企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件 應急預案編制 吳 昌 子 目錄 一、突發(fā)環(huán)境事件應急預案概念 二、突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的必要性 三、突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的基本要求 四、突發(fā)環(huán)境事件應急預案的框架結構 五、突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制程序 第一部分 環(huán)境應急預案相關概念 安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括 與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身 安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損 失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動 有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。 什么是突發(fā)環(huán)境事件應急預案 特別重大事故 重大事故 較大事故 一般事故 安 全 事 故 分 級 1 2 3 4 突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生 產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有 毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突 然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健 康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大 社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主 要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán) 境污染事件和輻射污染事件。 1 2 3 4 突發(fā)環(huán)境事件分級 特別重大突發(fā)環(huán)境事件 重大突發(fā)環(huán)境事件 較大突發(fā)環(huán)境事件 一般突發(fā)環(huán)境事件 企業(yè)安全生產(chǎn)事故和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件既有相似之處， 也有不同之處。相似之處在于源頭在企業(yè)，采取的措施 也有相似之處。不同之處主要是側重點不一樣，安全生 產(chǎn)事故側重于生產(chǎn)經(jīng)營活動對人身安全的傷害和設備設 施的破壞，突發(fā)環(huán)境事件側重于事故對企業(yè)外環(huán)境和人 員造成的影響。 安全生產(chǎn)事故和突發(fā)環(huán)境事件 環(huán)環(huán)境應應急預預案：針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為 確保迅速、有序、高效地開展應急處置、控制、減輕 和消除環(huán)境危害，減少人員傷亡和經(jīng)濟損 失而預先 制定的計劃和方案。 事發(fā)和事 中響應 內容二 事前準備 內容一 事后恢復 內容三 從著眼點看環(huán)環(huán)保特性：環(huán)境應急預案是針 對突發(fā)環(huán) 境事件預先制定的應急方案，在確保 群眾生命健康的基礎上，側重于及時控制環(huán)境 污染源、迅速消減事件對生態(tài)環(huán) 境造成的影響以 及事后的環(huán)境恢復，因此預案的適用范圍、實施 主體、資源準備、行動程序都帶有明顯的環(huán)境 保護特性。 環(huán)境應急預案的特點一 從保護對護對 象看重點保護護性：任何應急行動 都應貫徹 “以人為本”理念，突發(fā)環(huán) 境事件在對周 邊環(huán) 境造成影響的同時必然對相關人群造成威 脅，環(huán)境應急預案首要關注的對象是突發(fā)環(huán) 境 事件可能影響的人群安全，因此在突發(fā)環(huán) 境事件 中，可能影響大量人群飲水安全的飲用水源地， 人口密集的學校、醫(yī)院、社區(qū)等居民集中區(qū)，均 應成為重點保護目標，納入到環(huán)境應急預案的 敏感目標中。 環(huán)境應急預案的特點二 從實實施看關聯(lián)聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán) 境事件的誘 因，許多突發(fā)環(huán) 境事件是由安全生產(chǎn)事故、交通 事故等次生、衍生的，環(huán)境應急預案內容中應考 慮到環(huán)保部門與相關部門的協(xié)調聯(lián)動 ，預案內 容應與相關事件預案的內容相銜接，保證措施的 有的放矢與協(xié)調 一致，提升應急處置的效率， 優(yōu)化處置效果。 環(huán)境應急預案的特點三 第二部分 環(huán)境應急預案編制的必要性 嚴嚴峻的環(huán)環(huán)境安全形勢勢 政府和法律的要求 企業(yè)發(fā)業(yè)發(fā) 展的內在需求 應應急預預案本身的作用 15 松花江水污染事故 遼寧渾河酚污染事件 江蘇淮安液氯泄漏事件 江蘇鹽城市水污染事件 江西贛江污染事件 廣東北江鎘污染事件 云南陽宗海砷化物水污染 貴陽電廠污染事故 湖南湘江鎘污染事件 湖南省瀏陽鎘污染事 甘肅血鉛超標事件 黃河蘭州段油污染事件 鳳翔血鉛超標事件 陜西安塞柴油泄漏水污染事件 四川沱江水污染事件 重慶開縣特大井噴事故 重慶化工廠氯氣泄漏事故 河南柴油泄漏污染黃河事件 太原苯泄漏污染事件 湖北襄樊癌癥村事件 廣西紅水河水質污染事件 廣西平果酒精廢液水污染事件 2012年12月31日7時40分，位于長治市潞城市境內 的山西天脊煤化工集團股份有限公司發(fā)生一起因 輸送軟管破裂導致的苯胺泄漏事故，總量約為38.7 噸的苯胺泄漏，其中約30噸苯胺被當?shù)夭扇〈胧?