國(guó)開(kāi)(中央電大)行管專科《公共行政學(xué)》十年期末考試論述題題庫(kù)(分學(xué)期版)
《國(guó)開(kāi)(中央電大)行管??啤豆残姓W(xué)》十年期末考試論述題題庫(kù)(分學(xué)期版)》由會(huì)員分享,可在線閱讀,更多相關(guān)《國(guó)開(kāi)(中央電大)行管專科《公共行政學(xué)》十年期末考試論述題題庫(kù)(分學(xué)期版)(122頁(yè)珍藏版)》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、國(guó)開(kāi)(中央電大)行管專科《公共行政學(xué)》十年期末考試論述題題庫(kù)(分學(xué)期版) 資料整理于2020年7月9日,涵蓋了2008年1月至2020年7月中央電大期末考試的全部試題及答案。 2020年7月試題及答案 22.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些? 答:第一,行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃,慎重開(kāi)展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前,要進(jìn)行調(diào)查研究,要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問(wèn)題之所在,進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動(dòng)力與阻力,以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科
2、學(xué)論證,制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重,從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。 第二,行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡,而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制,是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者,是社會(huì)的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性,這就容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以,行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí),所造成的社會(huì)不平衡以保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定為限度,也就是說(shuō)不能使社會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對(duì)社會(huì)控制的能力,而不能使社會(huì)解體。 第三,行政改革要以改變觀念為先導(dǎo),以體制創(chuàng)新為
3、核心,以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念,應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo),才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下,才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心,不進(jìn)行體制創(chuàng)新,就不可能建立一個(gè)具有中國(guó)特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。 第四,行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動(dòng),而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。但如果沒(méi)有權(quán)威的政治支持,行政改革就無(wú)法進(jìn)行,政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分,行政改革可以促進(jìn)政治改革,政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改
4、革僅有政治保障是不夠的,因?yàn)檎尾荒鼙WC行政改革一定依法改革,因此,行政改革必須有法律保障,依法進(jìn)行改革。改革必須用重典,必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。 第五,行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整,也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此,進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系,就要轉(zhuǎn)變政府職能,政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情,交由社會(huì)去解決,分權(quán)于社會(huì)。同時(shí),要認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性,它不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題,而應(yīng)該讓社會(huì)擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。 23.試述行政效率在公共行政中
5、的作用。 答:政效率在公共行政中的作用: 第一,提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn),也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù),都必須講投入產(chǎn)出和成本效益,都必須講效率,不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。 第二,行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化,是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率,可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化;也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系;還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。 第三,行政效率關(guān)系到中國(guó)社
6、會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率,才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力,加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。總之,行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程,關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛,長(zhǎng)治久安。 2020年1月試題及答案 22.試述行政體制的作用。 答:第一,科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力,提高行政效率。科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類行政組織積極性和創(chuàng)造性,能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能??茖W(xué)的行政體制會(huì)使政府管理社會(huì)公共事務(wù)高效率、高效益。 第二,科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。科
7、學(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威,而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù),而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。 第三,科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理,是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理,可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件,為年輕的國(guó)家公務(wù)員的茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出,也能夠壓制
8、人才成長(zhǎng)的宏觀機(jī)制。因此,建立并健全行政體制是十分重要的。 第四,科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分,組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系,是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績(jī)效制度、考核監(jiān)督制度和競(jìng)爭(zhēng)制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政,沒(méi)有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無(wú)政府主義,或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。 第五,科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府,是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯
9、。反之,政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者,就沒(méi)有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了,其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下,為公眾服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共利益。 23.行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面? 答:行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞,它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段,在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用: 第一,行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō),行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題,確定行政目標(biāo),優(yōu)化決策方案,都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。 第二,行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的
