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1、 第三課 我國政府是人民的政府 學案1　政府：國家行政機關 走進生活 目標導航 2014年4月30日，烏魯木齊火車南站發(fā)生一起嚴重暴力恐怖襲擊案件，暴徒在烏魯木齊火車南站持刀砍殺群眾，同時引爆爆炸裝置，造成3人死亡、79人受傷。為了維護人民群眾的生命財產安全，全國安保開始升級，各地公安部門派出武警持槍巡邏。反恐問題專家指出，在車站、公園等公共場所增強安保、安檢措施，是應對恐怖行動所必須采取的措施，涉及民眾切身安全利益，符合民眾的切身利益。 思考：各地政府為什么要升級安保，維護人民群眾的生命和財產安全？ 提示：我國政府是人民的政府，是權力機關的執(zhí)行機關，具有保障人民民主和維護國家長

2、治久安的職能，因此，要升級安全措施，保障人民群眾利益。 1.識記并理解政府的性質和基本職能。 2．感受政府的作用，增強公民意識，提高政治素養(yǎng)。 3．了解政府的部門構成及其具體職能，自覺接受管理和尋求政府的幫助。 一、政府的職能 1．政府的性質：我國政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家行政機關。 想一想：國家性質、政府性質和政府職能有什么關系？ 提示：國家性質決定政府性質，政府性質體現和反映國家性質；國家性質、政府性質決定政府職能，政府職能體現和反映國家性質、政府性質。 2．政府的主要職能 (1)保障人民民主和維護國家長治久安的職能。 (2)組織社會主義經濟建設的職能

3、。主要是進行宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，以促進社會經濟發(fā)展，提高生產力水平和人民生活水平。 (3)組織社會主義文化建設的職能。一方面，政府宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。另一方面，政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，努力提高國家文化軟實力。 (4)加強社會建設的職能。政府要加快健全基本公共服務體系，保證人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 (5)推進生態(tài)文明建設的職能。政府要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。 判斷：政府職能就是國家職能。 提示：錯誤。政府職能不

4、等于國家職能，政府只是國家機構之一，國家職能比政府職能寬泛；黨是社會主義事業(yè)的領導核心，但也不能代替政府履行職能。 二、便民利民的政府 1．感受政府的作用：一方面，人們的社會生活受到政府的管理。另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務。 2．提高公民意識：相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為，這是我們的公民意識和政治素養(yǎng)的體現。 判斷：我國政府是全能型的政府。 提醒：錯誤。政府并不是萬能的，并不能包辦國家、社會和個人等大大小小的一切事物。市場、社會能做的，政府不做；市場、社會做不了的，政府來管，保證政府不“缺位”、不“越位”、不“錯位”，杜

5、絕政府什么都管、什么都不管、什么也管不好的現象。 三、簡要回顧 探究點一　政府的職能 背景材料 2014年3月5日，第十二屆全國人大二次會議開幕。國務院總理李克強向大會作政府工作報告，以下是摘要： 加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，確保廣大人民群眾生命財產安全，共同建設平安中國。 大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。 全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件；鞏固全民基本醫(yī)保；要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。 出重拳防治污染。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，深入實施

6、大氣污染防治行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。 問題探究 國務院都履行了哪些政府職能，這些職能是如何體現的？ 答案　(1)履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護人民群眾的生命和財產安全。 (2)履行組織社會主義經濟建設職能，加強食品安全監(jiān)管，切實保障“舌尖上的安全”。 (3)履行社會主義文化建設職能，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，建設精神文明，提高公民道德素質。 (4)推進生態(tài)文明建設職能，實施大氣污染防治行動規(guī)劃，出重拳防治污染，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。 核心歸納 正確理解政府職能需注意的幾個問題 (1)首先應明確履行政府職能的主體是政府。人大、

7、法院、檢察院等其他國家機關、黨的機關(中共中央、地方黨委、黨支部等)及各民主黨派機關、政協、社會團體、基層群眾自治組織(村委會、居委會)等都不能行使政府職能。 (2)應根據具體內容，注意區(qū)分政府的五大職能。當然，政府各項職能的劃分具有相對性，政府的一項活動可能會同時履行多項職能。 (3)應明確我國政府職能的有限性。在現代市場經濟發(fā)展過程中，政府承擔著重要職能，但這并不意味著政府可以包辦一切，有些事政府辦不了，也不應該辦。 (4)政府發(fā)揮作用要做到不越位、不缺位、不錯位。轉變政府職能不是弱化政府職能，政府職能該強化強化，該弱化弱化，該怎樣做要一切從實際出發(fā)。 典題訓練 1．有專家提出，

