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1、2目 錄一效能督查基本知識(shí)二效能督查問(wèn)責(zé)概述三如何開(kāi)展效能督查工作3效能督查基本知識(shí)1效能督查的含義效能效能：原意是指事物所蘊(yùn)含的有力的作用。管理的效能管理的效能，即管理活動(dòng)這一事物所蘊(yùn)藏的有利的作用,指管理者依法管理的效率、效益、效果 。屬于管理者勤政范疇。341效能督查的含義能力能力管理效能管理效能效率效率效果效果效益效益 效能是反映管理成效的效能是反映管理成效的“晴雨表。晴雨表?！耙荒苋切芏讲榈闹笇?dǎo)思想。一能三效是效能督查的指導(dǎo)思想。效能督查基本知識(shí)45效能督查基本知識(shí)1效能督查的含義 效能督查是從督查和效能監(jiān)察中引申而來(lái)的。督查：就是催促與檢查，“催促包含著監(jiān)視、指導(dǎo)、催促、推動(dòng)

2、的意思；“檢查包含著檢驗(yàn)、核實(shí)、查看、考核的意思。 效能監(jiān)察：一般是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)效能監(jiān)察：一般是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有方案、有目的地針對(duì)行關(guān)委托的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有方案、有目的地針對(duì)行政管理的效率、效能，以及國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)政管理的效率、效能，以及國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量、效果、效率、效益等情況開(kāi)展的一項(xiàng)監(jiān)視檢查活動(dòng)，量、效果、效率、效益等情況開(kāi)展的一項(xiàng)監(jiān)視檢查活動(dòng)，及對(duì)行政管理工作中違法失職行為的查處。及對(duì)行政管理工作中違法失職行為的查處。56效能督查基本知識(shí)2效能監(jiān)察的由來(lái) “效能監(jiān)察這個(gè)概念并不是憑空出現(xiàn)。監(jiān)察制度

3、在我國(guó)古代可以追溯到春秋時(shí)期，如西漢時(shí)期建立的御史臺(tái)、明清時(shí)期建立的都察院都是典型的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。中國(guó)監(jiān)察制度的形成中國(guó)監(jiān)察制度的形成封建監(jiān)察制度的開(kāi)展階段封建監(jiān)察制度的開(kāi)展階段秦漢時(shí)期秦漢時(shí)期形成期形成期三國(guó)魏晉南北朝時(shí)期三國(guó)魏晉南北朝時(shí)期衰微期衰微期隋唐時(shí)期隋唐時(shí)期完備期完備期宋遼金元時(shí)期宋遼金元時(shí)期保守期保守期明清時(shí)期明清時(shí)期嚴(yán)密期嚴(yán)密期67效能督查基本知識(shí)2效能監(jiān)察的由來(lái) 唐代著名的文學(xué)家韓愈、柳宗元韓愈、柳宗元都曾在御史臺(tái)御史臺(tái)任職柳宗元韓愈8效能督查基本知識(shí)2效能監(jiān)察的由來(lái) 清朝時(shí)紀(jì)曉嵐紀(jì)曉嵐曾擔(dān)任都察院長(zhǎng)官左都御史左都御史9效能督查基本知識(shí)3新中國(guó)成立后的效能監(jiān)察工作 我們黨歷來(lái)就重

4、視作風(fēng)建立，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)反對(duì)官僚主義、增強(qiáng)工作責(zé)任心、改進(jìn)作風(fēng)都有許多描述。井岡山的斗爭(zhēng)井岡山的斗爭(zhēng)毛澤東毛澤東19281928年年我們的經(jīng)濟(jì)政策我們的經(jīng)濟(jì)政策毛澤東毛澤東19341934年年 “對(duì)經(jīng)費(fèi)的濫用和貪污，對(duì)白色勢(shì)力的畏避或斗爭(zhēng)不堅(jiān)決，到處發(fā)現(xiàn)。 “應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪10 新中國(guó)成立后，我國(guó)也組建了監(jiān)察機(jī)關(guān)，但后來(lái)由于多種原因被迫中斷。在改革開(kāi)放后，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開(kāi)展、政治體制改革的逐步深入，1987年，曾一度中斷近30年的行政監(jiān)察工作得到恢復(fù)。效能督查基本知識(shí)3新中國(guó)成立后的效能監(jiān)察工作國(guó)家預(yù)防腐敗局中紀(jì)委和監(jiān)察部的工作合力1011效

