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1、加強環(huán)境應(yīng)急管理,西北大學(xué)梁麗華,充分認(rèn)識加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的重大意義,加強環(huán)境應(yīng)急管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應(yīng)有之義。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對加強環(huán)境應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實把這項工作擺上更加重要的位置，全面推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保國家環(huán)境安全和人民群眾身體健康。 環(huán)發(fā)2009130號關(guān)于加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見,目 錄,第一章 突發(fā)環(huán)境事件概述 第二章 環(huán)境應(yīng)急管理 第三章 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管 第四章 突發(fā)事件應(yīng)對,第一章 突

2、發(fā)環(huán)境事件概述,一、 突發(fā)環(huán)境事件概念 二、 突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀 三、 突發(fā)環(huán)境事件分類,突發(fā)環(huán)境事件 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。 環(huán)境應(yīng)急 針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,一、突發(fā)環(huán)境事件的概念,泄漏處理 泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)急處置措

3、施。泄漏處理要及時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。,一、突發(fā)環(huán)境事件的概念,二、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀,8,典型重大環(huán)境風(fēng)險事件,松花江重大水污染事件,2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失蹤，近70人受傷。爆炸發(fā)生后，約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。2005年11月21日，哈爾濱市政府向社會發(fā)布公告稱全市停水4天，“要對市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”。此后市民懷疑停水與地震有關(guān)出現(xiàn)搶購。同年11月22日，哈爾濱市政府連續(xù)發(fā)布2個公告，證實

4、上游化工廠爆炸導(dǎo)致了松花江水污染，動員居民儲水。同年11月23日，國家環(huán)?？偩窒蛎襟w通報，受中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件。 2005年11月底，國家環(huán)?？偩址Q，這次污染事故負(fù)主要責(zé)任的是吉化公司雙苯廠。國家環(huán)?？偩志珠L解振華因這起事件提出辭職，2005年12月初，國務(wù)院同意他辭去局長職務(wù)，任命周生賢為局長。吉化公司雙苯廠廠長申東明、苯胺二車間主任王芳、吉林石化分公司黨委書記、總經(jīng)理于力，先后于2005年11月底同年12月初被責(zé)令停職，接受事故調(diào)查。,四川沱江特大水污染事故,2004年2月中旬到3月2日，四川化工股份有限公司對技改項目在試生產(chǎn)過程中，尿素生產(chǎn)系

5、統(tǒng)產(chǎn)生的工藝?yán)淠何唇?jīng)有效處理，大量高濃度氨氮廢水直接排入沱江，導(dǎo)致了沱江中下游水體氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。江水變黃變臭，泛著白色泡沫，江面上漂浮大量死魚，自來水也變成了褐色并帶有氨水的味道。 事故給成都、資陽等5市的數(shù)百萬群眾和千家工商企業(yè)造成嚴(yán)重的影響和經(jīng)濟損失。事故導(dǎo)致沿江簡陽、資中、內(nèi)江三地百萬群眾飲水被迫中斷，50萬公斤網(wǎng)箱魚死亡，直接經(jīng)濟損失在3億元左右，被破壞的生態(tài)需要5年時間來恢復(fù)。四川沱江特大污染事故是一次嚴(yán)重的公共安全事件。 事故調(diào)查組認(rèn)為：川化股份公司第二化肥廠在技改項目建設(shè)中，嚴(yán)重違反環(huán)保法規(guī)和相關(guān)制度，對事故負(fù)有直接責(zé)任。事故發(fā)生后，位于污染源附近的青白江區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站、

6、環(huán)境監(jiān)理所、環(huán)保局以及水務(wù)局都發(fā)現(xiàn)了沱江水質(zhì)情況的異常，但都沒有及時向上級環(huán)保部門匯報，也沒有采取有效措施及時切斷污染源，負(fù)有監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，川化公司所在的青白江區(qū)政府對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 成都市錦江區(qū)法院一審以重大環(huán)境污染事故罪，判處被告人何立光（川化股份有限公司環(huán)安處處長）有期徒刑5年，并處罰金人民幣4萬元；判處被告人吳貴鑫（川化公司分管環(huán)保工作的副總經(jīng)理）有期徒刑4年，并處罰金人民幣3萬元；判處被告人李儉（川化公司總經(jīng)理）有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金人民幣2萬元。 法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人宋世英、張明、張山分別作為青白江區(qū)環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、污染管理的副局長、環(huán)境監(jiān)測站站長

