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1、 作業(yè)一：文件解讀（2016年 11月27日） 1） 中央城市工作會議（2015, 12）; 2） 中共中央、國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見（ 2016, 02） （3） 國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見（ 2013，36 號）。 解讀：1）基礎設施是城市發(fā)展的基礎：城市發(fā)展是一個歷史過程，以前城 市的發(fā)展過程緩慢，基礎設施的建設可以按照人口的基本規(guī)律來進行預測， 可以 很好適應城市的承載力；但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和思想的的提高， 城市化 的 進城極速的發(fā)展，以前的城市規(guī)劃的規(guī)模設計明顯不能滿足現(xiàn)在城市發(fā)展的需 要， 而城市基礎設施是城

2、市的血管，神經(jīng)和內(nèi)臟，是提高城市的承載力的基礎。 2）基礎設施的保護線的劃定：對于現(xiàn)在的城市的建設，除了滿足基本的生 活需 求外，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生 態(tài)修 復，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系 統(tǒng)線、 基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線， 防止“攤 大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。 其實主要 的矛盾是在解決水資源的問題， 那么對于水源，本地水源是主要，也是 水系景觀的 主要資源，水資源的保護線的劃定就很重要 3）基礎設施是城市未來發(fā)展的先鋒：根據(jù)最新的經(jīng)濟發(fā)展

3、研究，未來城市 發(fā)展 肯定是向更大的方向發(fā)展，最近看的《大國大城》一書就解釋了中國未來發(fā) 展要解 決的是城市承載力的問題。 而城鎮(zhèn)化是農(nóng)民的市民化，而農(nóng)民的市民化一 開始所居 住在棚戶區(qū)，而棚戶區(qū)的基礎設施的建設也是至關(guān)重要的。 4）多規(guī)合一與基礎設施規(guī)劃：在中國的傳統(tǒng)規(guī)劃中，基本都是各掃門前雪， 就 會造成施工的反復性和矛盾，就會造成巨大的人力、物力、財力的損失。而現(xiàn) 在提 出的多規(guī)合一，很好的解決現(xiàn)有的矛盾。但是現(xiàn)在也會出現(xiàn)矛盾，因為很多 地方現(xiàn) 在是基于現(xiàn)狀的基礎的補缺， 不能實現(xiàn)多規(guī)合一。怎么實現(xiàn)多規(guī)合一，有 待我們進 一步的探討和創(chuàng)新來解決這些問題。 5） “五位一體”總體布局和

4、“四個全面”戰(zhàn)略布局：牢固樹立和貫徹落實 創(chuàng) 更好 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律， 發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經(jīng) 濟、綠 色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，而基礎設施在這中間扮 演著重要 角色。 6) 環(huán)境承載能力：從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市 發(fā) 展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力， 引導 調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標。 按照嚴 控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，目前政策 是嚴格控制城市規(guī)模，

5、但實際上是人口還是不斷向城市涌入， 而對于基礎設施的 匹 配，還是應該作為我們對基礎設施的規(guī)劃的依據(jù)。 7) 健全服務質(zhì)量標準和評估監(jiān)督辦法：全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構(gòu) 節(jié) 能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù) 要 求，健全服務質(zhì)量標準和評估監(jiān)督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技 術(shù)改 造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計量， 新建住 宅必須全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。 8) 建設地下綜合管廊：認真總結(jié)推廣試點城市經(jīng)驗，逐步推開城市地下綜 合 管廊建設，統(tǒng)籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提

6、高城市綜合承載能 力。 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設地下綜合管廊， 老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步 推 進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術(shù)導則。凡建有地 下綜 合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊 實行有 償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。 各城市要 綜合考慮城市發(fā)展遠景， 按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管 廊建設專項 規(guī)劃，在年度建設計劃中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。完善管 理制度，確保 管廊正常運行。 9) 保障城市安全：加強市政基礎

7、設施建設，實施地下管網(wǎng)改造工程。提高 城 市排澇系統(tǒng)建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置 標 準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確 保飲 水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質(zhì)災害應急指揮 體系， 完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、 處置突 發(fā)事件和危機管理能力。 加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急 救援隊 伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安 全保障體 系。 10) 推進海綿城市建設：充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地 等 生態(tài)空間，建設海綿城

8、市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資 源循 環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。 大幅度減少城市硬 覆蓋地 面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉 式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市 雨 水就地蓄積、滲透比例。 11）推進污水大氣治理：強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與 改 造，全面加強配套管網(wǎng)建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體， 強 化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、 河湖 水系污染嚴重的現(xiàn)象。到 2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收

