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1、 落實責任 建平安水電工程 　　“平安回家”這一最簡單樸實的句子，是政府落實綜合安全監(jiān)督管理責任、企業(yè)落實安全主體責任的莊嚴承諾，它承載著勞動者的基本愿望，承載著勞動者生活的基本需求，然而因管理、環(huán)境、操作等環(huán)節(jié)的責任缺失釀成的一次又一次傷亡事故，成為受害者及其家人永久的心結、永遠忘不了的傷痛。 　　難道安全就是兒戲嗎？ 　　2007年4月18日，遼寧清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包整體脫落事故，共造成32人死亡，6人受傷；2008年8月，“三鹿‘三聚氰胺’事件”造成甘肅等省大量嬰兒患結石病等潛在癥狀；2008年9月8日，山西襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司發(fā)生尾礦庫特別重大潰壩事故，造成27

2、7人死亡；2009年7月23日，康定縣舍聯(lián)鄉(xiāng)響水溝泥石流（水電七局項目部被埋）造成50余人失蹤；2009年8月17日，薩揚-舒申斯克水電站發(fā)生水輪機層的天花板垮塌，導致水輪機層和發(fā)電機層被淹導致74人死亡，1人失蹤；2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災事故，造成58人死亡、71人受傷；2011年7月23日，甬溫線特別重大鐵路動車追尾事故造成40人死亡、172人受傷。 　　千里行，萬里路，傷害、損失向誰訴？ 　　慘痛的各類安全事故說明，只要存在安全責任不落實、安全管理不到位、安全技術措施不執(zhí)行、習慣性違章、應急管理流于形式等，都可能造成難以想象的惡果。建

3、筑安全、生產安全、食品安全、交通安全、火災事故等，給國家、集體造成重大經(jīng)濟損失，嚴重危及人民身體健康甚至生命安全。 　　做好水電站建設安全生產管理，有效遏制安全生產事故的發(fā)生，是所有參建人員的共同愿望。 　　水電站大多數(shù)建在深山、高山峻嶺兩岸陡峭之中，由于大壩、廠房的設計不同，施工方法不同，施工環(huán)境也不同，以及施工時間的要求等多種因素的影響，工程施工變化大，工程的復雜性、多變性，導致了施工環(huán)境不斷變化，安全隱患增多，治理難度增大。 　　先進機械設備的投入，技術和施工工藝的改進以及材料性能的改善，加快了水電站建設施工速度，從而加速施工環(huán)境及作業(yè)面的變化，增添了安全基礎管理和現(xiàn)場安全監(jiān)察管理

4、的難度。 　　在水電站工程建設過程中做到“快中求精、精中求績、績中求才”，使水電站建設工程成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的平安工程，“為社會作出卓越貢獻、為股東贏得豐厚回報、為職工創(chuàng)造美好生活”價值觀添磚加瓦。為此，我們在安全生產管理方面應做好如下主要工作，確保水電站建設安全、快速推進，為安全完成水電站建設奠定基礎。 　　1完善安全管理體系 　　1.1健全以責任制為核心的安全管理體系和安全監(jiān)督體系，成立以公司主要領導為核心的安委會領導小組，以部門負責人、參建單位項目負責人為成員的安全委員會管理機構。在公司安委會的領導下，開展安全生產工作，對水電建設工程綜合安全管理和安全監(jiān)察工作“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織

5、、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理”。 　　1.2 建立健全安全生產責任制度，層層制定各級人員的安全責任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《勞動保護法》、《環(huán)境保護法》及公司管理制度等，使各部門、各參建單位及各崗位明確各自的安全職責，實行用制度約束人，用制度來管人的模式，安全工作做到“橫向到邊，縱向到底”，形成濃厚的人人重視安全的水電建設施工安全氛圍。 　　1.3安全生產實行目標管理，將安全目標層層分解，切實做到“安全擔子人人挑，人人肩上有指標”。 　　1.4強化安全預控管理 　　堅持安全工作方針，堅持“以人為本”原則，嚴格按照公司《工程安全生產管理辦法》履行業(yè)主安全