5、能督查基本知識(shí)3新中國(guó)成立后的效能監(jiān)察工作 為適應(yīng)改革開(kāi)展的需要，努力在實(shí)踐中尋求其合理的定位、發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)。監(jiān)察部通過(guò)研究，借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)、東歐一些社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)視檢查政府工作效率的經(jīng)歷，結(jié)合我國(guó)行政監(jiān)察工作的實(shí)際，提出了“效能監(jiān)察這一新穎獨(dú)特的概念。 尉健行同志在1989年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上，指出“執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察。從此開(kāi)啟了我國(guó)效能監(jiān)察工作的歷程。原中央政治局常委、中央紀(jì)委書記尉健行12效能督查基本知識(shí)4國(guó)外效能機(jī)構(gòu) 蘇聯(lián)蘇聯(lián)人民監(jiān)察委員會(huì)人民監(jiān)察委員會(huì)1 匈牙利匈牙利人民監(jiān)督委員會(huì)人民監(jiān)督委員會(huì)2 波蘭波蘭最

6、高監(jiān)察院最高監(jiān)察院3 美國(guó)美國(guó)監(jiān)察長(zhǎng)辦公室監(jiān)察長(zhǎng)辦公室4 墨西哥墨西哥聯(lián)邦監(jiān)察部聯(lián)邦監(jiān)察部5 日本日本行政監(jiān)察局行政監(jiān)察局613目 錄一效能督查基本知識(shí)二效能督查問(wèn)責(zé)概述三如何開(kāi)展效能督查工作14效能督查問(wèn)責(zé)概述效能督查問(wèn)責(zé)概念 效能督查問(wèn)責(zé)：是指在貫徹市委市政府重大決策部署、重要文件精神和效能督查問(wèn)責(zé)：是指在貫徹市委市政府重大決策部署、重要文件精神和會(huì)議決定事項(xiàng)，落實(shí)上級(jí)部門和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)，推進(jìn)會(huì)議決定事項(xiàng)，落實(shí)上級(jí)部門和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)，推進(jìn)全市重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程建立等工作中，不履行、不積極履行或者不正確履全市重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程建立等工作中，不履行、不積

7、極履行或者不正確履行工作職責(zé)行工作職責(zé), , 影響工作效能和工作質(zhì)量，損害國(guó)家、公民、法人或者其他組影響工作效能和工作質(zhì)量，損害國(guó)家、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，造成不良社會(huì)影響和后果的，實(shí)施效能問(wèn)責(zé)?？椇戏?quán)益，造成不良社會(huì)影響和后果的，實(shí)施效能問(wèn)責(zé)。主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì)15效能督查問(wèn)責(zé)概述1效能督查問(wèn)責(zé)的主體主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分 目的目的性質(zhì)性質(zhì) 效能督查問(wèn)責(zé)的主體是效能督查問(wèn)責(zé)的主體是市委市政府督查考核辦公室，具體工作由效能督查科負(fù)責(zé)實(shí)施。 各單位本身就肩負(fù)著業(yè)務(wù)督查與管理的雙重職責(zé)。效能督查科要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把各單位的

8、專業(yè)人員作為開(kāi)展效能督查的重要專業(yè)力量。16效能督查問(wèn)責(zé)概述2效能督查問(wèn)責(zé)的對(duì)象主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分 目的目的性質(zhì)性質(zhì) 根據(jù)目前起草的?新鄭市效能督查問(wèn)責(zé)實(shí)施方法暫行?的規(guī)定，效能督查適用的對(duì)象是全市各級(jí)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者受委托具有公共管理職能的其他組織、事業(yè)單位及其工作人員。 隨著各單位管理的逐步標(biāo)準(zhǔn)，效能督查工作應(yīng)強(qiáng)化對(duì)效能建立的監(jiān)視。17效能督查問(wèn)責(zé)概述3效能督查問(wèn)責(zé)的內(nèi)容主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 問(wèn)責(zé)事項(xiàng)主要包括以下八個(gè)方面： 一上級(jí)或者市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示或者交辦的需要問(wèn)責(zé)的問(wèn)題； 二督查或暗訪中發(fā)

