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1、書記在全縣財政工作會議上的講話 書記在全縣財政工作會議上的講話同志們：縣委、縣政府召開的這次全縣財稅工作會議，是一次十分重要的會議。會議主要是研究新形勢下我縣財稅工作。剛才，和平同志作了一個很好的工作報告，實事求是地回顧總結(jié)了xx年全縣財稅工作，充分肯定了成績，指出了存在的問題，并對今年的財稅工作進行了全面安排部署，講得很具體，我完全同意；建民同志組織大家學習了xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理暫行辦法等四個支出管理文件；會上，國稅、地稅、財政三局主要領導分別作了表態(tài)發(fā)言；各鎮(zhèn)、財稅三局和金融部門分別向縣政府遞交了xx年度財稅收入、信貸投入目標管理責任書。會議開得很好，希望大家深刻領會精神，認真抓好貫徹落

2、實。下面，我就如何做好今年的財稅工作，再強調(diào)幾點意見：一、要充分認識當前面臨的嚴峻形勢，切實增強做好今年財稅工作的緊迫感和責任感。正確估價全縣財稅形勢，對于做好今年的財稅工作至關重要。當前，我縣面臨的財稅形勢總體上講是機遇與困難并存，可以用兩句話來概括：就是形勢喜人，壓力很大。版權(quán)所有講形勢喜人，主要是去年以來全縣財稅工作在克服困難中不斷前進，取得了巨大的成績。大家都清楚，xx年，全縣各級各部門和廣大財稅工作者，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的工作目標，按照“兩手抓”，即一手抓財源建設，一手抓增收節(jié)支的要求，努力克服國家宏觀環(huán)境偏緊和政策性減收增支等諸多因素的影響，圓滿地完成了全年財稅任務，突破了2

3、億元大關，達到2.2億元，增長20.43，為近十年來最高增幅，基本保證了各項重點支出和機關正常運轉(zhuǎn)的需求，實現(xiàn)了財稅工作的平穩(wěn)運行。進入xx年以來，全縣呈現(xiàn)出社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繼續(xù)高開高走的大好形勢，財稅收入也保持了穩(wěn)定上升的良好勢頭。1至3月份完成財稅收入6762萬元，同比增長21，這為全面完成今年的財稅工作任務開好了局、打好了基礎。應該說，在承受了減收增支因素多、稅源不足、財政收支矛盾十分突出等諸多考驗的情況下，去年以來全縣財稅工作能夠取得這樣的成績，是很不容易的。這是全縣經(jīng)濟發(fā)展在財稅工作上的具體體現(xiàn)，是各級黨委、政府重視支持和加強領導的結(jié)果，是各部門、各單位充分理解、大力協(xié)作、密切配合

4、、共同努力的結(jié)果，更是全縣財稅部門廣大干部職工迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。對財稅部門去年以來的工作，縣委、縣政府是滿意的。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向全縣財稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心地感謝和崇高的敬意！講壓力大，主要是財稅增收困難，支出缺口大。大家都知道，縣十四屆人大四次會議已通過了今年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值66億元、財稅收入2.5億元的總體奮斗目標。要確保完成上述目標，難度很大，任務壓頭。從財政收入上講，主要有五個方面的困難：一是繼續(xù)保持財政兩位數(shù)的較高增幅難度加大。去年以來，我縣財政收入取得好的成績，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。主觀上看，全縣各級各部門和財稅系統(tǒng)的廣大干部職工

5、，為增加財稅收入，想了不少辦法，出了不少點子，費了不少心思，吃了不少苦頭，付出了艱辛的努力。客觀上看，全縣國有、集體企業(yè)改革后形勢好轉(zhuǎn)，一些大的基礎設施建設全面開工，刺激和拉動了全縣經(jīng)濟發(fā)展，再加之上劃中央和省級收入增加，為促進全縣財稅增收創(chuàng)造條件。從今年經(jīng)濟發(fā)展走勢來看，盡管國家將繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，但要在上年快速增長、且財稅收入基數(shù)已達到一定規(guī)模的基礎上，繼續(xù)保持高幅上揚，其難度越來越大。二是財政收入增長基礎尚不穩(wěn)固。從今年的稅收情況看，一季度全縣入庫稅收僅有2617萬元，而去年同期增幅達37。影響今年稅收增幅下滑的原因，主要是一些重點行業(yè)、重點企業(yè)在生產(chǎn)上因供電提價、原材料缺乏和勞動用工不

6、足等因素影響出現(xiàn)了停產(chǎn)現(xiàn)象，減少了稅收收入。煤炭行業(yè)13月入庫增值稅133萬元，較上年同期下降了39；電力行業(yè)入庫增值稅320萬元，較去年下降了3。三是全縣還沒有形成財稅支柱企業(yè)群。目前，我縣納稅額在300萬元以上縣級企業(yè)僅有鑫利冶煉、科力電機、華天冶煉和電力公司等4家企業(yè)，還很難產(chǎn)生集聚效應?？梢哉f，近年來對我縣財政收入增長貢獻最大的是冶煉產(chǎn)業(yè)，去年納稅額超過2000萬元。但我們也必須看到，冶煉產(chǎn)業(yè)是受國際市場大氣候影響和制約的一個很不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，一旦價格不理想就會停產(chǎn)。由此可見，冶煉產(chǎn)業(yè)也不是穩(wěn)定的財稅支柱。四是新興產(chǎn)業(yè)包括非公有制經(jīng)濟沒有形成規(guī)模優(yōu)勢和即期效益。目前，我縣招商引資項目大多

7、處于建設和投產(chǎn)階段，暫時體現(xiàn)不出對財政的貢獻率，加之個體私營經(jīng)濟比重過小，新的財力增長點不多，這就為今年組織財稅收入帶來了一定的難度。同時，從去年開始，縣財政對縣直中學的收費不再調(diào)控，將減少收入1200萬元。僅此三項，全縣因政策性減收因素導致財政減收4213萬元。從財政支出上講，主要表現(xiàn)在四個方面：首先，縣本級可用財力支出嚴重不足。xx年，全縣財政收入雖然增長較快，但可供縣本級直接支出的僅有1.45億元，而去年實際支出4.32億元，其缺口部分主要得益于爭取上級補助收入，確保了收支平衡。其次，財政預算支出缺口大。今年財政預算包括農(nóng)業(yè)、社救等預算支出缺口達5346萬元，半個多億。作為一個典型的“吃

8、飯”財政，要維護超負荷支出，只有依靠中央財政的轉(zhuǎn)移支付資金來彌補。第三，財政供養(yǎng)人員支出增加。按照市委、市政府的要求，今年要發(fā)放全縣財政供養(yǎng)人員的適當補貼，僅此一項就增加財政支出2018萬元。第四，財政償債支出任務重。可以直言不諱地告訴大家，到xx年底，縣、鎮(zhèn)兩級尚有2億多元的財政負債和赤字沒有消化，每年應償還到期借款和有償資金達2200余萬元，償債壓力大。就縣本級財政而言，到期的財政有償資金、“兩會一部”借款、信托再貸款、世行貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金借款等負債余額達8000多萬元，其中每年應償還的到期借款和上繳雙牌渠道水費1500余萬元。就鎮(zhèn)級財政而言，累計負債總額達1.5億多元，累計赤字1980

