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1、多措并舉 攻堅(jiān)突破 奮力推進(jìn)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè) －－－——在全國(guó)基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（南方片）上的交流材料 發(fā)布時(shí)間:2011-8-30 ——在全國(guó)基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（南方片）上的交流材料 湖北：多措并舉 攻堅(jiān)突破 奮力推進(jìn)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè) 2011年8月19日 湖北省水利廳 基層水利管理服務(wù)體系是水利工作的根基和觸角；健全完善基層水利管理服務(wù)體系，是水利服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生、推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要和重要保證。多年來(lái)，湖北省委、省政府把加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)擺在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為提高水利行業(yè)能力的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組

2、織領(lǐng)導(dǎo)，全省上下堅(jiān)持黨政主導(dǎo)推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、典型引路帶動(dòng)、組織群眾互動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，收到較好成效，在一些農(nóng)村地區(qū)初步建立起職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省已在江漢平原及沿江濱湖地區(qū)按流域（水系）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水利管理站378個(gè)，核定財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)編制1777名，山區(qū)和丘陵地區(qū)落實(shí)財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益服務(wù)人員2175人；在各大中型灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)2125個(gè)，會(huì)員205萬(wàn)戶(hù)、695萬(wàn)人，管理支渠以下渠道5500公里，控制灌溉面積872萬(wàn)畝；省、市、縣三級(jí)共組建防汛抗旱服務(wù)隊(duì)98個(gè)，隊(duì)員2620人，配備各類(lèi)抗

3、旱機(jī)具設(shè)備3185臺(tái)套，抗旱澆灌能力12.6萬(wàn)畝/天。 一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)基層水利管理服務(wù)體系改革建設(shè) 一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視給力。多年來(lái)，省委、省政府對(duì)加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次提出明確要求，親自進(jìn)行安排部署。2005年，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已經(jīng)全部隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革“七站八所”一起撤銷(xiāo)轉(zhuǎn)制的情況下，鑒于實(shí)際工作需要和水利工作的特殊性，在時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，省委、省政府在《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加強(qiáng)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2005〕13號(hào)）中出臺(tái)了“江漢平原及沿江濱湖地區(qū)組建水利管理站”的政策。今年中央一號(hào)文件下發(fā)后，省委、省政府進(jìn)

4、一步強(qiáng)調(diào)要健全基層水利管理服務(wù)體系，并明確了責(zé)任分工，分管副省長(zhǎng)趙斌在相關(guān)會(huì)議上親自進(jìn)行部署。各市、縣黨委、政府對(duì)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)更加重視，今年以來(lái)已有竹溪、竹山、茅箭、武當(dāng)山、松滋等縣（區(qū)）新建水利管理站31個(gè)。 二是水利部門(mén)持續(xù)加力。省水利廳作為行業(yè)主管部門(mén)，這些年來(lái)一直把加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)事關(guān)水利事業(yè)全局的重要工作緊抓不放，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍，使工作不斷取得突破、收到實(shí)效。2004年，廳機(jī)關(guān)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作辦公室，由廳長(zhǎng)親自抓，分管廳長(zhǎng)具體抓，常備的專(zhuān)兼職工作人員保持在6~8名。為了推進(jìn)基層水利管理服務(wù)體系改革發(fā)展，廳里通過(guò)組織調(diào)研、興辦試點(diǎn)、檢查督辦

5、、橫向溝通、向上匯報(bào)等多種方式，積極主動(dòng)尋求省委、省政府及有關(guān)部門(mén)的重視支持，全力以赴推動(dòng)改革措施的貫徹落實(shí)。近年來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革上，廳里先后組織了4次全省性調(diào)研活動(dòng)、召開(kāi)了4次工作會(huì)議、進(jìn)行了5次專(zhuān)項(xiàng)督查、開(kāi)展了1次理論研討、組織了20多批次市、縣人員到潛江等先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。2008~2010年連續(xù)3年向省政府提交專(zhuān)題報(bào)告，力求破解山區(qū)和丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革難題。在農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)上，廳里興辦了宜昌東風(fēng)渠灌區(qū)、漳河灌區(qū)等4個(gè)試點(diǎn)，通過(guò)典型帶動(dòng)，促進(jìn)全省面上工作開(kāi)展。今年以來(lái)，廳里工作推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，將健全完善基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)作為向省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)的重點(diǎn)工作之

