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1、 第四課 我國政府受人民的監(jiān)督 學案1　政府的權力：依法行使 走進生活 目標導航 2014年2月7日，有媒體以《山東縣城新房過剩公務員“攤派”推銷》為題，報道稱山東C縣在城鎮(zhèn)化過程中興建大量商品房出現(xiàn)嚴重滯銷，隨后當?shù)卣o公務員下達賣房任務，要求“2014年必須介紹自己的親戚或朋友，至少在縣城內(nèi)購買兩套新建商品房”，否則“可能被停發(fā)工資”的新聞。 思考：政府公職人員替開發(fā)商賣房是否合法？作為行政機關，政府怎樣才能履行好自己的職責？ 提示：不合法，賣房是開發(fā)商的職責，不是政府的職權范圍。作為行政機關，政府必須堅持依法行政，避免權力的缺失和濫用。 1.識記政府依法行政的含義及具體

2、要求。 2．理解政府依法行政的重要意義。 3．從對人民負責的角度，理解政府審慎行使權力、科學民主決策的重要性。 一、政府依法行政 1．含義 政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。 判斷：政府依法行政就要享有制定法律的權力。 提示：錯誤。政府可以依法制定行政法規(guī)、規(guī)章制度等，但沒有制定法律的權力。我國的立法權屬于全國人大。 2．必要性 政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則。 想一想：為什么堅持依法行政就是堅持對人民負責的原則？ 提示：依法行政的本質(zhì)是行政為民。我國政府是人民的政府，政府的權力來

3、源于人民，人民通過憲法和法律賦予了政府各項權力。政府堅持依法行政就是堅持為人民服務的根本宗旨，就是堅持對人民負責的原則。 3．具體要求：合法行政、程序正當、權責統(tǒng)一等。 4．意義 (1)有利于保障人民群眾的權利和自由。 (2)有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的威信。 (3)有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。 (4)有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。 想一想：依法行政就是依法治國嗎？ 提示：二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。依法行政是指政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。依法治國是

4、黨領導人民治理國家的基本方略，它要求立法機關嚴格按照立法程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依；行政機關嚴格依法行政；司法機關嚴格執(zhí)法，公正司法。 依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是政府貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。依法治國為依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不貫徹依法治國的方略，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環(huán)境，依法行政也難以推行。 二、科學決策、民主決策、依法決策 1．政府權力的行使：決策、執(zhí)行、監(jiān)督。 2．政府決策是否科學的重要性：關系著國計民生。 3．政府應怎樣進行決策：堅持科學決策、民主決策和依法決策。 三、簡要回顧 探究點一　依法行政

5、 背景材料 上海黃浦區(qū)政府被市民告上法庭，區(qū)長出庭應訴 行政訴訟，用通俗的說法叫做“民告官”。2014年5月6日，上海黃浦區(qū)區(qū)長彭崧出現(xiàn)在區(qū)人民法院的被告席上。黃浦區(qū)一居民因土地征收補償協(xié)議不滿而將區(qū)政府推上了被告席。作為區(qū)政府法定代表人，區(qū)長彭崧出庭應訴。彭崧希望自己走上被告席的舉動，能為推動政府依法行政帶來一些成效。 彭崧認為，“以后我們做的每一個行政行為都需要經(jīng)得起法律的推敲?！痹谕徑Y(jié)束前，審判長也指出了被告方黃浦區(qū)政府在行政行為中所存在的瑕疵，彭崧把這些都記了下來，“一些簡單化的操作會加重老百姓對于政府行政行為的不信任，這些都需要注意?！? 問題探究 (1)為什么“政府的

6、每一個行政行為都需要經(jīng)得起法律的推敲”？這一做法有什么意義？ 答案　①我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當家作主。②我國政府是人民的政府，政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。③必要性：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則。 這樣做的意義：有利于保障人民群眾的權利和自由(對人民)；有利于加強廉政建設，提高政府的威信(對政府)；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平(對政府)；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(對社會)。 (2)為避免一些簡單化的操作會加重老百姓對于政

