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1、（一）、（一）、概念概念 ，是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 依法行政既是一種理念，也是一種活動；既是目標(biāo)，也是過程。溫家寶總理溫家寶總理2010年年8月月27日日在全國依法行政工作會議上發(fā)表重要講話在全國依法行政工作會議上發(fā)表重要講話v 依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時期的最大區(qū)別。 貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政 從理念到方式的革命性變化， 是我國政治體制改革邁出的 重要一步，具有劃時代

2、的 重要意義。 依法行政工作存在的問題很多依法行政工作存在的問題很多 還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求v當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生。要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。 加快建設(shè)法治政府加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求v 市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)，必須

3、運用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，對?jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場扭曲。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)，無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對各類市場主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，為他們創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。 加快建設(shè)法治政府加快建設(shè)法治政府是促進(jìn)社會公平正義的基本保證是促進(jìn)社會公平正義的基本保證v 保護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法調(diào)

4、節(jié)社會利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。加快建設(shè)法治政府加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面是深化政治體制改革的重要方面v 我國的改革是全面改革，各方面的改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制和其他領(lǐng)域的改革乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，這是保障公民各方面

5、權(quán)益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個重要方面。 加快建設(shè)法治政府加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措v 在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的一個極為嚴(yán)峻的重大考驗。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。胡錦濤在中共中央政治局胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)第二十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 推進(jìn)依法行政弘揚社會主義法治精神推進(jìn)依法行政弘揚社會主義

6、法治精神 充分發(fā)揮法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用充分發(fā)揮法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用v 中共中央政治局中共中央政治局2011年月日下午就推進(jìn)年月日下午就推進(jìn)依法行政和弘揚社會主義法治精神進(jìn)行第二十七次依法行政和弘揚社會主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，全面推進(jìn)依法行政、弘揚社會主義法治精神，調(diào)，全面推進(jìn)依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動科是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求。我們必須增強學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求。我們必須增強全面推進(jìn)依法行

7、政、弘揚社會主義法治精神的自覺全面推進(jìn)依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，加快建設(shè)社會主義法治國家。性和主動性，加快建設(shè)社會主義法治國家。胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時講話胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時講話v胡錦濤指出胡錦濤指出，推進(jìn)依法行政，弘揚社會主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢、推進(jìn)依法治國進(jìn)程而提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，對深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治，對全面實施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，對建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有十分重要的意義。 胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體

8、學(xué)習(xí)時講話胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時講話v 胡錦濤強調(diào)胡錦濤強調(diào)，全面推進(jìn)依法行政，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。 要更加注重制度建設(shè)，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的有利基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過完善立法加強和改進(jìn)制度建設(shè)，堅持科學(xué)立法、民主立法，著力抓好促進(jìn)科學(xué)

9、發(fā)展、深化改革開放、保護(hù)資源環(huán)境、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加強政府建設(shè)等方面所急需法律法規(guī)的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。 胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時講話胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時講話v 要更加注重行政執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強行政決策程序建設(shè)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，著力保障和改善民生。要更加注重行政監(jiān)督和問責(zé)，完善監(jiān)督體制機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要更加注重依法化解社會矛盾糾紛，完善行政調(diào)解制

10、度，提高行政調(diào)解效能，完善行政復(fù)議制度，完善信訪制度。胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時講話胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時講話v 胡錦濤指出，胡錦濤指出，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，對全面貫徹落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家具有基礎(chǔ)性作用，必須把加強憲法和法律實施作為弘揚社會主義法治精神的基本實踐，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。各級黨委要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，帶頭維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，堅持依法辦事，各級政府要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行憲法和法律。要加強對全體

11、人民的普法宣傳教育，深入開展社會主義法治理念教育，特別是要加強與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，加快在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好法治環(huán)境。胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時講話胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時講話 胡錦濤強調(diào)胡錦濤強調(diào)，推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。各級黨委和政府要把依法行政作為保證“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)的重大舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，深入研究解決依法行政面臨的突出問題，善于運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會提供有力法治保障和良好法治環(huán)境。（二）、（二）、特征特征 1、依法行政是對行政主體