6、一，并列入廳2011年目標(biāo)管理責(zé)任制和全省“大江杯”農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比細(xì)則之中。 三是各個(gè)方面支持助力。多年來(lái)，省編辦、財(cái)政廳、農(nóng)辦、綜改辦、人社廳、民政廳等部門(mén)對(duì)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)工作給予了高度關(guān)注、密切配合和大力支持，有力促進(jìn)了改革與發(fā)展。在各有關(guān)方面的關(guān)心支持下，我省先后制定出臺(tái)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《湖北省農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理辦法》等一批政策性文件，《關(guān)于加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》也即將出臺(tái)。今年4月，省編辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專(zhuān)程到省水利廳，共商深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作；6月下旬至7月中旬，省編辦、

7、財(cái)政廳、綜改辦、水利廳聯(lián)合對(duì)5個(gè)縣、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告報(bào)省委、省政府。省民革、省“三農(nóng)”研究會(huì)也組織對(duì)全省基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，并提出深化完善的政策建議。 二、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力促進(jìn)基層水利管理服務(wù)體系建好建強(qiáng) 一是創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。我們積極創(chuàng)新管理體制，突破行政區(qū)劃和所有制界限，根據(jù)流域、水系、灌溉體系等水利工作特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，因地制宜組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務(wù)隊(duì)和農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制上，實(shí)行“按流域（水系）或區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置，條塊結(jié)合、以條為主”，作為縣（市、區(qū)）水利局的派出機(jī)構(gòu)，為純公益性事

8、業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在抗旱服務(wù)隊(duì)管理體制上，堅(jiān)持各級(jí)水行政主管部門(mén)舉辦、企事業(yè)單位舉辦、農(nóng)民自發(fā)組織舉辦相結(jié)合，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。在農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理體制上，堅(jiān)持灌區(qū)系統(tǒng)與行政區(qū)劃相結(jié)合，實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)主體、依法登記、民主自治。 二是創(chuàng)新投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全中央、地方、部門(mén)、社會(huì)、群眾“五輪驅(qū)動(dòng)”的資金統(tǒng)籌機(jī)制，匯聚各方力量加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站（中心）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入由2005年的2300萬(wàn)元增加到2010年的8600萬(wàn)元；中央財(cái)政今年對(duì)我省抗旱服務(wù)隊(duì)購(gòu)置抗旱設(shè)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)1.28億元；省里安排2000萬(wàn)元開(kāi)展8個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合

9、改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中將發(fā)展壯大農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)作為一項(xiàng)重要工作，并出臺(tái)政策在農(nóng)業(yè)終端水價(jià)附加中計(jì)入農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。潛江市采取財(cái)政支持與水利部門(mén)自籌相結(jié)合的辦法，籌措資金1500萬(wàn)元，按照 “五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)一庭院綠化、統(tǒng)一辦公樓顏色、統(tǒng)一辦公設(shè)施、統(tǒng)一單位門(mén)牌）的要求，對(duì)所有流域水利管理站進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使站容站貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。 三是創(chuàng)新用人機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)?；鶎铀芾矸?wù)體系能否充分發(fā)揮作用，在很大程度上取決于整個(gè)隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。為了加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)，我們一方面強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，全面推行人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，按照公開(kāi)、公平

