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1、哈爾濱工業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 摘要 行政效率是政府管理的有效性問題，它既是行政管理的目標(biāo)，也是衡量政府職能的尺度，在行政管理活動中占據(jù)極其重要的地位。從行政學(xué)的創(chuàng)始人起就針對如何提高行政效率進(jìn)行不懈地研究，因此如何有效提高行政效率無疑成為行政管理學(xué)研究的重點(diǎn)，同時也成為行政管理活動的中心。 論文首先針對目前我國行政效率中存在的問題，深刻分析阻礙行政效率提高的深層次原因:傳統(tǒng)觀念的局限性導(dǎo)致行政效率的低下;政府職能沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而及時得到優(yōu)化

2、所帶來的行政效率的滯后;現(xiàn)行的行政審批制度在一定程度上阻礙了行政效率的提高;政府是否具有適度規(guī)模是影響行政效率的重要方面;行政監(jiān)督體系是否有力也會影響行政效率提高的效果。文章的重點(diǎn)部分是探討提高行政效率的具體途徑，主要從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立適度的政府規(guī)模，完善科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制，加快行政審批制度改革，提高行政人員素質(zhì)，建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立有效的績效管理測評體系等八個方面來提出我國提高行政效率現(xiàn)實途徑。 關(guān)鍵詞：行政效率，政府職能，行政審批制度，電子政務(wù)，績效管理 Abstract Administrative efficiency is the eff

3、ectiveness of government management, it is the administrations goal is to measure the scale of government functions, administration and management activities in the occupied an extremely important position. From the founder of the school since about how to improve administrative efficiency and tirel

4、ess efforts to study, how to effectively improve the administrative efficiency of administration will undoubtedly become the focus of the study, but also become the centre of administrative activities. My first view of the current paper administrative efficiency in the existing problems, and profou

5、ndly improve the administrative efficiency of impeding the deep-seated reasons: the limitations of traditional concepts of the lower administrative efficiency; With no government functions of economic and social development and timely has been optimized by the Administrative efficiency lags behind;

6、current administrative examination and approval system to a certain extent, impeded the improvement of administrative efficiency; whether the Government is a moderate impact on the scale of the important aspects of administrative efficiency; administrative supervision system is effectively improve t

7、he administrative efficiency will also affect the results. The article is part of the focus on improving administrative efficiency of the specific ways, mainly from further transform government functions and the establishment of an appropriate size of government, improve the scientific and democrati

8、c decision-making mechanism, speed up the reform of administrative examination and approval system, improving the quality of personnel, establish a sound administrative Oversight mechanisms to strengthen e-government construction, the establishment of an effective performance management evaluation s

9、ystem, eight areas in China to make realistic way to improve administrative efficiency. Key words： administrative efficiency and functions of the government, administrative examination and approval system, e-government, performance management. 目錄 摘要 I Abstract II 一、行政效率概述 1 （一）行政效率的含義 1 （二）行

10、政效率研究狀況 1 二、提高行政效率的重要意義 2 （一）提高行政效率對創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要作用 2 （二）提高行政效率是中國加入WTO后的必然要求 2 （三）提高行政效率有利于建立政府和社會之間的良性關(guān)系 3 （四）提高行政效率是全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義 3 三、影響我國行政效率的因素及成因分析 3 （一）傳統(tǒng)的行政理念影響行政效率的提高 3 （二）腐敗會影響行政效率的提高 4 （三）政府職能能否進(jìn)一步優(yōu)化，會影響行政效率的提高 4 （四）行政審批制度有待進(jìn)一步優(yōu)化 5 （五）行政監(jiān)督體系不力 6 四、提高行政效率的方法和途徑 6 （一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政

11、府職能 6 （二）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革 9 （三）建立適度政府規(guī)模 10 （四）加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)制，加大懲治腐敗的力度 10 （五）改革和完善決策機(jī)制 11 （六）提高行政人員的素質(zhì) 11 （七）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè) 12 （八）建立有效的績效管理體系 13 結(jié)論 15 致謝 16 參考文獻(xiàn) 17 附錄一 18 附錄二： 22 III 一、行政效率概述 （一）行政效率的含義 被稱為行政學(xué)創(chuàng)始人的伍德羅.威爾遜在他的《行政學(xué)研究》中曾經(jīng)明確提出:行政研究的目標(biāo)首先在于發(fā)現(xiàn)政府能恰當(dāng)?shù)睾统晒Φ刈鲂┦裁?，其次在于發(fā)現(xiàn)政府如何以最少的金錢和精力為代價，以及最大可能

12、的效率來做這些事情。這表明從行政管理學(xué)的創(chuàng)始之日起行政效率的研究就被高度重視，它成為檢驗行政管理效果的重要指標(biāo)，效率研究也成為行政管理學(xué)的核心課題。效率(efficiency)一詞在英文中一般理解為“投入產(chǎn)出的比例關(guān)系”，一般也稱為機(jī)械效率或技術(shù)效率。行政效率是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員在處理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)行政職能和行政目標(biāo)活動中所得到的結(jié)果與所消耗的人力、物力、財力、時間、信息、空間等要素之間的比率關(guān)系，即政府的投入與產(chǎn)出的比率。從一個政府的產(chǎn)出來講，行政效率可以分為微觀效率和宏觀效率，微觀行政效率可以用特定政府機(jī)構(gòu)或公共組織提供相同單位的產(chǎn)品和服務(wù)所需要的相對成本來解釋，即具體行政

13、單位管理和服務(wù)活動的產(chǎn)出和投入之間的比率。宏觀行政效率可以用不同國家中不同的制度安排所引起的總體發(fā)展速度來解釋。其中，制度安排包括政府與市場、政府與第三部門的相對規(guī)模和相互關(guān)系，政府與社會的關(guān)系，政府結(jié)構(gòu)和職能分工，政府的政策規(guī)則及其管理活動等等;總體發(fā)展速度既包括經(jīng)濟(jì)增長率，又包括文化、教育、社會道德水平等方面的社會發(fā)展速度。 （二）行政效率研究狀況 早期的行政管理學(xué)效率的研究主要因襲管理學(xué)的傳統(tǒng)，采用技術(shù)效率即機(jī)械效率的研究方法，認(rèn)為公共組織與私人組織在管理方法的本質(zhì)上沒有任何區(qū)別，因而效率的原則對于政府和企業(yè)都是適用的。到20世紀(jì)70年代，西方國家對于行政效率的理論研究和實踐進(jìn)入一個

