預(yù)算績效管理培訓課件.ppt
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1、預(yù)算績效管理培訓,省財政廳績效管理處 顏明波 二一二年五月,主要內(nèi)容,第一部分 預(yù)算績效管理概述 第二部分 預(yù)算績效目標管理 第三部分 績效跟蹤管理 第四部分 績效評價流程與報告 第五部分 省政府意見主要內(nèi)容,一、預(yù)算績效管理概述,(一)背景 呂祖善省長2004年5月在省級財政專項資金管理工作座談會上指出:“從下半年起,財政廳要對省級財政專項資金試行績效評價。績效評價的實質(zhì)是把專項資金支出和產(chǎn)出掛起鉤,專項資金不能白給,必須拿出對等的效益?!?。 2005年,省財政廳組建績效評價處。 陳敏爾副省長在2010年全省財稅工作會議上指出:財稅管理工作很重要的就是加強績效管理.績效管理要從預(yù)算管理開始,
2、然后跟蹤評估績效,并且根據(jù)績效管理反過來反思支出結(jié)構(gòu),反思各項資金特別是各項專項資金的安排。專項資金要不斷地優(yōu)化,優(yōu)化的依據(jù)就是績效管理的情況。 2010年,績效評價處更名為績效管理處。 2011年4月全國全國預(yù)算績效管理會議的召開進一步明確了預(yù)算績效管理的方向。推進預(yù)算績效管理的時機已經(jīng)成熟。,一、預(yù)算績效管理概述,2012年1月5日,夏寶龍代省長在全省財政地稅工作會議上指出: “科學理財,就是堅持財力配置的績效性。把提高配置績效作為財稅工作的目標導(dǎo)向,確立績效目標,強化績效評價,建立完善財力配置與使用績效相掛鉤的體制機制,進一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),做到該花的錢一定要花、不該花的錢一定不花,該少花
3、的不多花、該多花的不少花,真正把錢花在刀刃上。” “要進一步強化績效管理,提高資金使用效益。進一步樹立績效理念,健全績效管理制度,切實把績效貫穿于財稅工作全過程,特別是財政資金管理,要建立和完善預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的績效管理模式。這方面,省里將進一步強化正向激勵,無論是專項資金還是轉(zhuǎn)移支付,都要開展績效評價,并將資金安排與評價結(jié)果相掛鉤,變會哭的孩子有奶吃為會干的孩子多吃奶,一、預(yù)算績效管理概述,(二)內(nèi)容 2011年7月,財政部印發(fā)財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見明確: 預(yù)算績效管理就是將績效理念融入預(yù)算管理全過程,使之與預(yù)算編制
4、、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分,逐步建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制。 其具體內(nèi)容包括: 1.績效目標管理:績效目標的設(shè)定、審核、批復(fù)??冃繕耸侵缚冃гu價的對象計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。 2.績效運行跟蹤監(jiān)控管理:對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查,糾偏揚長,促進績效目標的順利實現(xiàn)。,一、預(yù)算績效管理概述,3.績效評價(政策評價)實施管理:預(yù)算支出績效評價是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和手段。 4.績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理:研究建立結(jié)果應(yīng)用的“四個機制”:一要建立績效評價結(jié)果反饋整改機制。二要研
5、究績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機結(jié)合機制。三要建立通報制度。四是逐步建立績效問責制度。五要研究建立績效評價結(jié)果公開機制。,一、預(yù)算績效管理概述,一、預(yù)算績效管理概述,(三)主體 推進預(yù)算績效管理,不僅僅是財政部門的職責,更重要的是發(fā)揮資金使用部門的主動性。 組織體系:預(yù)算績效管理在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由財政部門牽頭,各部門分工負責。逐步建立政府負責、財政部門牽頭、部門具體執(zhí)行、各方共同參與的預(yù)算績效管理組織體系。 因此,財政部門是組織主體,部門是預(yù)算績效管理的實施主體(工作主體),負責組織、指導(dǎo)、檢查本部門和所屬單位開展預(yù)算績效管理工作 。,二、預(yù)算績效目標管理,(一)什么是預(yù)算績效目標? 績效目標