截留，8.7噸苯胺流入漳河水系。 按照官方發(fā)布的消息，31日苯胺泄漏污染物， 大多排入了長治潞城市的黃牛蹄水庫，其余8.7噸 順漳河水流下。漳河水系是山西省長治市、河北 省邯鄲市、河南省安陽市三地的重要飲用水水源 地，沿線涉及上百萬人口。 山西長治苯胺泄漏事件 定性：一起由企業(yè)安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)的重大環(huán)境污 染事件，事故企業(yè)、相關政府及部門對此負有責任，此次 事故及事件共涉及有關責任人員38名。 。 責責任追究： 環(huán)保部門：對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙 俊 翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5人移送司 法機關處理。 企業(yè)：對24名企業(yè)相關責任人員給予黨紀政紀處分 和其他處理。 政府：對9名政府及相關職能部門責任人員給予黨紀 政紀處分。長治市市長張保因對此次事故及事件負有領 導責任，山西省委決定，提名不再擔任長治市市長職務 。 2010年7月16日晚18時50分左 右, 位于遼寧省大連市保稅區(qū) 的大連中石油國際儲運有限公 司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸， 引發(fā)大火并造成大量原油泄漏 ，導致部分原油、管道和設備 燒損，另有部分泄漏原油流入 附近海域造成污染。事故造成 1名作業(yè)人員輕傷、1名失蹤； 在滅火過程中，1名消防戰(zhàn)士 犧牲、1名受重傷，直接財產(chǎn) 損失為22330.19萬元。 國務院認定，“”輸油管道爆炸火災事故是一起 特別重大責任事故。對大連中石油國際儲運有限公司 運行管理部經(jīng)理劉昌東，中燃油公司市場處處長沈璠 等14名責任人移送司法機關依法追究刑事責任。共給 予29名責任人相應的黨紀、政紀處分。 有關法律法規(guī) 第67條，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè) 單位，應當制定有關水污染事故的應急方 案，做好應急準備，并定期進行演練。生 產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應 當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過 程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水 、廢液直接排入水體。 第82條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的， 由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責 令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬 元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水 污染事故的應急方案的； 有關法律法規(guī) 有關法律法規(guī) 第十八條，沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán) 境污染事故的單位，應當依照國家的 規(guī)定，制定污染事故應急計劃，并向 當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行 政主管部門備案。 第六十二條，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸 、利用、處置危險廢物的單位，應當制 定意外事故的防范措施和應急預案，并 向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保 護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主 管部門應當進行檢查。 江蘇蘇省突發(fā)發(fā)事件應應急預預案管理辦辦法 （蘇蘇政辦發(fā)辦發(fā) 2012153號 第七條 向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、 經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、 貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其 他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制環(huán)境應 急預案。 有關法律法規(guī) 江蘇蘇省突發(fā)環(huán)發(fā)環(huán) 境事件應應急預預案管理辦辦法 蘇環(huán)規(guī)蘇環(huán)規(guī) 20142號 第六條：各類環(huán)境風險單位應當編制環(huán)境應急預案 環(huán)境風險單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及 生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn) 生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位 ，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。 有關法律法規(guī) 2010年環(huán)保部組織 制訂了（石油化工企業(yè)環(huán) 境應急預案編制指 南（環(huán)辦 201010號） 原國家環(huán)境保護總 局2007年第48號公告頒布了危險廢 物經(jīng)營單 位編制應急預案指南 2004年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局下發(fā)了危險化學品事故應 急救援預案編制導則 (單位版)（安監(jiān)管?