7、和環(huán)境監(jiān)理所所長，違反相關(guān)的職責(zé)規(guī)定，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未能及時有效地預(yù)防、阻止重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。據(jù)此，法院一審分別判處：宋世英有期徒刑2年6個月；張明有期徒刑2年6個月；張山有期徒刑1年6個月，緩刑2年。,（一）基本情況,環(huán)境安全形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，各種自然災(zāi)害和人為活動帶來的環(huán)境風(fēng)險不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復(fù)雜。環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業(yè)環(huán)境違法問題仍然普遍存在，環(huán)境風(fēng)險隱患突出；突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會危害和影響明顯

8、加大。 溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議上指出：環(huán)境污染確實已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展中的一個重大問題。,平均兩天發(fā)生1-2起； 有時一天同時處理7起以上事件； 事件一般持續(xù)2-3個月。,近年來全國突發(fā)環(huán)境事件的基本情況 環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的重大事件,2010年截至7月底，全國已經(jīng)發(fā)生118起環(huán)境突發(fā)事件,2009年突發(fā)環(huán)境事件仍以水污染和大氣污染為主，占總數(shù)82.5%。環(huán)境污染事件中存在污染物種類多、毒性大等特征。據(jù)統(tǒng)計，2009年的171起事件中涉及80多種污染物（包括高毒類化學(xué)物），涉及飲用水源污染事件有25起。 2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)

9、境污染事故總量的49.2%。,2010年以來污染事件頻發(fā),福建上杭紫金礦業(yè)污染事件,吉林原料桶流入松花江事件,大連油管爆炸污染事件,廣東北江韶關(guān)鎘污染事件,2005年12月16日中午，北江韶關(guān)段出現(xiàn)嚴(yán)重鎘污染。12月15日，高橋斷面監(jiān)測顯示，鎘濃度超標(biāo)12倍多。廣東省環(huán)保局第一時間向省政府報告，同時查清污染源工作立即開展。 在鐵的證據(jù)面前，冶煉廠的工段長交待了偷排的事情。原來是工廠廢水處理一、二系統(tǒng)在停產(chǎn)檢修時，為搶進(jìn)度，將高濃度的含鎘廢水及污泥直排入北江。與此同時，調(diào)查組在韶關(guān)冶煉廠馬壩分車間，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法偷排行為銦加工廢水混入冷卻水直排入北江，鎘濃度為2.37毫克/升，超標(biāo)23.7倍！ 污

10、染事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江就北江鎘污染事故處理先后作出五道批示，這在廣東環(huán)保工作史上是第一次，在全國環(huán)保工作中也不多見。 當(dāng)日17時55分，在充分聽取專家論證意見后，黃華華省長毅然做出決策：立即啟動白石窯削污降鎘工程和南華水廠除鎘應(yīng)急工程。通過工程措施和流域聯(lián)合調(diào)水等手段，降低水體中的鎘濃度，減少隨水遷移的鎘通量，實現(xiàn)在飛來峽水庫出水時鎘濃度降至約0.01毫克/升的目標(biāo)。,（二） 突發(fā)環(huán)境事件原因分析,外因： 1、高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)； 2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理； 結(jié)構(gòu)：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)

11、業(yè)為主。 布局：化工、石化企業(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。 3、排污大。排污總量居高不下。 COD排放位于世界第一位 SO2排放位于世界第一位 4、地方為了片面的發(fā)展經(jīng)濟，重經(jīng)濟輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生。,內(nèi)因（待查）：,政府監(jiān)管不力,企業(yè)監(jiān)管跟不上,失職,瀆職,1監(jiān)管,無制度,只引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)未引進(jìn)環(huán)保技術(shù) （陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件）,2操作人員,不會操作,一知半解,（如四川沱江事件就是在強行開車時運營造成泄漏引發(fā)的。）,主觀上：企業(yè)把追求利益最大化放在首位，把對外部的不經(jīng)濟性轉(zhuǎn)化給社會,客觀上：大部分企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、 設(shè)備陳舊、管理粗放，防范和處置突發(fā)事件能力弱。,3 企業(yè)防

