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1、加強隊伍建設 提高整體素質 的實踐與思考 在全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議上，邵明立局長多次強調， 加強隊伍建設，提高監(jiān)管隊伍的整體素質，切實履行好黨和人民賦 予的監(jiān)管職責，是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、推動經濟社會發(fā) 展的緊迫任務。并要求各級食品藥品監(jiān)管部門要把加強干部隊伍建 設作為當前最重要、最緊迫的任務，下大力抓緊抓好，抓出成效來。 因此，基層食品藥品監(jiān)管部門要順應社會發(fā)展和時代進步的歷史潮 流，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持科學發(fā) 展觀，努力加快推進基層食品藥品監(jiān)管部門的隊伍建設。 一、基層食品藥品監(jiān)管隊伍的現狀 現以筆者所在的某縣局為例，簡要介紹下我縣食品藥品

2、監(jiān)管隊 伍的現狀。 某縣地處魯西南平原腹地，地處蘇、魯、豫、皖四省 交界處，下轄13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積886平方公里，總人口61 萬，是 一個以農業(yè)生產為主的人口大縣。全縣現有藥品批發(fā)企業(yè)1 家，藥 品零售企業(yè)150 多家，各級各類醫(yī)療機構400 多家，管理相對人面 廣、點多、線長，監(jiān)管任務十分繁重。作為新組建的我縣食品藥品 監(jiān)管系統，目前全縣在編人員有22 人，其中：五十歲以上（含五 十歲，下同）的5 人，占在編人員總數22.72％；四十歲以上的有 8人，占36.36％；三十歲以上的有8 人，占36.36％；三十歲以 下的有 1 人，占 4.54％。第一學歷為專科以上的有 4 人，占在編 人員

3、總數的18.18％；中專學歷的有9人，占 40.90%；高中以下學 歷的有9 人，占40.90％。在專業(yè)技術人才方面，只有主管藥師職 稱的有 2 人，具有藥師職稱的有3 人，具有藥士職稱的有 1 人。 隨著機構體制改革，工作職能的變換。 加之，當前食品藥品 監(jiān)管事業(yè)所面臨的形勢十分嚴峻。"齊二藥"事件余音未了，三鹿奶 粉事件再起波瀾。人們對食品藥品安全問題的關注程度劇增，基層 食品藥品監(jiān)管工作所將面臨的新形勢、新任務，也對加強基層監(jiān)管 隊伍建設提出了新的更高的要求。從當前的食品藥品監(jiān)管人員情況 來看，普遍存在著自身素質參差不齊，人員結構不合理的狀況。要 切實起履行食品藥品監(jiān)管職能，保障人民群

4、眾的飲食用藥安全，推 進當地醫(yī)藥經濟建設，構建和諧社會，難度可見一斑。因此，加強 隊伍建設是當前基層食品藥品監(jiān)管部門亟需解決的一個重大難題 二、基層食品藥品監(jiān)管部門加強隊伍建設的實踐及對策 為加快推進基層食品藥品監(jiān)管隊伍建設，各基層局黨組在市局 黨組的堅強領導下，積極采取有效措施，大力實施“隊伍素質提升 工程”，使基層食品藥品監(jiān)管部門的隊伍整體素質有了較大的提升 以筆者所在的基層局為例，近幾年來，主要做了以下幾個方面的工 作。 （一）加強政治理論學習教育，進一步提高干部職工的綜合素 質。一是以加強黨員教育管理為抓手，進一步加強黨的思想政治建 設。局黨組要始終堅持把思想政治建設放在首位，及時

5、總結思想政 治工作經驗，定期分析黨員隊伍的思想動態(tài)，積極開展談心活動， 了解和關心黨員干部的思想情緒和實際問題，及時幫助改正缺點 化解矛盾、增強團結。通過深入細致的思想政治工作，凝聚人心 振奮精神，引導全體黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀， 充分發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。二是堅持嚴格的學習制度，把干部 職工政治理論和業(yè)務知識學習當作大事來抓，我們年初制訂學習培 訓計劃和配檔表。對學習培訓內容、目標要求做出了具體規(guī)定，并 認真抓好學習時間、學習內容、參學人員的落實。我們采取自學與 集中培訓相結合、以自學為主的方式，不斷更新學習培訓內容，注 重學習培訓的質量、實效性和針對性，除了將“三個代表

6、”重要思 想、科學發(fā)展觀、十六大和十七大精神和《黨章》作為重點貫穿學 習全過程外，還將新頒布實施的食品藥品法律法規(guī)納入學習的重 點，切實提高行政執(zhí)法水平，使干部職工的法制意識和廉政意識明 顯增強，增強了做好食品藥品監(jiān)管工作的緊迫感和責任感，促進了 黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。 （二）加強業(yè)務知識學習培訓，提高隊伍業(yè)務素質。一是結合 工作實際，制定了《2007年度學習培訓計劃》，強化措施，抓好落 實，并把學習考核納入工作考核，定期檢查督導。二是積極創(chuàng)造條 件，拓寬培訓渠道，采取豐富多樣的培訓形式，鼓勵干部職工參加 提升學歷教育，現有在崗職工全部具備了第二學歷。三是加強同先 進兄弟單位交流學習