；?200443號） 2009年，江蘇省突發(fā)環(huán) 境事件應急預案編制導則 （試行）（企 業(yè)事業(yè)單 位版） 2009年，江蘇省突發(fā)環(huán) 境事件應急預案編制導則 （試行）（工 業(yè)園區(qū)版） 2010年，江蘇省環(huán)境保護部門突發(fā)環(huán) 境事件應急預案編制導則 （試行） 有關技術規(guī)范 企業(yè)發(fā)展的內在需求 突發(fā)環(huán) 境事件應急預案 能夠幫助企業(yè)更好的應 對事件，減少對環(huán) 境的 污染，減輕企業(yè)的責任 ，減少損失。 應急預案的作用 提供突發(fā)事件發(fā)生后應急處置的總體思路、工作原則和基本程 序與方法； 規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責，給出組 織管理流程框架、應對策略選擇標 準以及資源調配原則； 確定突發(fā)事件的預防和預警機制、處置程序、應急保障措施以 及事后恢復與重建措施，明確在突發(fā)事件事前、事中、事后的 職責與任務，以及相應的策略和資源準備等； 指明各類應急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來的處 置不當或資源浪費，是突發(fā)事件的應對更具效率 體現(xiàn)2 體現(xiàn)1 非常態(tài)應態(tài)應 急響應應的 依據(jù) 常態(tài)態(tài)應應急 管理工作 的抓手 應急預案的作用 第三部分 環(huán)境應急預案編制的 基本要求 環(huán)環(huán)境應應急預預案管理辦辦法第4條 江蘇蘇省應應急預預案管理辦辦法第9條 1、符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定； 2、符合本地區(qū)、本部門、本單位環(huán)境應急工作實際 ； 3、建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險 分析和環(huán)境應急 能力相適應； 4、人員職責 明確、責任到位； 5、預防措施和應急程序明確具體、操作性強； 6、應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求； 7、預案基本要素完整，附件信息正確； 8、與相關應急預案相銜接。 9、文字簡明，通俗易懂。 1內容要求 1內容要求 中華人民共和國突發(fā)事件應對法第十八條 應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法 律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性 質、特點和可能造成的社會危害，具 體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織 指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與 預警機制、處置程序、應急保障措施 以及事后恢復與重建措施等內容。 因此，一個好的突發(fā)環(huán)境事件應急預案必須回答事前、事 發(fā)、事中和時候怎么做，做什么，何時做，誰去做，拿什 么去做等問題。預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能 的。 蘇環(huán)規(guī)蘇環(huán)規(guī) 20142號第十條 環(huán)境風險單位原則上要自主編制環(huán)境應急預案， 也可委托相關專業(yè)技術服務機構編制預案。各級 環(huán)保部門要加強對環(huán)境應急預案編制人員的培訓 2預案編制的主體要求 企事業(yè)單業(yè)單 位預預案 作為基層應急預案，是企事業(yè)單位進行先期處置的 重要依據(jù)和操作指南； 內容的針對針對 性、技術術性和操作性更強，內容應盡可 能細化，針對每一類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行 分析，并細化具體的應急措施與、程序，落實具體的 負責人員。預案編制后要嚴格、不打一絲折扣落實 到位。 側側重于：突發(fā)環(huán)發(fā)環(huán) 境事件發(fā)發(fā)生后的應應急處處置。 注意：事件影響出廠才構成突發(fā)環(huán)發(fā)環(huán) 境事件。 3 企業(yè)預案特點和側重點 第四部分 環(huán)境應急預案的基本框架 1 總則 2 體系與職責 3 預防與預警 4 應急處置 5 應急終止 6 后期處置 7 應急保障 8 監(jiān)督管理 9 附則 10 附件 基本框架 我們對 企業(yè)突發(fā)環(huán) 境事件應急預案編 制要有一個基本的認 識，假設事件肯定 會發(fā)生，發(fā)生之后 應急響應必須要根 據(jù)企業(yè)的特點進行 應對 ，要強調兩個 第一時間時間 （第一時 間采取措施，第一 時間報 告情況）， 要能通過預 案，有 效的減輕或者降低事 故造成的危害。 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 事件分級（ 切實根據(jù)本單 位情況） 1.4 適用范圍 1.5 工作原則 1.6 應急預案 關系說明 2 應急組織指揮體系與職責 2.1 內部應急 組織機構與 職責 2.2 外部指揮 與協(xié)調 3 預防與預警 4應急處置 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 先期處置 響應分級 應急響應程序 應急處置 受傷人員現(xiàn)場救 護、救治與醫(yī)院救治 配合有關部 門應急響應 5 應急終止 明確應急終止的條件、程序。 應急行動結 束后，落實現(xiàn)場 保護、清潔凈 化等工作需要的 設備 工具和物資，對現(xiàn)場 中暴露的工作人員進 行妥善安排。 應急終止后，通知企業(yè)相關部門、周邊社區(qū)及人員危險已 解除，完成應急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進 行跟蹤環(huán)境 監(jiān)測 和評估方案。 