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1、關于2008年農村飲水安全工程資金的審計報告 時間：2008-08-28 10:14:02來源：作者：淮南市審計局點擊： 156淮 南 市 審 計 局審 計 報 告 農報200832號被審計單位: 淮南市水利局審計項目:農村飲水安全工程資金審計根據我市2008年度審計工作計劃和省審計廳2008年農村飲水安全工程資金審計（調查）工作方案，我局組成審計組，于2008年4月1日至7月6日對你局農村飲水安全（以下簡稱農飲）工程資金的籌集、管理和使用及其項目規(guī)劃、建設、管理情況進行了審計，同時，根據審計實施方案安排，我局審計組直接延伸審計了田家庵、大通兩區(qū)。 主要審計了水利局（農林水利局）、財政局，并對

2、項目設計、施工單位實施了審計調查，對農飲安全項目受益人進行了入戶調查。這次審計得到了上述相關單位的積極支持配合，工作進展順利，通過對所掌握的數(shù)據資料進行歸類整理并結合項目建設的效益情況加以綜合分析?，F(xiàn)將審計情況報告如下：一、基本情況根據淮南市發(fā)展和改革委員會、水利局關于全市2006年2007年農村飲水安全工程實施方案的批復(發(fā)改農經2007153號、285號), 20062007年全市共計解決農村10萬人飲水不安全的問題，其中,潘集區(qū)2.2萬人、謝家集區(qū)0.92萬人、田家庵區(qū)1.5萬人、大通區(qū)1.27萬人、八公山區(qū)0.3萬人、鳳臺2.81萬人、毛集1萬人。主要采取打深井取水和自來水管網延伸供水

3、的方式解決。（一） 市級的資金籌措和撥付情況2006、2007年全市農飲工程累計下達計劃資金3918萬元，其中：中央國債資金1693萬元、省級配套資金713萬元、市級配套資金749萬元、縣（區(qū)）配套資金763萬元。截至2008年4月30日止，國債資金和省、市配套資金3155萬元已全部到位，縣（區(qū)）配套資金到位677.9萬元（其中：審計促成大通區(qū)資金到位95.1萬元），尚有85.1萬元尚未轉入農飲專戶,已列支農飲項目工程支出2026.39萬元。（二） 全市工程進展情況至2008年4月30日止，全市41處農村飲水工程項目中，29眼深井取水的主體工程已全部完工。12處自來水管網延伸供水工程已完工9處

4、，大通區(qū)洛河鎮(zhèn)西湖村、九龍崗鎮(zhèn)夏菜村一組和東菜園組自來水管網工程尚未實施。（三）田家庵、大通兩區(qū)的延伸審計情況1、關于田家庵區(qū)延伸審計情況。全區(qū)2007年實施的農飲工程經淮南市發(fā)改農經2007153號關于全市2006年度第一批、第四批農村飲水安全工程實施方案的批復，計劃解決1.5萬農村人口的飲水安全問題。其中,三和鄉(xiāng)四店村打深井1口解決1904人、曹庵鎮(zhèn)曹庵村打深井2口解決2353人、史院鄉(xiāng)龐崗村打深井1口解決559人、史院鄉(xiāng)史院村打深井2口解決1921人、安成鎮(zhèn)連崗村打深井4口解決3148人、安成鎮(zhèn)沿淮村安裝自來水解決1862人、舜耕鎮(zhèn)青豐社居委安裝自來水解決1714人、舜耕鎮(zhèn)鐘郢社居委安裝

5、自來水解決1714人。由于曹庵鎮(zhèn)曹庵村、史院鄉(xiāng)史院村經勘探地下水資源不豐富，后上報市政府同意將指標調整為安成鎮(zhèn)徐圩村安裝自來水解決2300人、安成鎮(zhèn)石頭埠村打深井2口解決2000人。初步設計的工程概算為：573.35萬元。（1）資金籌措、撥付情況。2007年你區(qū)農飲工程資金累計下達計劃585萬元，其中,國債資金264萬元，省配套資金96萬元，市配套資金112.4萬元，區(qū)配套資金112.6萬元。截止2008年6月底，除市配套資金72.4萬元尚在市水利局農飲專戶未下?lián)?，其余資金已全部到位。到審計之日止，已列支農飲項目工程支出387.9萬元。（2）工程進展情況。至2008年6月底，安成鎮(zhèn)沿淮村、徐圩