9、現(xiàn)的問(wèn)題； 三書記市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線、人民網(wǎng)網(wǎng)民留言反映并經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題； 四新聞媒體、網(wǎng)站曝光并經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題；18效能督查問(wèn)責(zé)概述3效能督查問(wèn)責(zé)的內(nèi)容主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 五群眾投訴反映并經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題； 六效能過(guò)錯(cuò)方面的問(wèn)題； 七違反督查約談制度要求或者督查約談后整改不力的問(wèn)題； 八其他需要問(wèn)責(zé)的情況和問(wèn)題。19效能督查問(wèn)責(zé)概述4效能督查問(wèn)責(zé)的方式（責(zé)任單位）主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 對(duì)責(zé)任單位問(wèn)責(zé)包括以下方式： 一責(zé)令作出書面檢查； 二通報(bào)批評(píng)； 三黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。 以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)或者合并使用。20效

10、能督查問(wèn)責(zé)概述4效能督查問(wèn)責(zé)的方式（責(zé)任人）主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)包括以下方式： 一責(zé)令作出書面檢查； 二通報(bào)批評(píng)； 三誡勉談話； 四建議給予組織處理或者黨政紀(jì)處分； 五黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。 以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)或者合并使用。 21效能督查問(wèn)責(zé)概述4效能督查問(wèn)責(zé)的方式（組織處理、黨政紀(jì)處分等） 主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 目前起草方法所列需要問(wèn)責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)展組織處理的，移交組織人事等部門依照有關(guān)規(guī)定和人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的組織處理；應(yīng)當(dāng)給予黨政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分；涉

11、嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。22效能督查問(wèn)責(zé)概述5效能督查問(wèn)責(zé)的責(zé)任劃分主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 責(zé)任人劃分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。 一直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的人員或者領(lǐng)導(dǎo)干部。 二主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。23效能督查問(wèn)責(zé)概述5效能督查問(wèn)責(zé)的責(zé)任劃分主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的 三重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作

12、或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。24效能督查問(wèn)責(zé)概述6效能督查問(wèn)責(zé)的目的主體主體對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容方式方式作用作用目的目的性質(zhì)性質(zhì) 進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)行力和工作效能，保障上級(jí)和市委市政府重大決策部署及中心工作、重點(diǎn)工作順利推進(jìn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安康快速開(kāi)展。25目 錄一效能督查基本知識(shí)二效能督查問(wèn)責(zé)概述三如何開(kāi)展效能督查工作如何開(kāi)展效能督查工作1效能督查工作流程27如何開(kāi)展效能督查工作2確定問(wèn)責(zé)事項(xiàng)28如何開(kāi)展效能督查工作3實(shí)施準(zhǔn)備階段調(diào)查處理調(diào)查處理: : 問(wèn)責(zé)事項(xiàng)確定后，由市委市政府督查考核辦公室組織調(diào)查處理。問(wèn)責(zé)事項(xiàng)確定后，由市委市

13、政府督查考核辦公室組織調(diào)查處理。調(diào)查根據(jù)需要可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和相關(guān)單位人員及調(diào)查根據(jù)需要可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和相關(guān)單位人員及特邀督查員參加。特邀督查員參加。 調(diào)查工作一般應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)完成，調(diào)查完畢后三個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查工作一般應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)完成，調(diào)查完畢后三個(gè)工作日內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告。特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。提交調(diào)查報(bào)告。特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。29具體事實(shí)基本結(jié)論問(wèn)責(zé)意見(jiàn)如何開(kāi)展效能督查工作3實(shí)施準(zhǔn)備階段30如何開(kāi)展效能督查工作4組織實(shí)施階段 調(diào)查終結(jié)，由市委市政府督查考核辦公室報(bào)請(qǐng)市委市政府同意后，作出問(wèn)責(zé)決定或者提出問(wèn)責(zé)建議，實(shí)施問(wèn)責(zé)。 對(duì)責(zé)任單位或

14、者責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作?效能督查問(wèn)責(zé)決定書?或者?效能督查問(wèn)責(zé)建議書?。問(wèn)責(zé)決定或建議根本情況事件的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果和目前現(xiàn)狀涉及相關(guān)人員及其履職情況責(zé)任劃分起草督查決定或督查建議31如何開(kāi)展效能督查工作4組織實(shí)施階段32如何開(kāi)展效能督查工作4組織實(shí)施階段33如何開(kāi)展效能督查工作4組織實(shí)施階段34如何開(kāi)展效能督查工作4組織實(shí)施階段35如何開(kāi)展效能督查工作4組織實(shí)施階段 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事等部門自收到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事等部門自收到? ?效效能督查問(wèn)責(zé)建議書能督查問(wèn)責(zé)建議書? ?之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將采之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將采納問(wèn)責(zé)建議的情況反響至市委市政府督查考核辦納問(wèn)責(zé)建議的情況反

