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1、關(guān)于應(yīng)急處置機制建設(shè)的調(diào)研報告 建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，對于全面提高政府及有關(guān)部門應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)公共事件造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會的穩(wěn)定、和諧有著極為重要的意義。為此，筆者通過參與應(yīng)急管理工作、搜集基層工作情況、個別交換意見、座談、走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對我縣應(yīng)急處置機制建設(shè)進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、我縣應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及形勢（一）應(yīng)急管理機構(gòu)基本健全，應(yīng)急管理體系初步形成。我縣堅持抓基礎(chǔ)建平臺，應(yīng)急管理工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。深入開展“一案三制”建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，建立健全了應(yīng)急管理“一崗雙責

2、”及考核制度，基本建立覆蓋我縣常發(fā)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立監(jiān)測預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制等8大機制，初步形成了統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責和以屬地管理為主、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。強化應(yīng)急保障工作，組建了應(yīng)急專家隊伍和縣鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位三級應(yīng)急救援隊伍，配備了應(yīng)急物資，重點推進應(yīng)急值守監(jiān)督管理平臺、縣級指揮平臺和預(yù)警發(fā)布平臺建設(shè)，強化了應(yīng)急通訊保障，廣泛開展應(yīng)急科普宣傳，協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)事件，應(yīng)急處置效率顯著提升。（二）突發(fā)事件頻發(fā)，加強應(yīng)急管理常態(tài)化建設(shè)勢在必行。從我縣一年來的突發(fā)事件來看，地質(zhì)和氣象等自然災(zāi)害頻發(fā)，事故災(zāi)難未從根本上得到遏制，社會治安事件隱患較多，群體性上訪數(shù)

3、量居高不下，勞動合同用工、舊城拆遷、農(nóng)村征地拆遷，企業(yè)改制以及產(chǎn)權(quán)問題、環(huán)境問題等所引發(fā)的不安定因素依然存在。特別是近期，突發(fā)事件呈現(xiàn)出頻發(fā)化、分散化、多樣化的特點，使政府應(yīng)接不暇而又不得不面對，牽扯了大量精力、人力、物力、財力。因此，進一步加強應(yīng)急管理常態(tài)化建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，勢在必行。二、應(yīng)急管理存在的主要問題（一）少數(shù)單位領(lǐng)導存在認識誤區(qū)。少數(shù)單位的領(lǐng)導受應(yīng)急管理就是應(yīng)急處置的傳統(tǒng)觀念的影響，存在認識誤區(qū)，沒有確立全過程的應(yīng)急管理理念，忽視應(yīng)急預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警和善后處置等方面的工作。此外，少數(shù)領(lǐng)導還存在麻痹思想，認為自己所負責的工作或地區(qū)

4、總體形勢較好，沒有必要花很多的時間和精力去做應(yīng)急管理方面的工作。（二）公眾應(yīng)急意識淡薄，社會參與程度低，自救互救能力差。雖然近年來我縣在應(yīng)急救援知識宣傳教育方面做過很多工作，也取得了一些成效，但社會公眾防災(zāi)減災(zāi)總體意識不足，自救互救能力缺乏，參與程度低，尤其是社區(qū)、學校、農(nóng)村等，自發(fā)地組織和行動起來防范、應(yīng)對突發(fā)事件以及災(zāi)后的恢復(fù)和重建的主動性和積極性不足，不能很好地從事前、事中和事后三個階段配合政府開展工作，這些都嚴重地制約了社會公眾力量的作用發(fā)揮，也就加重了政府的負擔。(三）應(yīng)急預(yù)案實用性和操作性不強。目前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門均制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但編制預(yù)案時普遍沒能結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，或是照搬

5、照抄，或是閉門造車，致使預(yù)案缺乏操作性?；蛘哂捎趯I(yè)培訓演練基本條件欠缺，致使制訂的預(yù)案不能夠及時進行演練檢驗，導致部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)急響應(yīng)程序不夠清楚，具體操作細節(jié)不夠明了，協(xié)同能力較弱，表現(xiàn)在信息報送、綜合協(xié)調(diào)、指揮處置、現(xiàn)場作業(yè)等方面難以勝任復(fù)雜的工作任務(wù)，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)。（四）統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援工作機制尚未建立。目前，我縣在應(yīng)對突發(fā)性公共事件中，采用分散的、以相關(guān)職能部門為主的管理模式，由于各部門的職能有所交叉，綜合指揮協(xié)調(diào)能力相對不足。對突發(fā)事件的處置，往往要靠對各職能部門的協(xié)調(diào)，而目前更多的是依靠組織者的個人能力和領(lǐng)導的重視程度，帶有很大的隨意性，難以滿足長期有效運作的要求。此外

