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1、并重的質監(jiān)隊伍 近年來，我們質監(jiān)系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹“服務、 發(fā)展、和諧、建設”的工作方針，為更好地服務于經濟社會發(fā)展 大局，努力轉變工作職能、工作方式和工作作風，堅持依法行政 取得了顯著成效，受到了社會、企業(yè)、消費者的一致好評，樹立 了質監(jiān)系統(tǒng)的良好形象。 質量技術監(jiān)督部門代表政府行使質量、計量、標準化、特種 設備、食品安全等方面的綜合管理和行政執(zhí)法職能，加強監(jiān)督、 嚴格執(zhí)法是質監(jiān)部門履行職能的基本要求；服務發(fā)展是質監(jiān)工作 的根本目的，建設服務型質監(jiān)是構建和諧社會、促進經濟又好又 快發(fā)展的迫切需要。質監(jiān)機關要成為高效務實的監(jiān)督執(zhí)法機關， 做好服務經濟社會發(fā)展工作，就必須將監(jiān)督

2、執(zhí)法與服務有機結合 起來，建設一支監(jiān)督執(zhí)法與服務并重的質監(jiān)隊伍。 目前在質監(jiān)工作中有少數(shù)工作人員對監(jiān)督執(zhí)法與服務的關系 在認識上存在偏差。有的同志認為質監(jiān)部門的監(jiān)督執(zhí)法與注重服 務是相互分離的，兩者非此即彼，實施監(jiān)督執(zhí)法就無服務可言， 開展服務就免談嚴格監(jiān)督執(zhí)法，因而在工作中要么是嚴格執(zhí)法， 對違法行為進行嚴厲的處罰，但是處罰結束就完事，忽略了處罰 的目的是促使企業(yè)改進，是服務企業(yè)健康發(fā)展；要么是強調服務 認為應將監(jiān)督執(zhí)法寓于服務之中，服務是第一位，執(zhí)法是第二位 淡化了對違法行為的嚴厲處罰，削弱了執(zhí)法的力度，一味強調服 務，舍本求末，甚至在地方保護主義的影響下，執(zhí)法力度嚴重疲 軟，使一些嚴重

3、違法違規(guī)的行為沒有得到應有的懲處，從而消弱 了質監(jiān)部門監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性。今年 “三鹿奶粉”事件的發(fā)生， 就是監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，看似對企業(yè)有好處，實則害了企業(yè)， 害了消費者，這個教訓我們應該深刻吸取。 建設一支高素質的質監(jiān)隊伍，就要從以下幾個方面提高這支 隊伍對監(jiān)督執(zhí)法與服務的認識，處理好監(jiān)督執(zhí)法與服務的關系。 第一，監(jiān)督執(zhí)法與服務是一個統(tǒng)一的整體。執(zhí)法與服務并不 沖突，兩者有著密切的內在聯(lián)系，是相互依存、相得益彰的。質 監(jiān)部門作為行政執(zhí)法機關，執(zhí)法是職責，不嚴格執(zhí)法就是失職、 瀆職，而服務又是一切執(zhí)法工作的立足點和出發(fā)點，如果監(jiān)督執(zhí) 法工作不能為經濟社會發(fā)展和人民群眾服務，監(jiān)督執(zhí)法就背

4、離了 立法的初衷，從這個意義上講，監(jiān)督執(zhí)法就是服務。在執(zhí)法與服 務這個統(tǒng)一體中，離開執(zhí)法只講服務就會成為無本之木，而離開 服務的單純執(zhí)法也是不存在的。 就某個實施違法行為的行政相對人而言，質監(jiān)機關對其實施 行政處罰時，他很可能體會到的僅僅是“執(zhí)法”，感覺不到“服務” 的存在。正因為如此，有些人就認為執(zhí)法與服務不可兼顧，并由 此產生了不知如何取舍的困惑。但是，如果用聯(lián)系的、全面的觀 點來分析，質監(jiān)部門對行政違法相對人的嚴格執(zhí)法，維護的是大 多數(shù)公平競爭的市場主體利益和公共安全，從根本上來說是對廣 大人民群眾的服務；如果用發(fā)展的眼光來看，嚴格執(zhí)法對行政違 法相對人而言實質上也是一種服務和愛護。

5、 第二，監(jiān)督執(zhí)法的本質是為企業(yè)、為社會、為人民群眾服務 在具體執(zhí)法活動中，有些人把“嚴格監(jiān)督執(zhí)法”等同于“嚴格處 罰”，一提到監(jiān)督執(zhí)法，就想到處罰，而嚴格監(jiān)督執(zhí)法似乎就是嚴 厲處罰，這是對嚴格監(jiān)督執(zhí)法的一種誤解。質監(jiān)部門嚴格監(jiān)督執(zhí) 法，就是要正確執(zhí)行和適用法律、法規(guī)，依法維護市場經濟秩序， 預防和減少各種質量和安全事故的發(fā)生。嚴格監(jiān)督執(zhí)法，必須有 充分的法律依據(jù)，符合法定程序，不得自設權限、自行其是。對 違法行為的查處，應當堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，做到 公平公正，罰過一致，不得畸輕畸重，隨心所欲。只有做到嚴格 執(zhí)法和熱情服務的統(tǒng)一，才能得到廣大人民群眾的理解和支持。 第三，服務的核心

