特種設(shè)備安全監(jiān)察條例(解讀
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1、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》解讀 2003年 3月11日,國(guó)務(wù)院公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,自2003年6 月 1日起施行?,F(xiàn)就《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的主要內(nèi)容解讀如下。 一、《條例》所調(diào)整的特種設(shè)備范圍主要包括哪些設(shè)備、設(shè)施? 《條例》所調(diào)整的特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施,同時(shí)也包括其附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施?!稐l例》對(duì)上述特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查等安全監(jiān)察工作做出了具體規(guī)定。 但有關(guān)軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器
2、、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理,由建設(shè)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 壓力管道屬于《條例》調(diào)整的特種設(shè)備范圍,壓力管道元件的制造、維修、改造、檢驗(yàn)的安全監(jiān)督管理,按照本《條例》的規(guī)定執(zhí)行,壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。 二、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門有哪些職責(zé)? 一是實(shí)施行政許可。特種設(shè)備的生產(chǎn)單位、氣瓶充裝單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可,方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格取得作
3、業(yè)證書、檢驗(yàn)檢測(cè)證書,方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。特種設(shè)備使用單位必須在設(shè)備投入使用前或者使用后一個(gè)月內(nèi),向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記。 二是開展執(zhí)法檢查。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,責(zé)令消除事故隱患,對(duì)違法設(shè)備實(shí)施封存扣押,對(duì)違法行為予以查處。 三是進(jìn)行事故調(diào)查處理。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在接到事故單位的報(bào)告后,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)逐級(jí)上報(bào),協(xié)助當(dāng)?shù)卣畵岆U(xiǎn)救援,組織進(jìn)行事故調(diào)查,研究分析事故情況,提出事故處理意見和防范措施。 三、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有哪些職責(zé)? 一是實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)。根據(jù)特
4、種設(shè)備生產(chǎn)單位的申請(qǐng),及時(shí)對(duì)特種設(shè)備制造過程、安裝、改造、重大維修過程實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)或無(wú)損檢測(cè)。根據(jù)特種設(shè)備使用單位的申請(qǐng),及時(shí)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)。新研制的特種設(shè)備必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。 二是確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量和檢驗(yàn)覆蓋率。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論,遵循誠(chéng)信原則和方便企業(yè)的原則為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位提供可靠、便捷的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。 二是告知或者報(bào)告事故隱患。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備事故用單位,并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。 四
5、、特種設(shè)備的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行哪些安全質(zhì)量義務(wù)? 特種設(shè)備的生產(chǎn)是指特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造五個(gè)環(huán)節(jié)。特種設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)與特種設(shè)備的質(zhì)量和安全密不可分,因此,《條例》對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)單位規(guī)定了明確、具體的質(zhì)量安全義務(wù): 在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),壓力容器設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件,并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可,方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)。鍋爐、氣瓶、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定,方可用于制造。 在制造環(huán)節(jié),鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置,以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等壓力管
6、道元件的制造單位,應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件,并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可,方可從事制造。鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的制造過程,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)方可出廠。特種設(shè)備出廠時(shí),應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。 在安裝、改造、維修環(huán)節(jié),鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置,以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等壓力管道元件的安裝、改造單位,應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件,并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可,方可從事安裝、改造活動(dòng)。鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械
7、、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的維修單位,應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局許可,方可從事維修活動(dòng)。安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,告知后即可施工;安裝、改造、維修竣工后,施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后30日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。安裝、改造、重大維修過程,必須經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得交付使用。 氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件,并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局許可,方可從事充裝活動(dòng)。 五、特種設(shè)備的使用單位應(yīng)當(dāng)履
8、行哪些安全義務(wù)? 近年來我國(guó)特種設(shè)備發(fā)生事故的情況和國(guó)外特種設(shè)備安全監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)證明,確保特種設(shè)備安全不僅要抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理,還要抓好使用環(huán)節(jié)的安全。為此,《條例》對(duì)特種設(shè)備的使用單位規(guī)定了以下安全義務(wù): 一是,特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi),特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。 二是,針對(duì)私自制造、改造土鍋爐屢禁不止的現(xiàn)象,《條例》規(guī)定,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患,無(wú)改造、維修價(jià)值,或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的特種設(shè)備,使
9、用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢。 三是,使用單位要進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全基礎(chǔ)工作?!稐l例》規(guī)定,使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案,記錄與設(shè)備安全有關(guān)的內(nèi)容,包括:設(shè)備類別、名稱、技術(shù)參數(shù)、設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等技術(shù)文件和資料,定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄,日常使用狀況記錄,特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄,運(yùn)行故障和事故記錄等。另外,鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修竣工后,施工單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位,使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的技術(shù)檔案。使用單位應(yīng)