6、:是指事前給評價者和被評價者提供所需要的評價指標和標準,以便客觀地討論、監(jiān)督、衡量績效。 預(yù)算績效目標:績,成績,要完成或完成了多少任務(wù)(產(chǎn)出);效:效果,要取得或取得了什么成效(成果);預(yù)算,需要多少資金的投入,單位產(chǎn)出是多少(效率)。 產(chǎn)出是指項目資金投入使用后,需要完成的具體工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。 效果是指項目完成后,所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益以及社會公眾(項目服務(wù)群體)的滿意度。,二、預(yù)算績效目標管理,二、預(yù)算績效目標管理,(二)預(yù)算績效目標管理主要流程 預(yù)算績效目標是績效管理的前提和依據(jù),設(shè)立績效目標是預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)和起點。 1編制績效目標。部門在編制下一年度預(yù)算時
7、,要根據(jù)各級政府和財政部門的具體部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學、合理地編制預(yù)算績效目標,并與資金需求測算相結(jié)合。 2審核績效目標。財政部門要依據(jù)財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對部門提出的績效目標進行審核 。 3批復(fù)績效目標。政府預(yù)算經(jīng)各級人民代表大會審查批準后,財政部門應(yīng)在部門預(yù)算批復(fù)中同時批復(fù)績效目標。,二、預(yù)算績效目標管理,(三)績效目標編制的主要內(nèi)容和要求 預(yù)算績效目標主要通過績效內(nèi)容、績效指標和績效標準來進行描述 。 1績效內(nèi)容。對預(yù)算績效目標的總體描述,主要是部門(項目承擔單位)根據(jù)其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要,對所提出的項目完成后將要達到的產(chǎn)
8、出和效果進行總體性描述。 2績效指標。對績效內(nèi)容的指標化分解,便于事中跟蹤和事后評價 ??冃е笜藨?yīng)做到與項目績效目標密切相關(guān)(與產(chǎn)出和效果緊密相關(guān)),具體細化(盡量采用定量表述并細化),合理可行(事后評價時可操作)??冃е笜朔譃槎亢投ㄐ詢刹糠痔盍?。,二、預(yù)算績效目標管理,3績效標準。與績效指標相對應(yīng),明確相應(yīng)指標所需達到的基本要求。 績效指標應(yīng)盡量進行定量表述,定量績效指標的標準應(yīng)以具體數(shù)值、比例等形式表述。 項目績效目標難以用定量指標反映或僅用定量指標反映不全的,可用定性指標的形式表述。定性指標的標準應(yīng)采用評語的形式,描述該指標所需達到的具體程度,并可以在事后評價時判斷有無達到該標準。 績
9、效目標、績效指標、績效標準? 績效指標、績效評價指標、指標體系?,二、預(yù)算績效目標管理,(四)績效目標編審把握要點 績效目標與部門職能的相關(guān)性; 績效指標和績效標準設(shè)置的科學性、合理性; 實現(xiàn)績效目標所需資金的合理性等。 按照財政部總體要求:不按規(guī)定要求編制績效目標的,不予進入預(yù)算編審流程;預(yù)期無績效或低績效的項目,不予列入財政預(yù)算。,二、預(yù)算績效目標管理,二、預(yù)算績效目標管理,(五)近年試點情況 2010年,省級選擇了2個項目實施預(yù)算績效目標細化論證;3個市本級和16個縣(市)實施預(yù)算績效目標試點。 2011年,省級選擇了16個項目實施預(yù)算績效目標論證工作,并選擇1個項目重點實施;大部分市、
10、縣均在實施預(yù)算績效目標試點。 2012年部門預(yù)算編制中: 項目申報書; 2012年省級部門預(yù)算項目績效目標參考案例。,二、預(yù)算績效目標管理,(六)2012年工作重點 1、所有項目:按要求申報績效目標; 2、專項公用類項目:計劃設(shè)計完成九類項目績效目標設(shè)置框架,并在2013年項目部門預(yù)算申報中應(yīng)用; 3、2013年新增項目:重點審核預(yù)算績效目標。,三、績效跟蹤管理,(一)含義:主要指對績效目標實現(xiàn)情況的監(jiān)控,及時掌握項目績效目標的完成情況、項目實施進程和支出執(zhí)行進度。 當績效運行與預(yù)期績效目標發(fā)生偏離時,及時采取措施予以糾正,預(yù)期無績效、低績效的項目要停止執(zhí)行。 (二)省級試點:今年在省文化廳、
