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1、掃黑除惡民主生活會班子對照檢查材料自全國掃黑除惡專項斗爭全面啟動以來，xx市委市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省委省政府的決策部署，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，始終把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)，對標(biāo)對表、精準(zhǔn)施策，有力推動專項斗爭取得了明顯成效。截至目前，全市共偵辦涉黑涉惡案件xx件，破獲刑事案件xx起，打擊涉黑犯罪團伙xx個，拘捕犯罪嫌疑人xx人，查處涉黑“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”的黨員干部和公職人員xx人。專題民主生活會召開前，市委領(lǐng)導(dǎo)班子通過多次召開常委會議、各類專題會議，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重要指

2、示精神，提升站位學(xué)、融會貫通學(xué)、知行合一學(xué)，更加提升了開展掃黑除惡專項斗爭的思想自覺和行動自覺，更加堅定了推動掃黑除惡專項斗爭勝利的信心和決心，為開好專題民主生活會打牢了思想基礎(chǔ)。現(xiàn)將對照檢查情況匯報如下：一、對照檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題對照中央明確的“政治站位、依法嚴(yán)懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)”六個方面的督導(dǎo)重點，圍繞中央督導(dǎo)組提出的“不平衡、不持續(xù)、不統(tǒng)一、不銜接、不協(xié)同”五個方面問題，我們扎實開展了細(xì)致深入的對照檢查，發(fā)現(xiàn)目前全市掃黑除惡專項斗爭開展中還存在以下七個方面主要問題：(一)思想認(rèn)識還不夠深入一是對中央精神領(lǐng)會不夠系統(tǒng)深入。一些地區(qū)和部門雖然對中央決策部署和市委工作要

3、求進行了深入細(xì)致的學(xué)習(xí)傳達(dá)，但還不同程度存在“以會議貫徹會議，以文件貫徹文件”的現(xiàn)象，對中央精神的領(lǐng)會存在逐級遞減問題，掃黑除惡的政治意識和思想基礎(chǔ)還需進一步鞏固。同時，在工作措施謀劃上與地區(qū)和部門實際結(jié)合還不夠緊密，還存在動員部署上下一般粗、任務(wù)分解不夠周密細(xì)致，斗爭措施的系統(tǒng)性、針對性和實效性都有所欠缺。二是本位主義思想不同程度存在。一些部門本位主義思想較重，沒有從根本上認(rèn)識到掃黑除惡專項斗爭是事關(guān)國家治理發(fā)展全局的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性重大政治任務(wù)，認(rèn)為掃黑除惡專項斗爭工作主要是公安、檢察院和法院這些政法部門的事情，與本部門職能職責(zé)聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致在本部門、本領(lǐng)域推動專項斗爭向縱深發(fā)展的主動性和

4、積極性不足，站在全局高度協(xié)同參與專項斗爭的意識有待進一步增強。三是對涉黑涉惡勢力動向把脈不準(zhǔn)。當(dāng)前，個別地區(qū)干部群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的大背景下，對黑惡勢力的定性和認(rèn)知不夠準(zhǔn)確，對黑惡勢力在一些行業(yè)、領(lǐng)域滲透后的組織和行為模式“改頭換面”的隱蔽性認(rèn)識不深，對黑惡勢力的滋生蔓延的動向把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致專項斗爭缺乏針對性和準(zhǔn)確性。四是政治責(zé)任感還需不斷增強。有的地區(qū)、部門打擊黑惡勢力的政治責(zé)任感不強，對黑惡勢力危害性認(rèn)識不深，對中央和市委工作部署了解不全，認(rèn)為黑惡勢力主要是對公共治安領(lǐng)域具有嚴(yán)重破壞性，只要本轄區(qū)范圍安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)扎實、社會治安秩序良好，就說明黑惡勢力蔓延已經(jīng)得以有效遏制，從而產(chǎn)

5、生了麻痹大意的思想。還有的干部只顧及眼前利益，缺乏政治上的遠(yuǎn)見，覺得專項斗爭聲勢過于浩大可能會影響眼前社會經(jīng)濟秩序和市場營商環(huán)境。(二)動員覆蓋力度還不夠一是宣傳發(fā)動不夠全面?？傮w來看，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、央企和國有企業(yè)職工、高校和城鎮(zhèn)社區(qū)居民中的宣傳覆蓋面較廣、發(fā)動力度較強，但對邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村流動人口以及個別行業(yè)領(lǐng)域宣傳力度不夠，全覆蓋、全動員、全知曉的面還需進一步擴大。比如，個別邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村許多村民不清楚什么是掃黑除惡專項斗爭，個別市場主體對專項斗爭的知曉程度僅限于字面上的了解，缺乏深層次的概念認(rèn)知和理解。二是宣傳靶向不夠精準(zhǔn)。部分地區(qū)開展宣傳的針對性和實效性較弱，多采取發(fā)傳單、