10、當(dāng)進(jìn)行在用設(shè)備的維修保養(yǎng)和自行檢查?!稐l例》還規(guī)定,使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定要求特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn),未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備,不得繼續(xù)使用。 四是,對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)使用單位提出更加嚴(yán)格的要求,《條例》規(guī)定,特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員;在客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查,并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn);將客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為游客注意的顯著位置;單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的相關(guān)安全知識(shí),并全面
11、負(fù)責(zé)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用,并應(yīng)當(dāng)至少每月召開一次會(huì)議,督促、檢查客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用工作;結(jié)合本單位的實(shí)際情況,配備相應(yīng)數(shù)量的營(yíng)救裝備和急救物品。 五是,鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格,取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員資格證書,方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。 六、電梯作為人民群眾廣泛使用的特種設(shè)備,《條例》對(duì)電梯的安全運(yùn)行做出了哪些專門規(guī)定? 電梯是一種特殊的機(jī)電產(chǎn)品,廣泛用于人民群眾的工作、生產(chǎn)和生活之中。為確保電梯運(yùn)行安全,《條例》對(duì)電梯的安裝、改造、維
12、修和維護(hù)保養(yǎng)活動(dòng)作出了專門規(guī)定: 電梯的安裝、改造、維修,必須由電梯制造單位或者通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對(duì)電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。電梯的制造、安裝、改造和維修活動(dòng),必須嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范的要求。電梯制造單位委托或者同意其他單位進(jìn)行安裝、改造、維修活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造和維修活動(dòng)進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯安裝、改造、維修活動(dòng)結(jié)束后,電梯制造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)電梯進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試,并對(duì)校驗(yàn)和調(diào)試的結(jié)果負(fù)責(zé)。電梯安裝單位在電梯安裝施工過程中應(yīng)當(dāng)服從建筑施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理,電梯井道土建工程必須符合建筑工程質(zhì)量要
13、求。 電梯的日常維護(hù)保養(yǎng),必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行。電梯應(yīng)當(dāng)至少每隔15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查。電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范的要求,保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全技術(shù)性能,并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施,保證施工安全。電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。接到故障通知后,應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),并采取必要的應(yīng)急救援措施。 電梯投入使用后,電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解,對(duì)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運(yùn)行方面存在的問題,提出改進(jìn)建議,并提供必要的技
14、術(shù)幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況,應(yīng)當(dāng)作出記錄。 七、《條例》對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出了哪些要求? 檢驗(yàn)檢測(cè)是特種設(shè)備安全監(jiān)察的基礎(chǔ),是提高政府監(jiān)管的質(zhì)量和效率的重要保證。為了充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的積極作用,保證檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的客觀、公正,《條例》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)格、具體的要求,并從明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員的資質(zhì)條件要求和嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)兩個(gè)方面作了規(guī)定: 一是,從事《條例》規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)等檢驗(yàn)檢測(cè)工作的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備必要的條件,并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)。檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總
15、局組織進(jìn)行的考核合格,取得相應(yīng)的證書,方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。檢驗(yàn)檢測(cè)人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作,必須在特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),但不得同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。 二是,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)工作,并對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員簽字后,由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé),并接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。另外,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員不得從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售,不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備,不得利用檢驗(yàn)檢測(cè)工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位。 七、《條例》規(guī)定了哪些
16、法律責(zé)任? 特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),必須以嚴(yán)格有效的法律責(zé)任制度為依托?!稐l例》規(guī)定了政府、企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度: 一是,強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任,促使有關(guān)部門積極履行職責(zé)?!稐l例》規(guī)定,特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行《條例》 規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察職權(quán),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。 二是,突出生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任,促使生產(chǎn)、使用單位增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。《條例》規(guī)定了以下幾個(gè)方面的法律責(zé)任:(一)生產(chǎn)單位未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)
17、備設(shè)計(jì)、制造等活動(dòng)的法律責(zé)任。(二)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用活動(dòng),違反規(guī)定的安全義務(wù)的法律責(zé)任。(三)發(fā)生重大特種設(shè)備安全事故時(shí),使用單位主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救,在事故調(diào)查處理期間擅離職守、逃匿,或者對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的法律責(zé)任。(四)特種設(shè)備作業(yè)人員違規(guī)操作或者發(fā)現(xiàn)不安全因素未及時(shí)報(bào)告的法律責(zé)任。 三是,強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員責(zé)任自負(fù),確保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論的公正性?!稐l例》規(guī)定了對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員違法行為的處罰,直至撤銷其檢驗(yàn)檢測(cè)資格。造成損害的,還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。觸犯刑律的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 四是,注意與刑法的有關(guān)規(guī)定相銜接??紤]到特種設(shè)備一旦發(fā)生事故,將會(huì)造成人員傷亡的嚴(yán)重后果,《條例》加大了對(duì)有關(guān)違法行為的懲處力度,對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的除了規(guī)定罰款和撤銷從業(yè)資格外,根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定,明確了重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等嚴(yán)格的刑事責(zé)任。 9 / 9
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