7、府的不信任，政府該怎么辦？ 答案?、僬婪ㄐ姓撟龅剑汉戏ㄐ姓?、程序正當、權責統(tǒng)一等。②政府要提高依法行政水平還應做到：加強立法工作，提高立法質(zhì)量；加強行政執(zhí)法隊伍建設；深化行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 核心歸納 依法行政與依法執(zhí)政的關系 區(qū)別：①主體不同。前者為各級政府及其工作人員，后者為執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨。②內(nèi)容不同。前者之“政”為政務，即依法行使行政職責，后者之“政”為政權，即執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，組織和領導國家政權。 聯(lián)系：①依據(jù)相同。都強調(diào)法律在社會生活中的權威。②目的相同。都為實現(xiàn)和維護人民的根本利益，

8、本質(zhì)都是為了保證人民當家作主。③后者是前者的政治保證，前者是后者的重要體現(xiàn)。 典題訓練 1．(2013·北京高考)政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是(　　) ①人民法院依照相關法律法規(guī)審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件 ②發(fā)改委對企業(yè)合謀操縱產(chǎn)品價格的壟斷行為做出處罰 ③人大常委會制定企業(yè)安全生產(chǎn)流程與勞動保護規(guī)章制度 ④環(huán)保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產(chǎn)能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　題干考查的是依法行政的內(nèi)容，即政府部門的做法。人民法院屬于國家的司法機關，不屬于行政部門，故①應排

9、除。人大常委會屬于國家權力機關的常設機關，也不屬于行政部門，故③應排除。發(fā)改委、環(huán)保部均屬于行政機關，且做法正確，故②④入選，答案應為C項。 方法指導　注意區(qū)別履行國家職能的主體：依法行政的主體是行政機關，即政府。公正司法的主體是法院和檢察院兩個機關；國家的權力機關是人民代表大會。其他國家機關都不能代替政府履行職能，行政的主體只能是政府。 探究點二　權力行使的決策環(huán)節(jié)：科學決策、民主決策、依法決策 背景材料 杭州市余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)九峰村將規(guī)劃建造垃圾焚燒發(fā)電廠，由于選址靠近眾多水源地、龍井茶產(chǎn)地，引發(fā)當?shù)卮迕駥Νh(huán)境污染的擔憂。該地村民向杭州市規(guī)劃局提交了一份2萬多人的反對該項目的聯(lián)合簽

10、名。但村民還是發(fā)現(xiàn)焚燒發(fā)電廠已經(jīng)開始動工。于是不斷有人到九峰村抗議。5月10日，余杭區(qū)政府發(fā)布通告稱，在項目沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開工。通告還稱，下一步將邀請當?shù)厝罕娙虆⑴c，充分聽取和征求大家意見，保證廣大群眾的知情權和參與權。 問題探究 (1)余杭區(qū)政府剛開始的決策是否科學、合理、合法？ 答案　余杭區(qū)政府開始的決策沒有征求人民群眾和環(huán)保專家的意見即開工，不科學、不合理，沒有履行完法定程序即開工也不合法。 (2)你認為，余杭區(qū)政府該怎樣做才能使決策更科學、更合理、更合法？ 答案　應審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策。具體做法是：①科學決策方

11、面：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性。②民主決策方面：增強決策的透明度和公眾的參與度，使決策能更好地反映民意、集中民智。③在依法決策方面：堅持決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定和要求，決策過程符合法定程序。④建立健全決策問責和糾錯制度。 核心歸納 提高政府決策的科學化、民主化水平的具體措施 (1)政府要堅持依法行政，審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策、依法決策，拓寬公民參與決策的渠道，增強公民參與民主決策的積極性。 (2)公民要積極通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度等途徑積極參與民主決策。 典題訓練 2．(2011·北京高考)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，

12、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要政府科學、民主決策，提供良好的政策環(huán)境。運用政治生活中的相關知識，說明如何提高政府決策的科學化、民主化水平。 答案　(1)政府：加強調(diào)查研究，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；建立信息公開制度，增強決策透明度。(2)公民：通過各種渠道參與決策過程是推進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)。通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度參與民主決策。(從其他角度回答，言之成理亦可) 1．對于行政權力，一般要遵循“法無授權皆禁止”的原則。這說明(　　) ①政府及其工作人員的權力由法律授予?、谠谑跈喾秶鷥?nèi)，政府可以隨意變通?、坌惺箼嗔Ρ仨氁罁?jù)憲法和法律的規(guī)