6、貼標(biāo)語、喊口號等陳舊的方式，結(jié)合不同地域特點、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)等，謀劃差異化、精準(zhǔn)化的宣傳措施力度不夠，不善于使用微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺開展的生動活潑的宣傳，特別是很少用典型案例做示范，宣傳的針對性不夠強、群眾知曉率不夠高。三是宣傳實效有待增強。目前，有的地方干部群眾雖然對掃黑除惡專項斗爭有所知曉，但對斗爭的重要意義、中央的部署精神、具體整治對象是哪些等內(nèi)容知之甚少，從側(cè)面反映出我們依靠群眾、發(fā)動群眾共同參與專項斗爭做的還不夠，還沒形成黑惡勢力全社會“人人喊打”的輿論態(tài)勢。有的群眾甚至存在多一事不如少一事的思想，也有害怕打擊報復(fù)的顧慮，不敢或不愿提供相關(guān)線索。(三)線索排查還需更加精準(zhǔn)

7、一是線索來源渠道不夠多。一些地區(qū)和部門對黑惡勢力線索排查的重視程度不夠、主動謀劃不夠，線索摸排觸角延伸范圍不夠廣、層級不夠深，僅僅依靠上級交辦或者群眾舉報。比如，個別地區(qū)群眾多次反映交通運輸行業(yè)存在的強買強賣、惡意堵路、碰瓷勒索、非法壟斷等問題，但交通管理部門沒有通過有效手段排查出線索。“誰主管、誰摸排、誰負(fù)責(zé)”的要求還有待更好落實。二是線索核查需進一步加強。線索核查是開展掃黑除惡專項斗爭的基礎(chǔ)和先決條件。目前，全市涉黑涉惡線索總數(shù)多，內(nèi)容參差不齊，核查任務(wù)牽涉面廣、工作量大，還存在進度不理想、效率不高、結(jié)構(gòu)不平衡等問題。比如，目前全市共收到線索問題xx條。其中，查結(jié)了xx條，查結(jié)率僅為xx%

8、，剩余線索還在加大排查力度。又比如，在交通運輸、社會治安領(lǐng)域的挖掘有價值信息的成效較為明顯，而在其他領(lǐng)域的線索核查還不夠全面有效。三是智能化手段應(yīng)用不足。對涉黑涉惡線索的排查手段較為傳統(tǒng)，不善于運用大數(shù)據(jù)、云計算等智能化手段對線索信息進行比對分析、相關(guān)分析、判別分析、串聯(lián)分析，導(dǎo)致對線索挖掘的深度不夠，沒有能夠從線索摸排中提取更多有價值的信息。(四)斗爭成效還不夠明顯一是對法律政策理解存在分歧。有的辦案部門對黑社會性質(zhì)的組織特征把握標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的理解不盡一致，對諸如“惡勢力”、“套路貸”、“軟暴力”等概念的界定標(biāo)準(zhǔn)還有待進一步細(xì)化明確。一些部門辦案人員對黑惡勢力人員結(jié)構(gòu)的認(rèn)定不盡

9、統(tǒng)一，比如類似未成年人聚眾斗毆等案件，在打擊對象范圍的界定和具體處置方面還存在不少分歧。二是黑惡勢力辨別能力有待提升。當(dāng)前，不少新型黑惡勢力向新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷擴展，有的以注冊多層控股的公司為掩體，建立了結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的組織勢力，推動組織頭目“幕后化”，并通過從事不法資金募集和運營活動來謀求非法利益，作案手法愈加智能化、隱蔽化，給政法機關(guān)對案件的定性、取證以及法律適用等帶來了極大的困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(五)深挖“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”還需更細(xì)一是紀(jì)法銜接機制還需完善。目前，許多地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和政法部門之間建立了較為順暢的線索移交和反饋機制，但雙向移交和共同協(xié)查的調(diào)查機制還有待完善，信息共享和情況互通還需

10、進一步加強。這直接導(dǎo)致了有的地方對黨政機關(guān)黨員干部、公職人員涉黑涉惡腐敗線索問題摸排不夠全面深入，特別是對這方面的線索移送還不夠及時。二是打擊“保護傘”力度還需加強。目前，許多地區(qū)和部門存在就案辦案、等待交辦的傾向，沒有主動深挖細(xì)查黑惡勢力背后是否存在“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”。還有一些地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)沒有對涉黑涉惡案件開展“一案雙查”，導(dǎo)致一些黑惡勢力滋生蔓延的根源問題沒有得到有效的解決，區(qū)域黑惡勢力還存在“死灰復(fù)燃”的隱患。三是對“保護傘”概念理解不夠準(zhǔn)確。雖然在專項斗爭中，我們對黨政機關(guān)、央企國企和事業(yè)單位黨員干部和公職人員參與涉黑涉惡違法堅決打擊、絕不姑息，但在具體操作過程中，對于“保護