9、集、全處 理，缺水城市再生水利用率達到20%"上。以中水潔廁為突破□，不斷提高污水利用 率。 12） 加強垃圾綜合治理：樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社 區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、 資源化、無害化。在實施的過程中，更多的思想的提高，可以提升整體的垃圾治 理。 13） 在這個建設的意見中，規(guī)劃引領，民生優(yōu)先，安全為重，機制創(chuàng)新，綠 色 優(yōu)質(zhì)。堅持先規(guī)劃、后建設，切實加強規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性。堅持 先地 下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配 送、防災避險等與民生密切相關(guān)的基礎設施建設，加強老舊基礎設

10、施改造。提高 城 市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質(zhì)量、運 營標 準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。 在保 障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步完善城市公用事業(yè)服 務價格 形成、調(diào)整和補償機制。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理 念，提咼 城市基礎設施建設工業(yè)化水平，優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境，建 立相關(guān)標準 體系和規(guī)范，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 14）圍繞重點領域，促進城市基礎設施水平全面提升 ：基礎設施是城市發(fā)展的基 礎，尤其是城市道路交通基礎設施建設，在發(fā)展中按照“量力而行、有序

11、發(fā)展” 發(fā) 展的原則，推行各類交通設施的協(xié)同發(fā)展，提高運行效率。另外加大城市管網(wǎng) 建設 和改造力度，加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管 網(wǎng)的建 設、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)， 確保管網(wǎng) 漏損率控制在國家標準以內(nèi)。 新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng) 應按照綜合 管廊模式進行開發(fā)建設。提升城市綠地功能。設市城市至少建成一個 具有一定規(guī) 模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。結(jié)合城市污 水管網(wǎng)、排水 防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力 強的植物等，建 設下沉式綠地及城市濕地公園， 提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪

12、排 澇、補充地下水、 凈化生態(tài)等功能。達到城市基礎設施設施建設和生態(tài)環(huán)境保護 的雙贏，與現(xiàn)在提出 的海綿城市相匹配。 15） 、科學編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領作用：以規(guī)劃先行，突出以民為本，節(jié) 約 集約利用土地，避免盲目和無序建設，在規(guī)劃中達到相應的適應性，既能滿足 生活 需求，又不浪費資源。 16） 、抓好項目落實，加快基礎設施建設進度：通過建立城市基礎設施建設 項 目信息系統(tǒng)，全面掌握在建項目進展情況。對城市道路和公共交通設施建設、 市政 地下管網(wǎng)建設、城市供水設施建設和改造、城市污水處理設施建設和改造、 城市生活垃圾處理設施建設、消防設施建設等在建項目，要確保工程建設在規(guī)定 工 期內(nèi)完成

13、。進一步優(yōu)化簡化城市基礎設施建設項目審批流程， 減少和取消不必 要的行政干預，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。要強化部 門 間的分工合作，做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領域?qū)彶檎撟C，對重大基礎設施建設 項目 探索建立審批“綠色通道”，提高效率。按照城市總體規(guī)劃和基礎設施專項 規(guī)劃要 求，超前謀劃城市基礎設施建設項目。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī) 劃和國土 資源等部門要解放思想， 轉(zhuǎn)變職能和工作作風，通過統(tǒng)籌研究、做好用 地規(guī)劃安 排、提前下?lián)茼椖壳捌诳裳薪?jīng)費、加快項目可行性研究等措施，實現(xiàn)儲 備項目與年 度建設計劃有效對接。 17） 、確保政府投入，推進基礎設施建設投融資體制和運營

14、機制改革：中央 財 政通過中央預算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項等現(xiàn)有渠道支持城市基礎設施 建設， 地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。各級政府要充分考 慮和優(yōu)先 保障城市基礎設施建設用地需求。 建立政府與市場合理分工的城市基礎 設施投融資 體制。政府應集中財力建設非經(jīng)營性基礎設施項目， 要通過特許經(jīng)營、 投資補助、 政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金， 參與 投資、建設和 運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎設施項 目,在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。 創(chuàng)新基礎設施投資項 目的運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責明確