12、范環(huán)境風(fēng)險 意識弱、基礎(chǔ)差,4社會公共管理比較薄弱： 預(yù)警預(yù)測能力薄弱，技術(shù)支撐不足，法律法規(guī)不健全，應(yīng)急組織體系和隊伍還未構(gòu)架起來,5 社會公眾環(huán)境訴求不斷提高，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多,三、突發(fā)環(huán)境事件分類,（一）按重大程度劃分：,根據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(級)、重大環(huán)境事件(級)、較大環(huán)境事件(級)和一般環(huán)境事件(級)四級： 特別重大環(huán)境事件(級) 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： (1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上； (2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上； (3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪

13、失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染； (4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響；,(5)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故； (6)因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故; (7)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或、類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果； (8)核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省的，或按照“國際核事件分級(INES)標(biāo)準(zhǔn)”3級以上的核事件；,(9)高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故。 （10）轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，

14、或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害： （11）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米 (幼樹25萬株)以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地 3000畝以上的事件。,重大環(huán)境事件(級),凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： (1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下； (2)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下； (3)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染； (4)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染，

15、或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故； (5)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)10005000立方米(幼樹5萬一25萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地5001500畝，屬其他林地10003000畝的事件；,(6) 對省級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故； (7) 由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護(hù)野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件； (8) 、類放射源丟失、被盜或失控; (9)

16、核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，達(dá)到進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)； (10)進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件； (11)非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。,較大環(huán)境事件(級),凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： (1) 盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1001000立萬米(幼樹500050000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地50一500畝，屬其他林地1001000畝的事件； (2)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人 以下； (3)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、 社會活動受到影響。 (4)類放

17、射源丟失、被盜或失控。,一般環(huán)境事件(級),凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件： (1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)10100立方米(幼樹5005000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地10一50畝，屬其他林地20100畝的事件； (2)發(fā)生3人以下死亡； (3)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的； (4)、類放射源丟失、被盜或失控。,（二）按突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。 突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點

18、流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。 生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件； 輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。,（二）按發(fā)生原因分類,安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（松花江水污染事件） 交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（淮安液氯泄漏事件） 違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件 （紫金礦業(yè)污染事件） 水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)

19、環(huán)境事件 自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 （5.12汶川地震后環(huán)境破壞、輻射危險） 其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件,（三）按污染對象分類,水：影響飲用水事件（千島湖尾礦庫垮塌事件、紫金礦業(yè)污水池滲漏）、影響跨界事件（山東臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌） 氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽隔污染事件、滄州光氣事件 土壤作物：重金屬污染事件（鉛、隔、砷）,（四）按環(huán)境敏感對象受到危害的原因分類,如： 污染物長期積累,常態(tài)：太湖藍(lán)藻事件，不屬于環(huán)境應(yīng)急 非常態(tài)：鳳陽血鉛事件、湖南瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件,突然危害：大連油管爆炸、吉林原料桶進(jìn)入松花江,群體性事件：浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工污染爆發(fā)群體性事件，導(dǎo)致

20、數(shù)十人被打死，上千人受傷，數(shù)百部警車破壞,34,第二章 環(huán)境應(yīng)急管理,一、環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī) 二、危險化學(xué)品相關(guān)規(guī)定,35,環(huán)境應(yīng)急管理可以概括為“一案三制” 。,“一案”,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構(gòu)；運行機制主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。,突發(fā)事件應(yīng)對法第十七條國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系： 國務(wù)院：國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 25個國家專項應(yīng)急預(yù)案（其中包括國家突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案） 國務(wù)院有