6、是嚴格、公正、文明的監(jiān)督執(zhí)法。對質監(jiān) 部門而言，監(jiān)督執(zhí)法就是對社會、對廣大人民群眾提供服務，通 過嚴格監(jiān)督執(zhí)法為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，為經濟社會發(fā)展創(chuàng) 造良好的市場競爭環(huán)境，為廣大消費者的身體健康和生命財產安 全提供強有力的保障。質監(jiān)部門應立足本職，在監(jiān)督執(zhí)法過程中 為企業(yè)、群眾提供細致周到的服務。 要擺正監(jiān)督執(zhí)法與服務的關系，既要堅決防止以強化監(jiān)管為 由，濫用法律法規(guī)，故意為企業(yè)和消費者設置障礙；又要切實防 止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴格執(zhí)法 損害法律的嚴肅性。要實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法與服務的統(tǒng)一，我們必須緊 緊圍繞公平正義這個重點，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，積極營造 穩(wěn)定和諧

7、的社會環(huán)境，服務地方經濟發(fā)展。處理好監(jiān)督執(zhí)法與服 務的關系應注意以下幾個方面： 一是法律至上、嚴格執(zhí)法。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，質 監(jiān)部門必須嚴格按照各項法律法規(guī)開展工作，行政執(zhí)法人員也必 須在法律的范圍內活動。把好生產市場準入關，維護好市場經濟 秩序，保護好生產者、經營者和消費者的合法權益是質監(jiān)部門的 神圣職責，質監(jiān)部門通過監(jiān)督執(zhí)法工作也是在為社會提供公共服 務。因此，在任何時候、任何情況下都不能忽視或者削弱監(jiān)督執(zhí) 法這一基本職能。不斷規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，促進嚴格監(jiān)管，營造 良好的市場經濟環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經濟建設服務。 二要公正文明執(zhí)法。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，一定要充分尊重企 業(yè)、群

8、眾的權利，做到言行舉止文明，辦事耐心細致，執(zhí)法與服 務并舉，公平公正辦案，合理行使自由裁量權。要做到寬松而不 放縱，堅持以教育整改為主，以行政處罰為輔。對于企業(yè)和個人 初次的輕微違法，應進行警告、教育，要求其按照法律規(guī)定進行 整改，再犯、屢犯的則堅決處罰。在執(zhí)法時要做好法律、政策的 宣傳、解釋，“曉之以理，動之以情”，使行政相對人心悅誠服地 接受。對于拒絕履行法律義務或知法犯法者則絕不姑息手軟，堅 決打擊。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實現(xiàn)對法律負責與高效 服務的統(tǒng)一，把執(zhí)法為民這一根本要求貫徹于質監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法工作 全過程。 三要不斷完善強化監(jiān)督執(zhí)法。要堅決糾正和查處有法不依、 執(zhí)法不嚴、徇私枉

9、法、以罰代法的行為，把“執(zhí)法為民，服務發(fā) 展”的理念落實到日常監(jiān)督執(zhí)法工作中，帶著對人民群眾最深厚 的感情去監(jiān)管，讓企業(yè)和消費者真真切切地感受到質監(jiān)部門監(jiān)管 的益處。要突出依法服務和職能服務，提高工作效率，強化執(zhí)法 監(jiān)督，努力為群眾提供便利。 四要強化服務意識、寓服務于執(zhí)法監(jiān)管中。強化服務意識， 找準監(jiān)督執(zhí)法與服務的最佳結合點，將服務寓于執(zhí)法之中，在執(zhí) 法中體現(xiàn)服務精神。一方面，主動自覺地從認識大局、維護大局 發(fā)展大局的高度出發(fā)，既服務地方經濟發(fā)展的需要，又克服無原 則“服從”,一味弱化職能和越位服務。另一方面，要進一步端正 執(zhí)法思想，轉變執(zhí)法觀念，既要敢于執(zhí)法，又要善于執(zhí)法，在嚴 格執(zhí)法、

10、文明執(zhí)法的前提下，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。 我們質監(jiān)工作者肩負著黨和人民賦予的神圣使命，質監(jiān)工作 無小事，責任大如天。我們必須努力提高自身素質，從以下幾個 方面增強依法行政的能力。 一要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷增強執(zhí) 政為民的責任感、使命感和緊迫感。按照黨的十七大報告中提出 的“創(chuàng)新執(zhí)政理念、轉變執(zhí)政方式、改進執(zhí)政作風”的要求，以 高度的責任感和使命感，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法職能，認真做好質量 技術監(jiān)督工作，更加有效地為地方經濟發(fā)展提供強有力的執(zhí)法監(jiān) 督和高水平的服務。 二要進一步規(guī)范工作行為、端正行業(yè)作風，努力提高工作質 量和工作效率。著力加強隊伍制度建設，認真落實政務公

11、開、首 問責任制、限時辦結制。堅持依法行政和文明執(zhí)法，落實國家質 檢總局“五公開”、“八嚴禁”、"十不準"和省局、市局的有關規(guī)定， 把質量技術監(jiān)督隊伍建設成一支政府需要、企業(yè)歡迎、群眾滿意 的隊伍。 三要樹立良好的學習風氣。要實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法與服務的統(tǒng)一， 增強工作能力提高素質是關鍵。而學習是我們提高素質的重要途 徑，是做好各項工作的重要基礎。我們要緊貼工作實際，不斷加 強干部職工的政治和業(yè)務學習，學法規(guī)，學案例，學政策，學先 進人物，學習先進經驗，提高干部職工思想覺悟和工作能力，做 到與時俱進，不斷更新觀念，完善知識結構，增強執(zhí)法人員解決 實際問題的能力。 黨的十七大指出，我們黨要帶領人民不斷開創(chuàng)具有中國特色 社會主義事業(yè)的新局面，就必須以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)加強執(zhí)政 能力建設，建設權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān) 督有力的行政管理體制，以求真務實的作風推進各項工作。質監(jiān) 部門要深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持依法行政，將監(jiān)督執(zhí) 法與服務有機結合起來，建設服務型質監(jiān)，為地方經濟社會發(fā)展 作出新的、更大的貢獻。