15、、制約有 效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。改革現(xiàn)行城市基礎設施建設事業(yè)單 位 管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公 用事 業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制。 作業(yè)二：海綿城市在城市規(guī)劃不同規(guī)劃層級（總規(guī)控規(guī)修規(guī)）在設計和管理兩方 面 的一些觀點。 （1） 城市總體規(guī)劃 總體規(guī)劃是頂層設計，注重戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，勾畫“山水林田湖”生態(tài)格局。主 要 是將海綿城市建設作為城市發(fā)展的重要目標和戰(zhàn)略加以明確， 并在現(xiàn)有城市總 體規(guī)劃編制的框架下，明確提出海綿城市建設的規(guī)劃控制目標和相關(guān)指標， 制定 海綿城市建設的實施策略、原則和重點實施區(qū)域，將有關(guān)要求和內(nèi)容落實

16、、協(xié)調(diào) 到 各相關(guān)專項規(guī)劃中，并在下一層的控制性詳細規(guī)劃中作為用地和工程建設的規(guī) 劃設 計前置條件。主要的觀點如下： 1）多層次保護并完善水系：基于降水和地質(zhì)條件等本地條件，在區(qū)域范圍內(nèi)識 別、 完善、并規(guī)劃自然與人工的水系統(tǒng)，優(yōu)化循環(huán)路徑和機制；對于城市規(guī)劃區(qū) 內(nèi)的河 湖、坑塘、溝渠、濕地等需要劃定藍線的對象進行分析，提出藍線控制的 寬度，劃 定城市藍線，以保護城市河湖水系。城市藍線劃定時應考慮與雨水的源 頭徑流控 制、雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。 2）科學劃定水生態(tài)敏感區(qū)：在城市用地選擇中，科學分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、 水、 林、田、湖等生態(tài)資源，尤其是要注意識別河流、湖泊

17、、濕地、坑塘、溝渠 等水生 態(tài)敏感區(qū)，并納入城市非建設用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。分析識別城 市局部低 洼地區(qū)、潛在濕地建設區(qū)、內(nèi)澇高風險地區(qū)，并盡可能劃定為城市限制 建設區(qū)。 3）綜合建構(gòu)控制目標：從“源頭、中途、末端”三個階段，因地制宜地確定海 綿城 市建設目標，明確徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源 化利 用、水文化傳承等方面的規(guī)劃控制指標和要求。 4）因地制宜確定海綿城市的大分區(qū)：切實落實保護優(yōu)先的原則，根據(jù)地區(qū)的水 安 全、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的狀況和實際需求，重點依據(jù)降雨、土壤、地形 等客 觀條件，結(jié)合用地布局，劃定海綿城市大分區(qū)，如滲透能力較弱的地區(qū)，并 因

18、地制 宜地提出相應的規(guī)劃策略、目標、措施等。 （2） 是專項規(guī)劃 從橫向?qū)I(yè)深化角度，海綿城市的總體理念和思路需要通過各類專業(yè)規(guī)劃進一步 分 解和落實，同時，從橫向?qū)I(yè)協(xié)調(diào)角度，海綿城市以水系統(tǒng)和水生態(tài)的切入點， 也 為統(tǒng)籌各個專業(yè)規(guī)劃提供了一種方法。 這部分專項規(guī)劃主要包括：道路交通體 系規(guī) 劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、水系規(guī)劃等。 1）道路交通體系規(guī)劃注重控制污染物外排量：城市道路是徑流及其污染物產(chǎn)生 的主 要場所之一，城市道路專項規(guī)劃應以消減地表徑流與控制污染物外排量為 主，雨水收集利用為輔。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，充分利用城 市 道路自身及周邊綠地空間落實低影響

19、開發(fā)設施，結(jié)合道路橫斷面和排水方向， 利用 不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場建設下沉式綠地、植草溝、 雨水 濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發(fā)設施，通過滲透、調(diào)蓄、凈化方式， 實現(xiàn)道 路低影響開發(fā)控制目標。 2）綠地體系規(guī)劃注重雨水消納和生態(tài)凈化：城市綠地主要具有生態(tài)服務功能、 休閑 游憩功能及保護和控制城市結(jié)構(gòu)無序擴張的功能。 城市綠地對自身及周邊區(qū) 域雨水 具有較強的雨水滲、滯、蓄、凈能力，是海綿城市建設中重要的載體，應 在保障其 吸熱、吸塵、降噪、保持生物多樣性、為居民提供游憩場地和美化城市 景觀等功能 的基礎上，合理的預留或創(chuàng)造空間條件，因地制宜的規(guī)劃徑流路徑， 合理選