9、萬元，每年應償還財政到期有償資金600萬元（不含銀信貸款），其中基金會再貸款本息400萬元。對此，各級各有關部門一定要引起高度重視，按照禁止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類管理、逐年消化的原則，切實抓好消赤減債工作，堅決防止出現(xiàn)新的債負。這是必須指出，上面我所講的困難和問題，把家底亮給大家，決不是否定我們過去取得的成績，更不是動搖大家加快發(fā)展的信心和決心，而是要求大家愈是形勢好、愈要保持清醒頭腦，既要看到財稅工作的大好形勢，更要“居安思?！?，客觀冷靜地分析和發(fā)現(xiàn)財稅工作中存在的深層次矛盾和問題，進一步增強緊迫感和責任感，進而采取切實有效的措施加以解決。二、要千方百計培植財源，進一步拓寬財稅增收渠

10、道。財政經(jīng)濟，經(jīng)濟決定財政。只有保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展，財政增收才有源頭活水。因此，我們必須跳出傳統(tǒng)的思維定勢，以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為核心，努力拓寬財稅增收渠道。（一）要牢固樹立廣辟財源的意識。當前，制約我縣財稅收入增長的一個重要原因是有的領導抓財源建設的意識不夠強。主要表現(xiàn)在：有的仍然習慣于用計劃經(jīng)濟的方式方法抓財政工作，按部就班，不求有功，但求無過，得過且過，被動應付；有的只重形式，不顧實際，不求實效；有的寧愿“寅吃卯糧”，借款墊稅，負債運行，也不愿在財源建設上動腦子、想法子、開路子；有的對財源稅源講扶持的多、抓建設的少，開口子的多、抓征收的少，等等。因此，要實現(xiàn)財稅收入快速增長，就必須

11、牢固樹立“全縣工作以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟工作以財源建設為中心，財源建設以培植稅源為中心，培植稅源以發(fā)展生產(chǎn)為中心”的思想，按照市場經(jīng)濟的要求，用改革的辦法，在開發(fā)當?shù)刭Y源、培植自身財源、啟動經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部活力上下硬功夫。在投入上，要建立和壯大財源建設資金，充分發(fā)揮財源建設資金的引導粘合作用。在政策引導上，要建立健全財源建設的激勵機制，積極鼓勵行政事業(yè)單位開源節(jié)流，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，鼓勵干部職工參與經(jīng)濟建設，創(chuàng)收抵支，增收節(jié)支，開辟替代財源。（二）要大力加強財源建設。加強財源建設是解決我縣財政困難、實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。我們必須以效益和市場為取向，切實加大地方財政支持經(jīng)濟特別是稅源經(jīng)濟的力度，

12、把財政“蛋糕”做大，把財源建設的文章做好。一是要突出抓好工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力壯大支柱財源。大家都清楚，xx之所以經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、財政狀況不佳，一條重要的原因就是工業(yè)發(fā)展滯后，缺乏發(fā)展的龍頭。雖然經(jīng)過近幾年的努力，我縣工業(yè)目前已有了一定的基礎，但工業(yè)財源占財政收入的比重還遠遠低于發(fā)達地區(qū)，完全有提升的空間。因此，我們必須堅定不移地把工業(yè)作為確保財政增長、實現(xiàn)財政根本好轉(zhuǎn)的關鍵來抓，迅速興起“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)”的熱潮。要重點圍繞水泥、冶化、機電、水電、食品加工等八大標志性工程來配置資源，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，揚優(yōu)成勢，努力構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。要進一步落實園區(qū)的優(yōu)惠政策，全力建設好

13、白水科技工業(yè)園和祁黎工業(yè)小區(qū)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為財源集聚區(qū)。二是要突出抓好城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新興財源。加快城鎮(zhèn)建設是培植財源的重要途徑。我們必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“產(chǎn)業(yè)興城”的要求，牢固樹立經(jīng)營城市的理念，做活以城生財這篇文章。要認真研究和引入市場機制，充分利用市場手段，整合城市有形和無形資產(chǎn)，加快城市資產(chǎn)向城市資本轉(zhuǎn)化，努力提高土地利用質(zhì)量和運營效益；要積極探索城市基礎設施公開拍賣、出讓的有效形式，廣開融資渠道，減少財政對城市建設的直接投入；要著力構(gòu)建大城鎮(zhèn)、大市場、大流通的格局，促進商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲、文化教育、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟，增加財政收入。三是要突出抓好

14、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力延伸基礎財源。目前，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，商品率較低，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)財源將失去基礎地位。因此，我們必須用市場的理念和效益的理念來抓農(nóng)業(yè)，緊緊圍繞具有xx特色的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，重點要扶持和發(fā)展壯大多層次、多類型、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，努力走出一條走產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，帶動和促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財政增收。（三）要認真研究財稅增收政策。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的實踐證明，抓財稅增收，一個很重要的方面就是抓招商引資、抓跑項爭資。通過抓跑項爭資和招商引資，既可以爭取更多的資金緩解財政支出壓力，又可以大力培植新

15、的財稅增長點。大家都清楚，去年我縣的財政在工資難以保證正常發(fā)放的情況下，完成全社會固定資產(chǎn)投資卻高達23.9億元?？梢哉f，這主要得益于跑項爭資和招商引資。由此可見，我們這個“吃飯”財政，如果不加大跑項爭資和招商引資力度，各項建設就根本無從談起。所以，我們必須認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，精心篩選、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策且具比較優(yōu)勢、有良好市場前景的產(chǎn)業(yè)和項目，進一步加大爭資和引資力度，以彌補我縣對重點項目和重點建設的投入不足。一方面，要積極向上爭資。重點要用好、用足、用活上級財政政策，千方百計爭取更多的項目資金。今年要突出抓好公路建設改造項目和高速公路連接線的立項、產(chǎn)糧大縣3000萬元/年的補貼資金

16、、縣城自來水供水管網(wǎng)改造等一批對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和財源建設具有全局性影響的項目申報工作，力爭全縣有更多的重點項目擠入國家和省計劃盤子。另一方面，要積極對外引資。要抓住海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，大力引進有效投資，以此發(fā)展開放型經(jīng)濟，培植長效財源。（四）要切實加大稅收征管力度。確保財稅收入穩(wěn)定增長始終是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革和發(fā)展的關鍵和基礎。剛才，和平同志通報了我縣目前的稅收征繳率僅有30-50?？梢娢铱h在挖潛增收上還有很大的空間。造成這么大的差距我看主要是兩個方面的原因：一是征收力度還不大，工作落實不到