6 后期處置 7 應急保障 人力資源 保障 交通運輸 保障 7.1 7.5 資金保障 通信與信息 保障 7.2 7.6 物資保障 科學技術 保障 7.3 7.7 醫(yī)療衛(wèi)生 保障 其他保障 7.4 7.8 8監(jiān)督管理 應急預案 演練 宣教培訓 責任與獎 懲 9 附則 9.1 名詞術語詞術語 9.2 預預案解釋釋 9.3 修訂訂情況 9.4 實實施日期 10 附件 10.1 突發(fā)環(huán) 境事件風險評 估報告 10.2 企業(yè)內部應急人員的職責 、姓名、電話 清單和外部聯(lián)系單位、 人員及電話 ； 10.3 信息接收、處理、上報等標準化格式文本； 10.4 廠區(qū)地理位置圖（標明本單位坐標及周邊環(huán) 境敏感點分布情況 ）； 10.5 廠區(qū)平面布置圖（標明主要生產(chǎn)設 施、危險源、應急設施（備 ）、事故應急池分布情況）； 10.6 雨水、污水管網(wǎng)圖（標明事故導流溝/管、清靜下水切換閥門 及 其他應急切換閥門 和抽水泵的位置）； 10.7 企業(yè)突發(fā)環(huán) 境事件處置流程圖； 10.8 應急物資儲備 清單； 10.9 各種制度、程序、方案等； 10.10 預案編制人員清單，包括參與編制人員姓名、所在單位、聯(lián) 系電話 、職務 /職稱、專業(yè)類別 等； 10.11 其他。 第五部分 環(huán)境應急預案編制程序 基本情況調查 02 環(huán)境風險評 價和應急能力評 估 03 應急預案編制 04 成立預案編制工作組 01 1 成立預案編制工作組 成立以企業(yè)主要負責人為領導 的應急預案編制工 作組，針對可能發(fā)生的事件類別和應急職責，結合企 業(yè)部門職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員 應來自企業(yè)相關職能部門和專業(yè)部門，包括應急指揮 、環(huán)境風險評 估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、 監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的 專業(yè)人員和企業(yè)內部、外部專家。預案編制工作組應 進行職責分工，制定預案編制任務和工作計劃。 2 基本情況調查 企業(yè)基本情況調查1 企業(yè)環(huán)境污染危險源基本 情況調查 2 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境 保護目標調查 3 企業(yè)名稱、詳細地址。 企業(yè)經(jīng)濟性質、隸屬關系、從業(yè)人數(shù)。 企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。 其他情況說明。 企業(yè)的主、副產(chǎn)品 調查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程 調查企業(yè)排放污染物 調查企業(yè)危險廢物 企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征 企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況 企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖 列表說明區(qū)域內各環(huán)境保護目標名稱 3 環(huán)境風險評價和應急能力評估 （1）明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風險評 價結果，以及可能發(fā) 生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。 （2）對企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風險進 行識別 。 （3）對可能引發(fā)環(huán) 境污染事件的危險目標，應分析其關鍵裝置 、要害部位以及重大環(huán)境危險源等的風險 程度，作為事件分級 的主要依據(jù)。 （4）針對 環(huán)境污染事件的風險 程度，對企業(yè)的應急資源、處 置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，找出不足，并 在應急保障中采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?4 應急預案編制 在以上調查分析結果的基礎上，針對可能發(fā)生的 環(huán)境污染事件類型和影響范圍，編制應急預案。對 應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物 資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出具體安 排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府 預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。 1、定位不準：側側重安全事故的防范 環(huán)境風險 源和危險源：重大危險源從職業(yè) 安全角 度關注重大事故防范和對人體安全。 環(huán)境風險 源從生態(tài)保護角度考察重大工業(yè)事故演 化成環(huán)境污染事件后，對場 外人群與周邊敏感環(huán)境受 體所產(chǎn)生的危害性后果。 對場 外人群與周邊敏感環(huán)境受體的危害與分析是 環(huán)境風險 源和重大危險源的根本。 主要問題 2、照搬照抄，針對針對 性不強：僅關注形式，定性內容多 ， 定量內容少，過于籠統(tǒng) ，風險 分析不準確，分級 響應模糊，部門職責 不夠細 化，應急措施不夠具體 3、預預案間間缺乏銜銜接，協(xié)調協(xié)調 性差：企業(yè)和環(huán)保部門的應 急預案之間，在監(jiān)測預 警、應急響應、應急保障等環(huán) 節(jié)缺乏有機銜接，有些地方甚至相互矛盾。 4、預預案動態(tài)動態(tài) 管理滯后：不演練、不修訂、不備案 主要問題