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1、城市軌道交通工程風險評估及風險管理措施,前言】 城市軌道交通特點： 為城市服務： 鬧市 有利于發(fā)展： 地下 有利于疏散： 路口 有利于建構筑安全： 路中 有利于城市正常運轉： 非明挖 綜上所述： 地下、路口、盾構或暗挖 城市軌道交通風險特點： 建筑施工風險+地下作業(yè)產生基坑垮塌、地面坍塌、過度沉降至建構筑破壞,名詞詮釋】 【風險】 事故或險情發(fā)生的概率（頻率）及其損失的組合。 【事故】 生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事件。 【險情】 通過應急響應活動，避免了事故發(fā)生的客觀、主管的存在。 區(qū)別 1、損失的作用不一樣。 在險情處置過程中，也發(fā)生損失，這種損失是主動的，也可說是間

2、接的； 事故的損失則是被動的，也可以說直接的。 如：地面開裂、結構位移過大等。 2、發(fā)展趨勢不一樣。 險情的后果是會發(fā)生事故； 事故的后果是有發(fā)生事故可能,風險因素】因不穩(wěn)定的客觀存在（意識、行為、規(guī)章、狀態(tài)），有可能導致事故或險情，這種存在就是風險因素。 【重大危險源】 【風險界定】根據(jù)類別，將客觀存在劃分成若干單元，（目的）以利于更好的進行風險分析。 【風險辨識】對風險界定的某個單元進行分析，找出風險因素及險情，按項進行統(tǒng)計。 【風險估計】對險情導致的事故，估算其損失大小和發(fā)生概率（頻率）。 【風險評價】（在風險估計的基礎上）分成等級。 【風險控制】=制定風險控制措施 【風險分析】=【風險

3、界定】+【風險辨識】+【風險估計】 【風險評估】=【風險界定】+【風險辨識】+【風險估計】+【風險評價】+ 【風險控制,一、風險評估,風險評估程序,一）、風險界定,分析工程建設風險管理目標及對象，劃分風險評估工程單元,1、【工程風險管理目標,3+2”工程風險管理目標 杜絕群死群傷、杜絕結構坍塌、杜絕過度沉降引起周邊建構筑的破壞； 減少傷亡事故、減少管線損壞事故,2、【工程風險評估單元,1）施工準備期 拆改移 施做圍擋 臨建施工 臨近建構筑物 施工組織設計 施工釘樁 監(jiān)測點布設,2） 施工實施期 明挖工程 暗挖工程 橋梁 隧道 周邊建構筑物 軌道交通 房屋 管線,二）風險辨識,1、風險因素1.1

4、 盾構法施工風險因素 1.1.1自身風險因素 盾構穿越砂層：刀具磨損較大，土壓難以建立，出土量控制較難，地表沉降較大、易塌陷； 盾構穿越土/巖混合地層：刀盤易結泥餅，出土不暢，刀具磨損嚴重，地層軟硬不均使推進較困難，易造成超挖 ； 地層存在空洞：可能造成地表塌陷； 盾構始發(fā)：破除洞門，引起洞門圈后土體滑移，地表沉降過大、塌陷，水土混合體流入始發(fā)井，盾構被淹埋； 盾構到達：可能造成地表沉降過大、塌陷，接收井結構被盾構頂壞，水土混合體流入接收井，隧道結構失穩(wěn)，盾構被淹埋； 聯(lián)絡通道等區(qū)間附屬結構：土體加固效果不佳，水土沿切割后的管片流入隧道，引起上方地表坍塌，甚至整個隧道結構失穩(wěn)； 盾構開艙（尤其

5、是開艙換刀）：可能造成開挖面失穩(wěn)、人員傷亡； 疊摞隧道,1.1.2環(huán)境風險因素 含有害氣體地層：有害氣體突然涌出可能造成施工人員中毒； 淺埋（隧道埋深9m）：盾構推進對上覆土體擾動大，地表沉降過大，甚至塌陷； 盾構下穿/鄰近建構筑物（靜載）：受重要、高大建構筑物附加荷載的影響，土體中附加應力較大，易引起建構筑物差異沉降超限，結構開裂、失穩(wěn)，不能正常使用； 盾構下穿重要市政道路（車輛動載）：道路沉降過大、出現(xiàn)裂縫，甚至塌陷，封路阻斷交通； 盾構穿越市政橋梁：可能造成橋梁變形超限、不均勻沉降、結構開裂，影響橋梁正常使用； 盾構下穿河湖：水體涌入土艙，引起螺旋機噴涌，造成開挖面、河床塌陷； 盾構下穿