17、位；二是收人情稅、關系稅，擅自減免稅，以稅謀私等現(xiàn)象還比較嚴重。因此，我們必須按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐財、清繳欠稅”的方針，大力挖掘財政增收潛力，做到應收盡收。各級財稅部門要按照“抓住大的、管好小的，收攏散的”的要求，既抓好納稅大戶的征管工作，實現(xiàn)主體稅收的增長，又要抓好零散小額稅收戶和欠稅的征管工作，防止征管中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；要進一步加大稅收執(zhí)法力度，堅決制止隨便減稅、免稅、緩稅行為，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅等犯罪行為。廣大財稅干部要嚴格執(zhí)行稅收紀律，決不能執(zhí)法不公、為稅不廉，富了自己的口袋、虧了政府的錢袋，對有稅不收、有稅少收、收稅已用的，一經(jīng)查出，要嚴肅追究有關人

18、員的責任。同時，要切實強化非稅收入征管。財政部門要根據(jù)上年度非稅性收入完成情況和執(zhí)收執(zhí)罰部門的職能特點，制定好非稅收入計劃；各部門各單位要逐步推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府調(diào)控”的非稅收入管理方法，建立全面、真實、規(guī)范、透明的非稅收入管理體系。此外，要進一步加大拍賣、處置閑置國有資產(chǎn)力度，盤活行政事業(yè)單位預算外資金；嚴肅查處坐支、挪用罰沒收入、行政性收費的違紀行為。三、要想方設法控制支出，努力提高理財水平。財政支出是調(diào)控經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要手段，是財稅工作的永恒主題。全縣各級各部門一定要貫徹落實縣委、縣政府提出的今年是“財政支出管理年”的要求，在努力做好增收工作的同時，把節(jié)約開支

19、作為重要抓手，不斷改進和加強支出管理，想方設法節(jié)減財政支出，切實提高理財水平。要做到這一點，必須在以下三個方面下功夫：（一）要用鐵的紀律保證重點支出需要。我縣財政是典型的“吃飯”財政，增收因素難以大幅增長、發(fā)展資金需求進一步增大、收支平衡難度大。財政支出必須按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點項目支出”的總要求，“有所為，有所不為”，突出支出重點，確保重點支出，將有限的資金用在“刀刃”上。一是要保工資正常發(fā)放。今年，按照上級要求，將進一步上調(diào)公務員的工資水平，干部職工每月人平增發(fā)300元左右，其中由財政負擔60，單位負擔40，地區(qū)補差由市里定后再發(fā)。這是今年全縣財政支出的重中之重。大家必須明確

20、，工資問題不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，工資問題不解決，既談不上穩(wěn)定，也談不上發(fā)展。全縣各級各部門必須嚴格按照“一要吃飯、二要建設”的原則，在確保原有工資按月發(fā)放的基礎上，集中財力優(yōu)先確保適當生活補貼發(fā)放，這是硬指標，必須無條件地兌現(xiàn)。不能兌現(xiàn)的，將實行嚴格的責任追究，單位黨政一把手要向縣委、縣政府說明原因，班子其他成員不調(diào)動、不提拔，年終考核定為不稱職。二是要保社會保障支出。凡是欠繳職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基金的單位，都要實行嚴格的財務管制，堅決落實“六不準”，即：不準出現(xiàn)娛樂享受方面的報帳；不準發(fā)放其他任何獎金和節(jié)假日補助；不準個人或集體以任何名義外出參觀、學習和考察；不準購置小轎車

21、；不準新建、改建、維修樓堂館所；不準列支其他任何費用方面的支出。三是要保其他各項重點支出。加大對上層建筑和國家機器運行、社會穩(wěn)定、重點項目建設的投入，打足預算，不留缺口，并優(yōu)化資金調(diào)度，確保支出及時足額到位。（二）要用鐵的手段加強財政支出管理。加強財政支出管理是當前加強財政管理的中心環(huán)節(jié)，也是擺脫財政困境、振興財政的關鍵所在。今年，縣委、縣政府在進一步完善工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、收支兩條線、會計集中核算等管理辦法的基礎上，相繼出臺了關于財政專項資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理、行政事業(yè)單位基本建設管理和部分單位實行會計委派等四個管理辦法，目的只有一個，就是要強化財政支出管理，強力控制支出規(guī)模，把財政資金

22、管好、用活。必須指出，縣委、縣政府一次性出臺這么多的財政管理措施，充分說明了抓支出管理的決心之大、力度之強、措施之硬，是前所未有的。對此，全縣各級各部門必須引起高度重視，認真貫徹，自覺堅持，嚴格執(zhí)行，切實加強支出管理，努力提高財政資金的使用效益。具體講，要做到三點：一是要深化“量入支出”意識。當前，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，在年初制訂本級財政預算時，不切實際地亂開口子、亂鋪攤子，超負荷運行、負債搞建設，導致舊債未清、新債又來，財政債務不斷膨脹，嚴重影響財政運行質(zhì)量。在這里，我請在座的各位黨政一把手認真地算算帳、盤盤家底，分析一下財政現(xiàn)狀，可能大家就會清楚，當前，收支矛盾還相當突出，我們還沒有任何理由

23、盲目樂觀。因此，無論干什么事，都必須始終堅持“量入為出”的原則，在財力可能的范圍內(nèi)來考慮，做到量入為出、量財辦事、量力而為。二是要硬化“規(guī)范支出”措施。當前，部門之間分配版權(quán)所有不公、苦樂不均的現(xiàn)象依然存在，一些不合理的支出仍在繼續(xù)增長。這就要求我們必須規(guī)范財政供給范圍，合理安排各項支出。在實際操作中，就是要做到獎金、津貼、補助發(fā)放“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放范圍，任何單位和部門不得擅自提高標準和擴大范圍亂發(fā)亂補，不得重復發(fā)放有關補助。全縣各級各部門對現(xiàn)行的支出項目和標準要認真清理，凡是不合理、不規(guī)范的一般性支出必須堅決砍掉。三是要強化“控制支出”機制。就是要進一步強化預算約束機

24、制。要嚴格按預算執(zhí)行各項支出，預算確定以后，除不可預見因素影響、且事關國計民生的特殊重大項目外，各級財政一律不得受理和追加新增的一般性預算支出。確需安排解決的一般性支出，也只能放到編制下年度預算時統(tǒng)籌考慮，真正使預算成為“鐵預算”。我在這里給大家表個態(tài)，首先我自己做到不亂批條子、亂開口子，有關領導也要自覺做到這一點。各單位部門不得拐著彎子、變著法子出題目向財政申請追加。對此，各方面要理解，財政部門必須把好關。（三）要用鐵的決心壓縮非生產(chǎn)性開支。今年，縣里的支出盤子十分吃緊，可以說壓縮非生產(chǎn)性支出，既是難解之題，也是緩解全縣當前財政緊張局面的必解之題。全縣各級各部門尤其是各級領導，要牢固樹立過緊