12、即政府行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求，是治“官”，而不是治“民”。 依法行政是“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的要素之一，是其基礎(chǔ)和關(guān)鍵。 2、依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政。 是指一定的國家組織（行政機(jī)關(guān)）為實現(xiàn)國家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動。其行政的領(lǐng)域，是只能由國家實施管理的社會公益事務(wù)。 3、依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國家和人民整體意志（公意），反映社會進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，即通常所說的“良法”，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映。 依法行政中“行政

13、行政”和和“法法”的關(guān)系的關(guān)系是：法優(yōu)先優(yōu)位于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。 4、依法行政在我國是一種積極保障（有效行政）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機(jī)結(jié)合。 依法行政的目的不僅在于對政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。 （三）、（三）、30年來我國依法行政的發(fā)展歷程年來我國依法行政的發(fā)展歷程 在我國，依法行政表現(xiàn)為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。依法行政是我國法制建設(shè)本身發(fā)展的結(jié)果，在我國經(jīng)歷了一個由逐步確立到最終全面

14、實施的過程。30年來我國依法行政的發(fā)展歷程，大體上可分為四個階段四個階段： 建國之初，我國社會主義民主與法制建設(shè)得到較大發(fā)展。但是從1957年開始至“文革”結(jié)束，我國社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞，依法行政無從談起。為避免歷史悲劇重演，鄧小平鄧小平指出，為了保障人民民主，必須加強法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究法必嚴(yán)、違法必究。這段重要講話為依法行政的提出作了政治上和思想上的準(zhǔn)備。 我國依法行政得到重視和恢復(fù)發(fā)展，是在黨的十一屆三中全會以后。我國進(jìn)入改革開放新時期，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制，社會主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績。1984年，時任全國人大常委會委員長的

15、彭真彭真提出，國家管理要從依政策辦事逐步過渡到國家管理要從依政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要建立健全法制，依法辦事不僅依靠政策還要建立健全法制，依法辦事。1982年，黨的十二大首次將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則寫入黨章。 1982年憲法使我國社會主義民主法制建設(shè)得到基本恢復(fù)，對依法行政原則內(nèi)容作出規(guī)定，依法行政作為行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則逐步確立 。 這一階段的特點是加強依法行政的制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法行政的制度化、法律化。黨的十三大報告指出：“必須逐步健全社會主義民主，完善社會主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象。”黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之

16、后，國務(wù)院隨即下發(fā)了關(guān)關(guān)于加強政府法制工作的決定于加強政府法制工作的決定。 1989年4月，中華人民共和國行政訴訟法行政訴訟法出臺，對行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政實施了有力的司法監(jiān)督。1993年，黨的十四屆三中全會通過的中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定和八屆全國人大一次會議通過的政府工作報告都提出：“各級政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。”這是我國第一次在黨這是我國第一次在黨和政府的正式文件中確立了依法行政原則。和政府的正式文件中確立了依法行政原則。 1994年5月12日中華人民共和國國家賠償法國家賠償法頒行，標(biāo)志著我國全面確立了國家賠償制度。 1995年，修訂后的中華人民共和國地方各

17、級人民代地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法表大會和地方各級人民政府組織法第55條第3款規(guī)定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)?！?1996年3月，中華人民共和國行政處罰法行政處罰法獲得通過，充分體現(xiàn)了依法治國、依法行政的精神，它的頒布實施，標(biāo)志著我國行政法制建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步，開始統(tǒng)一化、規(guī)范化、制度化和法律化。 1997年5月，中華人民共和國行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法頒布實施，為保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能奠定了基礎(chǔ)。 1997年黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?！?999年3月，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案