20、擇低影 響開發(fā)設施，實現(xiàn)復合生態(tài)凈化功能。 3）城市水系統(tǒng)規(guī)劃注重水生態(tài)循環(huán)和水系統(tǒng)整合：所謂城市水系統(tǒng)，是指城市 供 水、節(jié)水、污水與再生利用、排水防澇、防洪、河湖水系等城市規(guī)劃范圍的涉 水系 統(tǒng)總稱。建設海綿城市，一定要將完整的水系統(tǒng)規(guī)劃進行統(tǒng)籌，通盤考慮， 不能肢 解，也不能各做各的，供水不管污水、污水不管排水、排水不管洪水、污 染治理不 管資源利用、資源利用不管綜合防災。從城市水生態(tài)本底修復的角度， 同步規(guī)劃低 影響開發(fā)系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、以及超標雨水徑流排放系統(tǒng)，注 重水系統(tǒng)的網(wǎng) 絡化、毛細化、以及離散化，實現(xiàn)城市水生態(tài)多重循環(huán)和自我修復。 （3）詳細規(guī)劃 詳細規(guī)劃是規(guī)劃實

21、施和項目落地的重要抓手， 分解和細化城市總體規(guī)劃及相關(guān)專 項 規(guī)劃提出的低影響開發(fā)控制目標及要求； 描繪了地塊層面上的生態(tài)愿景，同時， 也 點明了諸如源頭控制的重要性。它包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩個 層 次。 1）控制性詳細規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃依據(jù)海綿城市建設的要求，提出各地塊的低影響開發(fā)控制指標， 并 納入地塊規(guī)劃設計要點，并作為土地開發(fā)建設的規(guī)劃設計條件，實現(xiàn)指標控制、 布 局控制、實施要求、時間控制這幾個環(huán)節(jié)的緊密協(xié)同，將頂層設計和具體項目 的建 設運行管理銜接在一起。 具體包含以下內(nèi)容：劃定海綿分區(qū)，明確各分區(qū)低影響開發(fā)策略，指導指標落實 和 技術(shù)措施應用；分解和細化上

22、層次規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃總中提出的低影響開發(fā)控制 具體 指標及要求； 落實藍線，明確地表水體保護和控制的地域界線（藍線）及 控制要 求，保護水文敏感區(qū)域；落實綠線，提升綠色開敞空間的生態(tài)品質(zhì)，融入 雨水的 滲、蓄、滯、凈、用等復合功能；結(jié)合排水防澇（雨水）綜合規(guī)劃，明確 內(nèi)澇風險 地區(qū)，采用綜合措施達到排水防澇的規(guī)劃標準；結(jié)合道路紅線及本地道 路雨水徑流 水量與水質(zhì)，提出適宜當?shù)伢w現(xiàn)海綿城市理念的道路橫斷面形式。 2）修建性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃應以控制性詳細規(guī)劃為指導，通過建設條件分析、場地的平面布 局 與設計、豎向設計、道路交通設計、綠地設計、低影響開發(fā)設施設計等布置手 段， 落實和細化控制

23、性詳細規(guī)劃中海綿城市建設的開發(fā)控制指標以及低影響設施 的類 型、布局等要求，以實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水 循環(huán)， 維護城市良好的生態(tài)功能。不同地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，應根據(jù)當?shù)匾?guī)劃 行政主管 部門要求的修規(guī)深度，分別將海綿城市建設的相關(guān)內(nèi)容納入到修規(guī)的不 同編制內(nèi)容 中。 （4）海綿城市建設的綜合規(guī)劃 現(xiàn)階段，海綿城市建設的規(guī)劃思路體現(xiàn)了 “山水林田湖”生命共同體的生態(tài)理念， 同時也強調(diào)了“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”綜合方法。但規(guī)劃內(nèi)容則依附 于 現(xiàn)有城市規(guī)劃體系，分散到各層次、各類型的規(guī)劃之中，并未完全形成獨立的 規(guī)劃 體系，其中也遇到了一些疑惑。例如，各個專業(yè)規(guī)

