赫山區(qū)“十三五”兩型社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
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1、赫山區(qū)“十三五”兩型社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃兩型社會(huì)建設(shè),是指我國(guó)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展模式,即通過資源的合理配置、高效和循環(huán)利用,使環(huán)境得到有效保護(hù),使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),構(gòu)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。一、赫山區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展條件和影響因素經(jīng)過過去幾年各項(xiàng)改革有力推進(jìn),赫山區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展?!笆濉逼陂g,經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)調(diào)整凸顯新成效,園區(qū)建設(shè)成效顯著,人居環(huán)境明顯改善,社會(huì)保障顯著增強(qiáng)。赫山區(qū)地處洞庭湖畔,東鄰湘陰。南界寧鄉(xiāng),西接桃江,北臨資水。區(qū)位條件優(yōu)越,城鎮(zhèn)化水平高,基礎(chǔ)好。交通運(yùn)輸聯(lián)系便捷,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好,生態(tài)資源條件優(yōu)
2、越,礦產(chǎn)資源豐富,發(fā)展?jié)摿^大,后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。赫山區(qū)同樣存在一些發(fā)展的影響因素,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,科技人才力量薄弱,城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化水平有待提高,節(jié)能環(huán)保的生活方式尚未形成。二、赫山區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)的總體構(gòu)想(一)指導(dǎo)思想:按照兩型社會(huì)建設(shè)的要求,以富民強(qiáng)區(qū)和跨越趕超為總目標(biāo),以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導(dǎo)向,以深化改革和擴(kuò)大開放為突破,以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動(dòng)力,以園區(qū)建設(shè)和重大項(xiàng)目為抓手,積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的新路徑、新方法,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),突出“綠色增長(zhǎng)、提質(zhì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展”三大主題,大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),培育和打造
3、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提升赫山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)行質(zhì)量,建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。(二)建設(shè)基本原則:堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好。堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、強(qiáng)化特色。(三)發(fā)展戰(zhàn)略:全面對(duì)接湘江新區(qū),實(shí)施一體化戰(zhàn)略。細(xì)化主體功能分區(qū),實(shí)施功能化戰(zhàn)略。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)施集群化戰(zhàn)略。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展。推進(jìn)民生改善工程,實(shí)施均等化戰(zhàn)略。依托環(huán)長(zhǎng)株潭城市群與環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩區(qū)”融合區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極發(fā)揮“兩區(qū)”互動(dòng)橋梁作用,主動(dòng)對(duì)接湘江新區(qū),提升城市品質(zhì),培育新興產(chǎn)業(yè),改善人居環(huán)境,增強(qiáng)服務(wù)能力,生態(tài)質(zhì)量、生活質(zhì)量、生產(chǎn)
4、質(zhì)量與景觀質(zhì)量兼顧,建設(shè)一個(gè)具有活力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力、吸引力的“宜居、宜業(yè)、宜游”的生態(tài)新區(qū),把赫山區(qū)建成長(zhǎng)江中下游地區(qū)的兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、兩型產(chǎn)業(yè)協(xié)同先行區(qū)、發(fā)展模式創(chuàng)新探索區(qū)。(四)發(fā)展目標(biāo):著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,全面啟動(dòng)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。到2020年,全面建立有利于“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制框架和政策法規(guī)體系,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)取得明顯進(jìn)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要突破,生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展,“兩型”產(chǎn)業(yè)比重提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,集群效益提升,初步將中部產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)建成國(guó)家重要的新型材料基地、中部地區(qū)特色裝備與先進(jìn)制造業(yè)基地、湖南省新型能源基地、湖南省重要的
5、商貿(mào)物流中心;將西部山地康樂休閑建設(shè)區(qū)建成湖南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、特色休閑養(yǎng)生、度假中心;將東部都市體驗(yàn)休閑建設(shè)區(qū)建成長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)基地、特色文化旅游中心、湖南省美麗鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)。三、赫山區(qū)兩型建設(shè)區(qū)域主體功能規(guī)劃方案按照主體功能定位發(fā)展要求,人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,以銀城大道、益寧城際干道為發(fā)展軸、以蘭溪河、志溪河、新河、魚形山水庫(kù)為主體的“三河一水”為生態(tài)保護(hù)帶,將全區(qū)的兩型建設(shè)主要?jiǎng)澐譃橹胁奎S金走廊產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)、西部山地康樂休閑建設(shè)區(qū)和東部都市體驗(yàn)休閑建設(shè)區(qū)三大主要功能區(qū)。根據(jù)不同建設(shè)區(qū)域的功能目標(biāo),控制開發(fā)強(qiáng)度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)