14、新的高潮。隨著20世紀(jì)80年代以來英國新公共管理運(yùn)動和美國政府再造運(yùn)動的興起，新管理主義成為指引西方各國行政改革的一條重要指導(dǎo)思想，而對于效率的研究則強(qiáng)調(diào)在具體方面進(jìn)行深入研究，如不同部門和組織行政效率的體現(xiàn)方式和評價標(biāo)準(zhǔn)，注重行政效率測定的技術(shù)和方法，引入績效評估的概念。 我國自改革開放以來，一直很重視行政效率問題的研究。1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中著重提出當(dāng)前存在的官僚主義所帶來的機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖拉、不講效率的弊端，強(qiáng)調(diào)了提高行政效率的重要性。1988年以后的歷次機(jī)構(gòu)改革都把“精簡、統(tǒng)一、效能”確立為改革的基本原則之一。黨的十六大進(jìn)一步提出了當(dāng)前我國深化行政管理體

15、制改革的目標(biāo)就是要形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改進(jìn)管理方式、提高行政效率、降低行政成本成為當(dāng)前和今后行政管理體制改革的重要內(nèi)容。在我國行政效率的理論研究方面，夏書章、周世述、黃達(dá)強(qiáng)等前輩對行政效率概念、行政效率的基本要素、測量標(biāo)準(zhǔn)和方法都進(jìn)行了專門闡述，為我國行政效率的研究做出了重大貢獻(xiàn)。隨著行政學(xué)的發(fā)展和成熟，行政效率的研究逐步擺脫機(jī)械的、孤立的、局部的狀態(tài)，開始探討“提高行政效率的途徑”、“效率與公平的關(guān)系”等影響行政效率的綜合性因素。 二、提高行政效率的重要意義 （一）提高行政效率對創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要作用 政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和行政效率在很大程

16、度上構(gòu)成一個國家和地區(qū)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。無論是國外的還是國內(nèi)的投資者，都把以政府工作效率為代表的軟環(huán)境作為投資決策的重要依據(jù)。我們不難發(fā)現(xiàn)，那些政府辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就迅速;而那些行政效率低的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就相對緩慢。近年來隨著我國政府職能發(fā)生多方面的積極變化，行政效率有了進(jìn)一步的提高，這對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。但是不可否認(rèn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制仍不能擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的影響，中央及地方政府管理經(jīng)濟(jì)的方式仍然存在計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會自主治理的關(guān)系等一系列深層次的矛盾尚待解決，這些都影響到我國政府的行政效率，在一定程度上影響了我國經(jīng)

17、濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。尤其是當(dāng)前西方各國開始注重“體驗經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，而低效率的行政服務(wù)顯然與體驗式的服務(wù)環(huán)境背道而馳。因此要優(yōu)化投資環(huán)境，為國內(nèi)外投資者創(chuàng)造良好的體驗式服務(wù)，提高我國的綜合競爭力，政府行政效率必須全面提速。 （二）提高行政效率是中國加入WTO后的必然要求 經(jīng)過多年不懈的努力，中國人民終于在新世紀(jì)的第一年加入了世貿(mào)組織。隨著多哈的褪聲逐漸遠(yuǎn)去，我們的高興和激動也隨著時間的推移逐漸變?yōu)槔潇o和理智。我們看到WTO是以全國的統(tǒng)一市場、全國一致的法律和法規(guī)作為前提條件的，世貿(mào)組織的最大特點(diǎn)之一就是為各成員制定各自的國際貿(mào)易政策提供了一套法律框架，即WTO原則。由于國際貿(mào)易壁壘都是政府設(shè)立的，

18、WTO協(xié)議及其所有規(guī)則首先都是針對政府的，WTO協(xié)議規(guī)范了每一個成員國政府對國際貿(mào)易的管理，幾乎影響到成員國行政管理的各個層面。據(jù)了解，在我國加入wTO的23項協(xié)議中，只有兩項涉及到企業(yè)，其他的都與政府有關(guān)，特別是對政府的行政方式提出了一系列新的要求，如法制化、制度化的要求，透明化、公開化的要求，程序化、規(guī)范化的要求，民主化、科學(xué)化的要求等等，也就是說WTO的規(guī)則是政府治理經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。相對于企業(yè)、行業(yè)和各個產(chǎn)業(yè)而言，政府面對的壓力更大，政府成為加入wTO的主要應(yīng)對者，政府處理國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)糾紛的能力要大力加強(qiáng)，而這些方面的最終落實還要體現(xiàn)在政府的行政效率上。例如，“入世”條件下，中方企業(yè)與外資企

19、業(yè)、外國企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，作為中方企業(yè)利益代表的政府，需要通過貿(mào)易爭端機(jī)制與外國政府談判協(xié)商解決，這對政府工作的效率和政府工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求，因為只有高效率地解決問題，才能使我國的企業(yè)在對外業(yè)務(wù)中不至于被動，才能夠贏得更多的時間，從而增強(qiáng)競爭力，促經(jīng)我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此要想有效應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，就必須努力提高我國政府部門的行政效率和行政質(zhì)量。 （三）提高行政效率有利于建立政府和社會之間的良性關(guān)系 行政效率的高低直接影響到政府和公務(wù)人員在公眾中的形象，高效率的政府會贏得群眾和社會的好評，從而會樹立起良好的社會形象，而良好的政府形象無疑會提高政

20、府公共部門的權(quán)威，容易形成政府與公民、國家與社會之間的良性互動關(guān)系，在此基礎(chǔ)上行政管理活動中的阻力會大大減少，這樣會降低公共政策的執(zhí)行成本，推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。2003年春季一場突如其來的SARS給人們的生產(chǎn)和生活帶來巨大的損失和不便，但是后來政府以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，迅速采取行動，提高辦事效率，采取多種措施引導(dǎo)群眾，在整個過程中，人民群眾感受到的是一個可信賴、負(fù)責(zé)任、高效率的政府，因此各界群眾與政府部門積極配合，使疫情很快得到有效控制。在這個過程中我們看到高效率、負(fù)責(zé)任的政府與人民群眾之間很容易形成良性的互動關(guān)系，從而能夠使社會經(jīng)濟(jì)生活健康發(fā)展。 （四）提高行政效率是全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有

21、之義 我們建設(shè)的小康社會是包括政治文明、精神文明和物質(zhì)文明在內(nèi)的全面發(fā)展的小康社會，而提高行政效率是加強(qiáng)政治文明建設(shè)的必然要求。我們的政府部門只有不斷提高行政效率，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，才能在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，在發(fā)展先進(jìn)文化、推動社會全面進(jìn)步的過程中，在實現(xiàn)最廣大人民根本利益的過程中，更快更好地解決面臨的大量新問題、新情況，更好地帶領(lǐng)廣大人民群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。任何行政管理工作都必須關(guān)注效率問題，因為效率是組織得以生存和發(fā)展的重要保障，無效的管理必然會導(dǎo)致組織競爭力的降低，甚至走向衰亡。在當(dāng)前和今后一段較長的時間內(nèi)，我國處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型