10、、公正的原則制訂方案、組織實(shí)施，實(shí)行陽(yáng)光操作、優(yōu)勝劣汰。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革人員競(jìng)崗中，各縣（市、區(qū)）普遍采取由人事、紀(jì)檢監(jiān)察、水利部門(mén)共同組織的辦法，并實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員通過(guò)改革精簡(jiǎn)分流了6000多人，精干了隊(duì)伍，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)。推行崗位管理和公開(kāi)聘用制度，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站新進(jìn)人員“入口關(guān)”。另一方面，大力組織開(kāi)展崗位培訓(xùn)，提高基層水利管理服務(wù)人員素質(zhì)。近年來(lái)，我廳舉辦了2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)和基層水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班；組織編寫(xiě)出版了《灌區(qū)用水自主管理探索與實(shí)踐》等培訓(xùn)教材10余套，共向水管單位和協(xié)會(huì)發(fā)放3000多冊(cè)，培訓(xùn)人員3600多人次。宜昌、孝感、潛江等市每年都組

11、織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。襄陽(yáng)市開(kāi)展抗旱服務(wù)隊(duì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)25期，參訓(xùn)人員300多人次。此外，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中還積極建立健全社會(huì)保障，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)人員4000多人全部進(jìn)入了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，解除了他們的后顧之憂(yōu)。 三、服務(wù)社會(huì)民生，著力增強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系功能作用 一是管理服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。我省基層水利管理服務(wù)體系通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范內(nèi)部管理等全方位建設(shè)，依法行政、防洪保安、供水保障、工程建管、應(yīng)急處置、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展等能力不斷提高，管理服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。廣大基層水利工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了農(nóng)村水利“宣傳員”

12、、設(shè)施管理“巡查員”、水事糾紛“協(xié)調(diào)員”、防災(zāi)避險(xiǎn)“疏導(dǎo)員”、防汛抗旱“戰(zhàn)斗員”、突發(fā)事件“聯(lián)防員”的作用。農(nóng)村基層干部群眾普遍反映，基層水利管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)是“政府一天少不了、群眾一刻離不開(kāi)”。在潛江市2010年全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)中，基層水利站考評(píng)得分全部為滿(mǎn)分。 二是管理服務(wù)效率明顯提升。由于政策支持有力、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)、待遇條件改善，廣大基層水利工作人員的積極性、主動(dòng)性有了較大提高，管理服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)、爭(zhēng)當(dāng)尖兵。今年，面對(duì)我省罕見(jiàn)的四季連旱，基層水利工作人員視旱情為命令，全力投入抗擊特大干旱戰(zhàn)斗。全省抗旱服務(wù)隊(duì)派出2000人，攜帶抗旱機(jī)具設(shè)備3000

13、多臺(tái)套，通過(guò)架機(jī)抽水、打井取水、流動(dòng)灌溉、推廣使用“旱地龍”、抗旱機(jī)具維修等方式，累計(jì)緩解了近200萬(wàn)畝農(nóng)田旱情，臨時(shí)解決了21.8萬(wàn)人、6.1萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難，在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了克難攻堅(jiān)作用。沙洋縣十里鋪鎮(zhèn)水利服務(wù)中心主任簡(jiǎn)華平今年連續(xù)奮戰(zhàn)在抗旱一線一個(gè)多月，不幸光榮殉職。 三是管理服務(wù)效益明顯提高?；鶎铀芾矸?wù)體系建設(shè)的不斷發(fā)展，帶來(lái)了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，全省抗旱服務(wù)組織抗旱減災(zāi)效益達(dá)3.2億元以上。當(dāng)陽(yáng)市黃林支渠農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)近四年來(lái)發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾硬化支渠3萬(wàn)多米、整治塘堰70口，在今年抗大旱中發(fā)揮了重要作用，不僅保住了1.6萬(wàn)畝稻田的豐收，而且節(jié)約農(nóng)戶(hù)抗旱水費(fèi)支出8萬(wàn)元。 我省基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在發(fā)展上的不平衡問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在江漢平原和丘陵山區(qū)發(fā)展不平衡，防汛抗旱服務(wù)隊(duì)在豐水和缺水地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在大型灌區(qū)和中小型灌區(qū)發(fā)展不平衡。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，繼續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)通過(guò)3~5年努力，在全省基本建成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系。