*有限公司*項目 安全部 2014年12月3日,綜合應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn),引言-事故應(yīng)急的背景,重大事故頻繁發(fā)生 1976 意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故 1984 墨西哥城石油液化氣爆炸事故 1984 印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故 1993 深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故 1997 北京東方化工廠爆炸事故,大連輸油管爆炸事件,2010年7月16日晚間18時左右，大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。經(jīng)過2000多名消防官兵徹夜奮斗，截至17日上午，火勢已基本撲滅。事故未造成人員傷亡，但大連附近海域至少50平方公里的海面被原油污染。針對此次事故，遼寧省政府18日上午成立調(diào)查組，調(diào)查了事故現(xiàn)場的值班人員、操作人員，同時與事發(fā)時正進(jìn)行卸油作業(yè)的外籍油輪進(jìn)行登船接觸。,事故直接結(jié)果,大連新港輸油管線爆炸導(dǎo)致部分原油泄漏入海。交通運輸部部長李盛霖16日立即連夜趕赴大連，現(xiàn)場指揮海上油污應(yīng)急處置工作。,在滅火過程中，消防戰(zhàn)士1人犧牲、1人重傷,據(jù)統(tǒng)計，事故造成的直接財產(chǎn)損失為22330.19萬元。,引言-事故應(yīng)急的背景,重大事故的共同特征 失控的偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。 根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與化學(xué)品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實際存在的危險品數(shù)量有關(guān)。,一、關(guān)于應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案的基本知識 1.1 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點,（一）基本任務(wù)： 1、營救受害人員，撤離或保護(hù)其他人員； 2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)展； 3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)； 4、查清事故原因，評估危害程度,1.2 應(yīng)急管理過程（四個層次）,1.2 應(yīng)急管理過程（四個層次）,1.3 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念,事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難，預(yù)先制定的行動計劃或應(yīng)急對策。 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。,1.5 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念,應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。 應(yīng)急預(yù)案是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。預(yù)案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,1、按行政管理權(quán)限，可分為： 國家級應(yīng)急救援預(yù)案 省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案 市級應(yīng)急救援預(yù)案 縣級應(yīng)急救援預(yù)案 企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案 注：上面的前四級預(yù)案是政府面向社會型的預(yù)案（開放型）；而最后一級預(yù)案是企業(yè)面向本單位實際情況的預(yù)案（閉合型）,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,2、按責(zé)任主體，可分為： 廠內(nèi)型預(yù)案（閉合型） 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ9002-2006） 廠外型預(yù)案（開放型） 各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,3、按應(yīng)用對象范圍，可分為：,危化 專項 預(yù)案,防洪 專項 預(yù)案,現(xiàn)場 預(yù)案1,現(xiàn)場 預(yù)案2,現(xiàn)場 預(yù)案n,單項應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案,專項應(yīng)急預(yù)案,綜合應(yīng)急預(yù)案,綜合 預(yù)案,地震 專項 預(yù)案,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,4、按功能類別分為四類： 綜合應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 單項應(yīng)急預(yù)案,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,綜合預(yù)案 綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急目標(biāo)、原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，以及應(yīng)急行動的整體思路等。通過綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系，更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。,1.7解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,預(yù)警級別和發(fā)布 根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。 預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。,1.7解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范預(yù)警標(biāo)識：級預(yù)警“紅、橙、黃、藍(lán)” 總體預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警 系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在這個基礎(chǔ) 上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。 發(fā)生級或級突發(fā)公共事件應(yīng)在小時內(nèi)報告國務(wù)院,二、國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律 法規(guī)及政策,2.1 關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)； 第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案； 第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系； 第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第7條規(guī)定： 市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。