25、日子的思想，大力提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，精打細算，節(jié)約支出，下最大的決心壓縮非生產(chǎn)性開支?？h委要求：今年，除法律和政策規(guī)定需增加的重點支出外，原則上其他各項支出實行零增長或負增長。在具體工作，要做到“三壓”：一是大力壓減公用經(jīng)費。要嚴格控制會議次數(shù)和規(guī)模，提高會議效率，壓減會議經(jīng)費，會議經(jīng)費開支統(tǒng)一由縣財政安排；對接待費、電話費必須按規(guī)定報銷；對各類考察學習活動，要嚴格審核把關，不經(jīng)縣委批準，任何單位不得公款組織考察學習活動，更不準借考察、學習的名義搞公款旅游。二是大力壓減項目支出經(jīng)費。對單位購置小車，必須提出書面報告，經(jīng)縣委常委研究同意后，由政府采購中心統(tǒng)籌安排，凡拖欠職工工

26、資、背有債務、欠交保險金的單位，一律不準購車。三是要大力壓減行政成本支出。要嚴格控制增人增編，進一步深化機構(gòu)改革，逐步壓縮財政供養(yǎng)范圍，從源頭上控制財政支出的勢頭；要大力壓減單位預算外基建、修繕、購置等方面的支出，努力降低行政成本。四、要切實加強財稅工作領導，確保年度任務圓滿完成。財政問題不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，事關全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。各級各部門必須站在推進全縣經(jīng)濟又快又好發(fā)展、全面建設小康xx的高度，真正把財稅工作擺到突出位置，采取切實有效措施，確保今年財稅工作各項任務落到實處。（一）要強化目標管理，嚴格落實責任。做好今年的財稅工作，重點在領導，關鍵在落實責任。因此，各級各部門

27、特別是各級領導必須始終把財稅工作作為經(jīng)濟建設的重中之重來抓，真正做到領導到位、工作支持到位。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、一線指揮，要經(jīng)常聽取財稅部門工作匯報，及時了解和掌握財稅工作進展情況，及時研究解決組織收入工作中的困難和問題。同時，要認真學習研究財稅政策，全面掌握新形勢下理財之方、聚財之法、生財之道，心中要有一本明白帳，做財政管理的行家里手，牢牢把握財政工作的主動權(quán)，不斷提高領導財政和駕馭經(jīng)濟工作全局的能力和水平。要針對財稅工作中的熱點、難點問題,進行深入調(diào)查研究，尋找解決問題的行之有效辦法。要支持財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀案件，

28、對那些妨礙財稅部門執(zhí)行公務的不法分子，要依法及時處理，決不能姑息遷就，以維護財稅法律法規(guī)的嚴肅性。要注意協(xié)調(diào)好財稅部門與有關部門的關系，主動關心和解決財稅部門工作中存在的困難。要按照目標管理責任制的要求，迅速把任務層層分解到重點行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各類企業(yè)，落實到稅種、到具體項目和每個納稅戶。責任要落實到各鎮(zhèn)、各分局、各股室和稅偵隊，落實到各個人，一級抓一級，一級對一級負責，并嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲。這里必須強調(diào)，對金融各部門，凡完不成信貸投入任務的，要嚴格兌現(xiàn)責任制獎罰；對各鎮(zhèn)，凡完不成財稅任務的，要將押金轉(zhuǎn)罰金，并與資金撥付掛鉤；對財稅三局，凡完不成財稅任務的，要堅決實行“一票否決”，并與黨政主要

29、領導的“帽子”持鉤。（二）要搞好部門配合，抓好協(xié)稅護稅。協(xié)稅護稅是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到社會經(jīng)濟生活的方方面面，事關我們的切身利益，單靠財稅部門的力量是遠遠不夠的，必須動員、凝聚各部門、單位和全社會的力量，實行齊抓共管。總的講，過來一段我縣絕大部分單位在協(xié)稅護稅工作方面是好的，但也必須看到，隨著取消財稅超收分成，少數(shù)單位的協(xié)稅護稅意識不強、積極性不高，導致一些財稅收入未能及時、足額入庫。各級黨委、政府要以主人翁的姿態(tài)，認真對待協(xié)稅護稅工作，把最得力的領導、最優(yōu)秀的干部、最優(yōu)勢的力量派到財稅工作主戰(zhàn)場。財稅三局要積極發(fā)揮主渠道作用，組織全體班子成員全力以赴抓收入，實行包戰(zhàn)線、包行業(yè)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

30、包企業(yè)，確保任務完成。公、檢、法等執(zhí)法部門要為征收機關保駕護航，對涉稅案件優(yōu)先辦結(jié)，重點打擊偷逃騙稅等違法行為。銀信部門要服從全縣大局，加大對財政增收項目的信貸投入，努力增長信貸投入對財稅增長的貢獻份額。交通、房產(chǎn)、交警等所有涉及稅收業(yè)務的部門，要積極配合財稅部門開展好相應的代征代扣業(yè)務。宣傳部門要加大對財稅工作的宣傳力度，在全社會形成依法納稅光榮和自覺維護稅法的氛圍?？傊?，各級各有關部門要各司其職，各負其責，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，努力營造抓收入的強大氛圍。（三）要加強財稅隊伍建設，全面提高整體素質(zhì)。應當肯定，我縣財稅干部隊伍的整體素質(zhì)是高的，原則性是比較強的，實際工作經(jīng)驗是比較豐富的，吃苦精神

31、和工作能力都是有的，縣委、縣政府對這支隊伍是放心的，可以信賴的。但是，我們又必須充分認識目前財稅面臨的新形勢、新環(huán)境，對我們每個財稅干部都提出的新要求。因此，各級財稅部門要在提高自身素質(zhì)上下功夫，不斷更新知識，形成與財稅工作相適應的最佳知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)知識和技能上的與時俱進，保證財稅隊伍的良好工作狀態(tài)。要在增強服務意識上下功夫，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強服務創(chuàng)新，生財、理財、聚財，為縣委、縣政府當好參謀，為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務。要在狠抓落實上下功夫，盯住不落實的事，追究不落實的人，切實做到講實話、算實帳、辦實事、求實效。要在廉政建設上下功夫，以身作則，率先垂范，自覺抵制浮躁浮夸、

32、急功近利、貪圖享樂的思想作風，時刻牢記為人民服務的根本宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正樹立起新時期財稅干部良好的社會形象。同時，各級黨委和政府要高度重視財稅隊伍建設，做到政治上關懷、工作上關照、生活上關心，努力造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的財稅干部隊伍。同志們，今年是我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的重要之年、關鍵之年，全縣財稅工作任務光榮而艱巨，做好今年的財稅工作意義十分重大。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，努力踐行黨員先進性要求，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我縣財稅工作新局面，為推進xx經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作出新的更大的貢獻。 書記在全縣財政工作會議上