8、一個和諧、宜居的城市，應該是“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市。媒體將這概括為“嬰兒車指標”。有同學據此推測，達到這一指標需要城市基礎設施完善、行人車輛各行其道、環(huán)境優(yōu)美等條件。創(chuàng)造這些條件，政府須切實(　　) ①依法行政和公正司法　②保障公民的民主決策權 ③履行經濟和文化職能?、苈男猩鐣ㄔO和生態(tài)文明建設職能 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　本題考查的是政府職能的有關知識。完善城市基礎設施，優(yōu)化環(huán)境，需要政府履行經濟職能、社會建設職能和生態(tài)文明建設職能。要求行人車輛各行其道，需要政府履行文化職能，提高全民族的思想道德素質，故③④正確。①②錯誤。 2．下

9、列做法與我國政府組織社會主義經濟建設職能中的具體內容對應正確的是(　　) ①某市開展市場環(huán)境專項治理活動?、趪医y計局公布2014年6月份CPI(消費者物價指數)、PPI(生產者物價指數)等經濟數據?、勰呈锌茖W管理小攤販，給小攤販留足生存空間?、?014年《政府工作報告》指出，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策 A．①公共服務?、诤暧^調控?、凼袌霰O(jiān)管?、苌鐣芾? B．①市場監(jiān)管　②宏觀調控?、凵鐣芾怼、芄卜? C．①公共服務?、谏鐣芾怼、凼袌霰O(jiān)管?、芎暧^調控 D．①市場監(jiān)管?、诠卜铡、凵鐣芾怼、芎暧^調控 答案　D 解析　本題考查政府組織社會主義經濟建設的五個方面職能，①整頓市場秩

10、序，屬于市場監(jiān)管；②發(fā)布經濟信息，為經濟政策的調整服務，屬于公共服務；③對市場主體進行管理，屬于社會管理；④屬于宏觀調控。 方法指導　區(qū)分經濟職能的四個方面 宏觀調控：解決社會經濟發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡； 市場監(jiān)管：規(guī)范市場交易規(guī)則，維護市場交易原則，保障市場秩序； 社會管理：維護社會生產安全，處理突發(fā)性、群眾性事件，解決糾紛； 公共服務：提供良好的經濟發(fā)展環(huán)境和市場信息，提供基本的基礎設施。 探究點二　正確處理公民與政府的關系 背景材料 為幫助家庭經濟困難學生順利完成學業(yè)，某縣教育部門針對高三畢業(yè)生，實行大一新生助學貸款資格預定制度，防止部分學生冒用貧困之名騙取貸

11、款，造成貸款額度枯竭。符合貸款資格的高三學生，等高校錄取后，學生憑借錄取通知書、身份證、戶口本等辦理助學貸款手續(xù)，盡最大可能地簡化手續(xù)，為群眾服好務。 問題探究 (1)你若想申請助學貸款需要到縣政府的哪個部門申請？若該部門要求再開份戶籍證明，你應該找政府的哪個部門？ 答案　申請助學貸款需要到縣教育局，開戶籍證明找政府的公安局戶政科。 (2)由此看出，政府在我們的日常生活中起著什么作用？我們該怎樣處理好與政府的關系？ 答案?、傥覀兊娜粘Ｉ钜艿秸墓芾恚缣峤毁J款申請需要到縣教育局，辦理戶籍證明需要到公安局；同時，我們享受著政府為我們提供的助學貸款服務。 ②作為公民，要相信我們的

12、政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為，這是我們的公民意識和政治素養(yǎng)的體現。 核心歸納 政府的職能與作用的關系 政府的職能是指政府在行政過程中所擔負的職責和功能，側重于政府“該干什么”；政府的作用，是指政府通過實施其職能所達到的效果，側重于“干得怎么樣”。因此政府的作用是政府職能的體現，政府職能行使得越充分，政府的作用越明顯。 我國政府是人民的政府，政府通過履行其管理與服務的職能達到維護廣大人民根本利益的目的。政府與我們每個人的生活息息相關。 典題訓練 3．(2013·山東高考)2013年3月，新一輪國務院機構改革正式啟動，內容之一是實行鐵路政企分開