7、，實施組織人員到先進縣局學習交流。 （三）加強班子建設，提高班子整體合力。一是積極開展創(chuàng)建 “五型”班子活動，切實加強領導班子建設。認真貫徹落實黨的十 六屆六中全會和十七大精神，堅持用“三個代表”重要思想和科學 發(fā)展觀武裝頭腦，增強做好食品藥品監(jiān)管工作的緊迫感和責任感 局黨組成員不斷加強學習實踐，下基層調研，提高科學決策、民主 決策的能力、綜合監(jiān)督組織協調能力和為經濟建設發(fā)展服務能力 做到了與時俱進，推進發(fā)展、團結協調、勤政為民清正廉潔的表率。 二是研究制定了《重大行政決策制度》，堅持黨組集體領導和個人 分工負責相結合的原則，重大問題、重大決策堅持黨組集體研究決 定。四是全面落實行業(yè)作風建設

8、和黨風廉政建設責任制，堅持主要 領導負責，分管領導管線包片，具體負責，紀檢監(jiān)察組織全面協調 的制度。班子成員身體力行，努力做好干部職工表率，在廉潔從政 方面嚴格自律，凡是上級要求禁止的，堅決不做；凡是要求下級不 做的，帶頭禁止。局領導按各自分工和有關程序開展工作，在工作 中做到“三個必講”，布臵總結工作必講行風建設，以良好的行風 保證依法行政的落實；下基層檢查監(jiān)督，調查研究必講行風建設 要求相對人對我局的行風建設進行監(jiān)督；考核、評先必講行風建設， 實行廉潔從政、一票否決。三是堅持黨組理論學習中心組制度，不 斷加強學習實踐，用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦， 增強做好食品藥品監(jiān)管工作的

9、緊迫感和責任感，提高科學民主決策 能力、綜合監(jiān)督組織協調能力和為經濟建設發(fā)展服務能力，做團結 協調、勤政為民，清正廉潔的表率。 （四）切實抓好黨風廉政建設工作，努力建立公正執(zhí)法的預防 監(jiān)督體系和自我約束機制。一是與有關人員簽訂了黨風廉政建設責 任書，要求嚴格遵守“四大紀律八項要求”，明確了責任目標和責 任考核內容，并加大了責任追究力度，建立了權利制約機制，健全 了監(jiān)督約束機制，設立了舉報電話、舉報箱，對各種違紀違規(guī)現象 進行嚴肅查處。二是認真開展“兩風” 建設教育整頓活動和“三 常四自”專題教育活動。組織全體干部職工集中學習了中紀委七次 全會、省紀委八次全會精神和社會主義榮辱觀有關內容等，組

10、織黨 員集中觀看《生死牛玉儒》、《鄭培民》等電教片。通過五查五看對 照檢查，制定整改措施，簽訂責任書，提高黨員干部、尤其是領導 干部反腐倡廉的主動性和自覺性。 （五）、堅持文明執(zhí)法，切實加強作風行風建設。一是積極開 展和諧系統創(chuàng)建活動，倡導和諧理念，培育和諧精神，增加和諧因 素，建立高效運轉的工作秩序和團結協作的工作關系。二是以開展 爭創(chuàng)“五個十佳”活動為契機，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力營造干事 創(chuàng)業(yè)氛圍。三是主動下基層聽取管理相對人的意見，定期邀請行風 監(jiān)督員、藥品協管員、信息員和涉藥單位代表座談，發(fā)放征求意見 函，接受廣大群眾的監(jiān)督評議。四是借縣人大、政協視察食品藥品 安全工作活動為契機，召

11、開人大代表、有關縣直部門負責人參加的 座談會，接受各級部門的監(jiān)督評議，提高行風建設水平。五是強化 對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、文明語言、廉政行為、工作業(yè)績進行檢查 考核。嚴禁“吃、拿、卡、要”現象，嚴禁執(zhí)法辦案人員在監(jiān)督對 象就餐，解決了執(zhí)法人員的誤餐問題，杜絕“吃請”現象，使執(zhí)法 人員一身正氣、不亢不卑，依法行使職責，監(jiān)管效果明顯提升；也 使監(jiān)管相對人通過我執(zhí)法人員的作風轉變認識了藥品監(jiān)管執(zhí)法的 重要性和嚴肅性，漸而形成守法經營，依法辦事的習慣，促進了我 們藥品監(jiān)管的良好循環(huán)，有力推進了我局的行風建設的發(fā)展。 （六）大力開展精神文明創(chuàng)建活動。我局在連續(xù)3 年獲得縣級 文明單位的基礎上，又按照“一