33、的講話同志們：縣委、縣政府召開的這次全縣財稅工作會議，是一次十分重要的會議。會議主要是研究新形勢下我縣財稅工作。剛才，和平同志作了一個很好的工作報告，實事求是地回顧總結(jié)了xx年全縣財稅工作，充分肯定了成績，指出了存在的問題，并對今年的財稅工作進行了全面安排部署，講得很具體，我完全同意；建民同志組織大家學習了xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理暫行辦法等四個支出管理文件；會上，國稅、地稅、財政三局主要領導分別作了表態(tài)發(fā)言；各鎮(zhèn)、財稅三局和金融部門分別向縣政府遞交了xx年度財稅收入、信貸投入目標管理責任書。會議開得很好，希望大家深刻領會精神，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何做好今年的財稅工作，再強調(diào)幾點意見：一

34、、要充分認識當前面臨的嚴峻形勢，切實增強做好今年財稅工作的緊迫感和責任感。正確估價全縣財稅形勢，對于做好今年的財稅工作至關重要。當前，我縣面臨的財稅形勢總體上講是機遇與困難并存，可以用兩句話來概括：就是形勢喜人，壓力很大。版權(quán)所有講形勢喜人，主要是去年以來全縣財稅工作在克服困難中不斷前進，取得了巨大的成績。大家都清楚，xx年，全縣各級各部門和廣大財稅工作者，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的工作目標，按照“兩手抓”，即一手抓財源建設，一手抓增收節(jié)支的要求，努力克服國家宏觀環(huán)境偏緊和政策性減收增支等諸多因素的影響，圓滿地完成了全年財稅任務，突破了2億元大關，達到2.2億元，增長20.43，為近十年來最高

35、增幅，基本保證了各項重點支出和機關正常運轉(zhuǎn)的需求，實現(xiàn)了財稅工作的平穩(wěn)運行。進入xx年以來，全縣呈現(xiàn)出社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繼續(xù)高開高走的大好形勢，財稅收入也保持了穩(wěn)定上升的良好勢頭。1至3月份完成財稅收入6762萬元，同比增長21，這為全面完成今年的財稅工作任務開好了局、打好了基礎。應該說，在承受了減收增支因素多、稅源不足、財政收支矛盾十分突出等諸多考驗的情況下，去年以來全縣財稅工作能夠取得這樣的成績，是很不容易的。這是全縣經(jīng)濟發(fā)展在財稅工作上的具體體現(xiàn)，是各級黨委、政府重視支持和加強領導的結(jié)果，是各部門、各單位充分理解、大力協(xié)作、密切配合、共同努力的結(jié)果，更是全縣財稅部門廣大干部職工迎難而上、

36、奮力拼搏的結(jié)果。對財稅部門去年以來的工作，縣委、縣政府是滿意的。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向全縣財稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心地感謝和崇高的敬意！講壓力大，主要是財稅增收困難，支出缺口大。大家都知道，縣十四屆人大四次會議已通過了今年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值66億元、財稅收入2.5億元的總體奮斗目標。要確保完成上述目標，難度很大，任務壓頭。從財政收入上講，主要有五個方面的困難：一是繼續(xù)保持財政兩位數(shù)的較高增幅難度加大。去年以來，我縣財政收入取得好的成績，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。主觀上看，全縣各級各部門和財稅系統(tǒng)的廣大干部職工，為增加財稅收入，想了不少辦法，出了不少點子，費了不少心

37、思，吃了不少苦頭，付出了艱辛的努力。客觀上看，全縣國有、集體企業(yè)改革后形勢好轉(zhuǎn)，一些大的基礎設施建設全面開工，刺激和拉動了全縣經(jīng)濟發(fā)展，再加之上劃中央和省級收入增加，為促進全縣財稅增收創(chuàng)造條件。從今年經(jīng)濟發(fā)展走勢來看，盡管國家將繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，但要在上年快速增長、且財稅收入基數(shù)已達到一定規(guī)模的基礎上，繼續(xù)保持高幅上揚，其難度越來越大。二是財政收入增長基礎尚不穩(wěn)固。從今年的稅收情況看，一季度全縣入庫稅收僅有2617萬元，而去年同期增幅達37。影響今年稅收增幅下滑的原因，主要是一些重點行業(yè)、重點企業(yè)在生產(chǎn)上因供電提價、原材料缺乏和勞動用工不足等因素影響出現(xiàn)了停產(chǎn)現(xiàn)象，減少了稅收收入。煤炭行業(yè)13

38、月入庫增值稅133萬元，較上年同期下降了39；電力行業(yè)入庫增值稅320萬元，較去年下降了3。三是全縣還沒有形成財稅支柱企業(yè)群。目前，我縣納稅額在300萬元以上縣級企業(yè)僅有鑫利冶煉、科力電機、華天冶煉和電力公司等4家企業(yè)，還很難產(chǎn)生集聚效應?？梢哉f，近年來對我縣財政收入增長貢獻最大的是冶煉產(chǎn)業(yè)，去年納稅額超過2000萬元。但我們也必須看到，冶煉產(chǎn)業(yè)是受國際市場大氣候影響和制約的一個很不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，一旦價格不理想就會停產(chǎn)。由此可見，冶煉產(chǎn)業(yè)也不是穩(wěn)定的財稅支柱。四是新興產(chǎn)業(yè)包括非公有制經(jīng)濟沒有形成規(guī)模優(yōu)勢和即期效益。目前，我縣招商引資項目大多處于建設和投產(chǎn)階段，暫時體現(xiàn)不出對財政的貢獻率，加之個體

39、私營經(jīng)濟比重過小，新的財力增長點不多，這就為今年組織財稅收入帶來了一定的難度。同時，從去年開始，縣財政對縣直中學的收費不再調(diào)控，將減少收入1200萬元。僅此三項，全縣因政策性減收因素導致財政減收4213萬元。從財政支出上講，主要表現(xiàn)在四個方面：首先，縣本級可用財力支出嚴重不足。xx年，全縣財政收入雖然增長較快，但可供縣本級直接支出的僅有1.45億元，而去年實際支出4.32億元，其缺口部分主要得益于爭取上級補助收入，確保了收支平衡。其次，財政預算支出缺口大。今年財政預算包括農(nóng)業(yè)、社救等預算支出缺口達5346萬元，半個多億。作為一個典型的“吃飯”財政，要維護超負荷支出，只有依靠中央財政的轉(zhuǎn)移支付資