6、/鄰近重要市政管線：特別是有壓管線（上水、燃氣、熱力、污水等），可能導致管線爆裂，引起地表涌水、塌陷，燃氣管線可能引起爆炸，嚴重威脅群眾的生命財產安全。若水涌入土艙則可能造成噴涌，開挖面失穩(wěn)，地表塌陷,1.1.3行為風險因素 盾構選型與地層適應性不強：可能造成施工困難，易產生安全風險事故； 項目部對盾構施工的熟悉程度不足：無法滿足施工基本要求，易產生安全風險事故； 盾構操作手設備操作能力差：施工參數(shù)控制不好，姿態(tài)控制較差，地表沉降過大，遇到緊急情況的應急處理能力差； 盾構內作業(yè)勞務隊施工經驗不足：管片拼裝效果不好，錯臺較多，盾構維護保養(yǎng)較差，同步注漿、二次補漿設備操作不熟練，引起較大的地表沉降

7、，遇到緊急情況的應急處理能力差； 項目部施工組織管理能力較差：不能對盾構施工實行有效的監(jiān)管，對突發(fā)事件不能及時、有效的處理，各項應急、搶險、救災物資不到位； 項目部技術力量薄弱：不能制定合理的盾構施工參數(shù)，編制切實可行的施工方案，給工程帶來較大的技術風險,1.2 明挖法施工風險因素 1.2.1自身風險因素 填土較厚、成分復雜、結構疏松，易導致坡頂局部變形過大或破壞； 粘性土與砂性土互層地層中，砂性中含水量較大，層間滯留水不易疏干； 開挖場地地面標高低于周圍場地地面高程，易形成基坑周邊雨水倒灌； 空隙率較大的粉質粘土，失水易壓縮； 無水細顆粒砂層、松散砂層，開挖面易坍塌； 基坑陽角處易變形； 坍

8、塌支護體系或支護設計不同的兩個工作面交接處； 基坑長寬比大于5倍的長邊中部,1.2.2環(huán)境風險因素 鄰近城市主干道或環(huán)線高速公路； 鄰近河、湖或其他水體； 鄰近橋梁基礎，基坑施工使地層擾動，橋樁摩阻力降低； 鄰近重要構筑物，如地下室，引水渠、涵洞等； 鄰近各類管線，包括燃氣管、雨污水管或管溝、自來水管、電力管線或管溝等； 鄰近高大建筑物，形成坑邊較大靜載或超載； 鄰近重要文物或古建筑； 鄰近棚戶區(qū)、居民區(qū)平房（房屋基礎差，易引起房屋開裂或傾斜等，造成房屋受損或破壞）； 鄰近交通繁忙的道路，車輛荷載引起基坑超載，或坑邊存在較大動載； 影響區(qū)內存在工民建基坑工程施工；鄰近施工相互影響風險,1.2.

9、3行為風險因素 基坑開挖支撐不及時； 降水或止水效果不好； 未經設計核算調整支撐位置； 圍護樁（連續(xù)墻）傾，斜侵限需鑿除，造成強度降低； 圍護樁（連續(xù)墻）長度不夠； 圍檁背后未填實或存在軟夾層； 圍檁剛度不足，支撐節(jié)間連接不牢，支撐端頭板與圍檁承壓板不密貼； 支撐預加軸力不足或預加軸力消減后（或錨索錨頭松動）未及時調整； 面層掛網、噴射砼施作不及時，可能引起土體坍塌；噴射砼厚度不夠，網噴混凝土背后出現(xiàn)空洞； 坑邊嚴重超載、偏載； 未按施工組織設計分區(qū)、分段施工；土方開挖、出土方式不當，可能造成支護體系變形大； 硬化地面向基坑內下坡，場區(qū)防洪設施不健全、排水不暢； 硬化地面下存在軟弱夾層或空洞；

