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1、深入貫徹落實科學發(fā)展觀? 全力維護社會和諧穩(wěn)定 ? ? ? ? 為實現(xiàn)卓尼經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安努力奮斗? ? ? ? ? -? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ---在中國共產(chǎn)黨卓尼縣第十三次代表大會上的報告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （2011年9月27日） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 楊曉南 同志們： ? ? 現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨卓尼縣第十二屆委員會向大會作報告。 ? ? 這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞到2020

2、年與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會這一目標和推進跨越式發(fā)展與長治久安兩大中心任務，全面落實“十二五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著力保障和改善民生，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)具有卓尼特點、時代特征的跨越式發(fā)展道路。大會的主要任務是：回顧總結縣第十二次黨代會以來的工作，確定今后五年工作的指導思想、奮斗目標和主要措施，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨卓尼縣第十三屆委員會、縣紀律檢查委員會和出席甘南藏族自治州第十一次黨代會代表。 ? ? 一、縣第十二次黨代會以來的工作? ? ? ? 縣第十二次黨代會以來的五年，是卓尼發(fā)展史上不平凡的五年。五年來，在州委、州政府的正確領導下，全縣上下深入貫徹黨

3、的十七大和中央、省委藏區(qū)工作座談會精神，緊緊抓住中央和省上加大對民族地區(qū)支持的有利政策機遇，以科學發(fā)展觀為指導，按照縣委確定的“強化基礎、調整結構、科學發(fā)展、穩(wěn)定和諧”的總體要求，真抓實干，開拓進取，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，為加快全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安奠定了良好基礎。“十一五”末全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.39億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資10.76億元，社會消費品零售總額達到1.94億元，完成大口徑財政收入8613萬元，實現(xiàn)工業(yè)增加值1.86億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9942元，農(nóng)牧民人均純收入達到2423元，各項綜合經(jīng)濟指標均成倍增

4、長，提前一年實現(xiàn)了“十一五”奮斗目標。 ? ? （一）農(nóng)牧村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，質量和效益明顯提高? ? ? ? 堅持政策支持與自力更生相結合，認真貫徹中央和省州一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧村發(fā)展為目標，深入實施“農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略，全力推進“一特四化”，積極調整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，有力促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，2010年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2.27億元。把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為群眾增收的又一新的渠道，累計勞務輸出10.8萬人次，勞務收入達3.8億多元，實現(xiàn)了重大工程建設勞力保障與勞務經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的目標。 ? ? （二）項目投資拉動作用凸顯，基礎設施條件不斷改善? ? ? ? 始終

5、堅持發(fā)展抓項目不動搖，搶抓國務院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央、省委、省政府加快藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好政策機遇，緊緊圍繞加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在全力抓好國家投資、項目爭取的同時，不斷加大招商引資力度，吸引外來投資，爭取實施了公路交通、城鎮(zhèn)基礎設施、水電資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、基層政權、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和民生實事、社會事業(yè)等方面的一大批重點建設項目，建成了洮硯休閑文化廣場和縣文體活動中心，對縣城道路和濱河路進行了改造，新修了葉兒、木耳兩座洮河大橋，實施了縣城集中供暖、垃圾填埋、污水處理、橋南新區(qū)供水等建設項目?！笆晃濉逼陂g，全縣共實施千萬元以上項目164個，固定資產(chǎn)投資突破30億元；共簽約各類引

6、資項目17項，合同引資9.87億元，完成投資4.12億元，這些項目的實施，使全縣基礎設施條件得到了不斷改善，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎得到了不斷夯實，發(fā)展支撐能力得到了明顯提高。 ? ? （三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，經(jīng)濟結構調整步伐加快? ? ? ? 五年來，按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓特色、三產(chǎn)大發(fā)展”的目標，立足實際，在保護基本農(nóng)田、穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)的同時，大力發(fā)展藏中藥材、青稞、油菜等特色種植和高原綠色蔬菜種植，努力培育扶持農(nóng)畜產(chǎn)品和草產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，積極推進無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，有效增加了群眾的經(jīng)濟收入，提高了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