40、金來彌補。第三，財政供養(yǎng)人員支出增加。按照市委、市政府的要求，今年要發(fā)放全縣財政供養(yǎng)人員的適當補貼，僅此一項就增加財政支出2018萬元。第四，財政償債支出任務重?？梢灾毖圆恢M地告訴大家，到xx年底，縣、鎮(zhèn)兩級尚有2億多元的財政負債和赤字沒有消化，每年應償還到期借款和有償資金達2200余萬元，償債壓力大。就縣本級財政而言，到期的財政有償資金、“兩會一部”借款、信托再貸款、世行貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金借款等負債余額達8000多萬元，其中每年應償還的到期借款和上繳雙牌渠道水費1500余萬元。就鎮(zhèn)級財政而言，累計負債總額達1.5億多元，累計赤字1980萬元，每年應償還財政到期有償資金600萬元（不含銀信貸款

41、），其中基金會再貸款本息400萬元。對此，各級各有關部門一定要引起高度重視，按照禁止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類管理、逐年消化的原則，切實抓好消赤減債工作，堅決防止出現(xiàn)新的債負。這是必須指出，上面我所講的困難和問題，把家底亮給大家，決不是否定我們過去取得的成績，更不是動搖大家加快發(fā)展的信心和決心，而是要求大家愈是形勢好、愈要保持清醒頭腦，既要看到財稅工作的大好形勢，更要“居安思危”，客觀冷靜地分析和發(fā)現(xiàn)財稅工作中存在的深層次矛盾和問題，進一步增強緊迫感和責任感，進而采取切實有效的措施加以解決。二、要千方百計培植財源，進一步拓寬財稅增收渠道。財政經(jīng)濟，經(jīng)濟決定財政。只有保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展，財

42、政增收才有源頭活水。因此，我們必須跳出傳統(tǒng)的思維定勢，以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為核心，努力拓寬財稅增收渠道。（一）要牢固樹立廣辟財源的意識。當前，制約我縣財稅收入增長的一個重要原因是有的領導抓財源建設的意識不夠強。主要表現(xiàn)在：有的仍然習慣于用計劃經(jīng)濟的方式方法抓財政工作，按部就班，不求有功，但求無過，得過且過，被動應付；有的只重形式，不顧實際，不求實效；有的寧愿“寅吃卯糧”，借款墊稅，負債運行，也不愿在財源建設上動腦子、想法子、開路子；有的對財源稅源講扶持的多、抓建設的少，開口子的多、抓征收的少，等等。因此，要實現(xiàn)財稅收入快速增長，就必須牢固樹立“全縣工作以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟工作以財源建設為

43、中心，財源建設以培植稅源為中心，培植稅源以發(fā)展生產(chǎn)為中心”的思想，按照市場經(jīng)濟的要求，用改革的辦法，在開發(fā)當?shù)刭Y源、培植自身財源、啟動經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部活力上下硬功夫。在投入上，要建立和壯大財源建設資金，充分發(fā)揮財源建設資金的引導粘合作用。在政策引導上，要建立健全財源建設的激勵機制，積極鼓勵行政事業(yè)單位開源節(jié)流，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，鼓勵干部職工參與經(jīng)濟建設，創(chuàng)收抵支，增收節(jié)支，開辟替代財源。（二）要大力加強財源建設。加強財源建設是解決我縣財政困難、實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。我們必須以效益和市場為取向，切實加大地方財政支持經(jīng)濟特別是稅源經(jīng)濟的力度，把財政“蛋糕”做大，把財源建設的文章做好。一是要突出抓好

44、工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力壯大支柱財源。大家都清楚，xx之所以經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、財政狀況不佳，一條重要的原因就是工業(yè)發(fā)展滯后，缺乏發(fā)展的龍頭。雖然經(jīng)過近幾年的努力，我縣工業(yè)目前已有了一定的基礎，但工業(yè)財源占財政收入的比重還遠遠低于發(fā)達地區(qū)，完全有提升的空間。因此，我們必須堅定不移地把工業(yè)作為確保財政增長、實現(xiàn)財政根本好轉(zhuǎn)的關鍵來抓，迅速興起“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)”的熱潮。要重點圍繞水泥、冶化、機電、水電、食品加工等八大標志性工程來配置資源，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，揚優(yōu)成勢，努力構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。要進一步落實園區(qū)的優(yōu)惠政策，全力建設好白水科技工業(yè)園和祁黎工業(yè)小區(qū)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為財源

45、集聚區(qū)。二是要突出抓好城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新興財源。加快城鎮(zhèn)建設是培植財源的重要途徑。我們必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“產(chǎn)業(yè)興城”的要求，牢固樹立經(jīng)營城市的理念，做活以城生財這篇文章。要認真研究和引入市場機制，充分利用市場手段，整合城市有形和無形資產(chǎn)，加快城市資產(chǎn)向城市資本轉(zhuǎn)化，努力提高土地利用質(zhì)量和運營效益；要積極探索城市基礎設施公開拍賣、出讓的有效形式，廣開融資渠道，減少財政對城市建設的直接投入；要著力構(gòu)建大城鎮(zhèn)、大市場、大流通的格局，促進商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲、文化教育、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟，增加財政收入。三是要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力延伸基礎財源。目前，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

46、，商品率較低，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)財源將失去基礎地位。因此，我們必須用市場的理念和效益的理念來抓農(nóng)業(yè)，緊緊圍繞具有xx特色的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，重點要扶持和發(fā)展壯大多層次、多類型、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，努力走出一條走產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，帶動和促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財政增收。（三）要認真研究財稅增收政策。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的實踐證明，抓財稅增收，一個很重要的方面就是抓招商引資、抓跑項爭資。通過抓跑項爭資和招商引資，既可以爭取更多的資金緩解財政支出壓力，又可以大力培植新的財稅增長點。大家都清楚，去年我縣的財政在工資難以保證正

47、常發(fā)放的情況下，完成全社會固定資產(chǎn)投資卻高達23.9億元?？梢哉f，這主要得益于跑項爭資和招商引資。由此可見，我們這個“吃飯”財政，如果不加大跑項爭資和招商引資力度，各項建設就根本無從談起。所以，我們必須認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，精心篩選、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策且具比較優(yōu)勢、有良好市場前景的產(chǎn)業(yè)和項目，進一步加大爭資和引資力度，以彌補我縣對重點項目和重點建設的投入不足。一方面，要積極向上爭資。重點要用好、用足、用活上級財政政策，千方百計爭取更多的項目資金。今年要突出抓好公路建設改造項目和高速公路連接線的立項、產(chǎn)糧大縣3000萬元/年的補貼資金、縣城自來水供水管網(wǎng)改造等一批對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和財源建

48、設具有全局性影響的項目申報工作，力爭全縣有更多的重點項目擠入國家和省計劃盤子。另一方面，要積極對外引資。要抓住海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，大力引進有效投資，以此發(fā)展開放型經(jīng)濟，培植長效財源。（四）要切實加大稅收征管力度。確保財稅收入穩(wěn)定增長始終是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革和發(fā)展的關鍵和基礎。剛才，和平同志通報了我縣目前的稅收征繳率僅有30-50。可見我縣在挖潛增收上還有很大的空間。造成這么大的差距我看主要是兩個方面的原因：一是征收力度還不大，工作落實不到位；二是收人情稅、關系稅，擅自減免稅，以稅謀私等現(xiàn)象還比