13、定?、軝嗔κ艿奖O(jiān)督和約束就能避免腐敗 A．①③ B．②③ C．①④ D．③④ 答案　A 解析　材料考查依法行政的含義。強調(diào)政府行使權力，一定要依據(jù)憲法和法律，凡是憲法和法律沒有規(guī)定、授權的，即是明令禁止的，A符合題意。 2．國務院辦公廳印發(fā)的《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》明確規(guī)定，行政執(zhí)法部門的任何“不作為”和“亂作為”都將承擔相應的法律責任。這就堅持了(　　) A．民主決策原則 B．合法行政原則 C．誠實守信原則 D．權責統(tǒng)一原則 答案　D 解析　“任何‘不作為’和‘亂作為’都將承擔相應的法律責任。”強調(diào)政府在行使權力的同時，要承擔責任，體現(xiàn)了權責統(tǒng)一。

14、 3．“賢路當廣而不當狹，言路當開而不當塞?！薄按笾桥d邦，不過集眾思。”這兩句古語啟示政府應當(　　) ①審慎行使權力，堅持民主決策?、诿芮新?lián)系群眾，廣泛集中民智?、蹐猿忠婪ㄐ姓?，提高執(zhí)法水平　④加大公共服務，提高行政效率 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　A 解析　材料強調(diào)政府應廣開言路，征求人民群眾的意見和智慧，①②符合題意。 4．W市發(fā)改委就客運出租車價格調(diào)整舉行聽證會，消費者、出租車司機等代表討論激烈。提出的意見整理上報市政府后，由其確定方案。若給該新聞擬一個標題，最合適的是(　　) A．履行義務，建言獻策 B．接受監(jiān)督，傾聽民意 C．專家智慧，科學決

15、策 D．聽證于民，決策利民 答案　D 5．據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查顯示，有關養(yǎng)老等社會保障問題備受關注，已連續(xù)三年位居榜首。要解決這一問題，政府必須(　　) ①實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，打造服務型政府?、谕晟乒卜?，健全社會保障體系　③堅持依法行政，維護群眾根本利益 ④制定法律法規(guī)，確保社會保障有法可依 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③ 答案　A 解析　制定法律法規(guī)由我國立法機關即全國人大及其常委會執(zhí)行，排除④。 基礎自測 知識點一　依法行政 1．要實現(xiàn)下圖中的《可喜變化》，政府應該(　　) ①進一步增強為人民服務的能力和水平?、谏罨姓芾眢w制改革，強化管理職

16、能?、蹣淞⑶笳鎰諏嵐ぷ髯黠L，滿足群眾各種愿望　④深入群眾，體察民情，關注民生，尊重民意 A．①② B．③④ C．②③ D．①④ 答案　D 解析　漫畫顯示政府的服務由原來的“雷聲大雨點小”，空喊口號，變?yōu)楝F(xiàn)在的雷聲大雨點大，成為實實在在的行動，說明政府進一步增強為人民服務的能力和水平，深入群眾，體察民情，關注民生。①④符合題意。 2．政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。因為，政府依法行政有利于(　　) ①保障人民群眾的權利和自由?、诒ＷC政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的威信　③防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平?、軒尤鐣鹬胤伞⒆袷胤?、維護

17、法律，推動社會主義法制建設 A．①② B．②③④ C．①②③④ D．①②④ 答案　C 3．我國《基本農(nóng)田保護條例》明確規(guī)定“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。某縣政府未經(jīng)任何程序的審批，強行要求農(nóng)民把麥田變成果園，用基本農(nóng)田種植蘋果。該縣政府違背了依法行政具體要求中的(　　) ①合法行政　②高效便民?、鄢绦蛘敗、軝嘭熃y(tǒng)一 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 知識點二　審慎行使權力：科學決策、民主決策、依法決策 4．PM2.5被寫入國家頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，經(jīng)歷了“從民眾感知灰霾困擾，到微博呼吁推動，再到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準(草