22、的階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長的時期，在這種情況下，政府要成功地發(fā)揮其作用，就要構(gòu)建一個高效能的行政體系。當(dāng)前新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體正在依照黨的十六大報告中提出的“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”這一根本目標(biāo)積極推進(jìn)政治體制改革，并且從建立民主科學(xué)的決策機(jī)制、依法行政和民主監(jiān)督三個方面入手推進(jìn)行政管理體制改革，目的是要建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，最終目標(biāo)就是要不斷提高行政效率，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力。因此，提高政府的行政效率就成為我國行政管理體制改革的核心。 三、影響我國行政效率的因素及成因分析 （一）傳統(tǒng)的行政理念影響行政效率的提高

23、 首先，重管理輕服務(wù)的思想會阻礙行政效率的提高。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為政府部門的職責(zé)就是管理，行政活動重在管理，服務(wù)意識淡薄?；谶@種觀念，一些政府部門在從事行政管理活動的過程中，以管理者而不是服務(wù)者的身份出現(xiàn)，將主動權(quán)放在自己手中，辦不辦事、什么時候辦事，以怎樣的方式辦事，都由政府部門來規(guī)定，這樣就嚴(yán)重影響了行政效率的提高。 其次，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為政府是全能的。在傳統(tǒng)體制下，政府被視為無所不知、無所不能，扮演著一個高度集中化的資源配置角色。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展，這種全能型政府的觀念會使政府管理事務(wù)的精力過于分散，政府部門對于企業(yè)和社會的很多事務(wù)都要進(jìn)行干預(yù)，對于該下放的權(quán)利不愿下放，對不該

24、管的還想繼續(xù)管理，管了很多不該管、管不了也管不好的事情，行政效率因此受到極大的影響。 再次，傳統(tǒng)觀念重視微觀管理，輕視宏觀調(diào)控。由于存在計劃經(jīng)濟(jì)的固有思維方式，對于深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題認(rèn)識不夠，使得思想觀念相對滯后，特別是強(qiáng)調(diào)行政理就是審批，將主要精力放在設(shè)置的各種行政審批環(huán)節(jié)上，重視微觀管理，輕視宏觀調(diào)控，難以提高行政效率，也不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 這些傳統(tǒng)觀念的產(chǎn)生是由于多種原因引起的:第一，我國是個有“官本位”傳統(tǒng)的國家，官本位的思想在一些領(lǐng)導(dǎo)者的頭腦中根深蒂固，難以將行政同服務(wù)聯(lián)系起來;第二，改革開放以后，由于在一段時間內(nèi)對政府職能的界定不很明確，使得一些政

25、府部門有機(jī)會私自設(shè)立管理項目，獲得“尋租”的機(jī)會;第三，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)作為限定，加之政府的許多職能及相關(guān)服務(wù)、相關(guān)信息具有壟斷性，權(quán)力就成了某些人獲得經(jīng)濟(jì)利益的祛碼。同時，在相當(dāng)長的時期內(nèi)忽視了包括職業(yè)道德建設(shè)在內(nèi)的精神文明建設(shè)，這些因素結(jié)合在一起導(dǎo)致了政府部門行政理念的滯后，影響了行政效率的提高。 （二）腐敗會影響行政效率的提高 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，我國行政管理中的腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)之勢，嚴(yán)重影響了行政效率的提高，影響了政府在公眾中的形象。今年3月25日，著名的反腐敗國際行政非政府組織—“透明國際”發(fā)布了《2004年全球反腐敗年度報告》，對世界各地區(qū)腐敗形勢進(jìn)行了評估。在133個國家和地區(qū)中

26、，中國的清廉指數(shù)排在第66位。清廉指數(shù)采用10分制，10分為最高分，表示最廉潔，0分表示最腐敗，而中國的指數(shù)為3.4，可見腐敗問題在我國當(dāng)前不容樂觀。 腐敗現(xiàn)象在我國的表現(xiàn)形式多種多樣，但其結(jié)果都是阻礙行政效率的提高，阻礙社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。透視這些腐敗現(xiàn)象我們可以看到，產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，有體制原因，有機(jī)制原因，還有管理上的問題，同時還因為市場經(jīng)濟(jì)的客觀影響以及自身的因素等。是否能從源頭上防治腐敗，是影響行政效率能否提高的重大問題，同時也是影響黨和政府的形象、影響社會安定團(tuán)結(jié)的重大問題， （三）政府職能能否進(jìn)一步優(yōu)化，會影響行政效率的提高 政府職能轉(zhuǎn)變是我國當(dāng)前行政管理體制改革的

27、重點(diǎn)部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府的職能也應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。通過一段時間的行政管理體制改革，我國的政府職能在不斷發(fā)生變化，其成果是顯而易見的。但是當(dāng)前還沒有完全實現(xiàn)“政企分開、政市分開、政社分開”，還沒有完全把政府不該管的國有資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)還給企業(yè)，把政府管不了的資源配置職能完全轉(zhuǎn)給市場，把政府管不好的社會服務(wù)交給中介，把政府沒有力量管理的社會公益事業(yè)授權(quán)給事業(yè)單位或社區(qū)。 影響我國目前政府職能轉(zhuǎn)變的具體因素表現(xiàn)在:首先，我國的國土面積廣闊，區(qū)域間發(fā)展不平衡，人口眾多，民族成分比較復(fù)雜，我國政府要管理的社會事務(wù)相對于其他發(fā)達(dá)國家來講具

28、有特殊性，制約了我國政府職能的優(yōu)化;其次，由于我國目前正處于計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)如何參與市場競爭的問題還未解決好，企業(yè)的投融資、并購重組等重大經(jīng)濟(jì)活動還不能完全按照市場規(guī)則運(yùn)作，政府作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表者和管理者與企業(yè)仍有千絲萬縷的聯(lián)系，這樣就影響到政府職能的明確性，從而影響了政府職能的優(yōu)化；第三，市場監(jiān)管體制還不夠健全，政府既要承擔(dān)培育和監(jiān)管市場的責(zé)任，又要將行政權(quán)力逐步從市場淡出，使職能轉(zhuǎn)變成為相對復(fù)雜的過程；第四，我國目前的法制還不健全，一些法律法規(guī)正處于建設(shè)階段，從法律環(huán)境來講，影響到政府職能的進(jìn)一步優(yōu)化;最后，我國中介組織的發(fā)育程度不高，

29、不同于發(fā)達(dá)國家高度成熟的中介組織，在一定程度上一些可以由中介組織承擔(dān)的職能只能由政府承擔(dān)，造成政府職能下移，從而阻礙了政府職能的優(yōu)化，降低了行政效率。 （四）行政審批制度有待進(jìn)一步優(yōu)化 行政審批是行政機(jī)關(guān)依法對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行管理的一種重要手段，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，我國現(xiàn)行行政審批制度的弊端日漸突出，成為阻礙行政效率提高的制約因素，具體表現(xiàn)在： 首先，行政審批事項名目繁多。不少省級政府承擔(dān)著上千項審批事項，多的承擔(dān)著2000多項，例如，在進(jìn)行行政審批改革之前，河南省清理后上報的審批事項有2706項，上海市經(jīng)核定的審批事項有2027項，就連以“小政府、大社會、大服務(wù)