10、 項目部基坑開挖組織管理能力較差，技術力量薄弱，開挖工藝不規(guī)范,1.3 施工作業(yè)風險因素 硬化地面空鼓； 模板支架失穩(wěn)； 腳手架失穩(wěn)； 吊運物體捆綁不緊； 機械傾覆傾覆； 起重臂下站人； 臨邊防護不到位； 物體高空墜落； 消防器材不足、失效； 起重機械超載、變幅過位、制動失靈； 電氣斷璐、過載； 電氣防護缺位； 危險物品防護缺位； 機械防護缺位； 有害氣體； 惡劣天氣,1.4 特殊作業(yè)風險因素 1.4.1鉆孔樁作業(yè)風險因素 遇地下障礙物； 鉆機發(fā)生位移或沉陷； 鉆孔孔身偏斜、彎曲； 孔深標高偏差大； 掉鉆、卡鉆、糊鉆、埋鉆、鉆桿折斷； 擴孔、縮孔、坍孔； 護壁泥漿質量差； 鉆孔漏漿，清孔不徹底

11、，沉淀厚度大； 鋼筋籠下放困難，鋼筋籠變形埋管、卡管； 混凝土液面不足； 樁身混凝土強度不足、斷樁、夾泥,1.4.2連續(xù)墻作業(yè)風險因素 鋼筋骨架上浮、偏斜； 導墻變形或坍塌； 遇地下障礙物、成槽困難； 槽壁坍塌、成槽偏位； 地下墻的垂直度偏差過大； 槽段的精度不符合要求； 鋼筋籠難以放入槽孔內或上?。?鋼筋籠體變位、變形； 鋼筋籠下放時時間過長； 鎖口管平移或傾斜； 預埋件位置不正確； 卡管、澆筑導管撥不出； 墻體斷層夾泥； 混凝土澆筑強度不足； 鎖口管撥不出； 槽段接頭處滲漏水,2、險情及事故,基坑圍護結構破壞形式： 強度破壞、穩(wěn)定性破壞、變形過大破壞 強度破壞（a）： 圍護墻體斷裂、支撐壓

12、屈。 穩(wěn)定性破壞（b）： 整體失穩(wěn)、基地隆起、管涌和流沙。 變形過大破壞（c、d）： 造成結構空間不足、周邊建 (構)筑變形超標,三）風險估計,1 、分級標準 依據(jù)風險管理規(guī)范，根據(jù)風險發(fā)生的可能性和損失，建議工程風險等級標準劃分為五級，建立風險分級矩陣，如下表,2、接受準則,依據(jù)風險管理規(guī)范，建議不同等級風險應采用不同的風險控制處置措施，各等級風險的接受準則及控制對策如下表,3、風險分級,二、風險管理主要責任和工作內容,1、建設單位 1.1. 工程周邊環(huán)境嚴重影響工程實施或因工程施工可能造成其嚴重損害的，應當在確定線路規(guī)劃方案時盡可能予以避讓。無法避讓且因條件所限不能進行拆除、遷移的，應當根

13、據(jù)設計要求和工程實際，組織開展現(xiàn)狀評估，并將現(xiàn)狀評估報告提供給設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。 1.2在初步設計階段組織開展城市軌道交通工程安全質量風險評估（含建設工期、造價對工程安全質量影響性評估）并組織專家論證，同時按照有關規(guī)定組織專家進行抗震、抗風等專項論證。 1.3在施工招標前，應當組織專家對施工工期和造價進行論證，論證時應充分考慮工程的復雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響,1.4應當及時組織勘察單位向設計單位進行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設計單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行勘察、設計文件交底。 1.5應當在施工前組織地下管線產權單位或管理單位向施工單位進行現(xiàn)場交

14、底，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。 1.6應當委托工程監(jiān)測單位和質量檢測單位進行第三方監(jiān)測和質量檢測。 1.7應當編制城市軌道交通工程安全質量事故應急預案，建立健全安全生產預警和應急協(xié)調保障機制。應當將編制的應急預案報工程所在地建設主管部門備案，并組織定期演練,二、風險管理主要責任和工作內容,二、風險管理主要責任和工作內容,1.8建立施工實時監(jiān)測和工程遠程監(jiān)控制度，組織對工程結構、工程地質和周邊環(huán)境的變形情況進行巡視、量測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠程監(jiān)控網絡系統(tǒng)，接收并及時分析處理施工現(xiàn)場信息，強化工程安全質量的信息化管理。 報送初步設計文件審查時，應當提交經專家論證的安全質量