18、規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?999年4月中華人民共和國行政復(fù)議法行政復(fù)議法獲得通過，同年10月1日施行，這為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為、保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)提供了依據(jù)。1999年7月，國務(wù)院召開全國依法行政工作會議，11月發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，提出了全面推行依法行政的任務(wù)和要求，依法行政在全國各級政府中得到全面實行，使我國依法行政實踐提高到一個新水平。 黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央一直高度重視社會主義民主法制建設(shè)，對落實依法治國基本方略、推進(jìn)依法行政作出了一

19、系列重要部署。黨的十六屆三中全會把推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。黨的十六屆四中全會又將保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、在法治軌道上推動各項工作的開展，作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。 2003年8月中華人民共和國行政許可法行政許可法頒布、2004年7月1日施行。 2004年3月22日，國務(wù)院制定并頒發(fā)了全面推進(jìn)依法行政實施綱要全面推進(jìn)依法行政實施綱要，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施。 全面推進(jìn)依法行政實施綱要的制定和實施，在我國政府法制建設(shè)中具有里程碑意義，表明我國

20、依法行政發(fā)展到了一個新的歷史階段。 2008年6月18日，國務(wù)院發(fā)布了5月12日簽發(fā)的關(guān)于加強市縣政府依法行政關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的決定。 決定從充分認(rèn)識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等八個八個方面方面作了具體明確規(guī)定。 2010年10月10日，國務(wù)院制定關(guān)于加關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見強法治政府建設(shè)的意見。 該意見規(guī)定了加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政

21、的意識和能力、加強和改進(jìn)制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等九大方面內(nèi)容，提出了29條具體要求。 2004年3月22日，國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施全面推進(jìn)依法行政實施綱要綱要提出:全面推進(jìn)依法行政,經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力,基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo) ,并對依法行政提出了六項基本要求六項基本要求：合法行政、合理行政、程合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這是綱要的重點和亮點之一。這些要求實際上就是依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量依法行政的

22、標(biāo)準(zhǔn)，包括了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。1 1、合法行政合法行政 行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。 2 2、合理行政、合理行政 行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。 3 3、程序正當(dāng)、程序正當(dāng)

23、行政機(jī)關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。 4 4、高效便民、高效便民 行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5 5、誠實守信、誠實守信 行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更

24、行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。6 6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一 行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。 依法做到：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。行政執(zhí)法的概念和特點v ，是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會目的的行政行為。一般認(rèn)為，行政執(zhí)

25、法行為既包括抽象的行政行為，也包括具體的行政行為。主要指具體的行政行為。v廣義的行政執(zhí)法，是指所有的行政執(zhí)法主體在行政治理的一切活動中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政治理的活動，它可以發(fā)生在抽象和具體的行政行為之中。v 狹義的行政執(zhí)法，是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對象或案件的活動，它一般只能發(fā)生在具體的行政行為中。 v 無論是廣義的行政執(zhí)法，還是狹義的行政執(zhí)法，行政執(zhí)法的主體、內(nèi)容和程序等必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 行政執(zhí)法具有如下特征： v （1）行政執(zhí)法是行政行為的一種，它是國家行政機(jī)關(guān)依法實施行政治理，直接或

26、間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政執(zhí)法行為，具有國家強制性。v （2）行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)的活動，也是立法工作的延續(xù)，是行政治理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。 v （3）行政執(zhí)法是對特定人或特定事項采取的行政行為，是一種具體行政行為。 v （4）行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)直接同相對人之間形成法律關(guān)系的行為。 1、行政主體要合法 2、行政客體要合法 3、主要證據(jù)確鑿、充分 4、定性要準(zhǔn)確 5、適用法律要準(zhǔn)確 6、不得違反法定程序 7、遵守權(quán)限不越權(quán)、不濫用職權(quán) 8、依法履職不失職 9、行政決定要適當(dāng) 10、執(zhí)法材料立卷歸檔要規(guī)范。 第一個問題：行政主體要合法 確定行政主體是否適格，就是確定“誰來作”，它是審查具體