6、，統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺尚未建立，各部門指揮平臺系統(tǒng)各自獨立、不能互聯(lián)互通、信息不能共享，這既是一種重復(fù)建設(shè)資源浪費，同時效率也比較低下。三、應(yīng)急管理機制建設(shè)的建議（一）建立健全領(lǐng)導機制。為提高應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)能力、保障能力、快速反應(yīng)能力，建議在縣委縣政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，依托5支專業(yè)方向的應(yīng)急救援隊伍，建立地震地質(zhì)應(yīng)急救援指揮中心、抗洪搶險應(yīng)急指揮中心、森林滅火應(yīng)急指揮中心、道路水上交通事故應(yīng)急指揮中心、礦山搶險?；肥鹿蕬?yīng)急指揮中心，由相關(guān)分管縣領(lǐng)導擔任指揮中心的領(lǐng)導。指揮中心的建設(shè)應(yīng)強調(diào)專業(yè)性、實戰(zhàn)性。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮中心即轉(zhuǎn)為應(yīng)對相應(yīng)突發(fā)事件指揮部，具體組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作

7、。（二）建立健全考核機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確分工，配齊應(yīng)急管理專、兼職工作人員，并把職責落實到領(lǐng)導，落實到具體科室和工作人員。同時，努力把應(yīng)急管理工作延伸到社區(qū)、農(nóng)村，逐步構(gòu)建起覆蓋全縣各基層的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。此外，定期開展應(yīng)急管理領(lǐng)導干部及專兼職人員業(yè)務(wù)培訓工作，提高應(yīng)急管理業(yè)務(wù)技能。（三）建立健全指揮機制。建議結(jié)合縣政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺更新建設(shè)，優(yōu)化配置、合理整合現(xiàn)有視訊監(jiān)控系統(tǒng)，通過整合盡快建成功能強大的應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，形成集應(yīng)急指揮、信息采集、危機預(yù)警、信息發(fā)布等功能于一身的應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺，并配備現(xiàn)場應(yīng)急指揮車，為領(lǐng)導靠前指揮、現(xiàn)場機

8、動信息采集、現(xiàn)場災(zāi)情控制提供平臺。（四）建立健全預(yù)警機制。按照預(yù)防為主、屬地管理的原則，加大對各轄區(qū)內(nèi)存在的風險隱患的排查清理和監(jiān)控，建立全縣重大危險源數(shù)據(jù)庫。健全和完善預(yù)測預(yù)警、分析研判、總結(jié)評估等機制。強化監(jiān)測預(yù)警手段，增強監(jiān)測點，提高測報工作水平。盡快建立縣級綜合預(yù)警發(fā)布平臺，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，加強政府與社會公眾的信息溝通，促進人們在危機來臨時自覺科學地進行防范。（五）建立健全信息收集發(fā)布機制。一是規(guī)范突發(fā)公共事件信息工作制度。明確信息收集、報送程序，報送范圍，責任主體和報送要求。建立和完善24小時的信息報告制度，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)急信息收集、分析、傳遞能力，做到口徑一致，數(shù)據(jù)準確

9、；二是注重各類應(yīng)急信息的收集、整理、分析和運用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊設(shè)備等手段及時發(fā)布預(yù)警、災(zāi)害、應(yīng)急工作進展等各類信息；三是健全新聞發(fā)言人制度，保持新聞信息發(fā)布渠道，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置宣傳工作。（六）建立健全宣傳機制。強化培訓，提高領(lǐng)導干部應(yīng)對突發(fā)公共事件的法制意識。進一步加強對中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳力度，通過開辦學習講座、知識競賽、專題培訓等手段提高機關(guān)干部，特別是領(lǐng)導干部對該法的認識水平，明確在突發(fā)事件中的責任和義務(wù)，并要在平時的工作中充分做好應(yīng)急狀態(tài)下的各項準備，做到常備不懈。建議將公民防災(zāi)減災(zāi)教育納入我縣中小學教育、社區(qū)教育、重點企事業(yè)單位教育的范疇，充分利用“公共