15、風險評估報告。 1.9 要組織或參與勘察（空洞普查）技術要求和實施方案等關鍵性過程的技術論證，以及成果的審查驗收,二、風險管理主要責任和工作內容,施工過程主要工作內容】 監(jiān)督檢查施工單位、監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測單位等相關各參建單位安全風險管理體系的建立和落實情況，審查風險工程分級調整，參加安全專項施工方案、重大工程環(huán)境施工過程評估及預警處理方案的論證，全面掌控全線安全狀態(tài)，組織或監(jiān)督檢查，參加預警處理等,二、風險管理主要責任和工作內容,2、施工單位 2.1應當對工程周邊環(huán)境（建構筑物、地下管線、地下空洞）進行核查。工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀與建設單位提供的資料不一致的，建設單位應當組織有關單位及時補充完善

16、。 2.2應當按照有關規(guī)定對危險性較大分部分項工程（含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴重損害的分部分項工程，下同）編制專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應當組織專家論證。專項施工方案應當根據(jù)設計處理措施、專項設計和工程實際情況編制，并經施工單位技術負責人和總監(jiān)理工程師簽字后實施，不得隨意變更,二、風險管理主要責任和工作內容,2.3應當指定專人保護施工現(xiàn)場地下管線及地下構筑物等，在施工前將地下管線、地下構筑物等基本情況、相應保護及應急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細說明，并在現(xiàn)場設置明顯標識。 2.4 要依據(jù)設計單位提供的風險分級，對工程、環(huán)境及作業(yè)進行風險分級、分析、

17、評估。當工程環(huán)境風險分級與設計單位提供的不一致時，由建設單位組織修訂,二、風險管理主要責任和工作內容,2.5建筑起重機械安裝完成后，應當委托具有相應資質的檢測檢驗機構進行檢驗，經檢驗合格并經驗收合格后方可使用。應當按規(guī)定向工程所在地建設主管部門辦理建筑起重機械使用登記手續(xù)。 2.6應當對工程支護結構、圍巖以及工程周邊環(huán)境等進行施工監(jiān)測、安全巡視和綜合分析，及時向設計、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時，及時通知建設、設計、監(jiān)理等單位，并采取應對措施,二、風險管理主要責任和工作內容,3、監(jiān)理單位 3.1應當編制包括工程安全質量監(jiān)理內容的項目監(jiān)理規(guī)劃，對超過一定規(guī)模的危險性較大工程編制專項

18、安全生產監(jiān)理實施細則。 3.2監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中安全技術措施、專項施工方案及施工監(jiān)測方案是否符合工程建設強制性標準和設計文件要求。 3.3監(jiān)理單位應當檢查施工監(jiān)測點的布置和保護情況，比對、分析施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)及巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設、施工單位反饋，并督促施工單位采取應對措施,二、風險管理主要責任和工作內容,施工過程主要工作內容 監(jiān)督和審查環(huán)境、地質核查和空洞普查、設計安全性核查和風險工程分級調整，審批安全專項施工方案，監(jiān)督檢查施工單位安全風險管理體系建立及執(zhí)行情況，加強施工安全巡視和評估、預警和信息報送，審查和監(jiān)督施工監(jiān)控、評估、預警、信息報送和預警的響應、處置，

19、視頻監(jiān)控與管理等,二、風險管理主要責任和工作內容,4、監(jiān)測單位 4.1應當根據(jù)勘察設計文件、安全質量風險評估報告、監(jiān)測合同及有關資料編制第三方監(jiān)測方案，經專家論證并經監(jiān)測單位主要負責人簽字后實施。應當按照第三方監(jiān)測方案開展監(jiān)測和巡視工作，及時向建設、監(jiān)理、設計單位提供監(jiān)測報告。發(fā)現(xiàn)異常時，立即向建設單位反饋,二、風險管理主要責任和工作內容,5、設計單位 5.1應根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評估報告提出設計處理措施，對高風險工程進行專項設計，形成安全設計專冊。5.2負責提供環(huán)境調查技術要求、參與調查方案的評審和報告成果的審查驗收。 5.3設計文件中應當注明涉及工程安全質量的重點部位和環(huán)節(jié)，并提出保障工

20、程安全質量的設計處理措施。 5.4施工圖設計應當包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標準等內容。 監(jiān)測控制指標要按工序給定,二、風險管理主要責任和工作內容,5.5應當對安全質量風險評估確定的高風險工程的設計方案、工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標準等組織專家論證。 5.6在設計各階段階段，要對工程進行風險分級、分析、評估。 【施工過程主要工作內容】 負責施工安全設計技術交底和變更設計，風險工程分級調整、安全專項施工方案、重大工程環(huán)境施工過程評估、預警處理方案的論證，參加預警處理等,三、施工階段安全風險技術管理主要內容,1、施工準備期的安全風險技術管理內容主要包括： 設計交底、勘察交底、管線交底；