21、關(guān)部門：80個國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案 地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府: 地方政府總體應(yīng)急預(yù)案 基層（企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案 臨時預(yù)案（重大集會、重點工程建設(shè)等）,我國的應(yīng)急預(yù)案體系,一、環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī),二、危險化學(xué)品相關(guān)規(guī)定,第三章 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管,一、 幾個基本概念 二、環(huán)境風(fēng)險隱患排查、治理、防控的責(zé)任 主體 三、環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管的主體,一、幾個基本概念,45,什么是環(huán)境風(fēng)險 什么是環(huán)境風(fēng)險隱患 什么是環(huán)境風(fēng)險隱患排查,46,（一）環(huán)境風(fēng)險,環(huán)境風(fēng)險是指突發(fā)性事故對環(huán)境（或健康）的危害程度，用風(fēng)險值R表征，其定義為事故發(fā)生概率P與事故造成的環(huán)境（或健康）后果

22、C的乘積，用R表示，即： R危害/單位時間=P事故/單位時間C危害/事故 建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則HJ/T 1692004 所謂防范環(huán)境風(fēng)險，就是既要減少事故發(fā)生的概率又要減輕事故造成的危害。,47,根據(jù)研究的對象不同，環(huán)境風(fēng)險隱患的定義不同： 廣義：區(qū)域（流域）的環(huán)境風(fēng)險隱患 狹義：指特定主體的環(huán)境風(fēng)險隱患 根據(jù)立場、角度不同，可以指： “源”的環(huán)境風(fēng)險隱患 “受體”的環(huán)境風(fēng)險隱患,（二）什么是環(huán)境風(fēng)險隱患,48,環(huán)境風(fēng)險隱患-狹義： 隱患主體：各種產(chǎn)業(yè)活動單位 產(chǎn)生原因：違反國家（環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運輸、質(zhì)量檢驗等）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度或者其他因素 隱患組成：在生

23、產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用中存在的可能導(dǎo)致環(huán)境事件發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷,49,1、物的危險狀態(tài)（不安全狀態(tài)） 1）設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)的危險狀態(tài) 違反安全生產(chǎn)法、 產(chǎn)品質(zhì)量法 、 危險化學(xué)品安全管理條例、環(huán)保法律法規(guī)等 生產(chǎn)、貯存的設(shè)備處于危險狀態(tài)： 設(shè)備老化、裝備技術(shù)水平低、污染防治設(shè)施簡陋；管道有裂縫、法蘭年久老化、壓力貯罐壓力不夠、冷卻循環(huán)裝置不能正常工作等（安全生產(chǎn)）,50,有毒有害、危險化學(xué)物質(zhì)未按有關(guān)規(guī)定貯存： 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法第二十八條 易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì)量必須符合

24、相應(yīng)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說明，標(biāo)明儲運注意事項。 危險化學(xué)品安全管理條例第十六條 生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運行要求。,51,沒有防范的設(shè)施或者設(shè)施達(dá)不到要求：各種污水裝置的處理能力、各種事故池、監(jiān)控池的實際容量；各清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)以及最終排放口，是否設(shè)置消防水收集系統(tǒng)；排放口與外部水體間是否安裝切斷設(shè)施

25、；主體裝置區(qū)和易燃易爆及有毒有害物儲存區(qū)（包括罐區(qū)）是否設(shè)置隔水圍堰等（環(huán)保） 2) 環(huán)境的危險狀態(tài)（環(huán)保） 對周邊環(huán)境，如環(huán)境敏感點、保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生威脅 周邊環(huán)境本身具有一定的脆弱性,52,2、人的不安全行為 故 意：違法排污行為，違反操作規(guī)程行為 2005年12月，北江鎘污染事件，關(guān)東韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間違法超標(biāo)排放含鎘廢水； 2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長白精細(xì)化工有限公司人為傾倒約10噸工業(yè)廢液至松花江支流牤牛河； 2009年2月，江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發(fā)環(huán)境事件：取水口約10公里上游的鹽城市標(biāo)新化工有限公司利用停產(chǎn)檢修間隙，將儲存的含酚高濃度廢液及

