。 (1)在我國，農(nóng)村實行基層民主自治的機構(gòu)是什么？它的性質(zhì)是什么？ (2)上述材料中，村民是通過哪些具體方式參與村務(wù)管理的？ (3)談?wù)勀銓Υ迕駞⑴c村務(wù)管理意義的認識。 答案　(1)村民委員會。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 (2)①民主選舉。②村民會議。③村務(wù)公開。④制定《村民自治章程》。 (3)①調(diào)動了廣大村民參與村務(wù)管理的積極性，有利于提高村民參與政治生活的意識和能力。②保證人民群眾依

5、法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。③有利于改善村委會的工作作風，提高工作效率。④推動了基層民主和社會主義政治文明的發(fā)展。 村民自治并不意味著村民想怎么辦就怎么辦 有人認為，村民自治就意味著村民想怎么辦就怎么辦，這是對“自治”概念的錯誤理解，村民自治并不是不受任何約束。首先，村民自己管理自己的事情是在法律許可的范圍內(nèi)進行的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進行的自治，不能違背法律規(guī)定，不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，村民委員會是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管轄范圍之內(nèi)的村民自治組織，是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作的直接對象，村民委員會應(yīng)依法自覺地協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展各項工作。 典例1制定和實施村規(guī)民約是村民自治的有效途

6、徑。我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村規(guī)民約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。下列內(nèi)容能夠納入村規(guī)民約的是(　　) A．外出務(wù)工者必須按時返鄉(xiāng)參加選舉 B．牲畜毀壞他人農(nóng)作物被打死不賠償 C．村委會定期張榜公布村內(nèi)重要事項 D．村民發(fā)生糾紛必須服從村委會裁定 答案　C 解析　由“村規(guī)民約”我們得出本題考查“民主管理”的有關(guān)知識，C項可以納入村規(guī)民約的范疇，入選。A項是村民選舉的具體規(guī)定，不屬于民主管理的范疇；B、D兩項規(guī)定都不符合現(xiàn)實，帶有絕對化的傾向。 探究二　共建祥和文明社區(qū) 1．實行基層民主自治的意義：有

7、利于擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。 2．青年學生要積極參與民主管理的意義：青年學生通過參與民主管理，學習民主管理的知識和技能，增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領(lǐng)。 提醒　村民自治是我國農(nóng)民在民主管理上的偉大創(chuàng)造，《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。 黨的十八大報告指出：“要完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！? 十八大報告在闡述中國

8、特色社會主義制度時，將基層群眾自治制度納入了基本政治制度之中。 運用所學政治生活知識回答，為什么要“健全基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”？ 答案　(1)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。 (2)完善基層民主自治制度，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。 (3)發(fā)展基層民主是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。 我國重視發(fā)展基層民主的原因 (1)基層群眾自治制度的地位。包括村民委員會、居民委員會和職工代表大會在內(nèi)的基層群眾自治制度是我國四項政治制度之一。

9、 (2)發(fā)展基層民主的重要性?；鶎用裰麟m然層次較低，但參與的人數(shù)多，對發(fā)展社會主義政治文明有著極其重要的影響，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是推動國家民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展基層民主能充分調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，依法管理自己的事務(wù)，提高廣大人民群眾的民主素養(yǎng)。 (3)實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。 典例2某縣開始實施以“陽光理財、民主議事、群眾公決”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)事務(wù)“兩公開一會審”工作法，探索如何把村級權(quán)力關(guān)進“制度籠子”。這一做法(　　) A．是村民自治的基礎(chǔ) B

10、．有利于推進基層民主的發(fā)展 C．加強了對基層行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 D．擴大了公民的基本政治權(quán)利 答案　B 解析　本題考查基層民主自治有關(guān)知識。材料涉及村級財務(wù)事務(wù)，屬于村民自治的內(nèi)容。村民自治的基礎(chǔ)是自己選舉當家人，故A不選。村級財務(wù)事務(wù)“兩公開一會審”的做法，發(fā)展了基層民主，故B當選。村委會不是政府機關(guān)，不行使行政權(quán)力，故C不選。公民的基本政治權(quán)利是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，且不能隨意擴大，故D不選。 2013年11月21日上午，廣東順德召開2014年全區(qū)村民委員會和社區(qū)居民委員會換屆選舉工作動員會，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鄧永強同志部署落實換屆工作。市委常委、區(qū)委書記梁維