11、省商務(wù)廳各選1個項目實施試點。,四、績效評價流程與報告,(一)績效評價基本流程(2009年實施辦法) 前期準備階段 1.確定評價對象(選擇評價項目很重要) 2.成立評價工作組 3.確定評價機構(gòu) 4.制訂評價方案(核心是指標體系) 5.下達評價通知 實施評價階段 6.資料收集與審核 7.現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價 8.綜合評價 撰寫報告階段 9.撰寫報告 10.提交報告 結(jié)果應(yīng)用階段 11.結(jié)果反饋 12.預(yù)算應(yīng)用,四、績效評價流程與報告,(二)注重評價報告的撰寫 1.浙江省績效評價報告格式解讀 浙財績效字20095號關(guān)于印發(fā)浙江省財政支出績效評價實施辦法的通知對格式規(guī)范做了明確規(guī)定。 格式講解 各部分的
12、規(guī)范內(nèi)容解讀。 1. 封面 2.表格部分 3.文字部分 4.附件(包括指標體系),四、績效評價流程與報告,2.明確評價報告各部分功能的內(nèi)在邏輯 評價報告各部分基于內(nèi)容的不同具有不同的功能,在此基礎(chǔ)上形成了各部分間的邏輯關(guān)系(兩個層面的邏輯關(guān)系): 第一個邏輯層面:表格部分與文字部分之間的功能區(qū)分,表格部分,對關(guān)鍵信息的簡要說明,3-5分鐘迅速瀏覽了解概況,文字部分,對評價情況的詳細分析,需花時間進行深入閱讀,四、績效評價流程與報告,3. 評價報告撰寫的基本要求: 績效評價報告必須做到以下幾點: 一是格式規(guī)范,內(nèi)容真實;二是文字簡明,分析準確;三是結(jié)論客觀,形式新穎。 基本情況及績效分析中,可采
13、取圖表、照片直觀展示的方式,增強報告的可讀性。 首先,要寫出一個好的績效評價報告,做好各項評價工作是根本,只有把評價工作做實了,掌握了大量的第一手資料,寫報告才能有充足的素材,游刃有余。一個好的報告,必定是在報告之外做了大量的工作。其次,要善于分析,把項目實施的各種情況加以疏理,理清脈絡(luò),查找問題,解決問題。最后,要按規(guī)范格式行文,這樣寫出來的報告才易讀。 2012年中介機構(gòu)評價報告質(zhì)量評分表,四、績效評價流程與報告,4、表格部分該如何填寫 表格部分說明了項目的基本情況和評價情況的簡要概括。 項目基本概況填列要準確。 項目支出明細情況要按明細填列。 項目績效情況要簡明扼要,精煉概括,不能照搬文
14、字部門的績效陳述。指標分值與評價等次填寫完整。 評價人員情況要填完整,并簽字蓋章,要注意評價人員至少3人以上。,四、績效評價流程與報告,表格部分常見問題 內(nèi)容缺失:如項目績效情況未填、收支明細未填、評價等次未填。 案例1明細未列。 案例2明細未列。 案例3項目績效目標及實施計劃完成情況未填列。 案例4項目績效目標及實施計劃完成情況被省略。 案例5計劃資金未列。 績效情況填列過于繁瑣 案例不夠精練。 (3)評價人數(shù)不合要求 案例,四、績效評價流程與報告,5、文字部分 開頭部分:主要簡要介紹評價時間及組織形式。注意要簡要。 項目概況:對項目基本情況和項目執(zhí)行情況進行陳述。重點是項目執(zhí)行情況。評價依
15、據(jù)不必寫。 項目績效及評價結(jié)論:對項目的績效情況進行歸納總結(jié),并給出評價結(jié)論。 評價發(fā)現(xiàn)的問題:提出項目實施過程中存在的主要問題。 相關(guān)意見與建議:針對存在的問題,提出意見與建議。 附件:項目評價過程中取得的與報告內(nèi)容相關(guān)的一些附屬資料,如一些數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷情況等。要求將評價指標與標準列入附件;建議增加評分說明附件。,四、績效評價流程與報告,文字部分各組成部分模板 開頭部分:引言,簡略交待評價方式、評價時間等。 項目概況:主要交待項目背景情況(由來、項目目標任務(wù))與執(zhí)行情況 績效、問題、建議:均應(yīng)按如下模板組織文字內(nèi)容: 模板示例 四、 項目主要績效是: (一)績效一歸納句。展開具體內(nèi)容 (二
16、)績效二歸納句。展開具體內(nèi)容 (三)績效三歸納句。展開具體內(nèi)容 范本實例,四、績效評價流程與報告,文字部分常見問題 (1)內(nèi)容不全,邏輯不明 規(guī)定的內(nèi)容殘缺,行文缺少邏輯,論據(jù)難以支撐論點。 案例1 只有結(jié)論,缺少項目績效的論述。 案例2 看不出是什么問題。 案例3 只有問題,沒有建議。 案例4 效益來自問卷,但正文中對問卷調(diào)查情況只字未提。 案例5 數(shù)據(jù)采集缺少相關(guān)性(本案應(yīng)從成本變化角度取數(shù)據(jù),更有說服力)。 案例6 看不清具體是什么問題。,四、績效評價流程與報告,行文混亂,條理不清 案例1問題與建議混在一起。 案例2問題與建議混在一起。 案例3績效條理不清晰。 案例4項目績效未分點,混作