6、展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)保護(hù)格局。整體上是“一軸二帶三片區(qū)”的總體開發(fā)格局?!耙惠S”是指以銀城大道、益寧城際干道為發(fā)展主軸,串聯(lián)赫山中心城區(qū)、龍光橋、龍嶺工業(yè)園、滄水鋪、衡龍橋、衡龍新區(qū)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域,依托區(qū)域內(nèi)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),形成中部?jī)尚彤a(chǎn)業(yè)組團(tuán),打造成以園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)物流為主的產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)走廊,積極與大長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行東進(jìn)東接?!岸А狈謩e為西部生態(tài)保護(hù)帶與東部生態(tài)保護(hù)帶,西部生態(tài)發(fā)展帶以志溪河魚形山組成的水系鏈為發(fā)展帶,將志溪河沿線的會(huì)龍山、新市渡、龍光橋、泥江口片區(qū),打造成以山水文化旅游、低碳宜居宜業(yè)為主的綠色經(jīng)濟(jì)走廊;東部生態(tài)發(fā)展帶以新河蘭溪河組成的水系鏈為發(fā)展帶將新河沿線的龍
7、光橋、筆架山、泉交河、歐江岔、牌口片區(qū),打造成以高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。生態(tài)發(fā)展帶主要以保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),以打造區(qū)域內(nèi)科學(xué)的生態(tài)結(jié)構(gòu)與美麗的生態(tài)風(fēng)景為目標(biāo),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展。“三區(qū)”分別為中部產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)、西部山地康樂休閑建設(shè)區(qū)、東部都市體驗(yàn)休閑建設(shè)區(qū)。中部產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)將依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),著力發(fā)展赫山區(qū)兩型工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),其中重點(diǎn)發(fā)展以龍嶺工業(yè)園、滄水鋪、衡龍橋?yàn)橹饕獏^(qū)域的285平方公里核心建設(shè)區(qū);西部山地康樂休閑建設(shè)區(qū)將主要依靠區(qū)域內(nèi)自有的山地、林木生態(tài)空間,大力發(fā)展康樂休閑旅游服務(wù)業(yè)、對(duì)環(huán)境污染較小的特色養(yǎng)殖業(yè)以及清潔能源產(chǎn)業(yè);東
8、部都市體驗(yàn)休閑建設(shè)區(qū)主要依靠區(qū)域內(nèi)特有的湖區(qū)風(fēng)光和平原地形,通過規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并在良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上大力發(fā)展都市體驗(yàn)休閑旅游服務(wù)業(yè),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,將其打造成為長(zhǎng)株潭后花園。四、交通發(fā)展支撐體系赫山區(qū)綜合交通體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是:二級(jí)公路覆蓋區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立半小時(shí)交通圈,打通進(jìn)入長(zhǎng)江航道的通道,實(shí)現(xiàn)交通體系信息化、綠色化,建立起集公路、鐵路和水運(yùn)為一體的“綜合、智慧、環(huán)保、平安”現(xiàn)代化綜合交通體系,為赫山區(qū)的兩型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略(一)全力推進(jìn)兩型工業(yè)化,促進(jìn)工業(yè)體系不斷優(yōu)化升級(jí)加強(qiáng)區(qū)域園區(qū)互動(dòng)協(xié)作,加速壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)群。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,建設(shè)
9、實(shí)力園區(qū)。培育名優(yōu)產(chǎn)品,發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。加大工業(yè)基礎(chǔ)投入,做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。 (二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展提質(zhì)優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。整合資源,加大投入,建成現(xiàn)代高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化品牌意識(shí),突出培育特色農(nóng)業(yè),構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略,積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)服務(wù)。(三)積極融入創(chuàng)新創(chuàng)意思維,努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè):加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè),規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè):提升特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,積極推
10、進(jìn)房地產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),竭力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和科技信息服務(wù)業(yè)。旅游服務(wù)業(yè):穩(wěn)步提升生態(tài)旅游業(yè),形成“一帶兩心四區(qū)”的空間布局?!耙粠А敝秆谿319形成的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)觀光帶;“兩心”指以赫山區(qū)位于益陽(yáng)市區(qū)部分的旅游服務(wù)主中心和東部新區(qū)旅游服務(wù)次中心?!八膮^(qū)”指東部南洞庭生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū),西南部山地康體、生態(tài)療養(yǎng)度假旅游區(qū),北部歷史文化與體育休閑旅游區(qū)、東部新區(qū)的創(chuàng)新文化旅游區(qū)。在此基礎(chǔ)上,加快發(fā)展旅游配套服務(wù)設(shè)施,包括會(huì)龍山佛教文化公園、黑茶文化城、奧林匹克公園、商業(yè)步行街、花鄉(xiāng)農(nóng)家樂等旅游區(qū)(點(diǎn)),以及賓館酒店、娛樂場(chǎng)所、特色餐飲、益陽(yáng)城市游客服務(wù)中心等。六、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系循環(huán)型農(nóng)業(yè)體
