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1、生活垃圾處理應堅定不移地走焚燒發(fā)電之路生活垃圾處理應堅定不移地走焚燒發(fā)電之路 一、國內(nèi)生活垃圾無害化處理工藝應用現(xiàn)狀簡況一、國內(nèi)生活垃圾無害化處理工藝應用現(xiàn)狀簡況 目前國外生活垃圾的處理主要有衛(wèi)生填埋、堆肥與焚燒處理三 種主要方式，均有不同程度的應用。在國內(nèi)，長期以來由于未能實 現(xiàn)生活垃圾分類收集，生活垃圾的成分非常復雜，金屬、廢電池及 各種混入生活垃圾的工業(yè)廢物造成垃圾中有害及毒性成分含量高， 因而堆肥產(chǎn)生的肥料無法大規(guī)模用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物生產(chǎn)，所以國內(nèi) 近 30 年來在生活垃圾堆肥項目上還沒有運營成功的實例，目前國內(nèi) 在生活垃圾處理上已極少采用堆肥的方式。 在 2000 年之前，國內(nèi)除少數(shù)幾

2、個城市率先采用焚燒發(fā)電方式處 理生活垃圾，絕大部分城市長期以來都是采用簡單填埋或衛(wèi)生填埋 的方式處理生活垃圾。2000 年之后，由于國內(nèi)已建成的生活垃圾焚 燒發(fā)電項目在運行中表現(xiàn)出的綜合優(yōu)勢，以及國家關于推廣垃圾焚 燒的鼓勵政策的陸續(xù)出臺，垃圾焚燒發(fā)電在國內(nèi)得到了迅速的推廣 應用。 到目前為止，國內(nèi)所有的中心城市、沿海發(fā)達地區(qū)城市及大部 分的省會城市都已采用焚燒發(fā)電作為處理生活垃圾的主要手段，其 他許多一般二級城市符合條件的也已建成或正在籌建生活垃圾焚燒 發(fā)電廠，目前國內(nèi)已經(jīng)投產(chǎn)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目有近 200 余個， 整個垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境效益、資源綜合利用效益和社 會效益都是非

3、常顯著的。 以下對生活垃圾焚燒發(fā)電與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋做一個比較，綜合 分析一下垃圾焚燒發(fā)電在目前的國情下所具備的顯著優(yōu)勢。 二、生活垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)勢二、生活垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)勢 1、無害化徹底 生活垃圾在垃圾焚燒爐中經(jīng) 850以上高溫焚燒，有機物均完 全分解，垃圾中所含的病毒、細菌均被殺滅，焚燒剩余的爐渣為無 機物，焚燒產(chǎn)生的煙氣經(jīng)煙氣凈化系統(tǒng)處理后達標排放，無害化程 度非常高。而填埋只是將生活垃圾封存，對產(chǎn)生的填埋氣體及垃圾 滲濾液進行收集處理，其中各種細菌、蒼蠅、老鼠大量滋生，實質(zhì) 性的無害化程度很低。 2、減量化程度高 垃圾填埋基本上不能實現(xiàn)減量。而生活垃圾經(jīng)焚燒處理后減容 95%以上，減

4、量一般在 75%以上（根據(jù)原生垃圾中所含無機物比例而 定） ，產(chǎn)生的爐渣還可進行利用，總體減量化程度非常高。 3、充分實現(xiàn)廢物資源再利用 垃圾填埋除大型填埋場的沼氣可收集利用外，其他無任何廢物 再利用手段。垃圾焚燒發(fā)電則利用焚燒垃圾產(chǎn)生的熱量進行發(fā)電， 將垃圾轉(zhuǎn)化為可用的電力資源（每噸垃圾可發(fā)電 250-350 度） ，焚燒 產(chǎn)生的爐渣進行適當處理后可用于混凝土添加料、制作建材、填路 基等，充分實現(xiàn)資源再利用。 4、二次污染控制水平高、有利于監(jiān)管 垃圾焚燒發(fā)電廠配置完善的煙氣、生產(chǎn)生活污水及垃圾滲濾液、 飛灰、爐渣處理系統(tǒng)，完全可實現(xiàn)排放達標，其他無任何隱形污染 隱患，二次污染控制水平高。并且

5、處理后煙氣及污水的排放均設置 在線監(jiān)測系統(tǒng)，飛灰及爐渣的處置效果可進行抽樣檢測，非常有利 于環(huán)保部門實施監(jiān)管。垃圾填埋的主要污染隱患為場地防滲系統(tǒng)容 易破損，一旦發(fā)生這種情況則垃圾滲濾液直接滲入土壤及地下水， 產(chǎn)生非常嚴重的污染，而這種污染在填埋場存放大量垃圾之后是無 3 法及時觀測到的，隱患極大。另外填埋場采用敞開式作業(yè)，臭味、 蚊蠅對周圍環(huán)境的影響是無法有效控制的。 5、技術成熟、法規(guī)及標準完善 垃圾焚燒處理在世界上已有 100 多年發(fā)展應用的歷史，在國內(nèi) 也有 30 多年，技術已經(jīng)非常成熟可靠。對于公眾最關心的二噁英的 控制，實際上從垃圾焚燒爐的焚燒溫度、煙氣停留時間、煙氣凈化 系統(tǒng)所采