24、劃中有關(guān)海綿城市的內(nèi)容 是否能 用于控制指標的考核？具體而言，綠地系統(tǒng)或水系對年徑流總量控制率的 影響是否 可被考核？又如，控制性詳細規(guī)劃中分區(qū)指標又怎樣與專業(yè)規(guī)劃的海綿 城市內(nèi)容銜 接？ 為此，本研究認為，如果能夠從城市的整體層面，在編制城市總體規(guī)劃的同時， 基 于海綿城市建設專題研究，編制海綿城市建設綜合規(guī)劃能夠更加有力的引領和 推動 各層級規(guī)劃的落實。該綜合規(guī)劃強調(diào)以規(guī)劃步驟為主線， 強化從總體規(guī)劃到 詳細規(guī) 劃的編制流程?？傮w規(guī)劃包括七步驟：前期調(diào)查、問題明晰、規(guī)劃定位、 目標建 構(gòu)、空間布局、專項協(xié)調(diào)、措施整合；控制性詳細規(guī)劃包括四步驟：海綿 分區(qū)劃 定、空間優(yōu)化、地塊控制指標分解

25、、規(guī)劃條件優(yōu)化；修建性詳細規(guī)劃包括 四步驟： 場地勘探和分析、場地設計優(yōu)化、設施組合、項目評估。借助上述規(guī)劃 步驟，初步 構(gòu)筑綜合規(guī)劃的雛形，“以器載道”，系統(tǒng)性地體現(xiàn)海綿城市的規(guī)劃 理念，重塑城 市的水生態(tài)文明。 作業(yè)三：低碳城市、生態(tài)城市設計和管理是怎么做的？ 一、 低碳生態(tài)城市提出的背景 對于現(xiàn)在生態(tài)城市的設計，中國的城市發(fā)展是我們關(guān)注的重點，從改革開放到現(xiàn) 在，前期中國更多在經(jīng)濟的發(fā)展，對于低碳生態(tài)設計的統(tǒng)籌沒有考慮，當然可能 是 沒有能力去考慮，但是現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的矛盾。 據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，世界城市人口占世界總?cè)丝诘?50 鳩上。城市碳排放量占全球碳 排放 量的 75%

26、低碳生態(tài)的提出與關(guān)注更多的來源于全球經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的 基本上，所 以現(xiàn)在全球在尋求節(jié)能減排措施，從政策、交通、建筑、生產(chǎn)、生活 和消費等方式 上進行深入考慮。 二、 低碳生態(tài)城市的基本特征 1、低碳生態(tài)城市應該是一個有吸引力的城市； 2、低碳生態(tài)城市構(gòu)建的生活應該可以支撐當?shù)氐哪酥寥虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務； 3、 低碳生態(tài)城市的最終目標是實現(xiàn)完全依賴可再生能源，提高資源利用效率， 并且 恢復城市和農(nóng)村健康的生態(tài)系統(tǒng)； 4、低碳生態(tài)城市旨在實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境惡化的“脫鉤”發(fā)展，減少貧困和失 業(yè)，通過有效的城市管理實現(xiàn)資源高效利用，提高居民的健康水平； 5、 低碳生態(tài)城市擁有良好的社會秩

27、序，體現(xiàn)了公平、公正以及合理的平等基本 理 念。 三、 低碳生態(tài)城市要解決的問題 1、 系統(tǒng)化規(guī)劃和設計城市發(fā)展是未來的趨勢，實現(xiàn)多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是低碳生 態(tài)城 的關(guān)鍵，但目前實踐中比較成功的經(jīng)驗都是基于面積相對較小的區(qū)域； 2、 目前大多數(shù)城市關(guān)注的重點是減少能源消耗以及碳排放，很多城市將人均能 耗或 碳排放量作為主要控制指標，但從目前情況來看大都難以實現(xiàn)。要真正實現(xiàn) 這些目 標必須將其進一步分解到具體的子項控制目標中； 3、 交通是十分關(guān)鍵的問題，采取公交優(yōu)先的策略以減少私人汽車的使用，同時 鼓勵 慢行交通已成為共識，要實現(xiàn)這一策略需要對城市的功能空間、道路以及換 乘系統(tǒng) 進行有針

28、對性的規(guī)劃設計； 4、 城市作為一個復雜系統(tǒng)，其生態(tài)指標體系的各類指標勢必也很龐雜，數(shù)量眾 多， 面對如此繁雜的指標體系需要進行仔細的梳理， 才有可能在具體的城市規(guī)劃 和設計中得到落實 四、節(jié)能減排的模式 1、城市規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整與節(jié)能 節(jié)能減排； 2、對于城市工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要分類指導； 3、以低碳生態(tài)為目標，實施城市工業(yè)空間轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化； 4、區(qū)域規(guī)劃層面的低碳生態(tài)空間按結(jié)構(gòu)； 5、總體規(guī)劃下的低碳城市空間結(jié)構(gòu)。 五、低碳生態(tài)城市設計在規(guī)劃管理 城市建設現(xiàn)狀信息、 城市規(guī)劃編制信息和規(guī)劃審查信息等。 生態(tài)城市設計的內(nèi)容， 一般集成于城市規(guī)劃編制信息，因此，這里集中就城市