27、行政行為合法與否的首要問題。 根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，我國的行政主體分為兩類行政主體分為兩類：v 一類是行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)，包括國務(wù)院和地方各級人民政府、國務(wù)院和地方各級人民政府依法設(shè)立的若干行政職能部門；v 另一類是法律、法規(guī)授權(quán)的組織是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)依法委托的組織，實質(zhì)上是代理行政機(jī)關(guān)實施具體行政行為。v 行政職權(quán)本是行政機(jī)關(guān)的專有職權(quán)，但在現(xiàn)實的行政管理活動中，行為主體錯將自己當(dāng)成行政主體而實施具體行政行為的現(xiàn)象卻一定數(shù)量存在著。v 歸納起來，大致有以下五種五種情況： (1)、受委托組織以自己名義實施具體行政行為； (2) 、派出機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)以行政主體資格實施具體行政行為;

28、 (3) 、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)以行政主體資格實施具體行政行為； （行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。） (4)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實施具體行政行為； (5)、行政機(jī)關(guān)工作人員以自己的名義實施具體行政行為。 對上述情況，行政機(jī)關(guān)必須實施有效監(jiān)督，堅決克服行政主體錯位的現(xiàn)象。第二個問題第二個問題：行政客體要合法：行政客體要合法v 行政客體行政客體，就是與行政主體相對應(yīng)的行政相對人，在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的組織和個人，是行政訴訟中的原告。v 行政主體在準(zhǔn)備實施具體行政行為時，必須解決“對誰作”的問題

29、，即必須正確地確定行政客體的身份問題。v 正確地確立具體行政行為中的客體并不復(fù)雜，主要看在某一行政法律關(guān)系中，他是否處于被管理的地位，是否是直接承受行政法律效果的當(dāng)事人。具體分析有以下幾類情況：v 公民公民成為行政相對人是，該公民必須具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力；v 法人法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人有兩類，一類是企業(yè)法人，另一類是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體法人；v 其他組織其他組織是指公民、法人以外的其他組織。他們是不具備法人條件、沒有取得法人資格的社會組織或經(jīng)濟(jì)組織，如合伙組織、聯(lián)營組織、有關(guān)的外國組織以及經(jīng)特定行政機(jī)關(guān)認(rèn)可、處于籌

30、備階段的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾性團(tuán)體。第三個問題：第三個問題：主要證據(jù)確鑿、充分主要證據(jù)確鑿、充分 事實清楚，主要證據(jù)確鑿、充分，包含以下三層意思：v 第一、行政主體作出具體行政行為所認(rèn)定的事實存在及其每一要素（如時間、地點、人物、原因、過程、結(jié)果等）必須能夠提供足夠的證據(jù)予以證實。v 第二、行政主體采納的證據(jù)所證明的事實只能得出惟一的結(jié)論。v 第三、行政主體對事實和證據(jù)的分析認(rèn)定須經(jīng)得起法院的審查。具體行政行為是行政主體單方面的職權(quán)行為，享有其他人所沒有的單方調(diào)查、收集、保存和使用各種證據(jù)的權(quán)利，按照先取證后裁決的原則，行政主體必須擁有所需要的各種證據(jù)。v對行政主體調(diào)查取證的一般要求一般要求：

31、 調(diào)查與案件相關(guān)的所有事實和相應(yīng)的證據(jù)； 一切以事實為依據(jù)，不得主觀臆斷，預(yù)設(shè)結(jié)論； 公正而不帶個人偏見和喜好，排除外界干擾和壓力； 不得使用無法律規(guī)定的調(diào)查取證的方法； 必須在法定期限內(nèi)完成調(diào)查取證工作； 調(diào)查取證的程序和步驟必須符合法律規(guī)定； 取得的證據(jù)必須符合法定的證據(jù)種類。v 中華人民共和國行政訴訟法規(guī)定的七種證據(jù)種類七種證據(jù)種類是：v 1、書證；2、物證； 3、視聽資料；4、證人證言；5、當(dāng)事人的陳述；6、鑒定結(jié)論；7、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。第四個問題：第四個問題： 定性要準(zhǔn)確定性要準(zhǔn)確 定性要準(zhǔn)確定性要準(zhǔn)確，就是行政主體在行政執(zhí)法過程中所認(rèn)定的行政相對人的違法事實的性質(zhì)必須符合法律的