7、。五年來，建設青稞基地12.5萬畝，種植藏中藥材等各類經(jīng)濟作物3.9萬畝，建成日光溫室蔬菜大棚1537 座（其中700座已投入生產(chǎn)）；建成標準化暖棚970座、養(yǎng)殖小區(qū)13個，組建聯(lián)戶牧場51個、扶持專業(yè)養(yǎng)植戶4776戶，引進育肥牲畜5642頭，種植紫花苜蓿4.2萬畝。以大峪溝國家AAAA級旅游景區(qū)開發(fā)為重點，建成了大峪溝藏族風情苑、塔古灘游客接待中心，引導發(fā)展了一批農(nóng)家樂、林家樂、牧家樂。依托“千村百鄉(xiāng)”工程，各類超市發(fā)展規(guī)模壯大，并向農(nóng)牧村輻射延伸，促使商貿流通、餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全縣經(jīng)濟結構在調整中不斷優(yōu)化，在優(yōu)化中日趨合理。 ? ? （四）社會各項事業(yè)全面發(fā)展，公共服務水平不

8、斷提高? ? ? ? 始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認真落實“兩免一補”政策，全面實施新一輪學校布局結構調整，鞏固提高了“兩基”攻堅成果。加大了對農(nóng)牧業(yè)適用科技的普及與推廣力度，加強專家人才的引進與實用科技人才的培訓，建立和完善了科技幫扶制度，提高了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技支撐服務能力。積極籌措資金，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，構建標準化醫(yī)院、標準化衛(wèi)生院、標準化衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。繼續(xù)加大對地方病和傳染病的防治力度，建立健全了食品藥品安全監(jiān)管風險預警和應急機制，啟動和推進了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。不斷完善計劃生育利益導向機制，全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助和特困家庭救助等政策，使計劃

9、生育各項指標均控制在責任目標以內，進一步鞏固和提高了“計劃生育優(yōu)質服務縣”創(chuàng)建成果。文體廣電工作進一步加強，殘疾人事業(yè)、文物保護工作取得新的進展，土地資源管理依法加強，計劃免疫、婦幼保健、審計、統(tǒng)計、科技、檔案、公積金管理和雙擁、國防、全民健身等社會各項事業(yè)有序推進。 ? ? （五）民生工作力度不斷加大，社會保障水平逐步提升? ? ? ? 始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，扎實開展災后恢復重建工作，累計投入災后重建資金1.85億元，實施了城鄉(xiāng)住房建設、公共服務設施建設、防災減災等重點建設項目，重建了4959戶農(nóng)牧戶和5個異地搬遷村的農(nóng)牧民住房，新建了縣一中、縣藏中等九個學

10、校的學生宿舍樓和縣綜合性醫(yī)院、21所村級衛(wèi)生室，提前一年完成了重建任務。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設和農(nóng)牧村危舊房屋改造力度，五年來共建成城鎮(zhèn)保障性住房918套，改造農(nóng)村危舊房屋2300戶，1350戶游牧民實現(xiàn)了定居，解決了城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難。大力實施九甸峽庫區(qū)移民工程，集中利用近兩年的時間，舉全縣之力先后分九批對1005戶4724人庫區(qū)移民搬遷至酒泉市瓜洲縣廣至鄉(xiāng)，全面完成了州委、州政府交給卓尼縣的移民工作任務，并盡力做好非外遷移民的后續(xù)工作。積極推進社會主義新農(nóng)村建設，把解決農(nóng)牧區(qū)的飲水難、行路難、用電難、通信難等突出問題放在重要位置，五年來共解決了1.3萬多戶6萬多人的飲水安全問題，新建