13、，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，不再保留鐵道部。這項改革旨在(　　) A．協調政府與企業(yè)的關系，減少市場監(jiān)管職能 B．進一步加快政府職能轉變，擴大政府職權 C．強化對權力的監(jiān)督，提高政府工作的透明度 D．理順政府與市場的關系，建設服務型政府 答案　D 解析　注意題目問的是實行鐵路政企分開的目的，D正確。減少市場監(jiān)管職能、擴大政府職權的說法都錯誤；C與題目無關。 方法指導　轉變政府職能，建設服務型政府的目的不是弱化政府的職能，是為了提高政府促進經濟社會發(fā)展的能力和水平。集中表現為：簡政放權、簡化行政審批手續(xù)，理清政府與市場的關系等。 1．2014年2月7日，國務院常務會議決

14、定合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這是我國政府履行(　　) A．加強社會建設的職能 B．組織社會主義文化建設的職能 C．組織社會主義經濟建設的職能 D．保障人民民主維護國家長治久安的職能 答案　A 2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，加快產業(yè)結構調整。鼓勵發(fā)展服務業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產能嚴重過剩矛盾。據此回答2～3題。 2．我國政府推進部分產能過剩行業(yè)調整體現了(　　) A．政府可以包辦一切 B．加強社會建設的職能 C．組織社會主義文化建設的職能 D．組

15、織社會主義經濟建設的職能 答案　D 3．我國政府推進部分產能過剩行業(yè)調整屬于行使(　　) A．宏觀調控職能 B．市場監(jiān)管職能 C．社會管理職能 D．公共服務職能 答案　A 4.下圖漫畫《簡政放權》體現了政府(　　) A．壯士斷腕，建設管制型政府 B．多拳出擊，成為全能型政府 C．轉變職能，打造服務型政府 D．減員增效，樹立權威型政府 答案　C 5．民以食為天，食品安全事關重大。但近年來我國的食品安全事件屢有發(fā)生，“毒奶粉”“染色饅頭”“瘦肉精”“地溝油”“香精茶葉”“尿素豆芽”“硫磺生姜”……誠信缺失、道德滑坡已到嚴重地步，這嚴重影響了消費者的健康。為此，李

16、克強總理在2014年《政府工作報告》中指出要大力整頓和規(guī)范市場秩序，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。 運用政府職能的知識，分析說明政府如何保障人民群眾“舌尖上的安全”？ 答案　(1)履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。繼續(xù)完善法律，嚴格執(zhí)法，依法打擊食品安全犯罪活動。(2)履行組織經濟建設的職能。全面監(jiān)管，做好社會管理和公共服務，保障人民生活和生命健康。(3)履行組織文化建設的職能。發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，開展道德文化建設，形成講誠信、講責任的輿論氛圍，提高公民思想道德素質。(4)履行加強社會建設的職能。做好食品安全方面的信息公開，為公民在食品安全方面提供保障。 基

17、礎自測 知識點一　政府的性質與職能 1．第十二屆全國人大二次會議審議了國務院的《政府工作報告》，會議充分肯定國務院過去一年的工作，同意報告提出的2014年工作總體部署、目標任務和重點工作，決定批準這個報告。會議要求，國務院要周密部署，精心組織，保證方案順利實施。這說明政府是(　　) ①權力機關的職能部門　②國家的行政機關?、蹏业乃痉C關?、軝嗔C關的執(zhí)行機關 A．①② B．①④ C．②④ D．②③ 答案　C 解析　在我國國家機構中，人大是權力機關，法院和檢察院是司法機關，政府是行政機關；司法機關和行政機關是權力機關的執(zhí)行機關，②④正確。 2．政府部門打擊侵犯知識產權和制售