32、規(guī)定。 定性準(zhǔn)確要注意以下幾個方面：v嚴(yán)格劃清行政違法行為與刑事違法行為的界限；v注意區(qū)分行政違法行為與民事違法行為；v正確界定是違反此法還是違反彼法；v正確界定違反法律規(guī)范的是此條款還是彼條款；v認(rèn)定的違法行為的程度、情節(jié)和后果是否與行政法律規(guī)范所要求的條件一致。 第五個問題：第五個問題：適用法律要準(zhǔn)確適用法律要準(zhǔn)確 適用法律適用法律 是指行政主體在查清案件事實后，在案件事實滿足行政法律規(guī)定的條件下，按照法定的權(quán)限和行為模式為一定行為或要求行政相對人為一定行為，并以一定的方式表現(xiàn)出來，即作出行政處理決定的過程。v 行政主體作出具體行政行為所援引的法律依據(jù)必須合法有效，所適用的行政法律規(guī)范不得

33、與更高層次的法律規(guī)范相抵觸。v 對于行政強制措施和行政處罰等直接關(guān)系到行政相對人權(quán)利或有可能嚴(yán)重侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，要有確定的法律依據(jù)，并在行政處理決定書中引用。v 必須絕對遵守法律規(guī)范對行政主體行為模式的規(guī)定。v 適用法律規(guī)范要完整準(zhǔn)確。行政執(zhí)法依據(jù)要適用規(guī)章以上的行政法律規(guī)范，所適用的法條要具體到條、款、項、目。v 注意法律規(guī)范之間的效力，不得適用無效的法律依據(jù)。 行政執(zhí)法依據(jù)有： 1、憲法； 2、法律； 3、行政法規(guī)； 4、 地方性法規(guī)； 5、自治條例和單性條例； 6、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章； 7、行政措施和其他具有普遍約束力的決定和命令； 8、法律解釋。 處理法律規(guī)范之間沖突

34、的一般性原則： 1、 高法優(yōu)于低法； 2、新法優(yōu)于舊法； 3、特別法優(yōu)于普通法； 4、同位階的法律規(guī)范具有同等效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)實施。 第六個問題：不得違反法定程序不得違反法定程序 行政程序行政程序 是指行政主體實施具體行政行為的時間與空間方式，即行政主體在實施具體行政行為時所必須遵循的步驟、方式、形式、時限、順序等要素。v 違反法定程序的一般表現(xiàn)形式（五種）： 第一、違反法定步驟第一、違反法定步驟。一是遺漏法定步驟，二是非出于法定利益或公共利益的需要任意增加行政程序。 第二、法定順序顛倒第二、法定順序顛倒。 第三、形式違法第三、形式違法。主要指具體行政行為沒有以法定形式表現(xiàn)出來，此類情形

35、通常表現(xiàn)為以口頭通知代替書面告知或送達(dá)到形式。 第四第四、違反法定方式違反法定方式。即行政行為沒有按照法定的方式完成：v 行政執(zhí)法人員不主動表明行政執(zhí)法身份；v 行政主體對行政違法行為先處理后取證；v 不向當(dāng)事人說明理由；v 不聽取當(dāng)事人意見；v 不告知當(dāng)事人權(quán)利；v 不注意收集已經(jīng)履行的法定程序的證據(jù)；v 書面裁決沒有加蓋公章、沒有寫明日期。 第五第五、違反法定時限。違反法定時限。 第七個問題：遵守權(quán)限不越權(quán)、不濫用職權(quán)遵守權(quán)限不越權(quán)、不濫用職權(quán) 越權(quán)行政越權(quán)行政 是行政違法中最嚴(yán)重的違法行政行為，指行政主體超越職權(quán)，對不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的人和事進(jìn)行處理，或者逾越了法定的限度做出具體行政行為