18、案)》向全社會公開征求意見”的過程。這體現(xiàn)了我國政府(　　) ①代表人民利益行使國家的立法權　②審慎行使權力，民主、科學決策　③堅持“從群眾中來，到群眾中去” ④充分行使了社情民意反映制度 A．②③ B．①② C．①③ D．②④ 答案　A 解析　國家的立法權由全國人大及其常委會行使，排除①；材料強調(diào)的主體是政府，④屬于公民的做法，排除。 綜合提升 5．2014年央視3·15晚會曝光杭州廣琪有限公司大量銷售過期原料，其供貨對象涉及杭州多家知名面包烘焙店。省市各有關部門分成四個行動小組同時抵達涉案現(xiàn)場，依法對杭州廣琪貿(mào)易有限公司涉案物品進行全部查封，清理登記涉案有關賬冊、物品設

19、備，并對涉嫌違法犯罪人員吳某等8人依法采取了刑事強制措施。杭州市食安委同時也協(xié)調(diào)各部門啟動了對杭州全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)和餐飲服務企業(yè)的監(jiān)督檢查。這表明我國政府(　　) ①積極履行加強社會建設的職能?、诜e極履行組織社會主義經(jīng)濟建設的職能?、垡婪ㄐ姓?，不斷提高執(zhí)法水平 ④審慎用權，努力做到民主決策 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　C 解析　材料反映政府在打擊市場上的假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范、整頓市場秩序，①④與材料無關。 6．央視公益廣告《生命不是游戲》中指出：食品安全不是游戲，工程安全也不是游戲，交通安全更不是游戲。針對上述公益廣告反映的問題，政府應該(　

20、　) A．以人為本，認真履行立法機關的職能 B．轉(zhuǎn)變理念，淡化監(jiān)督職能 C．依法行政，堅持對人民負責的原則 D．執(zhí)政為民，強化政府的權力 答案　C 解析　政府不是立法機關，在我國，真正意義上的立法機關是全國人大及其常委會，A排除；D執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，應排除；B與材料不符，且淡化監(jiān)督職能，觀點錯誤。 7．近年來，以各級政府機構、官員為主體注冊的政務微博，已從個別嘗試發(fā)展為遍地開花，憑借其“秒互動”的傳播優(yōu)勢，成為政府傾聽民情、溝通民意、服務民生，提升社會管理水平的全新嘗試。從依法治國的角度看，促進政務微博的健康發(fā)展要求(　　) ①立法機關必須加強立法領導，完善網(wǎng)絡微

21、博的相關法律?、谡獔猿忠婪ㄐ姓訌妼ξ⒉┑谋O(jiān)督、引導和管理?、酃褚鰪姽褚庾R和法制觀念，堅持權利和義務的統(tǒng)一?、艹浞职l(fā)揚民主，保證人民的參與權、表達權以及監(jiān)督權 A．①② B．②③ C．③④ D．②④ 答案　B 解析　從依法治國的角度看，立法機關(指全國人大及其常委會)應做到科學立法，黨要加強立法領導，①錯誤；材料強調(diào)依法治國，依法辦事，④強調(diào)民主，不符合題意。 8．材料一　李克強總理在2014年的政府工作報告中指出，霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染問題矛盾突出，是大自然向粗放型發(fā)展方式亮起的紅燈，我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。 材料二　治理霧霾，公眾期待政府更有

22、作為。華北地區(qū)頻發(fā)的“霧霾”引發(fā)政府高度重視，以《大氣污染防治行動計劃》為代表的政策密集出臺，顯示大氣污染防治的政策戰(zhàn)略高度提升。治理以“霧霾”為重點的大氣污染，不僅關系到環(huán)境與民生，更關系到政府的行政能力。 結(jié)合以上材料，運用政治生活的相關知識，說明政府應如何在治理大氣污染中有所作為。 答案　(1)政府要堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則，努力建設服務型政府和法治政府，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。 (2)履行組織社會主義經(jīng)濟建設職能，發(fā)展清潔生產(chǎn)，綠色低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟，加強市場監(jiān)管和社會管理，懲治污染環(huán)境的行為；履行組織社會主義文化建設職能，加強環(huán)保宣傳，推動消費方式變革，倡導低碳生活；履行推進生態(tài)文明建設職能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，防止污染。 (3)政府要堅持依法行政，自覺接受人民監(jiān)督，積極推進科學決策、民主決策、依法決策。 8