6、村、連崗村、石頭埠村，舜耕鎮(zhèn)青豐村、鐘郢村，三和鄉(xiāng)四店村，史院鄉(xiāng)龐崗村等9口深井、管理房及管網入戶工程已全部完工，并建立了工程檔案。（3）工程價款審核情況。根據規(guī)定并經研究，對田家庵區(qū)農村飲水安全工程實施項目中的連崗等六個村的工程價款委托安徽眾信會計師事務所進行審核，市審計局對其審核情況進行監(jiān)督和指導，結果如下：安徽省煤田地質局第一勘探隊申報的連崗村項目決算數(shù)為1062613元、審計認定數(shù)751120元、核減311493元，申報的石頭埠村項目決算數(shù)為501508元、審計認定數(shù)285451元、核減216057元；安徽省水文地質工程地質公司申報的四店村項目決算數(shù)766055元、審計認定數(shù)36922

7、6元、核減396829元；巢湖市水利水電建安總公司申報的沿淮村項目決算數(shù)679448元、審計認定數(shù)595927元、核減83521元；阜陽市水利工程公司申報的徐圩村管網項目決算數(shù)855015元、審計認定數(shù)736392元、核減118623元，申報的龐崗村項目決算數(shù)200489元、審計認定數(shù)152253元、核減48236元。合計申報申報數(shù)為4065128元，審計核定為2890369元，核減1174759元（包括核減甲方供應設備577839元）。2、關于大通區(qū)延伸審計情況。全區(qū)2007年實施的農飲工程經淮南市發(fā)改農經2007153號關于全市2006年度第一批、第四批農村飲水安全工程實施方案的批復，計劃

8、解決1.27萬農村人口的飲水安全問題。其中,洛河鎮(zhèn)陳莊村、西湖村、王莊村安裝自來水解決5375人，九龍崗夏菜村安裝自來水解決1963人，孔店鄉(xiāng)新街村、孔店村打3口深井解決5362人，初步設計工程概算為3800071.05元。（1）資金籌措、撥付情況。2007年你區(qū)農飲工程資金累計下達計劃495萬元，其中,國債資金224萬元，省配套資金82萬元，市配套資金95.1萬元，區(qū)配套資金93.9萬元。截止2008年4月30日，除省配套資金2萬元、市配套資金95.1萬元尚滯留在市水利局農飲專戶未下?lián)?，其余資金已全部到位。至2008年4月30日，已列建安投資271.23萬元。（2）工程進展情況。截至審計之日

9、，孔店鄉(xiāng)新街村和孔店村的3口深井及管網鋪設入戶工程已全部完工。洛河鎮(zhèn)陳莊、王莊、西湖三村自來水管網入戶工程中王莊、陳莊基本完工，西湖尚未實施。九龍崗夏菜村自來水管網入戶工程僅有東莊組由淮南首創(chuàng)水務公司完成，一組、東菜園組尚未實施。（3）工程價款審核情況。根據審計實施方案安排，我們組織專業(yè)人員對大通區(qū)農村飲水安全工程中的孔店鄉(xiāng)孔店村和新街村的三個深井項目，依據招標、工程合同和相關定額進行工程價款審核，結果如下：安徽創(chuàng)匯土木工程公司申報的新街村項目決算1094930.80元、審計認定數(shù)869395元、審計核減225535.80元，安徽省興豐建設工程有限公司申報的孔店村項目決算693874.58元、

10、審計認定數(shù)600811元、審計核減93063.58元。合計申報數(shù)1788805.38元、 審計認定1470206元、審計核減318599.38元。二、審計評價農村飲水安全工程是市委、市政府“十八項民生工程”的重要組成部分，是建設社會主義新農村的基本途徑。我市對此項工作高度重視，成立了以分管市長為組長的農村飲水安全工程領導小組，并下設農村飲水安全工程辦公室具體負責項目的可研、申報、規(guī)劃、設計工作，各縣（區(qū)）也相應成立專門機構負責對此項工作組織實施，市、縣（區(qū)）結合實際分別制定了本地區(qū)農村飲水安全工程實施方案，確保了此項工作的順利開展并取得了明顯的社會效益。一是項目工程的實施保障了農村居民的生存權