17、一團,根本看不清楚。 案例5比例失調(diào),主次不分。概況太多,績效未述 。 案例6問題與建議不清晰。 案例7績效不是對指標的分析。 (3)觀點不清,結(jié)論不明 案例1 只有評價分數(shù),沒有明確評價等次。 案例2 等次結(jié)論不規(guī)范。,四、績效評價流程與報告,(4)語言繁瑣,不夠簡練 案例1 評價方法過程陳述太過繁瑣,其實只需幾句話即可。 案例2 語言過于細致瑣碎,撿了芝麻丟了西瓜,反而讓人不知所云。 案例3 大量數(shù)字堆作一團,讓人頭暈。數(shù)字較多且有規(guī)律應(yīng)用圖表表達,就會一目了然。 案例4 但也不能走到另一個極端,太簡單,應(yīng)該有血有肉。,四、績效評價流程與報告,6、指標體系常見問題(附件) 案例1指標不全面
18、。 案例2指標不細化、量化。 案例3指標分值不合理。 案例4權(quán)重不合理。 案例5無個性指標,較為普遍。 案例6評價標準不明確。 案例7指標、分值和權(quán)重不清晰。,五、省政府意見主要內(nèi)容,(一)意見的主要內(nèi)容 重要意義 指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則 全面推進預(yù)算績效管理的主要任務(wù) 全面推進預(yù)算績效管理的保障措施,五、省政府意見主要內(nèi)容,(二)為什么要求全面推進 第一,在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,經(jīng)過七年多的探索和實踐,我省預(yù)算績效管理工作已走在全國前列,具備全面推進該項工作的條件和基礎(chǔ); 第二,按照財政部提出的“橫向到邊、縱向到底”的明確要求以及當前我省提高財政資金績效的迫切需求,建立覆蓋所有
19、財政性資金、所有預(yù)算單位的預(yù)算績效管理體系也已是大勢所趨。 雖然我們提出的是全面推進,但這并不是要求各地各部門馬上全方位推動預(yù)算績效管理各方面的工作。預(yù)算績效管理畢竟還是一項新生事物,不可能一蹴而就,還是應(yīng)該有所側(cè)重。,五、省政府意見主要內(nèi)容,(三)指標思想、總體目標和基本原則 1、總體目標:按照加強政府績效和預(yù)算績效管理的要求,逐步建立以績效目標為基礎(chǔ),以績效跟蹤為主線,以績效評價為手段,以結(jié)果應(yīng)用為保障,以改進預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、節(jié)約行政成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目標,覆蓋所有財政性資金的預(yù)算績效管理體系。 “十二五”期間,全省各級政府都要建立較為完善的預(yù)算績效管理運行機制
20、,實行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理,將預(yù)算績效管理覆蓋到所有預(yù)算單位。 2、基本原則: (1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。預(yù)算績效管理在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由財政部門牽頭,各部門分工負責。財政部門負責制定工作制度和辦法,組織本級各部門,并指導(dǎo)下級財政部門開展預(yù)算績效管理工作;各部門是預(yù)算績效管理的責任主體,負責組織本部門并指導(dǎo)、檢查所屬單位開展預(yù)算績效管理工作。,五、省政府意見主要內(nèi)容,(2)規(guī)范程序,有序推進。建立科學規(guī)范、符合實際、便于操作的預(yù)算績效管理工作流程,著力加強預(yù)算績效目標管理,完善績效目標申報、審核、批復(fù)機制;優(yōu)先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目實施預(yù)算績效管理,積累經(jīng)驗,完善制度,由點
21、及面,逐步擴大實施范圍,有序推進預(yù)算績效管理工作。 (3)公正透明,強化責任。預(yù)算績效管理要符合真實、客觀、公平、公正的要求,充分利用社會中介機構(gòu)、專家和社會公眾等第三方力量,做到標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準確、程序透明、方法科學、結(jié)果公正,評價過程和評價結(jié)果依法公開,接受監(jiān)督。同時,要建立有效的績效問責機制和激勵約束機制,促使各部門切實承擔起預(yù)算績效管理的責任。,五、省政府意見主要內(nèi)容,(四)主要任務(wù) 逐步建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運行機制。 1、績效目標管理:編制、審核、批復(fù) 編制:績效內(nèi)容、績效指標、績效標準;預(yù)算績效計劃? 審核:不按規(guī)定要