29、規(guī)劃編制信息進行闡述。 在 城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺 "一張圖 "中，城市規(guī)劃編制信息一般由三個部分組成： 法定 信 息庫、參考信息庫和現(xiàn)狀信息庫。 1、法定信息庫主要包括了法定規(guī)劃層面的內(nèi)容，即城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、 控制 性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容。 部分城市設計的內(nèi)容， 通過法定規(guī)劃 的內(nèi) 容，在此反映出來。 2、參考信息庫包含了專業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃咨詢等內(nèi)容。專業(yè)規(guī)劃包括城市設計、歷 史文 化名城規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等。生態(tài)城市設計的內(nèi)容 主要在 參考信息庫中體現(xiàn)。 3、現(xiàn)狀信息庫主要包含了基礎地形現(xiàn)狀信息、城市建設用地現(xiàn)狀、建筑現(xiàn)狀、 道路 交通現(xiàn)狀和市政管線現(xiàn)狀等

30、內(nèi)容。 建筑規(guī)劃管理階段的生態(tài)城市設計實施的核心， 是落實用地規(guī)劃管理階段提出的 包 含有生態(tài)城市設計內(nèi)容的土地利用條件。 建筑規(guī)劃管理階段主要職能是根據(jù)土 地利 用條件， 審核建設項目設計方案， 劃定建筑核位紅線， 發(fā)放建設工程規(guī)劃許 可 證。落實生態(tài)城市設計的要求， 主要是通過審核建設項目設計方案來進行， 除 當 前規(guī)劃管理的必要審核外，還包括：針對上位生態(tài)規(guī)劃及規(guī)劃用地條件要求， 審査 是否符合控制性詳細規(guī)劃的生態(tài)要求、 "五線" 控制、土地評價下的用地性質(zhì)、 總 建筑面積及分項建筑面積、建筑密度、綠地率、植物配置、生態(tài)適宜性等技術(shù) 指標 要求。是否滿足建筑日照，城市空間形態(tài)、城市界面

31、、幵敞空間是否有利于 生態(tài)保 護等。 生態(tài)城市設計，尤其是局部生態(tài)城市設計和街坊生態(tài)城市設計可作為規(guī)劃管理和 城 市建設的依據(jù)之一。 針對不同類型的城市建設項目， 結(jié)合城市規(guī)劃管理， 可以 有 不同方式，落實生態(tài)城市設計要求， 在用地規(guī)劃管理中， 轉(zhuǎn)化為土地利用條件， 作為項目的規(guī)劃、建筑、環(huán)境設計的重要依據(jù)；在建筑規(guī)劃管理中，結(jié)合具體報 建 方案及施工圖設計， 以判例式的個案審査予以落實， 直接控制和指導微觀、 具 體 開發(fā)建設，在 "一書兩證 "為核心的規(guī)劃管理體系中落實生態(tài)城市設計。 六、總結(jié) 全球沒有人能夠置身于氣候變化的挑戰(zhàn)之外， 氣候變化已經(jīng)把人類首次凝聚起來 應 對共同的敵

32、人。 我國面臨著快速城鎮(zhèn)化進城中能源集約化使用的巨大壓力， 大 局 大的壓力同時也是機遇，不僅可以推動建筑和城市規(guī)劃設計思路的全面創(chuàng)新， 而且 我們可以借機走上一條全新的發(fā)展之路。 低碳生態(tài)城市設計應與城市規(guī)劃管理銜接， 進一步落實生態(tài)城市設計的要求， 將 其納入城市建設實施的范疇。 隨著城市規(guī)劃管理信息化進程的發(fā)展， 應該將規(guī)劃 管理"一張圖 "以及三維數(shù)字地圖系統(tǒng)等信息化手段運用到生態(tài)城市設計中， 落實 生態(tài)城市設計的管理與實施。 在城市規(guī)劃管理的流程中， 用地規(guī)劃管理階段， 生 態(tài)城市設計內(nèi)容通過控制性詳細規(guī)劃得以落實。 建筑規(guī)劃管理階段， 生態(tài)城市設 計內(nèi)容涵蓋于土地利用條件中，并以此為依據(jù)對建設項目設計方案進行審查。