11、，提高了他們的生存質量。工程實施后，明顯提高了項目區(qū)農民生活舒適度和健康生活質量；大大減少了各種與用水有關的疾病，并有效改變他們長期因用水不便養(yǎng)成的不良衛(wèi)生習慣。二是加強了農村基礎設施建設，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。供水設施是農村重要的基礎設施之一，項目的實施提高了項目區(qū)經濟發(fā)展能力，改善了項目區(qū)的投資環(huán)境，全面推進了項目區(qū)經濟社會發(fā)展。三是縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了全面建設小康社會的步伐。工程的建成縮小了城鄉(xiāng)差別，農民可在新的用水條件下，通過發(fā)展經濟增加收入，逐步脫離貧困走向小康。三、主要問題（一）資金籌集、管理中存在的問題1、區(qū)級農飲工程項目資金配套不及時，市級配套資金下?lián)苓t緩。審計發(fā)現(xiàn)，大通區(qū)農

12、飲工程項目區(qū)配套資金為93.9萬元，截至審計之日止資金尚未匯入區(qū)農飲專戶，經審計促成區(qū)財政于2008年4月16日將配套資金轉入區(qū)農飲專戶。全市農飲工程市級配套資金為749萬元，至2008年4月30日審計之日止，尚結余資金401.5萬元，審計期間下?lián)?03.1萬元，至2008年6月底，尚有298.4萬元滯留在水利局農飲專戶，未及時下?lián)芨骺h（區(qū)）。2、農飲資金未在財政設立專戶進行統(tǒng)一管理，個別區(qū)農飲資金存在財政、水利各管一塊的現(xiàn)象。審計發(fā)現(xiàn)：市、區(qū)均未在同級財政設立農飲專戶對項目資金進行專戶管理，而是在各級水行政主管部門設戶對資金進行層層撥付。田家庵區(qū)在農飲工程項目建設資金管理中出現(xiàn)市級以上資金4

13、00萬元在區(qū)農林局設戶管理，區(qū)級配套資金112.6萬元在區(qū)財政設戶管理的現(xiàn)象。違反了安徽省農飲工程項目建設資金管理辦法關于農飲工程項目建設資金需在各級財政設專戶進行?？詈怂愕囊?guī)定。審計同時發(fā)現(xiàn)田家庵區(qū)水行政主管單位將自管的項目資金50萬元直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財政、再下?lián)艿叫姓鍘?，未按?guī)定建立項目法人核算，或在區(qū)級財政部門設立農飲工程項目專帳并實行縣級報帳制。3、違規(guī)向受益群眾收取開戶費，增加農民負擔。審計抽查發(fā)現(xiàn)：大通區(qū)洛河鎮(zhèn)王莊、陳莊村借項目工程實施之機，向農戶收取每戶150元開戶費合計13.23萬元。違反了農村飲水安全項目建設管理辦法規(guī)定。上述違規(guī)向農戶“搭車”收費行為已被審計叫停，并將違規(guī)

14、收取的款項全部清退。（二）項目規(guī)劃和設計中存在的問題1、部分農飲項目資金被用于解決非農業(yè)人口飲水問題。審計發(fā)現(xiàn)：田家庵區(qū)在2006、2007年農飲項目規(guī)劃和申報時，將以前年度已經實施完工、不屬于農村人口的舜耕鎮(zhèn)青豐社居委和鐘郢社居委3254個居民的自來水管網延伸安裝工程納入全市農飲工程項目，違背了農村飲水工程資金應優(yōu)先解決農村飲水最不安全人口的原則。2、項目實施方案不合規(guī)，虛增工程概算。經延伸審計淮南市水利規(guī)劃設計院和淮南首創(chuàng)水務公司證實，大通區(qū)原上報大通區(qū)2006年農村飲水安全項目實施方案的工程概算總投資為380.01萬元，后又將應由淮南首創(chuàng)水務公司承擔的陳莊、王莊、西湖及夏菜村1700米自

15、來水主干管納入工程概算，虛增工程概算111.67萬元。（三）項目建設、管理中存在的問題1、部分農飲工程進度遲緩。我市2006年2007年農村飲水安全工程的批準完工時間是2007年底，審計發(fā)現(xiàn)截止2008年4月30日，各子項目尚未完成縣（區(qū)）級驗收，尚有部分工程沒有完工，如大通區(qū)洛河鎮(zhèn)西湖村、九龍崗鎮(zhèn)夏菜村一組和東菜園組自來水管網工程尚未實施。2、工程造價不實，存在高估冒算現(xiàn)象。通過已竣工決算的大通區(qū)3個標段和田家庵區(qū)4個標段農飲項目中的機井項目進行工程價款審計時，發(fā)現(xiàn)上述七個標段通過高套定額、重復計量、虛報冒領、不扣減甲方供料等手段高估冒算工程款1493358.38元。其中：大通區(qū)孔店村等3個