26、生產(chǎn)廢水偷排入廠北邊的生產(chǎn)溝，通過蟒蛇河進(jìn)入新洋港。 2009年12月30日凌晨,中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏事故,有大量漏油進(jìn)入赤水河,并流入渭河、黃河。 非故意：粗心大意，由于人對有關(guān)安全、環(huán)保知識的匱乏而導(dǎo)致的不安全行為,53,3、管理上的缺陷（政府、部門、企業(yè)） 缺乏社會責(zé)任感； 決策、規(guī)劃失誤； 忽視安全管理、環(huán)保管理； 缺乏必要的安全教育培訓(xùn)、個人防護(hù)培訓(xùn)； 生產(chǎn)操作規(guī)程制定不當(dāng)； 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案（安全、環(huán)保）制定不當(dāng)?shù)取?54,環(huán)境風(fēng)險隱患成因示意圖,人的不安全行為,物的危險狀態(tài),設(shè)備的危險狀態(tài),環(huán)境的危險狀態(tài),事 故,管理缺陷,隱 患,在一定 條件下,55,企業(yè)風(fēng)險

27、因子、事故隱患和事故的關(guān)系,企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險因子有很多，但并不是每個風(fēng)險因子都能成為事故隱患； 隱患是事故發(fā)生的基礎(chǔ)，如果有效地消除或減少了隱患，事故發(fā)生的概率就能大大降低。,56,海因里希法則,海因里希認(rèn)為，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。,當(dāng)一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。,57,海恩法則,每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。,海恩法則強調(diào)兩點： 一是事故的發(fā)生是量的積累的

28、結(jié)果； 二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。,58,（三）什么是環(huán)境風(fēng)險隱患排查,在環(huán)境風(fēng)險隱患識別的基礎(chǔ)上，對環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行逐一檢查，通過建立健全各項規(guī)章制度并采取有效措施對隱患進(jìn)行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環(huán)境風(fēng)險。,59,產(chǎn)業(yè)活動單位（包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸）是環(huán)境風(fēng)險隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體。,二、環(huán)境風(fēng)險隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體,61,依據(jù)：,1、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 第二十二條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患； 第二十三條 礦山、建筑施工單位

29、和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)住物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防治發(fā)生突發(fā)事件。,2、環(huán)境保護(hù)法（1989年） 第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。 可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強防范。,3、新修訂的水污染防治法 第六十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依

30、照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。 第六十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。,64,4、正在修訂大氣污染防治法 5、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第16號） 第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要責(zé)任人到每個從業(yè)人員的隱

31、患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。,企業(yè)環(huán)境事故防范的主要任務(wù),工業(yè)企業(yè),1、安全文化,總則 安全政策 安全管理系統(tǒng) 安全報告制度,2、危險源的辨別和風(fēng)險評估,3、選址、設(shè)計、布局、建設(shè),4、操作,程序 人員 內(nèi)部交流 教育、培訓(xùn) 人的影響因素,5、保養(yǎng)和維修 6、技術(shù)改造和組織的變更 7、安全管理的檢查和評估 8、服務(wù)/期滿/關(guān)閉,9、企業(yè)的其他責(zé)任,生產(chǎn)者對其他企業(yè)的服務(wù)和幫助 技術(shù)轉(zhuǎn)讓 聯(lián)合體,三、環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管的主體,67,環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)管涉及多個政府部門： 安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、消防、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等 如：危險化學(xué)品安全管理條例 第五條 對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和對

32、廢棄危險化學(xué)品處置實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)： （五）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進(jìn)口危險化學(xué)品的登記，并負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。,68,依據(jù)：,1、環(huán)境保護(hù)法（1989年） 第七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 2、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第16號） 第五條 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依