11、了通鄉(xiāng)油路、水泥路、沙礫路135條856公里。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，信息通訊基本覆蓋全縣。加強社會保障體系建設，積極推進農(nóng)牧村養(yǎng)老保險試點工作，城鄉(xiāng)低保制度實現(xiàn)規(guī)范化管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達90.4%。加大扶貧開發(fā)力度，五年來，全縣減少貧困人口2.3萬人次。積極推進“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，五年共發(fā)放各項惠農(nóng)補貼9366萬元，社會保障水平進一步得到了提升。 ? ? （六）生態(tài)保護與建設力度加大，經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展? ? ? ? 堅持把生態(tài)保護作為生態(tài)文明建設的基礎，以構建高原生態(tài)安全屏障為目標，走經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。全面實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設

12、、川西北甘南沙化草場綜合治理等重大生態(tài)建設項目，以及退耕還林、天然林保護、退牧還草、游牧民定居等重點生態(tài)保護工程，建立健全了主要生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測預警機制。積極推進集體林權制度改革，加大洮河流域水土流失、地質災害、河道采砂綜合整治和封禁修復工程建設力度，加大節(jié)能降耗監(jiān)管和對全縣范圍內重點工業(yè)及農(nóng)業(yè)、生活污染源的治理力度，著力開展水電、礦山資源開發(fā)專項整治檢查，全力推行沼氣等農(nóng)牧村清潔能源，努力推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相互協(xié)調。 ? ? （七）維護穩(wěn)定工作扎實有效，長治久安基礎得到夯實? ? ? ? 始終堅持把維穩(wěn)作為硬任務和第一責任，堅決貫徹中央和省委、州委指示精神，全力做好維護社會穩(wěn)

13、定工作。一是深入開展反分裂斗爭宣傳教育。結合各類教育活動的開展和“五五”普法，深入學習宣傳黨的各項方針政策和有關法律法規(guī)，宣傳省州縣黨委、政府關注民生、為民辦事的典型事例和改革開放取得的豐碩成果，深入開展愛國主義、社會主義教育和民族團結進步教育，深入開展反分裂、反滲透教育，進一步夯實了維護穩(wěn)定的思想基礎。二是全面落實維穩(wěn)責任制。嚴格按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，加強安全防范，實現(xiàn)了“力爭不出事、確保不出大事”的目標。三是加強社會治安防控體系建設。不斷完善公安、武警、軍隊、群眾聯(lián)防機制，加強軍地聯(lián)合、地企聯(lián)合，提高對突發(fā)公共安全事件快速反應和處置能力；進一步加大對社會面的管控力度，加強

14、預警備勤工作，先后果斷處置了“3?18”打砸燒事件、瓜洲移民集體上訪和尼巴鄉(xiāng)尼巴村群眾“6?18”違規(guī)坐牧事件，全力維護了社會穩(wěn)定。四是加強社會治安綜合治理。深入開展矛盾糾紛排查化解和“信訪大走訪、積案大化解”專項治理活動，正確處理各類社會矛盾和利益糾紛，全力排查和消除影響社會穩(wěn)定的隱患。依法加強對宗教事務的管理，深入開展“嚴打”整治專項行動，深入推進“平安創(chuàng)建”工作，正確引導社會輿論，強化了社會管理。 ? ? （八）黨的建設工作全面加強，執(zhí)政基礎得到進一步夯實? ? ? ? 堅持“保證抓黨建”，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎，確保了中央和省、州各項政策的貫徹落實。一是加強各級領導班子建設。結合

15、鄉(xiāng)村換屆，把一部分道德品行好、群眾口碑好、黨性觀念強、工作能力強的黨員干部和優(yōu)秀農(nóng)牧民選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村班子，進一步增強了各級班子的整體功能。加強了對各級黨員干部的先進性教育、理想信念教育、科學發(fā)展觀教育和政策法制教育，不斷提高了各級干部的執(zhí)政能力。二是加強宣傳思想建設工作。堅持“正面為主、引導社會、弘揚正氣、凝聚人心”的基本思路，結合社會主義核心價值體系建設，著力提高輿論引導能力，努力營造積極健康向上的社會文明輿論環(huán)境；繼續(xù)強化精神文明建設工作，提高了城鄉(xiāng)社會文明程度；加強對各族干部群眾的政策法制教育、愛國主義教育、社會主義教育和民族團結進步教育，筑牢了反分裂的思想基礎。三是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平。