30、”為基本理念運(yùn)作的深圳市也有1091項審批事項。5一些政府部門的審批到了事無巨細(xì)的程度，在這些項目中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行政審批一般占總數(shù)的50%以上，依據(jù)國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和黨中央、國務(wù)院文件及部門文件設(shè)定的項目在60%左右。 其次，行政審批過程中的職責(zé)不明確，影響行政效率的提高。在行政審批過程中，由于在賦予一定權(quán)力的同時沒有明確相應(yīng)責(zé)任，權(quán)力行使者在運(yùn)作的過程中缺乏責(zé)任約束和結(jié)果評價機(jī)制，使得在諸如投資項目中因重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)造成嚴(yán)重浪費(fèi)，以及科技含量較高經(jīng)濟(jì)效益看好的新項目在長時間審批過程中喪失良好機(jī)遇等問題無人負(fù)責(zé)。有些權(quán)力主體在審批過程中權(quán)責(zé)不對稱，缺乏責(zé)任、承諾及制約

31、，“人治”色彩濃厚，非理性因素往往起到重要作用。 第三，行政審批缺乏時效限制。有些行政審批項目周期長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、透明度不高、隨意性較大，缺乏明確的條件、步驟、時限等規(guī)定，導(dǎo)致行政審批時間過長，影響行政效率提高。行政審批在執(zhí)行過程中要過可行性研究、審核、評估、開工報告等層層關(guān)口，有的行政審批事項需要蓋上幾十一個、上百個公章，需要有幾年的時間完成，大大增加行政成本和社會經(jīng)濟(jì)成本，降低行政效率，也容易導(dǎo)致一些企業(yè)因此失去商機(jī)。 第四，行政審批多缺乏法律依據(jù)。目前由于相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，行政審批的隨意性和自由裁量權(quán)過大，加之部門保護(hù)和地方保護(hù)現(xiàn)象時有發(fā)生，使得行政審批項目隨意設(shè)置，而設(shè)置

32、的一些行政審批項目透明度和可預(yù)見性差，行政審批成為“權(quán)力尋租”和腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。在進(jìn)行行政活動的過程中，多一次審批就意味著多一項收費(fèi)，這實際是將國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，這些都嚴(yán)重影響政府的公眾形象，影響了行政效率的提高。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因有多方面:首先是缺乏統(tǒng)一的法律和法規(guī)對行政審批的設(shè)定和實施進(jìn)行規(guī)范;其次是由于行政管理體制改革還沒有完全到位，上下級政府之間、同級政府之間以及同級政府的不同部門之間存在多頭管理，導(dǎo)致多頭審批;第三是由于出于利益的原因，取消審批對于習(xí)慣于審批的一些政府部門來說，意味著減少了權(quán)力和利益，因此不愿意積極主動地實行行政審批制度的改革。行政審批的效率不能提高

33、，會使整個行政管理活動的效率得不到提高，因此，必須加大力度進(jìn)行行政審批制度改革。 （五）行政監(jiān)督體系不力 行政監(jiān)督是否有力也是影響行政效率的一個重要因素，強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系會保證行政管理活動有序進(jìn)行，使得行政效率較快提高。我國的行政監(jiān)督體系龐大，在世界上來說還沒有任何國家能夠比擬，它不僅具有政府外部的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，而且政府內(nèi)部還有各種監(jiān)督，使得國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動都受到來自上下左右各方面的監(jiān)督。但是行政機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象說明，盡管行政監(jiān)督體系龐大，但是監(jiān)督的力度還不夠大，行政監(jiān)督的作用沒有能夠充分發(fā)揮。 四、提高行政效率的方法和途徑 （一

34、）進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能 政府職能是指政府的行為方向和基本任務(wù)?！T克思和恩格斯認(rèn)為，從大的角度來看，政府有政治統(tǒng)治和社會管理兩大職能。政治統(tǒng)治職能是指維護(hù)本階級的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益，是政府職能的核心;政府的社會管理職能是政府存在的基礎(chǔ)和前提。國內(nèi)的學(xué)者在此基礎(chǔ)上將現(xiàn)代政府的社會管理職能又劃分為經(jīng)濟(jì)職能、社會職能和特殊的社會職能三大類。’‘而無論如何分類，現(xiàn)代社會政府的職能內(nèi)涵主要包括社會管理、社會服務(wù)和社會平衡。世界銀行在《1997年世界發(fā)展報告:變革世界中的政府》中提出了一個有效政府的五項職能:建立法律基礎(chǔ);保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;投資與基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施;保護(hù)承

35、受力差的階層;保護(hù)環(huán)境。‘5政府在行使這些職能時，要求充分考慮效率問題，如果一個政府長期沒有效率，政府本身的運(yùn)行就會停止，從而職能也就無法行使，另一方面，要提高政府的行政效率，政府職能的優(yōu)化是必不可少的。雖然目前我國政府所面臨的現(xiàn)實問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)與其他國家有所不同，但從世界范圍來看，整個行政發(fā)展的趨勢是一致的，那就是政府要減少財政開支，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理機(jī)制，提高行政效率，就必須從優(yōu)化政府職能入手。 1.通過“有限型”政府的職能定位來提高行政效率 在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府的作用在某種意義上可以說是全方位的、萬能的，不僅要維護(hù)公共秩序和社會利益，還要發(fā)揮資源分配、安排生

36、產(chǎn)和照顧社會的多重作用。這就造成了政府規(guī)模擴(kuò)大，行政效率不高，同時也導(dǎo)致了國營企業(yè)缺乏活力和效率。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)職能就會削弱市場規(guī)則應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時由于政府在一定程度上行使著資源調(diào)配的職能，很容易誘發(fā)一些政府官員在行使權(quán)力時產(chǎn)生腐敗行為，從而降低政府的行政效率，并且形成對市場秩序的巨大破壞。因此政府應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變職能，要從過去的“事無巨細(xì)，事必躬親”的微觀管理中走出來，將主要精力集中于對國家發(fā)展的宏觀調(diào)控上。事實上，政府的能力應(yīng)當(dāng)與政府的職能相一致，這是由于，面對永遠(yuǎn)的變化和未知的復(fù)雜，政府的理性永遠(yuǎn)是有限度的，職能過多會導(dǎo)致效率下降，管理能力降低。在