11、系建設(shè):建設(shè)以農(nóng)戶為單元的庭院循環(huán)模式,利用廁所污物、畜禽排泄物等生物質(zhì)建設(shè)庭院沼氣池,實(shí)現(xiàn)沼氣生活能源化,沼渣、沼液肥料化;建設(shè)以大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)為依托,連接糧食種植、果樹種植、蔬菜種植的農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式,利用畜禽排泄物和農(nóng)作物秸稈建設(shè)大型沼氣池,實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源的規(guī)?;煤陀袡C(jī)肥料的規(guī)?;a(chǎn)。循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè):建設(shè)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系,以大企業(yè)、大集團(tuán)為龍頭,推進(jìn)企業(yè)生態(tài)化改造。在傳統(tǒng)生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上,增加反饋機(jī)制,延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條,實(shí)行廢舊產(chǎn)品回收處理和再制造,實(shí)現(xiàn)廢棄物回收利用和無(wú)害化處理,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)流程和管理方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。到2020年,以大型企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn),建設(shè)1-2國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
12、示范企業(yè),3-5家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。推進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)間的循環(huán),利用企業(yè)地理上的臨近性以及生產(chǎn)工藝的類似性,引入“增鏈補(bǔ)環(huán)”企業(yè),對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大宗廢棄物加以回收利用,提高產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)效率。靜脈產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè):大力發(fā)展廢棄物的資源化技術(shù),強(qiáng)化對(duì)有色、冶金、電力、煤炭、石化、建材、造紙等行業(yè)的工業(yè)固體廢物的再生和綜合利用,引進(jìn)一些從事靜脈產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)鏈”企業(yè),提高資源的回收利用率。循環(huán)型社會(huì)體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo),企業(yè)和社會(huì)各界公眾共同參與,打造全新的社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)和生活模式,培育公眾生態(tài)意識(shí),切實(shí)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則納入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和各項(xiàng)立法等重大決策之中,全方位推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)
13、的物流過程與生產(chǎn)過程的循環(huán),形成一個(gè)高效和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),使系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)代謝、能量流動(dòng)和信息傳遞形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)絡(luò),達(dá)到節(jié)約資源、消除污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。七、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)(一)加強(qiáng)水污染防治,改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)飲用水保護(hù),深化“一江二湖三河”水域環(huán)境綜合整治,加快區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施的建設(shè),降低農(nóng)業(yè)污染排放。(二)抓好節(jié)能減排,推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染治理,實(shí)施提質(zhì)提效工程。嚴(yán)格限制新增污染源,提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的覆蓋面;大力推行清潔能源的使用,普及推廣太陽(yáng)能、天然氣、沼氣、清潔煤等清潔能源的使用,既能
14、優(yōu)化現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu),方便居民生活,又能減少污染物的排放,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。(三)強(qiáng)化固廢污染防治,創(chuàng)造潔凈居住環(huán)境加速推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處置的全覆蓋以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),增加各村各戶垃圾池、垃圾桶的數(shù)量,提高生活垃圾無(wú)害化處理能力。推行生活垃圾減量和分類回收,變廢為寶,實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化利用。同時(shí)完善生活垃圾污染防治的社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建立完善餐廚垃圾回收和綜合處置體系。(四)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè),打造美麗的城鄉(xiāng)空間環(huán)境充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)山水湖林河的優(yōu)勢(shì),打造由山體、森林組成的生態(tài)屏障、由河流、湖泊、濕地組成的生態(tài)走廊共同形成的生態(tài)圈;積極開展創(chuàng)建國(guó)家
15、級(jí)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)工作,以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為載體,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;充分利用區(qū)內(nèi)豐富的可再生竹木資源以及林木品種多元化,發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì),著力打造以家具制造、苗木花卉種植、觀展、交易為一體的綠色經(jīng)濟(jì)走廊。同時(shí)利用區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)資源,大力建設(shè)生態(tài)綠色旅游圈,八、資源節(jié)約集約利用(一)節(jié)約能源以提高能源利用效率為核心,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)進(jìn)步節(jié)能、深化改革節(jié)能、強(qiáng)化管理節(jié)能、全民參與節(jié)能,增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí),提高節(jié)能技術(shù)和管理水平,提高能源利用效率。抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能項(xiàng)目。(二)集約節(jié)約利用土地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,全面落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施。轉(zhuǎn)變土地利用方式,推行工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中的用地模式,盤活各類存量用地,推進(jìn)節(jié)約與集約利用土地。(三)節(jié)約用水實(shí)行用水總量控制管理,提高水資源利用效率與效益,改革水資源管理機(jī)制,推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)節(jié)水意識(shí),強(qiáng)化節(jié)水措施,推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
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