,2.1 關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),危險化學(xué)品安全管理條例 第49條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。 第五十條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 第五十一條 發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。,2.1 關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定： 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國消防法第16條規(guī)定： 消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定： 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第47條、第48條、第49條規(guī)定： 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè) 工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案. 施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位 統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。,2.1 關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，向衛(wèi)生行政部門及時、如實申報存在職業(yè)中毒危害項目。 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，在申報使用高毒物品作業(yè)項目時，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交下列有關(guān)資料： （一）職業(yè)中毒危害控制效果評價報告； （二）職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程等材料； （三）職業(yè)中毒事故應(yīng)急救援預(yù)案。 第十六條 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。,三、 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,3.1、總則 編制目的 編制依據(jù)（法律法規(guī)、規(guī)章，行業(yè)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等） 適用范圍 應(yīng)急體系(根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)計體系，說明本單位預(yù)案構(gòu)成） 應(yīng)急工作原則,三、 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,3.2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險分析 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模；周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊情況布局。） 危險源與風(fēng)險分析（分析結(jié)果） 3.3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 應(yīng)急組織體系（組織形式、構(gòu)成單位和人員，以圖示） 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé),三、 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,3.4、預(yù)防與預(yù)警(事故發(fā)生前預(yù)先防范和警告） 危險源監(jiān)控（檢查、監(jiān)測、監(jiān)控等）對各種重大事故隱患征兆預(yù)先進(jìn)行分析、識別、監(jiān)測、評價，內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺限。 預(yù)警行動（預(yù)警條件、方式和方法、處置） 信息報告與處理 3.35、應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級(根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和企業(yè)的可控性分為級響應(yīng)） 相應(yīng)程序（接警、判斷相應(yīng)級別、應(yīng)急啟動、控制及救援行動、擴(kuò)大應(yīng)急和后期處置等） 應(yīng)急結(jié)束,三、 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,3.6、信息發(fā)布（部門，原則，及時，準(zhǔn)確） 3.7、后期處置 3.8、保障措施 通信與信息保障 應(yīng)急隊伍保障 應(yīng)急物資裝備保障 經(jīng)費保障 其他保障,三、 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,3.9、培訓(xùn)與演練 培訓(xùn) 演練,四、應(yīng)急演練,應(yīng)急演練是指來自多個機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員針對模擬的緊急情況，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自所承擔(dān)任務(wù)的排練活動。 應(yīng)急演練在重大事故預(yù)防過程中的作用： (1)評估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足。 (2)評估重大事故應(yīng)急能力，明確并改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題。 (3)檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。 (4)促進(jìn)公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持。,4.1 應(yīng)急演練的目的和要求,應(yīng)急演練目的是通過培訓(xùn)、評估、改進(jìn)等手段提高保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力，了解應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實施，驗證應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通汛渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責(zé)，找出需要改善的潛在問題。,4.1 應(yīng)急演練的目的和要求,應(yīng)急演練的七項共性要求： （1）應(yīng)急演練必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。 （2）領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計劃。 （3）結(jié)合實際、突出重點。 （4）周密組織、統(tǒng)一指揮。演練策劃人員必須制定并落實保證演練達(dá)到目標(biāo)的具體措施，各項演練活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實施，要嚴(yán)守演練現(xiàn)場規(guī)則，確保演練過程安全。