37、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的互動是推動社會發(fā)展的動力，要把市場和社會千不了也干不好的事務(wù)界定為政府職能的范圍，其它的事務(wù)可以讓市場和社會來分擔(dān)。 建立有限型政府在我國當(dāng)前的主要任務(wù)是:我國政府職能的界定應(yīng)當(dāng)參照國際慣例以及適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，從以行政手段為主調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的間接調(diào)控方式，提高調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府既需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的職能。當(dāng)前，最重要的一點(diǎn)是將專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的職能進(jìn)一步優(yōu)化，而這其中的重中之重就是實現(xiàn)政企分開。我國從改革開放以來，一直將政府職能優(yōu)化

38、中很重要的一項—收縮政府經(jīng)濟(jì)職能作為目標(biāo)之一，從轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開始，一直在做這方面的努力。 我國在政府職能轉(zhuǎn)變過程中所取得的成就是有目共睹的，但是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期我們面臨的情況更復(fù)雜，所以政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)更艱巨。而有限型政府就是要求政府:首先，從側(cè)重抓具體事務(wù)轉(zhuǎn)向想大事、議大事和抓大事，要根據(jù)國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，跟蹤和比較國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣，針對制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生產(chǎn)能力提升的因素，制定近期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整方案，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目指南；用比較優(yōu)勢原則分析國家工業(yè)現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；密切關(guān)注流通領(lǐng)域的社會公共安全、生態(tài)環(huán)境和公共利益以及平等競爭與公平貿(mào)易問題，研究制定相

39、關(guān)法規(guī)，努力營造良好的市場外部環(huán)境。其次，要從側(cè)重運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，要發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勢來宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，充分利用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段以及適當(dāng)使用行政手段，努力實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控目標(biāo)。第三，要從側(cè)重為重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向利用社會信息引導(dǎo)為所有市場主體服務(wù)，要運(yùn)用市場信息引導(dǎo)生產(chǎn)方向，運(yùn)用政策法規(guī)信息規(guī)范生產(chǎn)秩序，運(yùn)用技術(shù)信息推動提升生產(chǎn)能力，運(yùn)用管理信息提高生產(chǎn)效率，從整體上提高宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。 2.通過“服務(wù)型”政府的職能定位來提高行政效率 服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，即政府管什么，不管什么，全看社會和公民是否需要，并以

40、此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比，是兩種不同的管理理念和管理方式。建立服務(wù)型政府有助于從新的視角，把行政改革和政府職能的轉(zhuǎn)變引向深入。在實踐中，已經(jīng)有越來越多的地方政府認(rèn)識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進(jìn)行了有益的探索。 我國中央、省級政府的主要功能在于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性等特點(diǎn)，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求;省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因

41、此，不同層級政府的職能定位應(yīng)側(cè)重不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策—服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)當(dāng)建立以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。建立服務(wù)型政府就是要求各級政府部門要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)，只有從觀念上將政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)，才能真正使行政效率得到有效提高。政府的行政活動要充分考慮市場規(guī)律的要求，主動彌補(bǔ)市場缺陷，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。 3.通過“責(zé)任型”政府的職能定位來提高行政效率 在2003年春天的SARS疫情中，對于政府方面的評論我們看到和聽到最多的就是責(zé)任型政府這幾個字，因為在疫情開始蔓延的時候我們看到政府采取負(fù)責(zé)任的

42、態(tài)度高效率地處理事務(wù)，使得疫情得到有效控制，使人民的生產(chǎn)和生活盡快恢復(fù)正常，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低。其實，無論在平時還是在特殊時期，責(zé)任型政府的建設(shè)都是至關(guān)重要的，一個負(fù)責(zé)任的政府才能成為有效率的政府，才能為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供良好的環(huán)境。 建立責(zé)任型政府就是使政府成為社會保障的供給者。市場競爭遵循“強(qiáng)者生存，弱者淘汰”原則，然而社會之所以區(qū)別于自然界就在于它不炮擊弱者，而是為競爭中的弱者提供人道主義救濟(jì)，這實際上是一個通過政府再分配來校正由市場初次分配所造成的貧富差距問題。扶助弱者有利于保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的大體公允和整體繁榮。 建立責(zé)任型政府還要建立官員問責(zé)制，就是建立官員的責(zé)任追究制度

43、，把官員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任追究到位。官員的責(zé)任對象是人民群眾，而實施問責(zé)制的是上級政府以及人大等國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。問責(zé)制能夠強(qiáng)化官員的責(zé)任意識，只有在責(zé)任約束下的官員才‘能夠真正用手中的權(quán)利為人民謀福利，從而有效體現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的對等。 4.充分協(xié)調(diào)好政府的內(nèi)部職能 政府內(nèi)部職能的設(shè)置要防止出現(xiàn)職能盲區(qū)、虛設(shè)、交叉和錯位。就我國政府的職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看，采取的是窄職能多機(jī)構(gòu)的模式。其特點(diǎn)是職能配置比較單一，管理任務(wù)比較單純，管理范圍比較狹窄。其明顯弊端是容易出現(xiàn)職能交叉重疊、職能空白和虛設(shè)。因為職能的實質(zhì)改變必然涉及利益關(guān)系的調(diào)整，職能銜接是政府運(yùn)作的前提，職能機(jī)構(gòu)越多，接口越多，邊界職能也

44、就越多，很容易形成有利可圖的事情爭著做，沒利可圖的事情互相推讀;同時因為職能機(jī)構(gòu)太多，彼此之間的職能協(xié)調(diào)十分困難?！?這種現(xiàn)象我們可以稱之為政府職能錯位或叫角色沖突。 為切實扭轉(zhuǎn)這一局面，提高行政效率，首先要做到科學(xué)合理授權(quán)。對于同一個事項的辦理要做到“一事進(jìn)一門”，集中統(tǒng)一管理，減少內(nèi)部扯皮。其次要適當(dāng)調(diào)整政府內(nèi)部各部門的分工，由過去的按照專業(yè)化分配權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑章毮芘渲脵?quán)力，實行決策與執(zhí)行相分離，執(zhí)行與監(jiān)督相分離。第三是要建立責(zé)權(quán)對稱的責(zé)任體系，建立職位、職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)相一致的工作責(zé)任制，明確各級部門在同一事項中承擔(dān)的不同責(zé)任，明確政府各部門及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，明確每一個人員的責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)

45、對稱、責(zé)任到人、分級負(fù)責(zé)。 （二）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革 行政審批是行使國家權(quán)力的一種管理活動，也是“行政國家”不斷發(fā)展的產(chǎn)物。行政審批權(quán)是國家的一種職能，具有公共權(quán)力的屬性。從性質(zhì)上講，行政審批是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的一種事前控制手段，是使行政相對人取得或者行使某種權(quán)利，或者對行政相對人的某種權(quán)利、資格、資質(zhì)和法律關(guān)系予以確認(rèn)的行為，對維護(hù)國家安全、公民人身財產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)宏觀管理，保護(hù)并合理配置資源，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，都有重要的作用。但是由于行使行政審批權(quán)的是私人主體，它始終是在部門和以部門利益局部性為載體的私人主體手中發(fā)揮現(xiàn)實作用，因此，行政審批項目和行政審批