11、傘”的概念界定和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定方面，客觀上還存在不少的分歧，這方面還需要從頂層加以清晰的界定。(六)源頭整治防范還需加力一是行業(yè)領(lǐng)域整治覆蓋不全。有的地區(qū)和部門對容易滋生黑惡勢力的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的日常監(jiān)管不嚴(yán)、措施不實，源頭風(fēng)險防控機制不夠健全，不能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。比如，某地區(qū)黑惡勢力盤踞二手車市場多年，但相關(guān)部門沒有引起高度重視，沒有在資格審查和日常執(zhí)法中及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致黑惡勢力壟斷行業(yè)多年，損害了正常的市場競爭秩序。二是打早打小措施不力。部分地區(qū)和部門未能有效貫徹“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的工作要求，認(rèn)為黃賭毒、聚眾斗毆、搶劫盜竊等屬于社會治安問題，沒有從根本上認(rèn)識到這些都

12、是黑惡勢力滋生蔓延的重要土壤，對這類問題沒有做到打早打小，沒有運用綜合治理手段開展集中整治，導(dǎo)致一些治安問題逐步演變?yōu)橛薪M織、有計劃、有預(yù)謀的惡性涉黑案件。三是對重點群體關(guān)注不夠。有的地區(qū)和部門沒有落實對輟學(xué)未成年人、無業(yè)游民等重點人群的管理職責(zé)，沒有對這類人群的教育管理引起高度重視，導(dǎo)致一些人被黑惡勢力引誘走上了違法犯罪的道路。比如，某地區(qū)涉黑組織牽涉了多名未成年人，多數(shù)人早年因違反校紀(jì)被學(xué)校進行了退學(xué)處理，而輟學(xué)后的家庭教育和社會管理存在缺失，導(dǎo)致其最終被黑惡勢力所利用。(七)部門協(xié)作配合還需加強一是政法部門內(nèi)部協(xié)同配合不夠高效。有的地方政法部門協(xié)同打擊機制不夠完善，會商機制落實不夠，在案

13、件定性和證據(jù)確認(rèn)方面存在分歧時，未能及時提請政法委組織會商;有的未統(tǒng)籌安排好偵查取證，貿(mào)然辦案導(dǎo)致個別案件存在證據(jù)不足、依據(jù)不足等退回補充偵查，從而導(dǎo)致辦案效率受影響。二是政法部門與行業(yè)主管部門協(xié)作不夠。由于一些地區(qū)政法部門與行業(yè)主管部門的溝通銜接和信息互通機制不夠順暢，導(dǎo)致行業(yè)主管部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)一些線索時，未能及時移交政法部門。同時，政法部門在發(fā)現(xiàn)線索查辦案件過程中，未能對發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞及時形成反饋意見，反饋行業(yè)主管部門完善機制、堵塞漏洞，這就導(dǎo)致了肅清涉黑涉惡勢力還不夠徹底。三是掃黑辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。掃黑辦作為掃黑除惡專項斗爭的牽頭統(tǒng)籌部門，對行業(yè)主管部門和基層的工作指導(dǎo)

14、和壓力傳導(dǎo)都不夠，對專項斗爭與綜合治理的統(tǒng)籌謀劃推動還不夠深入。比如，對未成年人涉黑涉惡防范機制建設(shè)還不夠健全，對重點案件的督促指導(dǎo)、會商和督辦力度還需進一步加強。二、存在問題的原因剖析上述全市各地區(qū)和各部門在掃黑除惡專項斗爭中存在的問題，現(xiàn)象在下、根子在上，歸根結(jié)底是市委領(lǐng)導(dǎo)班子理想信念弱化以及管黨治黨責(zé)任落實不力等問題，主要反映在以下幾個方面：(一)理想信念的根基筑得還不夠牢。堅定的理想信念，是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的源泉，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。領(lǐng)導(dǎo)班子表現(xiàn)出來的問題，其根源在于理想信念的堅定性筑得還不夠牢固，還缺乏時刻警醒、修枝剪葉的精神和勇氣。有時也會以事務(wù)性工作繁忙為由，放松政治理論