33、法實施監(jiān)督管理。 3、制訂企業(yè)環(huán)風(fēng)險隱患排查治理規(guī)定，強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理的責(zé)任主體，明確環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)。,69,在環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部： 環(huán)評審批、三同時驗收部門：建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險控制 環(huán)境監(jiān)察部門：現(xiàn)場執(zhí)法、企業(yè)監(jiān)督員、綠色信貸 環(huán)境監(jiān)測部門：監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測 污染防治部門：區(qū)域（流域）污染治理、化學(xué)品管理、 固廢管理、公司上市環(huán)保核查 政策法規(guī)部門：污染損害評估、環(huán)境責(zé)任保險、 “雙高”（高污染和高環(huán)境風(fēng)險）產(chǎn)品 環(huán)境應(yīng)急部門: 應(yīng)急工作統(tǒng)一管理，制定各類防控方案及應(yīng)急 預(yù)案,70,從環(huán)境應(yīng)急管理工作的實際需要出發(fā)，為預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置乃至救援服務(wù)

34、： 1、開展環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查掌握現(xiàn)狀、建立檔案 2、制定環(huán)境風(fēng)險源分級、分類標(biāo)準(zhǔn)評估風(fēng)險源、實現(xiàn)動態(tài)管理 化學(xué)物質(zhì)種類、數(shù)量達(dá)到“一定標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè) 周邊有環(huán)境敏感點的企業(yè) 3、開展部門間合作：安監(jiān)、交通、公安、消防等,環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管工作重點：,第四章 突發(fā)事件應(yīng)對,一、環(huán)保部門職責(zé) 二、企事業(yè)單位職責(zé) 三、應(yīng)急響應(yīng)工作流程 四、報告 五、響應(yīng) 六、處置 七、終止,一、環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé),1、向本級人民政府和上級環(huán)保部門報告； 2、開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作； 3、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門進(jìn)行通報； 4、向政府提出應(yīng)急處置建議； 5、對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的經(jīng)過和原因進(jìn)行調(diào)查處理，對處置過程進(jìn)行總結(jié)分析

35、； 6、處置結(jié)束后對環(huán)境損失的評估及對生態(tài)恢復(fù) 提出建議,二、企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé),1、向所在地人民政府、環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報告； 2、按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，進(jìn)行先期響應(yīng)和處置； 3、向周邊可能受影響的單位和居民進(jìn)行通報； 4、積極配合政府部門的應(yīng)急處置； 5、事后向環(huán)保部門提供調(diào)查報告。,三、應(yīng)急響應(yīng)流程,善后處理,先期處置,恢復(fù)重建,總結(jié)評估,突發(fā)環(huán)境事件,信 息 報 送,應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)急準(zhǔn)備,市環(huán)保局 （ 、 、 級應(yīng)急響應(yīng)）,國家環(huán)保部 （ 級應(yīng)急響應(yīng)）,市 級 指 揮,現(xiàn) 場 指 揮,市級有關(guān)部門 救援隊伍 駐津部隊,擴大 應(yīng)急,國務(wù)院工作組或指導(dǎo)組,區(qū)、縣環(huán)保局

36、 （ 負(fù)責(zé)級及未上等級應(yīng)急響應(yīng)，向市局報送）,事,中,事前,事,后,應(yīng)急處置過程,應(yīng)急運行程序,信息傳遞,藍(lán)、黃、橙、紅色箭頭分別代表四個不同響應(yīng)等級,四、報告,（一）接警 接警單位或負(fù)責(zé)人：突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位及其主管部門，環(huán)境保護(hù)行政主管部門，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門，以及其他企事業(yè)單位、社會團(tuán)體。 公民有義務(wù)向政府及其相關(guān)部門反映突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息。 接警人員要分析判斷可能發(fā)生的危害，是水污染事件要分析是否影響到飲用水源地，是否造成跨界；是大氣污染事件要分析危害與毒性，影響或可能影響的人群等。,（二）報送制度,突 發(fā) 環(huán) 境 污 染 事 件,影響或可能影響飲用水源以及居民區(qū)、

37、醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)單位、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件,及時準(zhǔn)確上報,級以上,省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門,環(huán)境保護(hù)部,國務(wù)院總值班室,同級人民政府 上一級環(huán)保行政主管部門,立即核實（4小時內(nèi)上報）,級以上,立即,級以上,1小時,1小時,級以上,（三）報告方式與內(nèi)容,初報：發(fā)現(xiàn)事件起4小時內(nèi)上報?？捎秒娫捇蛑苯訄蟾?，內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。 續(xù)報：查清有關(guān)基本情況后隨時上報?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措

