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1、 專題二：君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例 第二框題 英國的議會和政府 【學習目標】 英國君主立憲制的實質(zhì) 【學習重點、難點】 英國君主立憲制的實質(zhì) 【活動方案】 活動一：至尊的議會 1、英國議會被稱為“議會之母”的緣由 （1）英國是世界上 建立議會制的國家。1688年“光榮革命”后，議會逐步獲得至尊無上的地位。 （2）在資產(chǎn)階級革命和改良后的許多資本主義國家中，都 英國建立起各具特色的議會制。 2、影響英國現(xiàn)代議會形成的因素 英國現(xiàn)代議會的形成深受 、 、 傳統(tǒng)、 力量對比等因

2、素的影響。英國資產(chǎn)階級在與封建勢力的斗爭和妥協(xié)中，通過漸進的方式最終確立了資產(chǎn)階級對議會的絕對統(tǒng)治地位。 3、英國議會的地位、組成及其權(quán)限 （1）議會是英國最高 機關(guān)，主要有 和 組成。 ①英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。 ②上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改或否決議案等方面。 課本P23。【問題探討】提示： ⑴英國是產(chǎn)生議會最早的國家，它歷史最長，經(jīng)驗最豐富，許多國家的議會制度都效仿英國，所以英國的議會制被稱為"議會制的

3、典型"和"議會之母"。 ⑵ ①議會是最高立法機關(guān)，由兩院即上議院和下議院組成。②下議院擁有極大的權(quán)力，是行政權(quán)力的最高來源。③上院在議會體系中只起輔助作用。 4、英國議會實際權(quán)力的變化及其原因 （1）表現(xiàn)：20世紀以來，議會的實際權(quán)力不斷 ；內(nèi)閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越 ，甚至議會的工作日程也受內(nèi)閣左右。 （2）主要原因在于： ① 由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議

4、會黨團服從 ，議員很難自己做出決定； ②隨著社會發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到 限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。 活動二：內(nèi)閣與首相 1、內(nèi)閣 （1）內(nèi)閣的產(chǎn)生：按照慣例，議會大選后，即由國王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請國王任命。首相和內(nèi)閣要向議會負責，閣員人數(shù)由首相確定。 （2）內(nèi)閣的權(quán)力： 制定內(nèi)外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。 2、英國首相的權(quán)力雖然很大，但仍受到種種

5、制約。 ⑴首相是議會多數(shù)黨領(lǐng)袖，如果 和議會黨團中的多數(shù)人認為首相已經(jīng)不能勝任，他就必須下臺； （2） 有權(quán)監(jiān)督內(nèi)閣和首相； ⑶ 對首相有磋商權(quán)和警告權(quán)； ⑷ 和 黨隨時關(guān)注著首相的一舉一動，制約其“過分”行為。 課本P25?！締栴}探討】提示： 根據(jù)英國君主立憲制，下院議員由選民普遍直接選舉產(chǎn)生，由國王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，由首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，遞交國王批準，組成責任制內(nèi)閣，即名義上對國王

6、負責，實際上對議會負責的“責任制政府”。 但是根據(jù)慣例，首相擁有非常廣泛的權(quán)力，可以說集黨、政、軍大權(quán)于一身。首相掌握政府人事大權(quán)，包括任免內(nèi)閣成員和其他非閣員大臣(向國王提交任免名單)。首相領(lǐng)導內(nèi)閣，對重大問題作出最終裁決。首相控制國家財政大權(quán)，掌握預算決策權(quán)。首相有權(quán)建議國王解散議會，宣布重新大選。 因此，認為“責任內(nèi)閣制已經(jīng)變成了首相內(nèi)閣制”有一定的道理。 活動三：君主立憲制的實質(zhì) （重點背誦） 1、英國君主立憲制的實質(zhì)是什么？ 從英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會和內(nèi)閣

7、都是由 和 組成的，其人員構(gòu)成和實施的政策說明，這一政體本質(zhì)上是 政權(quán)的一種組織形式。 2、為什么？ （1） 世代承襲，擁有巨大的資產(chǎn)，已成為貴族和資產(chǎn)階級的代表。 （2） 同樣是“有錢人議事的場所”。從 來看，議會的上院和下院沒有本質(zhì)區(qū)別，都為維護資本主義制度效力。 （3）保守黨和工黨輪流 ，雖代表不同的利益集團和階層，但在維護 方面沒有根本區(qū)別，兩黨的關(guān)系是資本主義制度下的政治競爭關(guān)系。 【課堂訓練】 你如何全面認識英國的君主立憲制？

8、 答案：（1）英國君主立憲制是英國的政體形式，是17世紀英國資產(chǎn)階級革命后各階級、各社會階層反復較量的結(jié)果，是英國特殊國情下各階級之間斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物。（從產(chǎn)生） （2）英國君主立憲制國家的主要機構(gòu)有國王、議會和內(nèi)閣。其中，議會是國家最高立法機關(guān)，主要扮演立法者和監(jiān)督者的角色。內(nèi)閣是國家最高行政機關(guān)，從議會產(chǎn)生，由占議會多數(shù)席位的政黨組成，并對議會負責。國王按內(nèi)閣的意志行使形式上的權(quán)力，承擔國家元首等禮儀性職能。國王、議會和內(nèi)閣三者之間，既有分權(quán)，也有制約，體現(xiàn)了英國政體運行的特點。（結(jié)構(gòu)和運行特點） （3）從英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會和內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級和貴族代表組成的。英王和王室世代承襲，擁有巨大的資產(chǎn)，已成為貴族和資產(chǎn)階級的代表； 議會同樣是“有錢人議事的場所”，從執(zhí)政理念和政策來看，議會的上院和下院沒有本質(zhì)區(qū)別，都為維護資本主義制度效力；保守黨和工黨輪流組閣，雖代表不同的利益集團和階層，但在維護資本主義制度方面沒有根本區(qū)別，兩黨的關(guān)系是資本主義制度下的政治競爭關(guān)系。（從實質(zhì)） 4