49、較嚴重。因此，我們必須按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐財、清繳欠稅”的方針，大力挖掘財政增收潛力，做到應收盡收。各級財稅部門要按照“抓住大的、管好小的，收攏散的”的要求，既抓好納稅大戶的征管工作，實現(xiàn)主體稅收的增長，又要抓好零散小額稅收戶和欠稅的征管工作，防止征管中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；要進一步加大稅收執(zhí)法力度，堅決制止隨便減稅、免稅、緩稅行為，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅等犯罪行為。廣大財稅干部要嚴格執(zhí)行稅收紀律，決不能執(zhí)法不公、為稅不廉，富了自己的口袋、虧了政府的錢袋，對有稅不收、有稅少收、收稅已用的，一經(jīng)查出，要嚴肅追究有關人員的責任。同時，要切實強化非稅收入征管。財政部門要根據(jù)上

50、年度非稅性收入完成情況和執(zhí)收執(zhí)罰部門的職能特點，制定好非稅收入計劃；各部門各單位要逐步推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府調(diào)控”的非稅收入管理方法，建立全面、真實、規(guī)范、透明的非稅收入管理體系。此外，要進一步加大拍賣、處置閑置國有資產(chǎn)力度，盤活行政事業(yè)單位預算外資金；嚴肅查處坐支、挪用罰沒收入、行政性收費的違紀行為。三、要想方設法控制支出，努力提高理財水平。財政支出是調(diào)控經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要手段，是財稅工作的永恒主題。全縣各級各部門一定要貫徹落實縣委、縣政府提出的今年是“財政支出管理年”的要求，在努力做好增收工作的同時，把節(jié)約開支作為重要抓手，不斷改進和加強支出管理，想方設法節(jié)減財政支

51、出，切實提高理財水平。要做到這一點，必須在以下三個方面下功夫：（一）要用鐵的紀律保證重點支出需要。我縣財政是典型的“吃飯”財政，增收因素難以大幅增長、發(fā)展資金需求進一步增大、收支平衡難度大。財政支出必須按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點項目支出”的總要求，“有所為，有所不為”，突出支出重點，確保重點支出，將有限的資金用在“刀刃”上。一是要保工資正常發(fā)放。今年，按照上級要求，將進一步上調(diào)公務員的工資水平，干部職工每月人平增發(fā)300元左右，其中由財政負擔60，單位負擔40，地區(qū)補差由市里定后再發(fā)。這是今年全縣財政支出的重中之重。大家必須明確，工資問題不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，工資問題

52、不解決，既談不上穩(wěn)定，也談不上發(fā)展。全縣各級各部門必須嚴格按照“一要吃飯、二要建設”的原則，在確保原有工資按月發(fā)放的基礎上，集中財力優(yōu)先確保適當生活補貼發(fā)放，這是硬指標，必須無條件地兌現(xiàn)。不能兌現(xiàn)的，將實行嚴格的責任追究，單位黨政一把手要向縣委、縣政府說明原因，班子其他成員不調(diào)動、不提拔，年終考核定為不稱職。二是要保社會保障支出。凡是欠繳職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基金的單位，都要實行嚴格的財務管制，堅決落實“六不準”，即：不準出現(xiàn)娛樂享受方面的報帳；不準發(fā)放其他任何獎金和節(jié)假日補助；不準個人或集體以任何名義外出參觀、學習和考察；不準購置小轎車；不準新建、改建、維修樓堂館所；不準列支其他任何費用方面

53、的支出。三是要保其他各項重點支出。加大對上層建筑和國家機器運行、社會穩(wěn)定、重點項目建設的投入，打足預算，不留缺口，并優(yōu)化資金調(diào)度，確保支出及時足額到位。（二）要用鐵的手段加強財政支出管理。加強財政支出管理是當前加強財政管理的中心環(huán)節(jié)，也是擺脫財政困境、振興財政的關鍵所在。今年，縣委、縣政府在進一步完善工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、收支兩條線、會計集中核算等管理辦法的基礎上，相繼出臺了關于財政專項資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理、行政事業(yè)單位基本建設管理和部分單位實行會計委派等四個管理辦法，目的只有一個，就是要強化財政支出管理，強力控制支出規(guī)模，把財政資金管好、用活。必須指出，縣委、縣政府一次性出臺這么多的財政

54、管理措施，充分說明了抓支出管理的決心之大、力度之強、措施之硬，是前所未有的。對此，全縣各級各部門必須引起高度重視，認真貫徹，自覺堅持，嚴格執(zhí)行，切實加強支出管理，努力提高財政資金的使用效益。具體講，要做到三點：一是要深化“量入支出”意識。當前，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，在年初制訂本級財政預算時，不切實際地亂開口子、亂鋪攤子，超負荷運行、負債搞建設，導致舊債未清、新債又來，財政債務不斷膨脹，嚴重影響財政運行質(zhì)量。在這里，我請在座的各位黨政一把手認真地算算帳、盤盤家底，分析一下財政現(xiàn)狀，可能大家就會清楚，當前，收支矛盾還相當突出，我們還沒有任何理由盲目樂觀。因此，無論干什么事，都必須始終堅持“量入為出”

55、的原則，在財力可能的范圍內(nèi)來考慮，做到量入為出、量財辦事、量力而為。二是要硬化“規(guī)范支出”措施。當前，部門之間分配版權(quán)所有不公、苦樂不均的現(xiàn)象依然存在，一些不合理的支出仍在繼續(xù)增長。這就要求我們必須規(guī)范財政供給范圍，合理安排各項支出。在實際操作中，就是要做到獎金、津貼、補助發(fā)放“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放范圍，任何單位和部門不得擅自提高標準和擴大范圍亂發(fā)亂補，不得重復發(fā)放有關補助。全縣各級各部門對現(xiàn)行的支出項目和標準要認真清理，凡是不合理、不規(guī)范的一般性支出必須堅決砍掉。三是要強化“控制支出”機制。就是要進一步強化預算約束機制。要嚴格按預算執(zhí)行各項支出，預算確定以后，除不可預見因

56、素影響、且事關國計民生的特殊重大項目外，各級財政一律不得受理和追加新增的一般性預算支出。確需安排解決的一般性支出，也只能放到編制下年度預算時統(tǒng)籌考慮，真正使預算成為“鐵預算”。我在這里給大家表個態(tài)，首先我自己做到不亂批條子、亂開口子，有關領導也要自覺做到這一點。各單位部門不得拐著彎子、變著法子出題目向財政申請追加。對此，各方面要理解，財政部門必須把好關。（三）要用鐵的決心壓縮非生產(chǎn)性開支。今年，縣里的支出盤子十分吃緊，可以說壓縮非生產(chǎn)性支出，既是難解之題，也是緩解全縣當前財政緊張局面的必解之題。全縣各級各部門尤其是各級領導，要牢固樹立過緊日子的思想，大力提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，