6、用的工藝等方面國家相關技術政策和工程技術規(guī)范均有嚴 格的規(guī)定，遵照執(zhí)行即可完全有效地控制二噁英的產(chǎn)生和消除。 目前國家頒布實施的與生活垃圾焚燒相關的主要規(guī)范和標準有 城市生活垃圾處理及污染防治技術政策（建城2000120 號）、 生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范（CJJ902002）、城市生活 垃圾焚燒處理工程項目建設標準（建標2001213 號）、生活 垃圾焚燒污染控制標準 （GB18485-2001） 生活垃圾焚燒廠評價標 準（ CJJ/T137-2010） 等，已是非常完善的。 6、國家鼓勵及行業(yè)優(yōu)惠政策明確 “十二五”期間，國家大力鼓勵垃圾焚燒發(fā)電技術的推廣應用。 國家十二五規(guī)劃綱要 、國

7、務院節(jié)能減排綜合性工作方案都明 確鼓勵在條件具備的城市推廣垃圾焚燒發(fā)電；特別是 2011 年 3 月 23 日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，更加明確提出推 廣垃圾焚燒發(fā)電；2011 年 4 月 19 日國務院以國發(fā)20119 號文批 轉(zhuǎn)由包括住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、環(huán)保部 及中宣部在內(nèi)的 16 個部委聯(lián)合起草的關于進一步加強城市生活垃 圾處理工作意見 ，再次要求全面推廣垃圾焚燒發(fā)電。目前垃圾焚燒 發(fā)電行業(yè)可享受的優(yōu)惠政策主要有：不參與調(diào)峰全量上網(wǎng)售電、上 網(wǎng)電價：0.65 元/Kwh、增值稅即征即返、免營業(yè)稅等。因此，順應 中央政策，加上焚燒發(fā)電行業(yè)的優(yōu)惠政策，目

8、前是推廣建設垃圾焚 燒發(fā)電廠最好的時機。 7、保護我國珍貴的水土資源 我國是個土地資源及水資源非常缺乏的國家，采用傳統(tǒng)的填埋 工藝處理生活垃圾，一旦垃圾填埋場庫底防滲系統(tǒng)發(fā)生破損，滲濾 液漏出直接污染土地及地下水，進而污染江河，就會使受污染的土 地及地下水幾乎永久性地無法復原，而垃圾焚燒發(fā)電則不存在上述 風險。雖然垃圾焚燒發(fā)電最終排放的煙氣即使是達標了也終究有一 定含量的污染物排放，但大氣是全球共享的，全球?qū)⒐餐ν度?資源來治理（如京都議定書） ，而填埋場污染水土江河是我們國家自 己的污染，所以從取舍的角度，從保護國家利益的原則出發(fā)，我國 一定要推廣垃圾焚燒發(fā)電，限制采用填埋作為生活垃圾處

9、理的主要 手段。 8、節(jié)約土地資源、容易安排選址 由于垃圾填埋場占地面積非常大，并且填滿后又要重新占地新 建浪費大量寶貴土地資源，而垃圾焚燒發(fā)電項目一般只需一次性占 用不超過 100 畝土地，節(jié)約大量土地資源。并且由于填埋場是敞開 式作業(yè)，惡臭味大，蒼蠅、蚊蟲、老鼠孳生，對周圍環(huán)境的影響惡 劣，其衛(wèi)生防護距離規(guī)定為 500 米，所以填埋場不僅占地大而且顯 著影響周圍土地的商業(yè)開發(fā)價值，這又是另一種土地資源的浪費。 并且由于填埋場周圍環(huán)境惡劣，選址附近的居民的抵觸情緒往往極 大，征地拆遷工作難度很大，相關費用高。而垃圾焚燒發(fā)電廠且由 于采用封閉式處理作業(yè)，廠內(nèi)清潔美觀，衛(wèi)生防護距離一般在 300

10、 米以內(nèi)，如事先組織項目周圍居民（或村民）參觀考察已經(jīng)投產(chǎn)的 5 垃圾發(fā)電廠，一般都容易接受項目落地，所以選址比建設填埋場要 容易得多，有利于項目實施及在將來將來的運營中減少外部干擾。 9、可回挖填埋垃圾進行焚燒 如果垃圾焚燒發(fā)電廠建在原衛(wèi)生填埋場的預留用地范圍內(nèi)，還 有另外一個優(yōu)勢，就是可將原填埋場的垃圾回挖，摻入到新鮮垃圾 中一同進行焚燒處理，這有幾方面的好處：一是可在填埋場騰出大 量庫容，供焚燒廠處理部分不能利用的爐渣及經(jīng)穩(wěn)定固化處理后的 飛灰；二是減少填埋垃圾甚至將填埋垃圾清場后可徹底消除填埋垃 圾對土壤和地下水產(chǎn)生污染的隱患；三是可使垃圾焚燒發(fā)電廠在投 運初期有足夠的垃圾供應，確保焚