46、權(quán)利的界定始終是行政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時也成為提高行政效率的關(guān)鍵所在。行政審批制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是深化行政管理體制改革、提高行政效率的迫切需要。我國的行政審批制度改革經(jīng)歷了由地方、部門分散實踐到國務(wù)院全面部署推進(jìn)的發(fā)展過程，改革的著力點(diǎn)是減少和規(guī)范行政審批，目標(biāo)是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度。2001年10月前，已經(jīng)有31個省、自治區(qū)、直轄市開始著手進(jìn)行行政審批制度改革，其中有24個省、自治區(qū)、直轄市對省一級政府部門審批項目初步進(jìn)行了清理和處理，北京、天津、遼寧、深圳等地還進(jìn)行了第二輪改革。2001年10月，國務(wù)院召開行政審批制度改革工作電視電

47、話會議后，國務(wù)院各部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范行政權(quán)力的形式，迅速啟動工作。不少部門把行政審批制度改革與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率緊密結(jié)合起來，積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則要求的政府管理模式。 經(jīng)過清理，國務(wù)院65個有行政審批職能的部門和單位共有審批項目4159項，其中經(jīng)濟(jì)管理和社會管理方面的審批項目各占一半左右。國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自2002年初開始對國務(wù)院部門審批項目進(jìn)行全面審核和處理，期間組織實施了對國家經(jīng)貿(mào)委審批項目的審核試點(diǎn)，探索并形成了開展審核和處理工作的基本規(guī)范和做法。2002年6月國務(wù)院召開行政審批制度改革工作會議后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照

48、會議的要求，集中力量對國務(wù)院部門擬第一批取消的審批項目進(jìn)行了重點(diǎn)審核和論證。到2002年n月，審核、論證工作己經(jīng)完成，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定取消789項行政審批項目，這標(biāo)志著國務(wù)院各部門行政審批制度改革邁出了實質(zhì)性的一步，取得了階段性成果。 我國行政審批制度改革取得很大成就，但是今后還有很長的一段路要走，對于在行政審批改革中出現(xiàn)的問題還需要繼續(xù)采取有效的措施來解決：首先，加強(qiáng)行政審批的法制建設(shè)。 其次，繼續(xù)加強(qiáng)行政審批項目的清理。第三，加強(qiáng)行政審批的機(jī)制建設(shè)。第四，對于行政審批程序要不斷革新。 （三）建立適度政府規(guī)模 經(jīng)濟(jì)增長率是宏觀行政效率的表現(xiàn)形式，因此，經(jīng)濟(jì)增長與政府規(guī)模之間的關(guān)

49、系也就反映了政府規(guī)模與行政效率之間的內(nèi)在關(guān)系。政府規(guī)模所占GDP份額的增加會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響，并且由于政府規(guī)模擴(kuò)大對資源再分配需求的增長會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生大量的負(fù)效應(yīng)。25當(dāng)然，過小規(guī)模的政府也不能專注于有效地提供它的核心功能，比如阿根廷、巴西等國家的小政府形式提供的例子證明，這些政府可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)面經(jīng)濟(jì)增長的情況。因此，保持適度的政府規(guī)模對于提高行政效率具有重要意義。 我國經(jīng)濟(jì)正處于市場經(jīng)濟(jì)初期，政府規(guī)模的大小還需要通過實踐來逐步驗證，不能由政府本身來決定其規(guī)模的大小，也不能簡單以“大政府”或“小政府”來進(jìn)行衡量，而是應(yīng)當(dāng)由行政環(huán)境與政府本身相互作用來決定。 首先

50、，要通過政府職能定位來確定政府規(guī)模，立足經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能來確立政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置。當(dāng)然，政府職能的確立是一個動態(tài)的過程，它處于不斷的變化之中，在不同的時間內(nèi)有不同的內(nèi)容，過于龐大的政府機(jī)構(gòu)會阻礙行政效率的提高，但是如果一味地縮減政府規(guī)模也會就會影響政府職能的實現(xiàn)，從而影響行政效率的提高，只有實現(xiàn)對政府職能的合理界定，根據(jù)職能要求來確立政府機(jī)構(gòu)和政府規(guī)模才具有合理性。 其次，要通過加強(qiáng)財政預(yù)算制度建設(shè)來確立政府規(guī)模。國外學(xué)者通過研究認(rèn)為，政府財政開支在國民生產(chǎn)總值中所占的比例大小會影響一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。例如Scully認(rèn)為，根據(jù)美國的經(jīng)驗，要想使經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到最大化

51、，政府的財政支出應(yīng)當(dāng)保持在GNP的21.5一22.9%之間27。而JamesGwartey等根據(jù)一份涉及世界上60個國家的研究認(rèn)為，要想最大化一國的經(jīng)濟(jì)效益，政府的財政支出不應(yīng)該超過GDP的15%。從中我們可以得出結(jié)論:應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)，特別是加強(qiáng)稅收領(lǐng)域的管理和控制，來幫助確立政府的規(guī)模。政府預(yù)算制度越完善，對開支的控制越強(qiáng)，那么在財政領(lǐng)域執(zhí)行結(jié)構(gòu)改革就越成功。 由此可見，政府規(guī)模的合理界定不僅需要一定的尺度，而且需要正確的指導(dǎo)原則，同時采取必要的措施加以配合，只有這樣才能真正有效地實現(xiàn)政府的適度規(guī)模，從而提高我國的行政效率。 （四）加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)制，加大懲治腐敗的力度 在我國

52、目前的情況下，應(yīng)當(dāng)從政治、經(jīng)濟(jì)和法律角度，以及從加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立健全方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度，促進(jìn)行政效率的提高。首先，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，強(qiáng)化人大行使質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)和撤職權(quán)；其次，加強(qiáng)公眾和與輿論對執(zhí)政黨和政府官員的監(jiān)督；第三，加強(qiáng)民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督；第四，進(jìn)一步完善行政法規(guī)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，要把法律對政府的約束體現(xiàn)在政府部門的組織建構(gòu)中，對現(xiàn)有的法規(guī)部門進(jìn)行改革，提升法規(guī)部門的地位，使其對所在政府部門的行政行為做出審查，并對行政權(quán)的濫用行為、行政審批行為進(jìn)行監(jiān)察，同時要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系的建立。通過加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度來促進(jìn)行政效率有效提高。 在懲治腐敗方面，我國近年來采