22、求編制績效目標的,財政部門應(yīng)要求相關(guān)部門進行必要的調(diào)整,達不到要求的不予進入下一步預(yù)算編審流程。 批復(fù):財政預(yù)算經(jīng)各級人民代表大會審查批準后,財政部門應(yīng)在部門預(yù)算批復(fù)的同時逐步試行績效目標批復(fù)。,五、省政府意見主要內(nèi)容,2、績效運行跟蹤:含義、目標偏離、目標調(diào)整 當績效運行與預(yù)期績效目標發(fā)生偏離時,及時采取措施予以糾正,預(yù)期無績效、低績效的項目要停止執(zhí)行。 確因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標實現(xiàn),需調(diào)整績效目標的,要根據(jù)績效目標管理的要求和審核流程,隨同預(yù)算一并調(diào)整。,五、省政府意見主要內(nèi)容,3、績效評價實施: 開展自評:部門要及時組織對本部門及所屬單位財政資金的產(chǎn)出和結(jié)果進行績效自評,
23、重點評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、有效性以及績效目標的實現(xiàn)程度。同時,應(yīng)對本部門和所屬單位自評工作和自評報告進行審核,將績效自評報告及時報同級財政部門。 自評抽查:財政部門要加強對績效自評工作的指導(dǎo)和檢查,采取組建專家組、委托社會中介機構(gòu)等方式,有針對性選擇一定比例的績效自評項目實施抽查,重點抽查預(yù)算部門績效自評工作情況和自評結(jié)果的真實性、合理性。 重點評價:要選取社會影響較廣、與民生保障和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的重大項目,組織實施重點評價。在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進基本支出績效評價、整體支出績效評價,積極探索財政扶持政策績效評價和財政綜合績效評價。,五、省政府意見主要內(nèi)容,4、評價結(jié)果應(yīng)用: 反饋
24、整改制度 : 預(yù)算結(jié)合制度 : 績效報告制度:部門要定期向同級財政部門提交預(yù)算績效管理工作總結(jié),說明預(yù)算績效管理工作情況、支出績效狀況、存在問題、糾正措施和下一步工作重點。財政部門要向同級政府報告預(yù)算績效管理綜合情況和重點項目績效評價結(jié)果,為政府決策提供參考。 績效公開制度:按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,逐步提高預(yù)算績效管理工作的透明度,將績效評價結(jié)果尤其是社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況在一定范圍內(nèi)公開,接受社會監(jiān)督。,五、省政府意見主要內(nèi)容,績效問責制度:按照“誰用款、誰負責”的原則,逐步建立績效問責機制,對在預(yù)算管理中,由于預(yù)算績效管理未達到相關(guān)要求,致使財政資金配置
25、和執(zhí)行績效未能達到預(yù)期目標或規(guī)定要求的有關(guān)部門及其責任人員實行績效問責。對在預(yù)算績效管理工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為,依照財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)法律法規(guī)追究責任。,五、省政府意見主要內(nèi)容,(五)保障措施 1、加強組織保障:建立政府負責、財政部門牽頭、部門具體執(zhí)行、各方共同參與的預(yù)算績效管理組織體系。各級政府要高度重視預(yù)算績效管理工作,將預(yù)算績效管理工作納入當?shù)卣畬Σ块T的年度工作目標責任制考核各部門要充分認識和發(fā)揮預(yù)算績效管理的主體作用,建立健全組織機構(gòu),加強人員配置,理順工作機制,制定具體措施,形成工作合力,切實做好預(yù)算績效管理工作。 2、完善制度體系:建立健全預(yù)算績效管理工作制度,規(guī)范績效目標、績效跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各項管理流程,確保預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接 3、建立長效機制 4、加強宣傳培訓,謝 謝 大 家! 完,
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