36、。v 實踐中，超越職權(quán)的表現(xiàn)形式主要有以下四種四種： 第一第一、行政主體行使了其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán)行政主體行使了其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán)： 越權(quán)行使屬于人民法院的司法裁判權(quán)； 越權(quán)行使了法律賦予人民法院的強制執(zhí)行權(quán)； 越權(quán)行使屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件偵查權(quán)。 第二第二、行政主體在時間上越權(quán)行政主體在時間上越權(quán)。時間上的越權(quán)是指行政主體在某一特定時間內(nèi)依法享有的行政職權(quán)在這段期限以外繼續(xù)使用。 第三第三、縱向越權(quán)縱向越權(quán)。指由隸屬關(guān)系的上下級行政主體之間，一方行使了屬于另一方的行政權(quán)力。 第四第四、橫向越權(quán)橫向越權(quán)。指無隸屬關(guān)系到行政主體之間行使對方的行政職權(quán)，實踐中有以下三種情況： 事物上的越權(quán)；

37、地域上的越權(quán)； 內(nèi)容上的越權(quán)。 行政濫用職權(quán)行政濫用職權(quán)，就是濫用自由裁量權(quán)，指行政主體在自由裁量的范圍內(nèi)，出于某種不合法的動機(jī)，故意不正當(dāng)?shù)匦惺剐姓殭?quán)而嚴(yán)重到一定程度的行政違法行為。v 濫用職權(quán)的表現(xiàn)主要有以下三種： (1)行政主體運用自由裁量權(quán)的目的不當(dāng)，不是為了公共利益。出于個人利益或小集團(tuán)的利益； 假公濟(jì)私，以權(quán)謀利。 (2)行政主體運用自由裁量權(quán)時考慮了不相關(guān)因素或忽略了相關(guān)因素。考慮了不相關(guān)的因素，如親朋好友和上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；沒有考慮相關(guān)因素，如法律對未成年人的特殊規(guī)定。 (3)行政主體作出的行政行為內(nèi)容不符合客觀規(guī)律，不合理。行政主體不能要求行政相對人承擔(dān)其客觀上無法履行的或違

38、背情理的義務(wù)。 第八個問題：第八個問題：依法履職不失職依法履職不失職 行政失職，行政失職，是指行政主體及其工作人員依法負(fù)有履行某一法定職責(zé)的義務(wù)，但其在沒有合法的理由下，或者不是法律上所承認(rèn)、規(guī)定的理由，不履行或者拖延履行該法定職責(zé)的行政違法行為。 第九個問題：行政決定要適當(dāng)行政決定要適當(dāng)（以行政處罰案件為例）（以行政處罰案件為例） 行政處罰行政處罰 是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人 或者其他組織給予的行政制裁。v 中華人民共和國行政處罰法規(guī)定了七類行政處罰七類行政處罰： 1.警告； 2.罰款； 3.沒收違法所得和沒收非法財物； 4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

39、5.暫扣或者吊銷許可證和暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照； 6.行政拘留； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 v 行政處罰法第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公開、公正的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！边@是對公正原則的直接規(guī)定。v 行政處罰的公正性表現(xiàn)在兩個方面： 其一，行政處罰應(yīng)當(dāng)合法； 其二，行政處罰應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，罰當(dāng)其過，不擅行出入。v 實踐中，行政處罰顯示公正的主要表現(xiàn)形式有以下三種形式： 行政處罰畸輕畸重； 同樣的違法行為不同對待，不同的違法行為同樣對待； 行政處罰主觀臆斷，反復(fù)無常，任意所為。 第十個問題：執(zhí)法材料立卷歸檔要規(guī)范執(zhí)法材料立