演練不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和正常運行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險。,4.1 應(yīng)急演練的目的和要求,應(yīng)急演練的七項共性要求： （5）由淺入深、分步實施。 （6）講究實效、注重質(zhì)量。 （7）應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免驚動公眾，如果必須涉及一定數(shù)量的公眾，則應(yīng)在公眾教育得到普及、條件比較成熟時進(jìn)行。大多情況下，可以使用志愿者來替代公眾。,4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo),應(yīng)急演練過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)三個階段，20項獨立任務(wù)： (1)確定演練日期。 (2)確定演練目標(biāo)和演練范圍。 (3)編寫演練方案。 (4)確定演練現(xiàn)場規(guī)則。 (5)指定評價人員。 (6)安排后勤工作。 (7)準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件。 (8)培訓(xùn)評價人員。 (9)講解演練方案與演練活動。,4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo),(10)記錄應(yīng)急組織演練表現(xiàn)。 (11)評價人員訪談演練參與人員。 (12)匯報與協(xié)商。 (13)編寫書面評價報告。 (14)演練人員自我評價。 (15)舉行公開會議。 (16)通報不足項。 (17)編寫演練總結(jié)報告。 (18)評價和報告不足項補救措施。 (19)追蹤整改項的糾正。 (20)追蹤演練目標(biāo)演練情況。,4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo),應(yīng)急演練目標(biāo)是指檢查演練效果，評價應(yīng)急組織、人員應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和能力的指標(biāo)。主要包括18項： (1)應(yīng)急動員 應(yīng)急動員主要展示通知應(yīng)急組織、動員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力。 (2)指揮和控制 指揮和控制主要展示指揮、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急響應(yīng)活動的能力。 (3)事態(tài)評估 事態(tài)評估主要展示獲取事故信息、識別事故原因和致害物、判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。,4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo),(4)資源管理 資源管理主要展示動員和管理應(yīng)急響應(yīng)行動所需資源的能力。 (5)通訊 通訊主要展示與所有應(yīng)急響應(yīng)地點、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)人員有效通訊交流的能力。 (6)應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示 應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示主要展示應(yīng)急設(shè)施、裝備、地圖、顯示器材及其他應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備情況。,4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo),(7)警報與緊急公告 警報與緊急公告主要展示向公眾發(fā)出警報和宣傳保護(hù)措施的能力。 (8)公共信息 公共信息主要展示及時向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。 (9)公眾保護(hù)措施 公眾保護(hù)措施主要展示根據(jù)危險性質(zhì)制定并采取公眾保護(hù)措施的能力。,4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo),(10)應(yīng)急響應(yīng)人員安全 應(yīng)急響應(yīng)人員安全主要展示監(jiān)測、控制應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險的能力。 (11)交通管制 交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源。 (12)人員登記、隔離與去污 通過人員登記、隔離與消毒過程，展示監(jiān)控與控制緊急情況的能力。,4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo),(13)人員安置 人員安置主要展示收容被疏散人員的程序、安置設(shè)施和裝備，以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。 (14)緊急醫(yī)療服務(wù) 主要展示有關(guān)轉(zhuǎn)運傷員的工作程序、交通工具、設(shè)施和服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況，以及展示醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)施準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。 (15) 24小時不間斷應(yīng)急 24小時不間斷應(yīng)急主要展示保持24小時不間斷的應(yīng)急響應(yīng)能力。,4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo),(16)增援國家、省及其他地區(qū) 主要展示識別外部增援需求的能力和向國家、省及其他地區(qū)的應(yīng)急組織提出外部增援要求的能力。 (17)事故控制與現(xiàn)場恢復(fù) 主要展示采取有效措施控制事故發(fā)展和恢復(fù)現(xiàn)場的能力。 (18)文件化與調(diào)查 文件化與調(diào)查主要展示為事故及其應(yīng)急響應(yīng)過程提供文件資料的能力。,4.3 應(yīng)急演練的類型,桌面演練 功能演練 全面演練,1)桌面演習(xí),目的： 在沒有時間壓力情況下 明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力； 發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果； 功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。 形式： 通常在會議室舉行； 由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加； 按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動； 討論問題不受時間限制； 采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。 主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。,2）功能演習(xí),功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，可分為單項演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí)，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。 