18、假冒偽劣商品的行為，體現了政府經濟職能中的(　　) A．宏觀調控 B．市場監(jiān)管 C．社會管理 D．公共服務 答案　B 3．為破解學齡前兒童“入園難”問題，各級政府投入資金加快建設公立幼兒園，履行了(　　) A．保障人民民主的職能 B．組織經濟建設的職能 C．組織文化建設的職能 D．推進生態(tài)文明建設的職能 答案　C 解析　建設公立幼兒園，屬于發(fā)展教育事業(yè)，屬于政府的文化職能。 4．針對日益頻發(fā)并漸趨嚴重的霧霾污染狀況，相關政府責任部門應該(　　) A．不斷推進生態(tài)文明建設職能 B. 積極領導環(huán)境保護立法工作 C．切實進行參政議政民主決策 D．制訂相關章程加強

19、自我管理 答案　A 解析　治理霧霾天氣，屬于保護環(huán)境，是政府在履行推進生態(tài)文明建設的職能。 知識點二　正確處理政府與市場的關系 5．下列事件中，你認為必然要找政府解決的是(　　) ①某市中心街道的路面嚴重塌陷?、谀称髽I(yè)調整生產結構，招聘新員工20名?、勰彻善眱r格不斷下跌，引起股民的強烈不滿?、苣乘幤饭局剖塾泻Α白⑸湟骸? A．①② B．②④ C．①④ D．③④ 答案　C 解析　抓住“政府”信息，運用政府職能知識分析，①屬于政府加強社會建設職能，②屬于企業(yè)自主行為，③屬于市場運行的正常反映，④屬于政府市場監(jiān)管職能，因此①④符合題意，入選。 綜合提升 6．2014年是全面

20、深化改革元年。新的干部考核體系將發(fā)生重大變革，一方面做“減法”，不再單純以GDP衡量地方發(fā)展成效，取消增長率排名；另一方面做“加法”，將民生改善、科技創(chuàng)新、教育文化、生態(tài)建設等納入考核。這樣做有利于(　　) ①完善各級干部考核體系，建設責任政府?、谕七M政府簡政放權，促進政府職能轉變?、垡龑淞⒄_政績觀，轉變發(fā)展思路?、苋趸洕芾?，強化社會建設 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 答案　C 解析　考核體系的變化不是弱化政府的經濟管理職能，而是幫助政府工作人員樹立正確的政績觀，強化政府的責任，排除④；“簡政放權”材料沒有體現，排除②。故C正確。 7．在社會主義市場經濟逐

21、步建立與完善的過程中，政府機構改革的聲音與步伐始終相伴，建立公共服務型政府的改革路徑日漸清晰，建立公共服務型政府是(　　) ①樹立政府威信的需要　②構建社會主義和諧社會的需要?、厶岣邽槿嗣穹漳芰退降男枰、芴岣邽榻洕鐣l(fā)展服務能力和水平的需要 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 答案　D 解析　本題考查學生調動和運用知識的能力，難度不大。社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善要求建立公共服務型政府，表明經濟社會發(fā)展需要政府提高服務的水平和能力， ④選項正確，社會主義和諧社會的構建，提高為人民服務的能力和水平，也要求建立公共服務型政府， ②③選項正確，①選項是

22、建立公共服務型政府的結果而非原因，不選。故答案選D。 8．中國正在積極推進城鎮(zhèn)化，這會釋放大量的市場需求。但城鎮(zhèn)化進程中突出的問題是失地農民不能實現真正的市民化，交通、通信、衛(wèi)生、文化、體育等設施仍與城市有明顯的差距，教育、醫(yī)療、社保、參與民主管理等方面并未享受與市民同等的待遇，生活水平較低，消費能力較弱。因此，必須在大力發(fā)展農村生產力，促進經濟發(fā)展的基礎上，創(chuàng)新社會管理，增加基本公共服務支出，加強農民的技能培訓，從而促進生活公平，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實現社會的和諧穩(wěn)定。 結合材料，運用政府職能的相關知識，分析政府應如何解決城鎮(zhèn)化中存在的突出問題。 答案　(1)政府應履行組織社會主義經濟建設的職能，有序推進城鎮(zhèn)化，推動經濟發(fā)展，促進就業(yè)，提高農民的消費能力。 (2)政府應履行加強社會建設的職能，增加基本公共服務支出，改善農民在交通、通信、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等方面的待遇。 (3)政府應履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，保障農民參與民主管理，促進社會公平。 (4)政府應履行組織社會主義文化建設的職能，通過加強技能培訓，提高農民的素養(yǎng)。 (5)政府要努力建設服務型政府，進一步提高政府為經濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，保障農民享有與市民同等的待遇。 9