40、卷歸檔要規(guī)范 國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要在第七個方面“理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為”中，就健全行政執(zhí)法案卷評查制度提出了具體要求，明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。 （以行政處罰案件為例）v行政處罰案卷的主要內(nèi)容主要內(nèi)容： 案件來源 ； 事實證據(jù)； 法律文書； 執(zhí)行情況。v 案件來源案件來源：控告、檢舉、申訴材料（信件、電話、傳真、電子郵件、短信等等）；自行發(fā)現(xiàn)；有關(guān)部門移送；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級部門批辦；其他。v 事實證據(jù)事實證據(jù)：通過收集在案的書證、物證

41、、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，證明其違法等事實。v 法律文書法律文書：受理案件登記表，行政處罰案件立案呈批表，調(diào)查筆錄，調(diào)查報告，告知書（陳述、申辯權(quán)、聽證權(quán)），聽證委托書、聽證通知書、聽證記錄，處理意見呈批表，行政處罰決定書、送達(dá)回證，申請人民法院強制執(zhí)行申請書，結(jié)案報告；等等。v 執(zhí)行情況：執(zhí)行情況：執(zhí)行的過程、結(jié)果及相關(guān)文書、票據(jù)等等。v行政處罰案卷的總體要求總體要求：內(nèi)容齊全，裝訂規(guī)范內(nèi)容齊全，裝訂規(guī)范。v 各行業(yè)、系統(tǒng)的裝卷要求不一樣，主要有兩種順序主要有兩種順序： 一種是按材料收集時間的先后、辦案的順序等，依次排列入卷；另一種是分為案源、證據(jù)

42、、文書、執(zhí)行等幾大部分，分塊入卷。 卷宗封面應(yīng)統(tǒng)一格式，目錄、立卷人、立卷時間等要填寫清楚。如有行政復(fù)議、行政訴訟程序的，原則上要另立卷宗，但復(fù)議、訴訟結(jié)果（文書）要在處罰卷中載明。 筆錄、記錄、審批、書寫等方面一些具體細(xì)節(jié)要注意，如格式、用筆、必備內(nèi)容、法言法語等等。熟練掌握相關(guān)法律知識；切實增強法治觀念。身教重于言教。一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)守法律規(guī)定；所有執(zhí)法結(jié)果都須符合立法目的。提高接受監(jiān)督自覺性；正確認(rèn)識和處理行使職權(quán)與接受監(jiān)督的關(guān)系；把各方監(jiān)督制約作為推動和改進(jìn)工作的動力。牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念；全心全意為人民服務(wù)；堅持黨

43、的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改進(jìn)黨對行政機(jī)關(guān)、行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。 1、保持一種心態(tài)：保持一種心態(tài)：心理平衡； 2、牢記兩個務(wù)必牢記兩個務(wù)必：謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，艱苦奮斗； 3、樹立正確三觀樹立正確三觀：世界、人生、價值； （權(quán)力、政績、價值）； 4、謹(jǐn)記四自五慎謹(jǐn)記四自五慎：自重、自省、自警、自勵； 慎權(quán)、慎錢、慎微、慎獨、慎情； 5、注意三個問題注意三個問題： 管好身邊人，交好周邊友，算好幾筆帳 （自由、健康、家庭、政治、經(jīng)濟(jì)）。 （1）、純潔社交圈，凈化生活圈，規(guī)范工作圈，管住活動圈； （2）、守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，管得住自己。 （3）、常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，養(yǎng)成浩然正氣，保持清正廉潔。 依法行政依法行政 是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是實施依法治國方略的關(guān)鍵所在，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、確保政令暢通、促進(jìn)工作開展的積極要求。 “全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”任重而道遠(yuǎn)。 讓我們共同努力，堅持依法行政、 規(guī)范工作行為，在各自的崗位上為這 一目標(biāo)的實現(xiàn)做些實事，為又好又快 發(fā)展做出實績！ 請批評指正請批評指正 祝祝 各各 位位 ： 鮑子平鮑子平 2011.04.04