11、燒系統(tǒng)的正常負荷工況及實現(xiàn)排 放達標。 10、可避免地震發(fā)生時造成惡性污染 地震的發(fā)生往往造成滑坡、塌方、地基下沉，極易使垃圾填埋 場的防滲系統(tǒng)及滲濾液收集系統(tǒng)受到重大破壞，從而導致大量的垃 圾滲濾液滲入土壤及地下水系統(tǒng)，造成嚴重的環(huán)境污染。特別是那 些已填埋大量垃圾的填埋場，遭到破壞后完全無法修復，造成的污 染將是長期的和特別嚴重的，2008 年發(fā)生的“5.12”汶川大地震就 對災區(qū)及周圍地震影響區(qū)的垃圾填埋場造成了非常嚴重的破壞。而 垃圾焚燒發(fā)電廠則無此風險，最多是廠房設備受到損失，不會對環(huán) 境造成任何污染，這一優(yōu)點在四川省來說顯得非常重要。 11、減輕政府財政負擔 一般來看，現(xiàn)代化的垃圾

12、焚燒發(fā)電廠的垃圾處理水平和污染控 制水平高，但投資和運行成本也高，政府難以承受。而實際上對當 地政府來說，建設垃圾發(fā)電廠在支出上并不比建設填埋場要高。 政府在建設及運行填埋場的綜合成本包括：填埋場的占地成本、 建設成本、500 米范圍內(nèi)的拆遷成本、填埋場的運行成本（按 2008 年新頒污染控制標準約需 50 元/噸垃圾） 、填埋場封場后長期的維護 成本（包括滲濾液、沼氣處理等） ，并且填滿后還要繼續(xù)占地及投資 建設新的填埋場。如果按由企業(yè)投資經(jīng)營垃圾焚燒發(fā)電廠的方式， 政府僅需在投產(chǎn)后支付（70-90 元/噸）垃圾處理費，所以政府真實 的支出完全有可能更節(jié)省。普遍的情況是由政府自行建設及運營管

13、 理的填埋場往往由于在排放達標方面由于難以實施有效監(jiān)管，所以 實際運營成本可能較低甚至非常低，但這不是真實的、做到規(guī)范運 營和達標排放的真實成本。所以從處理和排放達標的角度來看，建 設垃圾發(fā)電廠對政府來說并不會顯著增加成本，反而會減輕政府的 財政負擔。 12、有利于建設環(huán)?；A設施建設示范項目 垃圾發(fā)電廠可做到建筑外形美觀，場內(nèi)環(huán)境清潔、綠化充分， 可成為當?shù)氐囊惶幘坝^及環(huán)保教育基地，而填埋場則難以做到。 13、在四川省推廣意義重大 四川省是西部人口大省，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化水平提高及 人民生活水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)量日益增加。四川又是一 個環(huán)境資源大省，是我國多條大河的上游區(qū)域，山好

14、水好，風景如 畫，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，所以對土壤、地下水、江河的保護始終是四川 省的生命線。所以把生活垃圾處理好，消除生活垃圾處理不善對水 土造成不可復原的污染是極其重要的，四川很大范圍又處地震影響 區(qū)，填埋場（包括已封場的填埋場）面臨的風險是比較大的，因此 四川省在城市生活垃圾處理上要謹慎采用填埋的方式，要積極推廣 垃圾焚燒發(fā)電，這具有特別重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。 7 三、香港南揚國際能源投資有限公司具有的投資實力和技術優(yōu)三、香港南揚國際能源投資有限公司具有的投資實力和技術優(yōu) 勢勢 我公司是一家在香港成立的投資公司，注冊資金為 5 億港幣， 主要業(yè)務涉及電力、資源綜合利用、環(huán)?；A設施、倉儲碼頭、煤 礦、水電及房地產(chǎn)，總資產(chǎn)約 40 億港元。我公司有較強的投資實力， 在生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資、建設及運營管理方面也有著良好 的業(yè)績和豐富的經(jīng)驗，有一支由行業(yè)資深人員組成的技術、工程及 運營管理隊伍，完全能夠滿足國內(nèi)垃圾焚燒處理項目實施的需要。 我公司在四川省達州市投資的生活垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)建成投產(chǎn)， 該項目運營穩(wěn)定可靠，排放達標，工藝技術先進，社會效益充分， 已經(jīng)成為當?shù)氐沫h(huán)保設施示范項目，為保護環(huán)境做出了突出的貢獻。 香港南揚國際能源投資有限公司 2013 年 12 月 16 日