57、精打細算，節(jié)約支出，下最大的決心壓縮非生產(chǎn)性開支?？h委要求：今年，除法律和政策規(guī)定需增加的重點支出外，原則上其他各項支出實行零增長或負增長。在具體工作，要做到“三壓”：一是大力壓減公用經(jīng)費。要嚴格控制會議次數(shù)和規(guī)模，提高會議效率，壓減會議經(jīng)費，會議經(jīng)費開支統(tǒng)一由縣財政安排；對接待費、電話費必須按規(guī)定報銷；對各類考察學習活動，要嚴格審核把關，不經(jīng)縣委批準，任何單位不得公款組織考察學習活動，更不準借考察、學習的名義搞公款旅游。二是大力壓減項目支出經(jīng)費。對單位購置小車，必須提出書面報告，經(jīng)縣委常委研究同意后，由政府采購中心統(tǒng)籌安排，凡拖欠職工工資、背有債務、欠交保險金的單位，一律不準購車。三是要大力

58、壓減行政成本支出。要嚴格控制增人增編，進一步深化機構(gòu)改革，逐步壓縮財政供養(yǎng)范圍，從源頭上控制財政支出的勢頭；要大力壓減單位預算外基建、修繕、購置等方面的支出，努力降低行政成本。四、要切實加強財稅工作領導，確保年度任務圓滿完成。財政問題不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，事關全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。各級各部門必須站在推進全縣經(jīng)濟又快又好發(fā)展、全面建設小康xx的高度，真正把財稅工作擺到突出位置，采取切實有效措施，確保今年財稅工作各項任務落到實處。（一）要強化目標管理，嚴格落實責任。做好今年的財稅工作，重點在領導，關鍵在落實責任。因此，各級各部門特別是各級領導必須始終把財稅工作作為經(jīng)濟建設的重中之重來

59、抓，真正做到領導到位、工作支持到位。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、一線指揮，要經(jīng)常聽取財稅部門工作匯報，及時了解和掌握財稅工作進展情況，及時研究解決組織收入工作中的困難和問題。同時，要認真學習研究財稅政策，全面掌握新形勢下理財之方、聚財之法、生財之道，心中要有一本明白帳，做財政管理的行家里手，牢牢把握財政工作的主動權(quán)，不斷提高領導財政和駕馭經(jīng)濟工作全局的能力和水平。要針對財稅工作中的熱點、難點問題,進行深入調(diào)查研究，尋找解決問題的行之有效辦法。要支持財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀案件，對那些妨礙財稅部門執(zhí)行公務的不法分子，要依法及時處理，決

60、不能姑息遷就，以維護財稅法律法規(guī)的嚴肅性。要注意協(xié)調(diào)好財稅部門與有關部門的關系，主動關心和解決財稅部門工作中存在的困難。要按照目標管理責任制的要求，迅速把任務層層分解到重點行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各類企業(yè)，落實到稅種、到具體項目和每個納稅戶。責任要落實到各鎮(zhèn)、各分局、各股室和稅偵隊，落實到各個人，一級抓一級，一級對一級負責，并嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲。這里必須強調(diào)，對金融各部門，凡完不成信貸投入任務的，要嚴格兌現(xiàn)責任制獎罰；對各鎮(zhèn)，凡完不成財稅任務的，要將押金轉(zhuǎn)罰金，并與資金撥付掛鉤；對財稅三局，凡完不成財稅任務的，要堅決實行“一票否決”，并與黨政主要領導的“帽子”持鉤。（二）要搞好部門配合，抓好協(xié)稅護稅。

61、協(xié)稅護稅是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到社會經(jīng)濟生活的方方面面，事關我們的切身利益，單靠財稅部門的力量是遠遠不夠的，必須動員、凝聚各部門、單位和全社會的力量，實行齊抓共管?？偟闹v，過來一段我縣絕大部分單位在協(xié)稅護稅工作方面是好的，但也必須看到，隨著取消財稅超收分成，少數(shù)單位的協(xié)稅護稅意識不強、積極性不高，導致一些財稅收入未能及時、足額入庫。各級黨委、政府要以主人翁的姿態(tài)，認真對待協(xié)稅護稅工作，把最得力的領導、最優(yōu)秀的干部、最優(yōu)勢的力量派到財稅工作主戰(zhàn)場。財稅三局要積極發(fā)揮主渠道作用，組織全體班子成員全力以赴抓收入，實行包戰(zhàn)線、包行業(yè)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包企業(yè)，確保任務完成。公、檢、法等執(zhí)法部門要為征收機關保

62、駕護航，對涉稅案件優(yōu)先辦結(jié)，重點打擊偷逃騙稅等違法行為。銀信部門要服從全縣大局，加大對財政增收項目的信貸投入，努力增長信貸投入對財稅增長的貢獻份額。交通、房產(chǎn)、交警等所有涉及稅收業(yè)務的部門，要積極配合財稅部門開展好相應的代征代扣業(yè)務。宣傳部門要加大對財稅工作的宣傳力度，在全社會形成依法納稅光榮和自覺維護稅法的氛圍?？傊骷壐饔嘘P部門要各司其職，各負其責，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，努力營造抓收入的強大氛圍。（三）要加強財稅隊伍建設，全面提高整體素質(zhì)。應當肯定，我縣財稅干部隊伍的整體素質(zhì)是高的，原則性是比較強的，實際工作經(jīng)驗是比較豐富的，吃苦精神和工作能力都是有的，縣委、縣政府對這支隊伍是放心的，可以

63、信賴的。但是，我們又必須充分認識目前財稅面臨的新形勢、新環(huán)境，對我們每個財稅干部都提出的新要求。因此，各級財稅部門要在提高自身素質(zhì)上下功夫，不斷更新知識，形成與財稅工作相適應的最佳知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)知識和技能上的與時俱進，保證財稅隊伍的良好工作狀態(tài)。要在增強服務意識上下功夫，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強服務創(chuàng)新，生財、理財、聚財，為縣委、縣政府當好參謀，為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務。要在狠抓落實上下功夫，盯住不落實的事，追究不落實的人，切實做到講實話、算實帳、辦實事、求實效。要在廉政建設上下功夫，以身作則，率先垂范，自覺抵制浮躁浮夸、急功近利、貪圖享樂的思想作風，時刻牢記為人民服務的根本宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正樹立起新時期財稅干部良好的社會形象。同時，各級黨委和政府要高度重視財稅隊伍建設，做到政治上關懷、工作上關照、生活上關心，努力造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的財稅干部隊伍。同志們，今年是我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的重要之年、關鍵之年，全縣財稅工作任務光榮而艱巨，做好今年的財稅工作意義十分重大。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，努力踐行黨員先進性要求，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我縣財稅工作新局面，為推進xx經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作出新的更大的貢獻。