11、東同志發(fā)表了講話。他表示，基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村、居換屆關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會和諧?；鶎咏M織盡管不是一級政權(quán)，但實際上是國家政權(quán)的延伸，是全區(qū)落實黨和國家的各項政策，推動全區(qū)發(fā)展改革工作的重要抓手和施政終端。 (1)村民委員會和社區(qū)居民委員會的性質(zhì)是什么？ (2)如何理解“基層組織盡管不是一級政權(quán)，但實際上是國家政權(quán)的延伸”？ 答案　(1)村民委員會和居民委員會從性質(zhì)上講，都是民主管理機構(gòu)，都是基層群眾自治組織，但不是國家機關(guān)。 (2)①我國是人民當家作主的社會主義國家，發(fā)展基層民主意義重大?；鶎用裰麟m然層次較低，不是一級政權(quán)，但參與的人數(shù)多，對發(fā)展社會主義政治文明有

12、著極其重要的影響。發(fā)展基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是推動國家民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國家政權(quán)的延伸。 ②實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。 1．在我國，農(nóng)村村民委員會是(　　) A．我國人民當家作主的制度保障 B．廣大農(nóng)民群眾直接管理國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的形式 C．村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織 D．我國基層政權(quán)組織 答案　C 2．________，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主

13、要途徑(　　) A．民主決策 B．民主監(jiān)督 C．自己選舉當家人 D．民主評議村干部 答案　C 3．在我國，完善城市居民自治，有利于(　　) ①調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性?、谔岣呔用駞⑴c政治生活的能力　③居民依法自我管理?、芫用駝?chuàng)造自己的幸福生活 A．①② B．①②③④ C．①②④ D．②③④ 答案　B 解析　①②③④都正確反映了完善城市居民自治的重要意義，均可入選。 4．廣州市委市政府下發(fā)《關(guān)于學習借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》，強調(diào)逐步減少居民委員會協(xié)管、協(xié)辦的行政性事務(wù)，充分發(fā)揮居委會的自治組

14、織功能。這一做法(　　) ①有利于人民當家作主?、谟欣诰游瘯玫匦惺拐毮堋、塾欣谡{(diào)動廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性　④是社會主義民主最為廣泛而深刻實踐的有益探索 A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④ 答案　D 解析　居委會屬于基層群眾性自治組織，不是政府機關(guān)，顯然不能行使政府職能，故②錯誤，排除；①③④分別從不同角度正確分析了居民自治的意義，故選D項。 5．小華是一名中學生，看到社區(qū)的黑板報很長時間沒有更換內(nèi)容，就來到當?shù)鼐游瘯鲃右罄眯瞧谔鞛樯鐓^(qū)出黑板報。這說明(　　) A．中學生也可以是居委會成員 B．居委會是維護居

15、民合法權(quán)益的自治組織 C．居委會在本社區(qū)中發(fā)揮了重要作用 D．中學生可以采用不同的方式，嘗試參與民主管理的活動 答案　D 解析　成為城市居民委員會成員，有嚴格的規(guī)定和程序，A項錯誤；B、C兩項說法正確，但與題意無關(guān)。 基礎(chǔ)自測 知識點一　最廣泛的民主實踐 1．發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。下列屬于基層群眾性自治組織的是(　　) A．業(yè)主委員會 B．消費者協(xié)會 C．居民委員會 D．鄉(xiāng)人民政府 答案　C 解析　基層群眾性自治組織在我國主要是指城市中的居民委員會和農(nóng)村中的村民委員會，故只有C

16、項符合題意。A、B兩項屬于社會團體；D項屬于基層政權(quán)機關(guān)。 2．通過村民直選完成村民委員會換屆選舉，產(chǎn)生新一屆村委會。這反映了(　　) A．村民通過選舉基層政府，參與民主管理 B．行使基層民主選舉權(quán)利，是我國生存發(fā)展的政治基石 C．村委會選舉是基層民主政治建設(shè)的重要組成部分 D．農(nóng)村全體居民通過直接的方式選舉村委會 答案　C 解析　村委會是村民自治組織，不是基層政府，A項錯誤；堅持四項基本原則是國家生存發(fā)展的政治基石，B項錯誤；有選舉權(quán)的村民才能選舉村委會，D項錯誤。 知識點二　共建祥和文明社區(qū) 3．社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐是(　　) A．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會 B．鄉(xiāng)