10、安全宣傳周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國消防日”等契機，在電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開設(shè)專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校定期開展講座論壇、知識競賽、實踐操作演練等宣傳活動，以增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識，豐富預(yù)防、減災(zāi)及自救互救知識，提高公民的防災(zāi)減災(zāi)能力。（七）科學制定應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急管理預(yù)案的操作性。目前，預(yù)案體系框架已基本形成，下一步關(guān)鍵是抓好應(yīng)急預(yù)案的落實，提高預(yù)案的可操作性，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。同時，加強對預(yù)案的動態(tài)管理，要針對應(yīng)急實踐中暴露出來的問題，及時進行修訂和完善，并盡可能地細化，明確做什么、怎么做、誰負責。此外，提高預(yù)案的知曉率，確保一定范圍內(nèi)的人員能夠熟練掌握和應(yīng)用

11、預(yù)案的能力。實施各項演練，發(fā)揮預(yù)案作用。建議每年進行一次縣級層面的實戰(zhàn)性強的綜合性專業(yè)演練，提高物資集結(jié)、隊伍集結(jié)能力。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍結(jié)合實際，每半年開展一次專業(yè)性演練，可以實行紙上或網(wǎng)上的虛擬演練，也可以進行小規(guī)模的實練。通過演練，發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍、磨合機制，使預(yù)案隨時能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗，達到關(guān)鍵時刻能夠用得上、起作用的要求。（八）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。一是按照“一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，進一步推進5支專業(yè)隊伍建設(shè)，作為全縣事故應(yīng)急、人員搜救、險情排除的突擊力量，并通過專業(yè)訓練和救險通用技術(shù)知識培訓、配備必要的裝備，增強他們的救援技術(shù)，提高救援能力。二是按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

12、村（居）三級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的原則，加強縣綜合應(yīng)急救援支隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊、村（居）綜合應(yīng)急救援中隊的建設(shè)，充分發(fā)揮這些隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的關(guān)鍵作用。三是動員社會力量加強志愿者隊伍建設(shè)，逐步建立健全吸納志愿者參與的工作機制，做到有動員號召機制，有組織運作體系，有明確具體任務(wù)，有平時學習訓練。（九）提高應(yīng)急物資管理保障水平。以政府儲備和社會征集相結(jié)合的原則，建立政府及其部門自有物資、設(shè)備、機具目錄及縣所有企事業(yè)單位內(nèi)可臨時征用的物資目錄。統(tǒng)籌規(guī)劃布局各級各類應(yīng)急物資儲備，重點建設(shè)全縣重要應(yīng)急物資儲備庫，優(yōu)化現(xiàn)有生活類、應(yīng)急搶險類、公共衛(wèi)生類儲備物資，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急物

13、資儲備更新、輪換的財政補償機制和縣內(nèi)各單位間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑、保障聯(lián)動的工作機制，形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資保障和儲備體系，實現(xiàn)綜合動態(tài)管理和資源共享。（十）建立健全社會動員機制。加強基層應(yīng)急管理建設(shè)，是確保一方平安的基礎(chǔ)。要把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。進一步加強基層應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。要著力增強基層應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，努力做到把各種公共安全問題和隱患化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。整合各有關(guān)方面的資源，加強城市應(yīng)急中心建設(shè)，積極推動地區(qū)之間、軍地之間以及專業(yè)組織與群眾組織、志愿者組織之間的溝通協(xié)調(diào)和配合，實現(xiàn)應(yīng)急處置工作的有效聯(lián)動。建立起政務(wù)信息公開基礎(chǔ)上的公共部門績效評估體系，確立起對人民負責的地方政府激勵機制。鼓勵民眾和社會團體參與危機管理，構(gòu)建廣泛的社會參與機制和評價激勵機制，鼓勵公眾參與、完善應(yīng)急避難場所體系建設(shè)，重視社區(qū)抗御災(zāi)害和應(yīng)急的能力建設(shè)，提高社會整體的應(yīng)急能力。