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1、農(nóng)村普法依法治理工作調(diào)研報(bào)告農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，歷來受到黨中央和國務(wù)院的高度重視。從黨的十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)的三十年中，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展，這其中就包括民主法制建設(shè)?！叭r(nóng)”問題在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，都會(huì)被擺在一個(gè)非常重要的位置。在中央大力推進(jìn)農(nóng)村體制改革的新形勢(shì)下如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村普法依法治理工作，用法治的力量保障改革開放成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)肅而現(xiàn)實(shí)的問題。一、我縣農(nóng)村普法依法治理現(xiàn)狀農(nóng)村、農(nóng)民普法工作現(xiàn)狀：我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的城市，全縣120萬人口，非城鎮(zhèn)人口100萬，占

2、全市人口的83.3%，城鎮(zhèn)化率為16.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國城鎮(zhèn)化率的41%。經(jīng)過四個(gè)五年普法的努力，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)普法網(wǎng)絡(luò)基本形成，普法機(jī)構(gòu)、普法陣地、普法隊(duì)伍基本完善，農(nóng)村普法有計(jì)劃、有舉措、有檢查。普法工作的形式也從過去比較簡單的以會(huì)代訓(xùn)、出板報(bào)、發(fā)資料、張貼宣傳標(biāo)語、開展法律咨詢等向探索農(nóng)民喜聞樂見、又符合時(shí)代特征的普法宣傳方式轉(zhuǎn)變，普法成效逐步彰顯。二、我縣農(nóng)民普法依法治理存在的問題特別是從“五五”開始，國家把農(nóng)民作為普法工作的重點(diǎn)之一，此項(xiàng)工作成效更加明顯。但同時(shí)我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村普法工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，也是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作。雖然取得初步成效，但存在的問題和難點(diǎn)也

3、不少。具體表現(xiàn)為：一是基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。長期以來，由于受傳統(tǒng)思想的影響，一些基層干部法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為基層工作頭緒多、任務(wù)重，涉及的問題非常復(fù)雜，普及法律、按法律辦事會(huì)降低行政效率，阻礙農(nóng)村工作的順利開展，在自身工作中就不注重加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，就不注重按法辦事。而對(duì)法制宣傳教育更是輕描淡寫，僅按照上級(jí)要求做一些形式上的工作。二是普法教育力量嚴(yán)重不足。我縣有 17 個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)司法所只有一至二名司法助理員，卻要完成轄區(qū)內(nèi)包括普法教育、糾紛調(diào)處、社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)、培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的調(diào)委會(huì)、社區(qū)矯正、安置幫教等工作任務(wù)，力不從心。另外，不少司法所現(xiàn)有的編制還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府占用，對(duì)，對(duì)

4、開展工作造成了影響。 三是責(zé)任不明確，監(jiān)督考核制度約束不力。農(nóng)村的法制宣傳、依法治村、糾紛排查調(diào)處和法律服務(wù)等工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)其組織結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、方案等較齊全規(guī)范，但到了村一級(jí)就很難落實(shí)到位，有的村甚至處于“無專人、無計(jì)劃、無考核”的狀態(tài)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法教育工作停留在“上面安排一點(diǎn)，做一點(diǎn)”的狀態(tài)，沒有把它擺上議事日程。農(nóng)民學(xué)與不學(xué)也沒有硬指標(biāo)，沒有制度約束，造成農(nóng)民對(duì)普法抱著消極、冷漠的態(tài)度，存在回避、應(yīng)付的情況。四是基層普法骨干業(yè)務(wù)水平不足。目前，農(nóng)村普法骨干絕大數(shù)是村組黨員干部，他們的文化水平相對(duì)較低，法律法規(guī)知識(shí)更是基礎(chǔ)薄弱。雖然參加過一些培訓(xùn)，但由于基礎(chǔ)差、培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)內(nèi)容單一，導(dǎo)