38、施等基本情況。 終報：在事件處理完畢后立即上報。采取書面報告，在初報、續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參與處理的部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。,（四）企事業(yè)單位報告時限、程序與內(nèi)容,根據(jù)中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則和2004年修正的中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第六十三條的規(guī)定： 企事業(yè)單位造成污染事故時，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并在事故發(fā)生后48h內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門作出事故發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟損失、人員受害及應(yīng)急措施等情況的初步報告；事故查清后，

39、應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及事故潛在危害或間接危害、社會影響、遺留問題和防范措施等情況的書面報告，并附有關(guān)證明文件。,五、響應(yīng),1、預(yù)警 一般環(huán)境事件：藍(lán)色預(yù)警：縣級人民政府發(fā)布 較大環(huán)境事件：黃色預(yù)警：市（地）級人民政府發(fā)布 重大環(huán)境事件：橙色預(yù)警：省級人民政府發(fā)布 特別重大環(huán)境事件：紅色預(yù)警：事發(fā)地省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布 2、環(huán)保部門五個第一時間要求：第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間組織開展調(diào)查、第一時間向社會發(fā)布信息 3、啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，成立環(huán)境應(yīng)急指揮部,4、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)與指揮 企業(yè)值班操作人員（含污染治理

40、設(shè)施值班操作人員）是最初應(yīng)急組織。如發(fā)現(xiàn)污染事故苗頭，應(yīng)及時報告值班主管，評價狀況，同時報告企業(yè)應(yīng)急總指揮，成立應(yīng)急小組。根據(jù)企業(yè)應(yīng)急總指揮的指示，報告企業(yè)管理層，同時向政府相關(guān)部門通報，對所有糾正和防護(hù)行動進(jìn)行連續(xù)評價和控制，嚴(yán)格監(jiān)控事態(tài)發(fā)展。 當(dāng)污染繼續(xù)擴大，應(yīng)啟動企業(yè)全體應(yīng)急，如必要，建議政府主管部門采取防護(hù)行動以保護(hù)臨近區(qū)公眾的安全和健康。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急人員應(yīng)向應(yīng)急總指揮提供行動計劃或啟動應(yīng)急的建議，企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)召集全體應(yīng)急反應(yīng)組織采取行動，消除污染事故，并請求政府部門救援和企業(yè)外機構(gòu)增援。,六、救援與處置,1、配合政府開展搶險與救援 2、應(yīng)急監(jiān)測 （1）制定查找污染源、污染因素、污

41、染因子、污染范圍、污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的監(jiān)測方案，確定監(jiān)測項目； （2）確定監(jiān)測范圍和布點； （3）現(xiàn)場采樣與監(jiān)測； 3、控制和消除污染 （1）配合政府及組織企業(yè)做好現(xiàn)場污染源排查 （2）向政府提出切斷與控制污染源及減輕與消除污染的措施建議 4、應(yīng)急指導(dǎo) （1）組織專家組進(jìn)行應(yīng)急處置指導(dǎo) （2）組織環(huán)境應(yīng)急部門及相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行現(xiàn)場工作指導(dǎo),七、應(yīng)急終止,1、應(yīng)急終止的條件 （1）事故現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除； （2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)； （3）事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能； （4）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要； （5）已采取一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾再次免受危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。,2、應(yīng)急終止的程序 （1）現(xiàn)場指揮部確認(rèn)終止時機； （2）現(xiàn)場指揮部向所屬各應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令； （3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實際情況，急需進(jìn)行后續(xù)環(huán)境監(jiān)測和評價工作。 3、應(yīng)急終止后的行動 （1）由專家進(jìn)行應(yīng)急過程評價及環(huán)境損失評估; （2）指導(dǎo)有關(guān)單位查找事件原因，防止類似問題重復(fù)發(fā)生； （3）編制環(huán)境應(yīng)急總結(jié)報告，并上報備案； （4）由相關(guān)部門提出生態(tài)恢復(fù)建議。,謝謝!,