53、取各種積極措施，取得了明顯的成效。例如，在國際方面，我國采取國際合作的態(tài)度，把反腐敗問題放在全球來研究，簽署了聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約和反腐敗國際公約，在國際反腐敗合作中邁出了重要一步。在國內(nèi)方面，2002年6月，我國通過了政府采購法，加強(qiáng)了在公共采購領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的控制;2002年12月，修訂了刑法，增加了對司法官員濫用職權(quán)、玩忽職守的法律制裁方面的規(guī)定，對司法腐敗現(xiàn)象的有效遏制產(chǎn)生了積極作用;2003年8月，通過了行政許可法，這部法規(guī)規(guī)范了政府和公務(wù)人員的行為，對于維護(hù)行政相對人的權(quán)利，減少行政審批領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象將會起到積極的作用?；谶@些方面的努力，我國政府在懲治腐敗方面還要進(jìn)一步加大

54、力度，采取更多的積極措施，要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 （五）改革和完善決策機(jī)制 行政效率的高低往往集中表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否，正確有效的決策能夠提高行政效率，錯誤的決策不僅談不上效率，而且會造成各方面的損失。因此要根據(jù)人民群眾的根本利益、根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求來制定路線、方針、政策，即要貫徹執(zhí)行民主集中制的原則，堅持從群眾中來到群眾中去，建立健全民主的科學(xué)的決策和執(zhí)行程序。要廣開言路，充分調(diào)動人民群眾參政議政的積極性，建立科學(xué)合理的決策機(jī)制，從而提高行政效率。 廣泛聽取各方面的建議對推動民主決策，改進(jìn)政府工作，提高行政效率起到很好的作用。為建立民主科學(xué)

55、的決策機(jī)制:第一，要尊重首創(chuàng)精神，根據(jù)群眾的愿望和根本利益，根據(jù)客觀要求來做出正確的決策。第二，要廣開言路，廣泛征集各方意見，要有效利用信息資源， 防止由于信息不對稱產(chǎn)生決策失誤。第三，要通過制度建設(shè)來保障決策的民主化和科學(xué)化，只有將其落實到法律和制度上來，才能夠從根本上保證決策的科學(xué)化和民主化。第四，對于一項決策，要堅持具體問題具體分析，充分考慮到?jīng)Q策的環(huán)境、條件、相關(guān)因素以及執(zhí)行決策的具體環(huán)節(jié)。總之，只有把好決策關(guān)，才一能從源頭保證行政效率的提高。 （六）提高行政人員的素質(zhì) 行政系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)，它的基本要素是行政機(jī)構(gòu)與行政人員，行政系統(tǒng)的整體效率取決于每一個行政部門和行政人員的工作

56、效率?！比魏紊鐣M織都是由人組成的，因此，行政系統(tǒng)整體效率的提高，歸根到底取決于行政人員的素質(zhì)、創(chuàng)造力以及工作效率的提高。沒有高素質(zhì)的行政人員不僅難以創(chuàng)造出高水平的行政業(yè)績，而且難以長期保持高水平的行政業(yè)績和行政效率。因此，要提高行政效率，必須提高行政人員的素質(zhì)。這里人的因素包括行政領(lǐng)導(dǎo)和普通的行政人員，因此要從提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和提高普通行政人員素質(zhì)兩方面著手提高行政效率： 1.建立健全高效的領(lǐng)導(dǎo)班子 領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須有堅定的正確的政治方向。領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅持四項基本原則，堅決貫徹執(zhí)行黨的方針政策和路線，以黨和國家的利益為重。要有尊重科學(xué)，實事求是的精神，有系統(tǒng)的社會科學(xué)知識和專業(yè)知識，有決策

57、能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，善于團(tuán)結(jié)群眾，以身作則地帶領(lǐng)群眾完成行政任務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)班子成員需要有科學(xué)的組合。高效的領(lǐng)導(dǎo)班子群體，必須具有合理的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，每個成員都必須具備較高的文化素質(zhì)，各有所長。在專業(yè)知識方面，班子成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，既要有熟悉行政管理的專家，又要有精通業(yè)務(wù)的內(nèi)行人。既要有自然科學(xué)知識，又要具備社會科學(xué)知識和豐富的實際經(jīng)驗。在人才類型的結(jié)構(gòu)方面，既要有善于綜合分析、遠(yuǎn)見卓識、有決斷魄力的主要領(lǐng)導(dǎo)者，又要有善于策劃、足智多謀、深思熟慮的智囊人物;既要有善于識別人才的組織人事工作者，又要有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，兢兢業(yè)業(yè)的實干家。在年齡結(jié)構(gòu)方面，既要有經(jīng)驗豐富的老一輩，又

58、要有掌握現(xiàn)代化知識、極具開拓精神的青年一代，形成老中青的三結(jié)合，以各自的優(yōu)勢形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。只有最佳組合的領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)，才一能高效實現(xiàn)行政管理。 2.建立一支高素質(zhì)的行政人員隊伍 要加強(qiáng)人事管理工作，完善人事行政環(huán)節(jié)。 （1）嚴(yán)把進(jìn)口關(guān) 要完善科學(xué)的人事選拔、錄用制度，把好人員進(jìn)口關(guān)，挑選社會上優(yōu)秀的人才(包括在高等院校、軍隊以及企事業(yè)單位選拔人才)進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，確保錄用人員的高素質(zhì)。 （2）把好階梯關(guān) 嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度，形成一種擇優(yōu)汰劣的選擇機(jī)制，公開、 公平、公正地選拔優(yōu)秀人才;建立人力資源的調(diào)節(jié)機(jī)制，達(dá)到行政人員能上能下 的目的，真正做到能者上，平者讓，庸者下，

59、保證各級領(lǐng)導(dǎo)由有真才實學(xué)并且有 能力的人來擔(dān)當(dāng)。 （3）敞開出口關(guān) 在國家行政人員中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政策來執(zhí)行考核、辭職、辭退和退休制度，督促行政人員嚴(yán)格要求自己，不斷自覺學(xué)習(xí)，在實踐中不斷提高自身素質(zhì)。在進(jìn)行考核后，該辭退的就辭退，該退休的就退休，該分流的要分流，使行政機(jī)關(guān)保持生機(jī)和活力。 （4）加強(qiáng)對行政在職人員的培訓(xùn) 對行政人員的培訓(xùn)，是提高綜合國力的重要因素，更是提高行政效率，建立高效、廉潔政府的重要措施。 （七）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè) 電子政務(wù)是指各級政府的政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。隨著信息技術(shù)

60、和網(wǎng)絡(luò)的普及與應(yīng)用，推進(jìn)政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面共享信息成為必然趨勢。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部將推進(jìn)發(fā)展中國家的政府信息化作為工作的重點(diǎn)之一，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織。在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域，即電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子娛樂中，電子政務(wù)被排在了第一位。電子政務(wù)具有公開性、互動性、有效性和創(chuàng)新性等特征，其應(yīng)用形式包括電子商務(wù)、政府采購服務(wù)、社會保障服務(wù)、電子郵件、電子資料庫、電子公文化、政府?dāng)?shù)據(jù)處理服務(wù)、政府決策服務(wù)、電子身份認(rèn)證以及電子檔案管理。我國從1999年開展政府上網(wǎng)工程以來，電子政務(wù)的迅速發(fā)展已經(jīng)引起社會各界的矚目，我

