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1、2018年7月國開（中央電大）行政管理本科《城市管理學(xué)》期末考試試題及答案 一、不定項選擇題 1.城市往往在一個地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。 A.文化 B.政治 C.社會 D.經(jīng)濟(jì) 2.( C)是城市化的內(nèi)在動力。 A.科技現(xiàn)代化 B.信息化 C.工業(yè)化 D.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 3.(ABD)屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。 A.市人大 B.市政府 C.市委 D.市司法機(jī)關(guān) 4.中國城市黨組織是中國共產(chǎn)黨的地方組織，其組成部分主要有(ABCD)。 A.市黨代表大會 B.市委員會 C.市委常委會 D.市紀(jì)律檢查委員會 5.我國目前的建制市，就其下級行

2、政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是(A)。 A.縣級市 B.地級市 C.副省級市 D.直轄市 6.新公共管理理論的關(guān)鍵問題是(ABCD)。 A.自主性 B.責(zé)任 C.消費者導(dǎo)向 D.市場導(dǎo)向 7.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。 A.城市公共產(chǎn)品供給不足 B.城市公共組織效率缺失 C.城市、區(qū)域之間競爭惡化 D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展 8.城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 A.第一產(chǎn)業(yè) B.第四產(chǎn)業(yè) C.第三產(chǎn)業(yè) D.第二產(chǎn)業(yè) 9.社會性規(guī)制主要針對(AC)。 A.外部不經(jīng)濟(jì) B.信息不對稱

3、問題 C.非價值物問題 D.自然壟斷 10.非常態(tài)事件處理的原則包括(ABCD)。 A.重要優(yōu)先原則 B.統(tǒng)籌協(xié)作原則 C.充分準(zhǔn)備原則 D.監(jiān)督保障原則 二、名詞解釋 11.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 12.城市環(huán)境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。 13.城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 14.城市參與性主體：又稱非權(quán)力系統(tǒng)，是指雖不具有正式?jīng)Q策和執(zhí)行的權(quán)力，但對城市發(fā)展問題的決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織

4、和個人的總稱。 三、簡答題 15.近代城市發(fā)展具有哪些特征？ 答：(1)工業(yè)化推動了城市化，城市是機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應(yīng)使生產(chǎn)原料、勞動者、資金以及市場信息等生產(chǎn)要素迅速向城市集中，帶動了城市交通、市場的發(fā)展，使之同時成為商業(yè)貿(mào)易的中心； (2)城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，人口數(shù)量和用地猛增； (3)城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)差距拉大。 16.新公共管理理論對現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示？ 答：(1)培育多元主體共治； (2)對城市政府職能重新定位； (3)管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。 17.政府失靈的主要原因是什么？ 答：(1)政府的行為動機(jī)； (2)政府的低效率； (3)政

5、府的自我擴(kuò)張傾向； (4)政府赤字問題。 四、論述題 18.結(jié)合實際，論述目前制定我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。 答：（1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。 “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文

6、GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。 （2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管

7、理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。 （3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低

8、排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。 （4）注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成,雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到顯著提升,但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的

9、資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象,依然普遍存在。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進(jìn)一步城市化的重要課題,也是擴(kuò)大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟(jì)有效的潛在機(jī)遇,同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出,今后一段時間要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,著重解決好“三個1億的問題,即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革,實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)

10、為城鎮(zhèn)居民,并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度,使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué),實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。 區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作,同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進(jìn)行合作。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng),再加上地方政府追求本地經(jīng)濟(jì)效益和政績指標(biāo),缺少區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵,導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭,造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同,需要

11、結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局;同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機(jī)制,實現(xiàn)資源共享和收益均沾,形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外,在一些區(qū)域性問題的解決上,也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力,例如,對于區(qū)域性污染問題的治理等。 （5）重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機(jī)管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機(jī)管理計劃的同時，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。