17、鎮(zhèn)人民政府 C．村民委員會 D．實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治 答案　D 解析　本題屬于識記類題目，應(yīng)選D項。 4．共建民主祥和的社區(qū)，需要每一個社區(qū)成員的廣泛參與。這是因為(　　) A．基層政權(quán)機關(guān)的建設(shè)，涉及每個居民的切身利益 B．只有每個社區(qū)成員的廣泛參與，才能從根本上消除腐敗現(xiàn)象 C．只要社區(qū)成員廣泛參與，城市居委會就能真正為居民辦實事 D．社區(qū)的日常事務(wù)和公益事業(yè)與每個社區(qū)成員息息相關(guān) 答案　D 解析　社區(qū)不是基層政權(quán)機關(guān)，A項錯誤；B項中“從根本上”說法錯誤；C項絕對化；D項符合題意。 綜合提升 5．某村委會一名成員提出將本村所有的自留山承包給外商種植桉樹

18、的方案，但有些村委會成員認為種植桉樹會破壞本地水資源。該方案應(yīng)該(　　) A．由村民委員會主任決定 B．由村民委員會討論決定 C．提請村民會議討論決定 D．報請有關(guān)行政部門批準 答案　C 解析　將本村所有的自留山承包給外商種植桉樹，這一決策涉及村民共同利益。村民委員會組織法規(guī)定，凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)原則討論決定。 6．近年來，北京市創(chuàng)新居民自治形式，逐步推行“居民說事”制度，搭建社區(qū)群眾廣泛參與、平等議事、民主決策、自我管理、全員監(jiān)督的社區(qū)工作平臺，取得了可喜的成效。如果將上述事實寫成新聞報道，你認為最合適的標題是(　　) A．擴大居民基本權(quán)利

19、的有效途徑 B．公民監(jiān)督和制約政府的有效形式 C．加強我國基層政權(quán)建設(shè)的深刻實踐 D．完善我國基層群眾自治制度的積極探索 答案　D 解析　本題以北京市創(chuàng)新居民自治形式為背景，以新聞報道為切入點，考查有關(guān)基層民主制度的相關(guān)知識。居民自治組織是群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)，故C項錯誤；也不是政府機構(gòu)，B項排除；參加民主管理是公民參與國家政治生活的基本形式，擴大居民的基本權(quán)利這種說法本身錯誤，舍去。正確答案是D項。 7．“干部怎么樣，居民說了算”，某社區(qū)開展“居民直評會”，居委會主任、副主任等社區(qū)干部向居民代表作工作匯報，居民代表根據(jù)匯報和日常工作情況表現(xiàn)給社區(qū)干部打分?！熬用裰痹u會

20、”的做法，有利于(　　) A．維護居民權(quán)益，積極承擔社會責任 B．推進基層民主，完善居民自治 C．加強社區(qū)管理，提高行政服務(wù)水平 D．監(jiān)督政府權(quán)力，推進依法行政 答案　B 解析　本題考查居民自治的知識。居民委員會不是我國基層政權(quán)機關(guān)，不是行政機關(guān)，是基層群眾性自治組織，發(fā)揚了民主，故選B項。排除C項提高行政服務(wù)水平和D項監(jiān)督政府權(quán)力，推進依法行政；“居民直評會”是在行使權(quán)利不是履行義務(wù)，故排除A項積極承擔社會責任。 8．某校高一(3)班學生以“山東省基層群眾自治狀況”為課題，組成了研究性學習小組。該小組搜集到以下資料：山東省81055個建制村中，已有80490個村通過投票選舉完成

21、村民委員會換屆，選民參選率高達94.6%。 該小組針對所搜集資料中蘊含的政治生活道理展開了熱烈討論。假如你是小組成員，請全面闡述自己的觀點。 答案　(1)我國的國家性質(zhì)決定了我國的一切權(quán)力屬于人民，基層群眾自治是人民當家作主的真實體現(xiàn)，是公民有序參與政治生活的重要形式。 (2)村民選舉村委會成員是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑；較高的參選率說明村民的民主意識和政治素養(yǎng)逐步提高。 (3)堅持和完善基層群眾自治制度，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作。 (若答出“基層群眾自治制度是中國特色的政治制度”“社會主義政治文明不斷發(fā)展”等言之有理的答案也可。) 解析　材料首先反映出我國人民是國家的主人，體現(xiàn)了國家性質(zhì)。在村委會換屆選舉中選民的參選率很高，反映了廣大人民對基層民主自治的認同，也說明了公民政治素養(yǎng)的提高。作答時首先回答“是什么”，可以從基層民主自治的性質(zhì)和地位來歸納；其次回答“為什么”要實行基層民主自治，結(jié)合材料從農(nóng)村村委會的選舉角度考慮；最后回答“怎樣做”，我們必須堅持和完善基層民主自治。 9