6、生產職責并監(jiān)察督促參建單位履行項目“合同”約定的安全生產責任，深入開展“本質安全”活動，將管理關口前移，按“安全生產標準化企業(yè)”要求不斷提升安全預控管理，完善安全預控管理措施，強化全員安全防范意識，為安全順利推進水電站建設工程打牢安全“防滑樁”、筑牢安全“防滲墻”。 　　2 安全教育培訓 　　2.1安全管理人員要堅持學習安全技術（電氣、機械、火工材料、易燃易爆等）知識，努力提高自身的業(yè)務水平，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，尤其是在緊急、危險、關鍵時刻要有正確處理的能力。 　　2.2 安全生產教育培訓要貫穿水電建設工程的全過程，覆蓋水電站建設的所有參建人員。持續(xù)強化新進場的員工和農民

7、工安全教育培訓的針對性、適用性。提高農民工的安全意識，特別是新進場的農民工，使他們掌握必備的安全技術和安全防護知識，熟知現(xiàn)場危險源和所采取的防護措施。 　　3 安全監(jiān)察 　　在安全監(jiān)察中，重點監(jiān)察項目組織機構、安全生產管理制度、安全資源投入、專項安全技術方案以及應急保障體系與合同約定的符合情況，特別是項目負責人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員持有效證件上崗符合情況。 　　綜合性的安全檢查和專項安全檢查，是安全監(jiān)察的重要組成部份。每月定期或不定期的開展安全大檢查活動，對施工過程中不安全行為、物（設施）的不安全狀態(tài)以及環(huán)境進行安全檢查，如特種設備“三證情況”，以確保符合安全要求，對存在的隱患

8、進行分析，采取糾正和預防措施，從而把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 　　4 安全巡視 　　水電建設工程施工中存在高邊坡、井挖、洞室開挖、爆破施工、高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垮塌、滲水及淹溺、觸電、火災、交通安全等風險，安全監(jiān)察工作將監(jiān)察安全管理人員到位及責任落實情況作為重點，檢查督促專項安全技術方案的正確執(zhí)行情況，督促做好重要、關鍵部位潛在危險源管理以及安全隱患排查治理情況，確保水電站建設工程安全“可控在控”。 　　5 反習慣性的違章 　　強化“三違”監(jiān)察工作，督促監(jiān)察安全設施的完好性、安全操作規(guī)程執(zhí)行的規(guī)范性和安全防護用品使用的正確性。對違章指揮、違章作業(yè)督促監(jiān)理單位加強安全教育和考核力度，提高違章

9、人員安全責任、安全防范意識，努力實現(xiàn)“要我安全” 向“我要安全”轉變，使反違章工作成為所有參建人員的自覺習慣。 　　6 施工區(qū)交通安全 　　6.1為有效防范和堅決遏制道路交通事故，制定工區(qū)交通安全管理辦法。 　　6.2對廠、壩區(qū)實施封閉管理，做到文明行車，確保施工區(qū)道路暢通，嚴禁非本工區(qū)車輛入內。 　　6.3做好S306省道、峨美縣道借道部分安全管理、運行維護工作，確保借道部分安全、暢通、整潔。 　　6.4強化駕駛員安全文明行車教育培訓，堅決杜絕酒后駕車、疲勞駕車等違章行為，確保交通安全。 　　6.5合理調度車輛，以滿足水電站建設工程的需要。 　　6.6嚴格執(zhí)行車輛管理規(guī)定，在保

10、證生產、管理值班用車的前提下，嚴格控制夜間、節(jié)日期間車輛外出。 　　7 風險辨識與評估 　　7.1 督促并審查監(jiān)理部對分管項目開展風險辨識與評估，使承包商開展好風險辨識與評估工作，使作業(yè)人員知道危險源、認識危險源，從而更好的落實控制措施，如：①約束人的不安全行為；②消除物的不安全狀態(tài)；③在約束人的不安全行為的同時，消除物的不安全狀態(tài)；④采取隔離防護措施，使人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)不相遇。 　　7.2 監(jiān)察監(jiān)理單位督促承包商建立應急保障工作體系。強化事故預想預控，建立診斷、排查、治理閉環(huán)預防控制體系，確保防控到位。監(jiān)察監(jiān)理部審查批準的專項事故應急預案（如：消防、防汛、交通事故、地質