16、始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞推動科學發(fā)展和促進社會和諧這一主題，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡全、渠道多、聯(lián)系廣的優(yōu)勢，進一步拓展經(jīng)濟、文化、社會、宗教等領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務深度和廣度。以深化寺院法制宣傳教育、強化寺院公共服務、激發(fā)社會各族各界人士樹立服務奉獻意識，主動參與構建和諧卓尼；以促進民族宗教領域和諧穩(wěn)定為著力點，創(chuàng)新機制，拓寬視野，打造品牌亮點，不斷提升了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平。四是繼續(xù)強化基層黨建工作。狠抓基本隊伍建設、基本陣地建設、基本制度建設、基本載體建設和基本保障建設，認真組織實施基層黨建“六大工程”，全面落實“四聯(lián)兩帶”機制，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，使基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗

17、力和號召力得到了進一步增強。五是全面加強黨風廉政建設。認真貫徹落實《懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加大了對違紀違法案件的查辦力度，建立完善了一整套監(jiān)督工作制度，真正形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，使反腐倡廉的各項任務落到了實處，黨風廉政建設不斷得到加強。 ? ? 同志們，五年來，我們堅持思想抓解放，改革抓機遇、發(fā)展抓項目、穩(wěn)定抓民生、保證抓黨建，使全縣基礎設施得到了很大改善，經(jīng)濟結構得到了有效調整、綜合實力得到了快速提升、人民生活水平得到了明顯提高，呈現(xiàn)出了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民族團結、宗教和順、社會文明進步和人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。這些成績的取得，是上級黨委

18、政府正確領導的結果，也是各級黨組織和廣大黨員團結帶領全縣各族人民共同奮斗的結果。在此，我代表中共卓尼縣十二屆委員會，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部、工人、農(nóng)牧民、知識分子，向廣大公安干警、駐卓武警官兵、省州駐卓各單位，向各人民團體、離退休老同志、愛國愛教的宗教界上層人士和社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！ ? ? 五年的奮斗歷程是艱辛的，五年的發(fā)展變化是巨大的，回顧五年的奮斗歷程，既堅定了我們對卓尼經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的信心和決心，也給了我們諸多的經(jīng)驗和啟示：一是必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。搶抓政策機遇，緊密結合卓尼實際，凝全社會之心，聚全社會之力，創(chuàng)

19、造性、開拓性地開展工作，實現(xiàn)卓尼經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。二是必須始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。統(tǒng)籌推進各項工作，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。三是必須始終堅持發(fā)展抓項目不放松。積極論證爭取項目、科學組織實施項目，真正實現(xiàn)項目拉動，夯實跨越式發(fā)展的基礎。四是必須始終堅持把人民利益放在第一位。把全力以赴保障和改善民生作為保穩(wěn)定促發(fā)展的基礎和根本，著力為群眾辦實事、辦好事、解難題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。五是必須始終堅持把穩(wěn)定作為硬任務和第一責任。善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌協(xié)調解決好經(jīng)濟發(fā)展中潛在的和引發(fā)的各類矛盾以及各方面的利益關系，為加快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。六是必須始終堅持大力推進體制機制創(chuàng)新。激發(fā)內部活力，調動一切有利因素，創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展能力。七是必須始終堅持艱苦奮斗、求真務實的工作作風。說真話、辦實事、出實招、求實效，以各級干部扎實有效的工作推動各項事業(yè)的發(fā)展。八是必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強和改進黨的建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，為實現(xiàn)兩大任務提供堅強組織保證。這些基本經(jīng)驗，歸結到一點，就是要把學習貫徹科學發(fā)展觀的成效，轉化為謀求發(fā)展的正確思路，轉化為推動發(fā)展的務實之舉，轉化為領導發(fā)展的實際能力，轉化為和諧發(fā)展的強大合力。