5、致他們?yōu)槿罕娦麄鞣煞ㄒ?guī)效果難以顯現(xiàn)。五是普法經(jīng)費(fèi)緊缺，工作落實(shí)難。據(jù)了解，相當(dāng)一部分鎮(zhèn)基本上沒有安排普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或不能按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位，且有限的經(jīng)費(fèi)大部分用在重點(diǎn)對(duì)象的培訓(xùn)學(xué)習(xí)上。三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村普法依法治理的對(duì)策一是要完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作職能。首先，鎮(zhèn)黨委政府要將普法依法治理工作納入鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，分階段確定目標(biāo)、任務(wù)和措施，保證農(nóng)村普法依法治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要明確各單位“一把手”為普法依法治理工作第一責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入綜合考核內(nèi)容。其次，要強(qiáng)化制度保障，逐步完善農(nóng)村普治工作年度職述講評(píng)、農(nóng)民群眾法律素質(zhì)評(píng)估、農(nóng)村法治環(huán)境評(píng)估等制度，縣司

6、法局要在有關(guān)部門配合下對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真督促檢查，確保工作落到實(shí)處，使農(nóng)村普治工作由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。第三，鎮(zhèn)黨委政府要按比例將普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，與綜治經(jīng)費(fèi)分開單列，做到?？顚Ｓ谩４寮?jí)普法經(jīng)費(fèi)也應(yīng)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中解決，確保農(nóng)村普經(jīng)費(fèi)有比較穩(wěn)定的來源，從根本上解決普法經(jīng)費(fèi)不足的問題，保障農(nóng)村普法依法治理工作的正常開展。二是要抓好重點(diǎn)，增強(qiáng)普法依法治理工作的針對(duì)性。狠抓基層干部的學(xué)法用法?；鶎痈刹渴菍W(xué)法用法的重點(diǎn)，要完善鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)法、鎮(zhèn)干部法定學(xué)法日等制度，提高基層干部的法律素質(zhì)，提高其運(yùn)用法律解決實(shí)際問題、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村法治建設(shè)的能力。狠抓家庭戶主的學(xué)法用法。采取以村（組）為單位集中學(xué)

7、習(xí)輔導(dǎo)、送法上門輔導(dǎo)等方式，大力培養(yǎng)家庭“法律明白人”，幫助他們提高法律知識(shí)水平，提高依法維權(quán)和依法履行義務(wù)的自覺性。狠抓農(nóng)村青少年法制教育。要將在校學(xué)生法制教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃大綱，明確規(guī)定教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)，落實(shí)好教材，確保師資、教材、計(jì)劃、課時(shí)“四落實(shí)”，提高農(nóng)村青少年的法律素養(yǎng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作形式，增強(qiáng)普法工作的實(shí)效性。要繼續(xù)開展基層司法所“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)，確保法律政策宣講進(jìn)村入戶、法律服務(wù)法律援助進(jìn)村入戶、矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)村入戶、訪社區(qū)矯正安置幫教對(duì)象進(jìn)村入戶。以建設(shè)村（居）司法行政工作室為契機(jī)，形成穩(wěn)定、實(shí)用的農(nóng)村普法陣地。繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)

8、，使創(chuàng)建活動(dòng)切實(shí)成為深化農(nóng)村普法的有效載體，確保農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。創(chuàng)新普法工作方式方法。除沿用傳統(tǒng)的做法外，要組織普法骨干深入鄉(xiāng)村、深入到農(nóng)民群眾中“以案說法”，寓教育于案例，融法理于情理，增強(qiáng)法制宣傳教育的說服力。要通過廣播、電視、報(bào)刊開設(shè)普法專題專欄。要組織法制文藝工作者、業(yè)余愛好者編排適合農(nóng)村特點(diǎn)的法制文藝節(jié)目下鄉(xiāng)進(jìn)村演出，增強(qiáng)普法的感染力。農(nóng)村普法依法治理工作必須和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，必須和和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。要圍繞黨委政府中心工作大局，圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)。樹立大普法觀念，結(jié)合鄉(xiāng)村人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)等工作，針對(duì)不同對(duì)象、不同地域、不同時(shí)段，因地制宜、因事制宜、因人制宜，就事普法、就地普法、就人普法。四是要建立考核督查機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村普法由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變。要將普法依法治理的階段和年度工作目標(biāo)層層分解到基層各單位，作為社會(huì)治安、文明建設(shè)、干部績效考核的重要組成部分納入縣對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)村民小組的工作目標(biāo)考核范圍。每年由縣司法局聯(lián)合綜治、組織、宣傳等部門進(jìn)行考核。要制定科學(xué)合理的農(nóng)村普治工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法，細(xì)化量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性?？己私Y(jié)果要及時(shí)、實(shí)事求是地向各級(jí)黨委政府通報(bào)。考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與職級(jí)晉升掛鉤，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。