11、災害等）并指導、參加演練。通過演練，使參建人員掌握應急處理、救援的相關知識，提升應變處置能力。通過演練，查找預案存在的不足，便于修改完善并持續(xù)改進。 　　8 安全監(jiān)測 　　8.1將責任落實到安全監(jiān)測單位，嚴格定期加密觀察、監(jiān)測，嚴密監(jiān)測各項指標，對高邊坡、洞室、地質不良部位、爆破振動等進行重點監(jiān)測。 　　8.2根據(jù)工程地質與水文地質資料、設計文件，結合工程實際，對具體的安全施工監(jiān)測方案進行監(jiān)察并督促落實。 　　8.3根據(jù)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握危巖動態(tài)，判斷危巖穩(wěn)定性;驗證施工方法及支護效果，指導設計與施工并及時發(fā)現(xiàn)險情，為施工安全提供保障。 　　9 爆破安全 　　9.1 制定爆破作業(yè)安

12、全統(tǒng)一管理辦法、民用爆破器材管理規(guī)定。 　　9.2 成立爆破指揮中心。 　　9.3 嚴格審批爆破施工安全技術方案。 　　9.4監(jiān)察爆破作業(yè)安全統(tǒng)一管理辦法、民用爆破器材管理規(guī)定執(zhí)行情況：爆破作業(yè)、民爆品運輸、民爆品管理人員必須持有效證件上崗；民爆品臨時存放點、出入庫管理、防火安全規(guī)范；安全警報、安全警戒滿足安全要求；現(xiàn)場安全警戒、民爆品設專人管理；爆破作業(yè)技術措施滿足施工環(huán)境要求；對違反爆破施工安全管理規(guī)定的從嚴考核。 　　10 臨時用電安全 　　10.1制定施工供用電管理辦法、施工供用電管理細則，確保供用電的安全性、規(guī)范性。 　　10.2對經(jīng)監(jiān)理審批的臨時用電施工組織設計實施監(jiān)察

13、。 　　10.3對電工持有效操作證實施監(jiān)察，嚴禁無證作業(yè)。 　　10.4為確保臨時用電安全，適時監(jiān)察監(jiān)理對臨時用電管理情況：臨時用電經(jīng)監(jiān)理人員驗收后投入使用；電纜干線沒有沿地面明設；架空線設在專用電桿上，嚴禁架設在樹木﹑腳手架上；配電箱符合“三級配電兩級保護”和“一機﹑一閘﹑一箱”的要求，裝設有合格的漏電保護器，變壓器、配電箱、開關、電纜滿足負載要求等。 　　11防洪度汛 　　為落實防汛安全責任，確保水電站建設工程安全度汛，防止或減少因大洪水、區(qū)域性大暴雨以及地質災害事故對施工的影響，防汛安全工作要做好如下五方面工作： 　　11.1加強組織領導，落實工作責任 　　11.1.1建立健

14、全防汛安全工作領導組織機構。 　　11.1.2建立防汛安全工作責任制，逐級逐崗位落實責任。 　　11.1.3根據(jù)工程實際情況，組織召開防汛安全技術會，制定年度防汛安全計劃。 　　11.1.4建立領導干部防汛安全值班制度。 　　11.2建立預警監(jiān)控機制，對防汛安全隱患進行專項治理和重點監(jiān)控。 　　11.3開展多種形式的活動提高全員抗災自救能力 　　11.3.1開展防汛度汛宣傳、教育工作，提高全體人員的防汛安全意識。 　　11.3.2為了提高全體參建人員抗災自救實戰(zhàn)應變能力，監(jiān)察經(jīng)監(jiān)理部審批的專項應急救援演練方案（防洪、地質災害、泥石流等）演練。 　　11.4 對防汛安全工作計劃落

15、實及防汛值班、防汛記錄和防汛物資準備到位情況等實施監(jiān)察。 　　11.5總結年度防汛安全成績，查找不足并改進。 　　安全生產是水電站建設的頭等大事，也是一項復雜的系統(tǒng)安全工程，需要全員管理、全方位、全天候、全過程的控制，隨著水電站工程建設的不斷推進，安全監(jiān)督管理必須加強事前控制和事中管理，確保不發(fā)生責任不到位、安全防護措施不到位的安全事件。 　　大渡河水電開發(fā)肩負著促進電力發(fā)展、服務經(jīng)濟社會的宏偉使命，因此，我們必須進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神，牢固樹立以人為本、安全科學發(fā)展的思想理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分調動參建人員共同參與安全建設水電站的積極性，為大渡河流域水電開發(fā)安全科學發(fā)展奉獻最好的禮物——平安， “平安”就是幸福。