61、國的電子政務(wù)范圍包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)等各個領(lǐng)域。通過電子政務(wù)的運(yùn)作，政府的行政效率得到很大提高，并且?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益和社會效益。 電子政務(wù)代表了未來政府管理方式變革的方向。實施網(wǎng)上辦公和一表式申報可以使政府部門打破時間、空間和部門的限制，為企業(yè)提供更好的服務(wù)，同時能夠大大增加政府辦事透明度，提高政府行政的規(guī)范性，可以看出實行電子政務(wù)無論從哪個方面來說都會對行政效率有極大的提高。 總之，實施電子政務(wù)有助于提高行政效率。從傳統(tǒng)政務(wù)來看，政府主要采用粗放的管理模式，管理服務(wù)的范圍越大，深度越深，單位管理的成本越高，效率就越低。實施電子政務(wù)雖然要投入大量資金，但從整體上看，隨著系統(tǒng)的應(yīng)

62、用，其所帶來的收益無論對于政府而言，還是對于社會公眾而一言，都是有益的。 （八）建立有效的績效管理體系 績效(performanCe)的概念最早在工商企業(yè)中使用，綜合代表企業(yè)的效率、財務(wù)指標(biāo)、市場占有率、內(nèi)部激勵結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等各種指標(biāo)，并且可以通過一定的有效途徑整合為可以衡量或評價企業(yè)行為的指標(biāo)體系。政府績效測量的實施主要起到兩個方面的作用：一是檢驗和評價的功能，通過績效測量和項目評估方法能夠知道政府部門的管理績效的現(xiàn)狀究竟如何；二是改善和提高的功能，通過績效管理和項目評估方法可以對政府管理加以改進(jìn)和提高。從整個績效管理的全過程看，績效管理不僅僅是績效測量或項目評估，還是持續(xù)改善公共政策

63、和公共項目的一種系統(tǒng)方法。 改革開放以來，我國的政府績效管理從理論走上了實踐，并且得到逐步發(fā)展。我國政府績效管理可分為三種類型:第一是普適性的政府機(jī)關(guān)績效評估，主要包括目標(biāo)責(zé)任制、社會服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)評議等。第二是具體行業(yè)組織的績效評估，第三種類型是專項績效評估。我國的績效管理和測評體系還剛剛起步，需要進(jìn)一步加以強(qiáng)化和完善。 為建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，提高行政效率，降低行政成本，有必要借鑒國際上卓有成效的管理技術(shù)和經(jīng)驗，深入研究建立中國特色政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)，推動我國政府績效評估工作，實現(xiàn)績效管理規(guī)范化和科學(xué)化。 首先，建立政府

64、機(jī)關(guān)工作效率分類分層級的指標(biāo)體系，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來設(shè)計和建立機(jī)關(guān)效率標(biāo)準(zhǔn)。我國是一個幅員遼闊、民族眾多、發(fā)展不平衡的國家。政府從中央到地方有五個層級。不可能也不必要建立完全統(tǒng)一的效率標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理職能和管轄范圍，運(yùn)用統(tǒng)一的原則和要求，結(jié)合各個部門的實際，分別制定具體標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的綜合決策部門與負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)的執(zhí)行部門要有不同的標(biāo)準(zhǔn)，中央和省級政府與基層政府要有不同的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)內(nèi)部各個級別也要有不同標(biāo)準(zhǔn)。 其次，建立機(jī)關(guān)效率標(biāo)準(zhǔn)要求由若干統(tǒng)一的要求。一是單向量的要求。效率標(biāo)準(zhǔn)必須使每一個崗位的每一項工作都做到“可以量化的量化，不能量化的級化”。如都要建立機(jī)關(guān)“總開支”、“人

65、均開支”這類指標(biāo)，要有“平均個案處理時間”、“反應(yīng)速度”這一類時量指標(biāo)。二是統(tǒng)計比率的要求。如成本與投入的率，開支增長或降低的比率，行政管理支出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比率等。三是滿意度目標(biāo)測定的要求。政府機(jī)關(guān)工作的好壞，是可以通過管理與服務(wù)對象、上級政府、同級黨群機(jī)構(gòu)、新聞媒體、本機(jī)關(guān)內(nèi)部等各個方面的滿意度(包括投訴率)，多維度地進(jìn)行測定的。要把政府部門服務(wù)對象作為測定的主體。四是規(guī)章制度、工作程序、精神面貌、管理環(huán)境等方面的要求。制定機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)必須全面整合機(jī)關(guān)管理各個環(huán)節(jié)，形成“齊抓共管、綜合治理”的格局。五是廉潔和政務(wù)公開的要求。許多地方政府實行的廉政“一票否決制”值得推廣，并應(yīng)當(dāng)使廉政評

66、價標(biāo)準(zhǔn)更加具體和科學(xué)化。政務(wù)公開是實現(xiàn)廉潔高效的制度創(chuàng)新，要把政務(wù)公開作為機(jī)關(guān)工作效率的重要指標(biāo)。 第三，當(dāng)前建立機(jī)關(guān)效率標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)是，直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)部門以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理系統(tǒng)。推進(jìn)機(jī)關(guān)績效管理可以從兩個方面入手，一是實際工作中急需建立效率標(biāo)準(zhǔn)的單位，再就是比較容易建立效率標(biāo)準(zhǔn)的單位。這兩類機(jī)關(guān)主要集中在公共服務(wù)部門。決策部門的機(jī)關(guān)工作效率比較難以量化，可以先制定績效的定性指標(biāo)，待公共服務(wù)部門效率量化指標(biāo)取得經(jīng)驗后，在制定細(xì)化、量化的效率標(biāo)準(zhǔn)。 結(jié)論 怎樣提高行政效率，使得我國已經(jīng)增長了20多年的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)長期保持下去，這是一個很大的課題。應(yīng)當(dāng)看到，醫(yī)治傳統(tǒng)的公共行政的效率中心主義所帶來的積垢，也有賴于“成本一一收益”價值的確立。行政效率是傳統(tǒng)行政追求的基本目標(biāo)。然而，在傳統(tǒng)行政追求效率的過程中，總是不自覺地加大了行政成本的投入，使整個社會蒙受超額負(fù)擔(dān)。在一個連續(xù)的動態(tài)過程中，我們看到，往往由于行政成本投入的增加，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)膨脹和人員的增多，這又使行政高效率的現(xiàn)象轉(zhuǎn)瞬即逝，進(jìn)入一個政府行為