21、 環(huán)境、地質、管線核查和空洞普查； 設計文件安全性核查； 風險因素深入識別與風險工程分級調整； 安全專項施工方案的編制與審查（互檢）； 施工風險預告； 第三方監(jiān)測方案審查； 安全生產條件核查； 管線標識,三、施工階段安全風險技術管理主要內容,2、施工過程安全風險技術管理內容主要包括： 工程高風險動態(tài)化管理； 隊伍安全控制能力差異化管理； 重要部位、關鍵環(huán)節(jié)安全生產條件核查； 風險環(huán)節(jié)施工許可； （坑邊堆料、管線周邊施工、吊車布置、盾構開倉、 動火令、塔吊初次使用等） 安全風險監(jiān)控、評估與預警； 安全風險監(jiān)控、評估與預警的信息報送； 預警的響應與處置。 風險描述（風險工程名稱、等級、風險因素、風

22、險后果、事故征兆等）、監(jiān)控方案、風險預防措施、應急預案、施工注意事項、責任人等,四、預警,監(jiān)測預警：監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，黃、橙、紅（嚴重程度由小到大）； 巡視預警：經巡視并評估判定異常：黃、橙、紅； 綜合預警：根據(jù)監(jiān)測預警、巡視預警，通過核查、綜合分析和專家論證等形式綜合判斷，確定風險工程綜合預警等級：黃、橙、紅。 第三方監(jiān)測預警建議施工預警建議監(jiān)理預警建議各專業(yè)咨詢組預警建議監(jiān)控管理中心啟動綜合預警,四、預警,單一預警 監(jiān)測預警：利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，參考設計單位在設計文件中已經給出的監(jiān)測項目的控制指標值（變形、內力）進行預警。 巡視預警：利用施工現(xiàn)場的安全巡視項目，參考巡視預警參考表進行預警。 綜合預警

23、 在監(jiān)測預警和巡視預警基礎上，經過第三方監(jiān)測單位和專家綜合分析進行綜合預警判別。 監(jiān)測預警標準：根據(jù)設計單位提出的監(jiān)控量測控制指標值，將施工過程中監(jiān)測項目（點）的預警狀態(tài)按嚴重程度由小到大分為三級：黃色監(jiān)測預警、橙色監(jiān)測預警和紅色監(jiān)測預警,四、預警,黃色監(jiān)測預警：“雙控”指標（變化量、變化速率）均超過監(jiān)控量測控制值的70時，或雙控指標之一超過監(jiān)控量測控制值的85時； 橙色監(jiān)測預警：“雙控”指標均超過監(jiān)控量測控制值的85時，或雙控指標之一超過監(jiān)控量測控制值時； 紅色監(jiān)測預警：“雙控”指標均超過監(jiān)控量測控制值，或實測變化速率出現(xiàn)急劇增長時。 監(jiān)測預警通過信息平臺自動實施報警。 監(jiān)測預警通過信息平臺

24、自動實施報警,四、預警,巡視預警 巡視預警標準：施工過程中通過安全巡視，發(fā)現(xiàn)安全隱患或不安全狀態(tài)而進行的預警。按嚴重程度由小到大分為三級：黃色巡視預警、橙色巡視預警和紅色巡視預警。 巡視預警通過現(xiàn)場監(jiān)控實施各方上報信息平臺預警評估表，并經綜合預警判定后實施報警,四、預警,綜合預警 綜合預警標準：施工過程中根據(jù)現(xiàn)場參與各方的監(jiān)測、巡視信息，并通過核查、綜合分析和專家論證等，及時綜合判定出風險工程不安全狀態(tài)而進行的預警。綜合預警分級按嚴重程度由小到大分為三級：黃色綜合預警、橙色綜合預警和紅色綜合預警。當判定發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生施工突發(fā)險情事件時，應立即采取應急技術措施和組織現(xiàn)場應急處理,四、預警,黃色綜合預警：可能較嚴重 橙色綜合預警：可能嚴重 紅色綜合預警：可能很嚴重 綜合預警通過監(jiān)測預警信息和現(xiàn)場監(jiān)控實施各方上報信息平臺預警評估表，經綜合預警判定后實施報警