單項演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。 組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。 如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合； 警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。,3）全面演習(xí),全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。 全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。,4.3 應(yīng)急演練的類型,確定應(yīng)急演練方法時，應(yīng)考慮如下因素： 應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序制定工怍的進(jìn)展情況； 本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小； 本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力； 應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況； 相關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度； 應(yīng)急組織投入的資源狀況； 國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。,4.4 應(yīng)急演練參與人員,五類人員： 1演練人員 演練人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出其在真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員。 救助傷員或被困人員； 保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康； 獲取并管理各類應(yīng)急資源； 與其他應(yīng)急響應(yīng)人員協(xié)同應(yīng)對重大事故或緊急事件。,4.4 應(yīng)急演練參與人員,2 控制人員 根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員。他們在演練過程中的任務(wù)包括： 確保應(yīng)急演練目標(biāo)得到充分演練，以利于評價工作的開展。 確保演練活動對于演練人員來說，既具有一定的工作量，義富有一定的挑戰(zhàn)性。 確保演練的進(jìn)度。 解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。 保障演練過程的安全。,4.4 應(yīng)急演練參與人員,3 模擬人員 模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。 (1)扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門，由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。 (2)模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。,4.4 應(yīng)急演練參與人員,4 評價人員 評價人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員，主要任務(wù)包括： 觀察演練人員的應(yīng)急行動，并記錄其觀察結(jié)果； 在不干擾演練人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行。,4.4 應(yīng)急演練參與人員,5觀摩人員 觀摩人員是指旁觀演練過程的人員。 來自相關(guān)社區(qū)或鄰近社區(qū)的觀眾； 來自相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)； 來自具有同類演練需求的部門； 來自媒體或宣傳部門的記者等。,五、 應(yīng)急演練準(zhǔn)備,開展重大事故應(yīng)急演練前應(yīng)建立演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即成立應(yīng)急演練策劃小組，或應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。策劃小組在應(yīng)急演練準(zhǔn)備階段應(yīng)完成確定演練目標(biāo)和范圍，編寫演練方案，制定演練現(xiàn)場規(guī)則，并進(jìn)行人員培訓(xùn)等。,5.1 演練目標(biāo)與演練范圍選擇,演練目標(biāo)選擇：演練需求分析是指在評價以往重大事故和演練案例的基礎(chǔ)上，分析本次演練需重點解決的問題、需檢驗的應(yīng)急響應(yīng)功能和演練的地理范圍； 確定演練目標(biāo)組織方案 演練范圍確定與演練協(xié)議簽訂：全面參與與部分參與,5.2 演練方案編寫,1 演練情景設(shè)計 必須說明的內(nèi)容：5W1H、確定事件內(nèi)容、確定控制消息（準(zhǔn)備好的消息及自然產(chǎn)生的消息，包括來源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時間） 設(shè)計時的注意事項： （1）安全第一 （2）熟悉演練地點及周邊情況,5.2 演練方案編寫,（3）盡可能結(jié)合實際的真實情況； （4）情景事件的時間尺度可以真實事故的時間尺度相一致； （5）設(shè)計演練情景時應(yīng)詳細(xì)地說明氣象條件，必要時可以使用模擬的條件； （6）設(shè)計演練情景時應(yīng)慎重考慮公眾卷入的問題； （7）設(shè)計演練情景時應(yīng)考慮通訊故障問題，特別是通信飽和問題；,5.2 演練方案編寫,（8）設(shè)計演練情景時應(yīng)確保交通執(zhí)法人員展示管理交通的決策過程和能力； （9）設(shè)計演練情景時應(yīng)對為演練順利進(jìn)展而必須具備的條件加以說明。如通訊保障、技術(shù)與生活保障、物資器材保障等。關(guān)于演練結(jié)束后仍需完成某些任務(wù)的單位或個人也必須在演練情景中予以明確； （10）演練情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或設(shè)備實際性能、影響真實緊急情況檢測和評估結(jié)果、減損真實緊急情況響應(yīng)能力的行動或情景。,5.3 演練方案編寫,演練方案主要包括下述演練文件： 情景說明書 演練計劃：假設(shè)條件、人為事項和模擬行動 評價計劃：人員及設(shè)備 情景事件總清單：時間序列、人員序列 演練控制指南 演練人員手冊：不包含保密內(nèi)容 通訊錄 注意：應(yīng)加入工作故障及心理故障,5.4 演練現(xiàn)場規(guī)則,為確保演練安全而制定的對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、實際緊急事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。 （1）演練過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演練”作為丌頭或結(jié)束語，如果事先不通知演練開始日期，那么演練必須有足夠的安全監(jiān)督措施。 (2) 參與演練的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，也不得使他人遭受危險，無安全管理人員陪同時不得穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域,5.4 演練現(xiàn)場規(guī)則,（3）演練過程中不得使用真實的危險； （4）演練不應(yīng)要求承受極端的氣候條件、高輻射或污染水平，不應(yīng)為了演練需要的技巧而污染大氣或造成類似危險； （5）參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動、集結(jié)，所有演練人員在演練事件促使其做出響應(yīng)行動前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)；,5.4 演練現(xiàn)場規(guī)則,（6）應(yīng)將模擬的危險條件當(dāng)作真實情況采取應(yīng)急行動； （7）演練的所有人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令； （8）演練過程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真實的緊急情況，應(yīng)同時制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演練到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變； （9）控制人員在必要的時候可以發(fā)布控制消息，指導(dǎo)完成關(guān)鍵行動。,5.5 評價人員的指定和培訓(xùn),評價人員應(yīng)來自重大事故應(yīng)急管理部門或相關(guān)組織及單位，對應(yīng)急演練和演練評價工作有一定的了解，并具備較好的語言和文字表達(dá)能力，必要的組織和分析能力，以及處理敏感事務(wù)的行政管理能力。人數(shù)按需要而定。,5.5 評價人員的指定和培訓(xùn),演練前，策劃小組應(yīng)專門為評價人員提供培訓(xùn)機(jī)會。培訓(xùn)內(nèi)容包括演練目標(biāo)、評價準(zhǔn)則、演練范同、評價程序、評價方法及本次演練的評價計劃，以及： (1)應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行程序，主要介紹其中有較大修訂的部分。 (2)各應(yīng)急組織之間的差異，主要介紹各應(yīng)急組織在職責(zé)、保護(hù)措施決策及其他有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面的差異。 (3)評價人員承擔(dān)某項任務(wù)所要求的特殊約定。 (4)演練評價、總結(jié)階段有關(guān)評價人員與演練人員訪談工作的具體要求。,六、 應(yīng)急演練實施,應(yīng)急演練實施階段指從宣布初始事件起到演練結(jié)束的整個過程。雖然應(yīng)急演練的類型、規(guī)模、持續(xù)時間、演練情景和演練目標(biāo)等有所不同，但演練過程中均應(yīng)包括演練控制和演練實施要點。,6.1 演練控制,應(yīng)急演練活動一般始于報警消息，在此過程中，參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應(yīng)要求進(jìn)行演練，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對情景事件作出響應(yīng)行動。過程中，需要解決矛盾，如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動”以糾正錯誤?！按碳ば袆印卑ńK止演練過程，使用“刺激行動”時應(yīng)盡可能平緩，以誘導(dǎo)方法糾偏，只有對背離演練目標(biāo)的“自由演練”才使用強刺激的方法使其中斷反應(yīng)。,6.2 演練實施要點,初次通報 指揮與控制 通信 警報與緊急公告 公共信息與社區(qū)關(guān)系 資源管理 衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù),6.2 演練實施要點,應(yīng)急響應(yīng)人員安全 公眾保護(hù)措施 火災(zāi)與搜救 執(zhí)法 事態(tài)評估 人道主義服務(wù) 市政工程,6.3 應(yīng)急演練評價與總結(jié),應(yīng)急演練評價 不足項 整改項 改進(jìn)項,6.4 應(yīng)急演練總結(jié),演練結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)與講評是全面評價演練是否達(dá)到演練目標(biāo)、應(yīng)急準(zhǔn)備水平以及是否需要改進(jìn)的一個重要步驟，也是演練人員進(jìn)行自我評價的機(jī)會。根據(jù)應(yīng)急演練任務(wù)相關(guān)要求，演練總結(jié)與講評可以通過訪談、匯報、協(xié)商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。 策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在演練結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)評價人員演練過程中收集和整理的資料，以及從演練人員和公開會議中獲得的信息，編寫演練報告并提交給有關(guān)政府部門。,6.4 應(yīng)急演練總結(jié),演練報告中應(yīng)包括如下內(nèi)容： (1)本次演練的背景信息，含演練地點、時間、氣象條件等。 (2)參與演練的應(yīng)急組織。 (3)演練情景與演練方案。 (4)演練目標(biāo)、演練范圍和簽訂的演練協(xié)議。 (5)應(yīng)急情況的全面評價，含對前次演練不足項在本次演練中表現(xiàn)的描述。 (6)演練發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議。 (7)對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進(jìn)建議。 (8)對應(yīng)急沒施、設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議。 (9)對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議。,6.5 應(yīng)急教育,應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括： 政府主管部門的培訓(xùn) 社區(qū)居民培訓(xùn) 企業(yè)全員培訓(xùn) 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn),6.6 應(yīng)急與教育,應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容 報警: (1)使應(yīng)急人員了解并掌握如何利用身邊的工具最快最有效地報警，比如用手機(jī)電話、尋呼、無線電、網(wǎng)絡(luò)，或其他方式報警。 (2)使應(yīng)急人員熟悉發(fā)布緊急情況通告的方法，如使用警笛、警鐘、電話或廣播等。 (3)當(dāng)事故發(fā)生后，為及時疏散事故現(xiàn)場的所有人員，應(yīng)急隊員應(yīng)掌握如何在現(xiàn)場貼發(fā)警報標(biāo)志 疏散:為避免事故中不必要的人員傷亡，應(yīng)培訓(xùn)與教育足夠的應(yīng)急隊員在緊急情況下，現(xiàn)場安全、有序地疏散被困人員或周圍人員。,6.6 應(yīng)急與教育,火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)：要求應(yīng)急隊員必須掌握必要的滅火技術(shù)以在著火初期迅速滅火，降低或減小導(dǎo)致災(zāi)難性事故的危險，掌握滅火器的識別、使用、保養(yǎng)、維修等基本技術(shù)。火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與教育要也是針對應(yīng)急人員開展。 不同水平應(yīng)急者培訓(xùn) 初級意識水平應(yīng)急者：發(fā)現(xiàn)災(zāi)情 初級操作水平應(yīng)急者：處理普通災(zāi)情 危險物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者：危險物質(zhì)應(yīng)急 危險物質(zhì)專家水平應(yīng)急者：提供高水平?jīng)Q策支持 事故指揮者水平應(yīng)急者：指揮者,