15、響至市委市政府督查考核辦公室，對(duì)需要給予組織處理或者黨政紀(jì)處分的處公室，對(duì)需要給予組織處理或者黨政紀(jì)處分的處理期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，處理完畢后三個(gè)工作日理期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，處理完畢后三個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果反響至市委市政府督查考核辦公內(nèi)，將處理結(jié)果反響至市委市政府督查考核辦公室。室。36 造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的，依照本條第二款從重處理。 責(zé)任追究責(zé)任追究如何開(kāi)展效能督查工作4組織實(shí)施階段 造成一定損失或者不良影響的，對(duì)責(zé)造成一定損失或者不良影響的，對(duì)責(zé)任單位責(zé)令做出書面檢查；視其情節(jié)輕重任單位責(zé)令做出書面檢查；視其情節(jié)輕重對(duì)單位責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批對(duì)單位責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、通

16、報(bào)批評(píng)或者誡勉談話。評(píng)或者誡勉談話。 造成較大損失或者較嚴(yán)重不良影響的，對(duì)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)；視其情節(jié)輕重對(duì)單位責(zé)任人給予相應(yīng)問(wèn)責(zé)，需要給予組織處理的，建議組織人事等部門給予相應(yīng)組織處理；需要給予黨政紀(jì)處分的，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)處分。 對(duì)工作落實(shí)不力或者出現(xiàn)效能過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)根據(jù)其造成的損害后果和影響大小，對(duì)責(zé)任單位或者責(zé)任人進(jìn)展問(wèn)責(zé)。 三種情形：371如何開(kāi)展效能督查工作4組織實(shí)施階段問(wèn)責(zé)結(jié)果，同單位年度績(jī)效考核及個(gè)人年度考核等相結(jié)合： 一年內(nèi)工作累計(jì)三次受到問(wèn)責(zé)的單位，在當(dāng)年度績(jī)效考核中不得評(píng)為“優(yōu)秀等次。2 一年內(nèi)單項(xiàng)工作連續(xù)兩次及以上受到問(wèn)責(zé)的單位，或者工作累計(jì)四次及以上受到問(wèn)責(zé)的單

17、位，在當(dāng)年度績(jī)效考核中不得評(píng)為“先進(jìn)及以上等次，單位主要負(fù)責(zé)人在當(dāng)年度考核中不得評(píng)為“稱職合格及以上等次。383如何開(kāi)展效能督查工作4組織實(shí)施階段問(wèn)責(zé)結(jié)果，同單位年度績(jī)效考核及個(gè)人年度考核等相結(jié)合： 一年內(nèi)一次受到問(wèn)責(zé)的人員，在當(dāng)年度考核中不得評(píng)為“優(yōu)秀等次；一次受到誡勉談話問(wèn)責(zé)的人員，半年內(nèi)不得提拔使用。4 一年內(nèi)累計(jì)兩次及以上受到問(wèn)責(zé)的人員，在當(dāng)年度考核中不得評(píng)為“稱職合格及以上等次，一年內(nèi)不得提拔使用。39如何開(kāi)展效能督查工作4組織實(shí)施階段 效能督查事項(xiàng)完成后，要撰寫?效能督查通報(bào)。3940如何開(kāi)展效能督查工作5制度的規(guī)范效能督查問(wèn)責(zé)實(shí)施前需履行手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)的材料：?jiǎn)栘?zé)事項(xiàng)線索擬辦意見(jiàn)呈批表問(wèn)責(zé)事項(xiàng)調(diào)查報(bào)告審批表41如何開(kāi)展效能督查工作5制度的規(guī)范效能督查問(wèn)責(zé)實(shí)施前需履行手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)的材料：?jiǎn)栘?zé)決定建議書發(fā)文批箋 督查問(wèn)責(zé)談話筆錄42如何開(kāi)展效能督查工作5制度的規(guī)范效能督查約談實(shí)施前需履行手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)的材料：督查約談事項(xiàng)呈批表督查約談紀(jì)錄43如何開(kāi)展效能督查工作5制度的規(guī)范督查事項(xiàng)移送效能督查問(wèn)責(zé)銜接方法：44效能督查科44謝謝大家！