12、創(chuàng)五優(yōu)”的要求，內強素質、外樹 形象，積極開展了市級文明單位創(chuàng)建活動。一是進一步加大投入， 美化辦公環(huán)境，購臵文體設施，建立閱覽室、“職工之家”，開展乒 乓球比賽，積極培育具有特色的系統文化、系統精神和系統作風， 增強全局的凝聚力和向心力。二是積極做好綜合治理，使我局的治 安狀況良好，工作紀律嚴明，工作秩序井然有序，干部職工無違法 亂紀案件及刑事案件，單位無安全責任事故，無黃、賭、毒、封建 迷信等社會丑惡現象，無邪教活動，廣大干部職工安全感強、工作 順心。 筆者認為，在食品藥品監(jiān)管的全部工作中，隊伍建設是根本， 也是保證。尤其是面對當前監(jiān)管不斷發(fā)展的新形勢，沒有一支好的 隊伍，什么事情也干不

13、好，甚至還要干砸。隊伍建設工作涵蓋方方 面面，要抓到點子上，始終體現抓重點、重點抓的工作思路，這樣 就能收到事半功倍的效果。 一是抓領導班子建設。在隊伍建設中，班子配備是關鍵。要切 實按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和"四化標準"努力使班子結構配備優(yōu)化，形 成精干高效團結的領導整體。同時，還要注意抓領導干部的思想作 風、學風、工作作風和生活作風入手，特別要狠抓官僚主義、形式 主義、脫離群眾和作風浮躁、不思進取、不抓落實以及缺乏自律意 識方面的問題，以凝聚人心，形成合力，這是隊伍建設的重中之重。 二是抓教育培訓重點?？陀^而言，對于我們這個新組建的部門 來說，隊伍是年輕的，同時由于人員素質參差不齊，隊伍更

14、需要加 強培訓。培訓工作，要以基層和一線執(zhí)法人員為重點，以提高執(zhí)法 素質、執(zhí)法水平、職業(yè)道德為主要內容。要堅持干什么學什么，學 以致用，注重實效，努力鍛造大批"一專多能"的復合型人才。要形 成制度，有組織、有計劃、有步驟地開展培訓教肓。通過培訓教育， 切實解決實際工作中一些執(zhí)法人員執(zhí)法思想不端正、業(yè)務技能不 高、職業(yè)道德意識不強、紀律作風渙散等問題，使其不斷地解放思 想，轉變觀念，更新知識結構，提高業(yè)務素質，提高工作能力，做 到依法行政。同時要重視加強監(jiān)督員、協管員、信息員隊伍的建設， 不斷壯大監(jiān)管隊伍，形成監(jiān)管合力，延伸監(jiān)管觸角，從而有效降低 行政成本，提高監(jiān)管效能。 三是抓長效機制建設。

15、沒有規(guī)矩，不成方圓。加強制度建設和 科學規(guī)范的管理 ,是確保隊伍建設穩(wěn)健推進和長效發(fā)展的有效手 段。只有形成一整套行之有效的管理制度，形成用制度管人、管事 的格局，才能促進隊伍建設走上規(guī)范化、制度化的軌道。建立長效 機制,關鍵要抓住那些帶規(guī)律性、符合科學精神的做法,將有效的一 時之策轉化為經常之舉,將成功的基層首創(chuàng)固定為制度規(guī)范。同時， 還要結合隊伍的思想實際，著力建立科學、合理、量化的考核評價 體系，切實抓好考核評價體系和競爭激勵機制建設，解決"干多干 少、干好干壞、干與不干一個樣"的問題。充分運用職位晉升、級 別晉升、委以重任等方式，滿足人才的成就感和榮譽感，對有突出 貢獻的人才給予重獎。總之，建立健全科學的用人機制，就是要力 求做到以事業(yè)留人、以環(huán)境留人、以待遇留人、以感情留人，營造 人才成長的良好環(huán)境。 四是抓人才蓄備。針對我們系統現實情況而言，一方面是人 才缺乏，如現代管理人才，另一方面，又要防止人才使用不當、人 才浪費的問題。我們一定要營造一種有利于人才成長、有利于人才 發(fā)揮才干的環(huán)境，要本著以事業(yè)為重、人才為重的態(tài)度，按照人才 強局戰(zhàn)略的要求，千方百計地發(fā)現人才、引進人才、使用人才，用 事業(yè)吸引人才，用感情凝聚人才，用待遇留住人才，用愛心感染人 才，特別是在選拔任用上要搞五湖四海，任人唯賢，切實為食品藥 品監(jiān)管事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的人才保障。