16、標段施工單位原工程決算為1788805.38元，審計核實后工程造價為1470206元，審計核減318599.38元。田家庵區(qū)連崗村等4個標段工單位原工程決算為4065128元，審計核實后工程造價為2890369元，審計核減1174759元。3、項目運行管護機制的建立相對滯后，致使建成的機井中閑置未用。審計發(fā)現(xiàn)部分項目工程完工后，其產權沒有明晰，管護主體沒有落實，管護辦法和制度也沒有制定，農村飲水的良性運行機制尚未建立。據對部分已建成的機井進行運行測試表明，多數(shù)供水點的月運行成本都在4000元只至6000元，以噸水價1.6元預計的水費收入在1000元至2000元，收支入不敷出。至2008年4月底

17、，兩區(qū)已建成的12眼機井未能開機運營，主要原因：一是因超支的營運費用不落實，形成閑置；二是營運主體不落實，形成閑置。三是宣傳不到位，使用率不高，形成閑置。四是因農民外出打工，實際用水人口遠低于設計人口，形成閑置。四、審計意見和建議（一）要強化資金管理，積極落實各項配套資金。市、區(qū)應在爭取國家支持和落實配套資金的同時，研究制定一些適時、適度的優(yōu)惠政策，并運用市場機制吸引社會資金，積極投入到農村飲水安全工程項目建設中來。同時要加強對農飲專項資金的管理，按照安徽省農村飲水安全工程資金管理辦法的規(guī)定，在市、區(qū)財政設立資金使用權、核算權在各級項目法人的農飲工程建設資金項目法人專戶，對農飲資金進行統(tǒng)一專帳

18、核算，按工程進度實行縣級報帳制。以發(fā)揮財政部門的資金監(jiān)督管理作用，防止農飲項目資金管理中的不規(guī)范行為。（二）要科學規(guī)劃、合理布局、精心設計，切實把農飲工程做成政府放心群眾滿意的民生工程。要改變過去那些不合理的規(guī)劃布局和設計理念，把農飲資金真正用于解決農村飲水最不安全且急待解決的人口飲水安全問題上，而不能急功近利、從易出發(fā)，只注重從數(shù)量上完成計劃安排解決的農飲人口指標。使真正飲水不安全地區(qū)的群眾早日喝上清醇、安全的水。（三）要建管并重完善運行機制。在工程實施過程中要全面推行“六制”和用水戶全過程參與模式，實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制，防止工程建設中的

19、各種違法轉包和分包現(xiàn)象。積極推行用水戶全過程參與的模式，從工程規(guī)劃、設計、施工、驗收及運行管理等各個階段都要有用水戶代表參與，實行項目公開、資金公開、范圍公開，切實維護用水戶知情權、參與權和監(jiān)督權。各級管理部門要盡快研究制定用水管護辦法和制度，采取政府補貼、市場化運作和村民自治等多種方法落實運行管護資金，并充分征求用水戶意見、接受用水戶的監(jiān)督，以確保已建成的供水設施的順暢運行，以發(fā)揮農飲工程應有的效益。（四）“以獎代補”，建立健全農飲工程項目激勵機制。在今后的工作中應注重相關各部門的協(xié)調、溝通、調度和監(jiān)督，并進一步明確目標、強化措施，每月對工程進度進行一次情況通報，會同財政部門采取“以獎代補”的方式以增強工作的主動性。同時細化工作任務，倒排時間進度，抓好分解落實，對于實施進度較慢的項目，要分析原因，查找問題，找準突破口，全力攻堅。（五）要加大宣傳報道，實行陽光操作。充分利用各種新聞媒體，通過多種方式和渠道，宣傳實施農村飲水安全工程的必要性，宣傳黨和政府的相關政策，公布資金安排情況、工程實施進展情況、水質檢測化驗結果及其取得的工作成效，并及時總結經驗，修正錯誤、完善措施，推動此項工作向前發(fā)展。