15、學(xué)習(xí)，存在不用不學(xué)、急學(xué)急用的現(xiàn)象;個別同志認(rèn)為涉黑涉惡勢力蔓延取決于大環(huán)境影響，憑借一己之力難以扭轉(zhuǎn)，追求崇高理想信念的內(nèi)生動力有所弱化。(二)黨性鍛煉的自覺性還不夠足。黨性作為一個政黨固有的本質(zhì)特性，是衡量黨員立場和覺悟的根本準(zhǔn)繩，也是黨員干部立身立業(yè)立言立德的基石。對照黨章和“四講四有”合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，市委領(lǐng)導(dǎo)班子在一定程度上放松了對黨性的再錘煉、對意志的再磨礪、對品行的再提升，沒有做到時刻用正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和合格黨員標(biāo)準(zhǔn)來對自己嚴(yán)格要求、反思警醒、改造提升。(三)務(wù)實為民的情懷還不夠濃。市委領(lǐng)導(dǎo)班子在推動專項斗爭中，雖然充分考慮了群眾的意愿和關(guān)切，但有時還是不自覺地把重點放

16、在更好完成上級要求上，沒有完全把群眾現(xiàn)實意愿作為開展專項斗爭的第一信號，沒有真正達(dá)到“群眾利益無小事”的境界，缺少一點“功成不必在我”的境界、“精益求精”的工匠精神和“一張藍(lán)圖繪到底”的韌勁。這些問題歸根結(jié)底還是群眾立場站得還不夠穩(wěn)、政績觀念還有偏差所致。(四)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的境界還不夠高。班子成員調(diào)查研究能力和處理復(fù)雜問題的能力還不夠強，履職盡責(zé)、科學(xué)決策能力和水平還有待提高;缺乏敢抓敢管、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，對一些制定執(zhí)行動真碰硬不夠，對一些問題的反思精神和擔(dān)當(dāng)勇氣不夠;面對艱巨繁重的專項斗爭任務(wù)，少了一些“逢山開路、遇水架橋”的豪邁氣概和敢為人先、敢啃硬骨頭的決心勇氣，有時存在怕出亂子、怕?lián)?zé)

17、任的思想顧慮。三、下一步整改措施(一)抓深理論學(xué)習(xí)，進一步增強開展專項斗爭的政治自覺。通過進一步開展黨委中心組學(xué)習(xí)、各類專題學(xué)習(xí)等形式，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神和黨中央的決策部署，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神相結(jié)合，堅決把習(xí)近平總書記的指示精神內(nèi)化于心、外化于行，學(xué)思踐悟、知行合一，悟出責(zé)任、悟出擔(dān)當(dāng)，進一步在全市營造“有黑必掃、有惡必除、除惡務(wù)盡”的良好氛圍。(二)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步鞏固開展專項斗爭的政治保證。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿專項斗爭各方面和全過程，推動各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委政法委、掃黑辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強政法部門和各

18、部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌運用各方資源，確保成員單位密切配合、高效聯(lián)動，推動掃黑除惡問題綜合治理邁向縱深，并充分調(diào)動全社會參與專項斗爭的積極性和主動性，營造黑惡勢力人人喊打的濃厚斗爭氛圍。(三)堅持依法嚴(yán)懲，進一步對涉黑涉惡勢力保持嚴(yán)打態(tài)勢。我們將進一步按照中央和省委省政府的部署要求，準(zhǔn)確把握涉黑涉惡勢力新動向，堅持依法嚴(yán)懲、打早打小，以零容忍的態(tài)度，出重拳、下重手，聚焦打擊鋒芒、突出整治重點、嚴(yán)格依法辦案，通過運用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)摸排線索，嚴(yán)打危害治安秩序和影響人民群眾安全感的黑惡勢力，以及扎實推動涉黑涉惡案件辦理依法辦理工作等方式，進一步形成對黑惡勢力犯罪的壓倒性態(tài)勢。(四)強化綜合治理，進一步推

19、動涉黑涉惡問題標(biāo)本兼治。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，綜合運用各種手段，通過強化重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的日常監(jiān)管，加大農(nóng)村地區(qū)黃賭毒等違法犯罪的查處力度，管好未成年人、外來務(wù)工人員等重點群體，既著眼當(dāng)前，堅決打擊黑惡勢力犯罪的囂張氣焰，又立足長遠(yuǎn)，著力構(gòu)建遏制黑惡勢力滋生蔓延的防范機制，最大限度壓縮黑惡勢力的生存空間。(五)突出深挖徹查，進一步打擊黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”。進一步把深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”作為衡量專項斗爭成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動掃黑除惡與反復(fù)倡廉同步推進、協(xié)同發(fā)力，著眼于把黨員干部和公職人員涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀(jì)審查和腐敗整治的重點，堅持抓早抓小、防微杜漸，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強日常教育監(jiān)督，充分運用以案說法、以案說紀(jì)等方式，提高黨員干部和公職人員拒腐防變的能力，防止小錯釀成大過。以上對照檢查，請黨委班子成員進行評議。