10、重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通,行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象,產(chǎn)生隔閡和矛盾,造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂,影響行政工作的順利進(jìn)行。 第三,行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通,才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。 第四,行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情,所有行政人員都是行政管理的主體。 2019年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答:第一,政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政,而其行政成本很難量化,很難計(jì)算。因?yàn)?,政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不
11、清的,只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣,行政目標(biāo)的變量多,比較復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性。 第二,政府的低效率。根據(jù)帕金森定律,政府機(jī)構(gòu)龐大,人員過(guò)多,成本高,效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響,如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響,制定低質(zhì)量的公共政策。 第三,資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域,因?yàn)樾畔⒉煌耆?,政府是配置效率比市?chǎng)低。所以,一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成,而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。 第四,尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下,企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的
12、特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán),甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租,浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn),消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià),政府付出了政治成本,社會(huì)付出了道德成本。 第五,造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均,財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配,以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是,政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平,就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中,或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。 23.試述行政改革的阻力。 答:第一,歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣,是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)
13、清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革,行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。 第二,政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革,它受社會(huì)各種因素的影響,政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間,決定了行政體制的改革程度。 第三,在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革,是政府對(duì)自己進(jìn)行革命,當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益,或者使其失去權(quán)力和地位,就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。 第四,傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一
14、個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性,即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面,各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同,這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。 第五,用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系,但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系,以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。 2019年1月試題及答案 22.試述行政體制的作用。 答:第一,科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力,提高行政效率??茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類行政組織積極性和創(chuàng)造性,能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能??茖W(xué)的行政體制會(huì)使政府管理社會(huì)公
15、共事務(wù)高效率、高效益。 第二,科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力??茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證??茖W(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威,而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù),而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。 第三,科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理,是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理,可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供
16、有利的條件,為年輕的國(guó)家公務(wù)員的茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出,也能夠壓制人才成長(zhǎng)的宏觀機(jī)制。因此,建立并健全行政體制是十分重要的。 第四,科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分,組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系,是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績(jī)效制度、考核監(jiān)督制度和競(jìng)爭(zhēng)制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政,沒(méi)有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無(wú)政府主義,或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。 第五,科學(xué)的行政體制能夠確保公
17、民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府,是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之,政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者,就沒(méi)有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了,其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下,為公眾服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共利益。 23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。 答:在行政執(zhí)行過(guò)程中,為了進(jìn)行卓有成效的指揮,必須遵循下列原則: 第一,統(tǒng)一指揮原則。一方面,行政指揮主體只能對(duì)其直屬下級(jí)發(fā)布命令和指示,一個(gè)下級(jí)只能服從一個(gè)上級(jí)的指揮。在一般情況下,多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則,下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員便無(wú)所適從,行政
18、執(zhí)行便會(huì)發(fā)生混亂。另一方面,指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一,協(xié)調(diào)一致。一般情況下,行政執(zhí)行活動(dòng)在一定的時(shí)于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進(jìn)行。如果政令不一或相互矛盾,下級(jí)就難行動(dòng),從而嚴(yán)重影響指揮效果。 第二,法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式,行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力,才能夠命令下級(jí)。因此,行政機(jī)關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時(shí),應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力,包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等,并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止,思想統(tǒng)一,行動(dòng)協(xié)調(diào),有條不紊,甚至可以做到不令而行。 第三,果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定,信心十足
19、,雷厲風(fēng)行,百折不撓,處變不驚。推動(dòng)各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力,迅速及時(shí)。遇到問(wèn)題要當(dāng)機(jī)斷,當(dāng)斷不斷,反受其亂。行政指揮能否做到堅(jiān)定有力,及時(shí)果斷,不能把看成是簡(jiǎn)單的工作作風(fēng)問(wèn)題。它首先是指揮者對(duì)執(zhí)行工作的責(zé)任心問(wèn)題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問(wèn)題,同時(shí)也能反映其工作經(jīng)驗(yàn)和智慧。 第四,準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬(wàn)別的,執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度,對(duì)行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析,結(jié)合實(shí)際實(shí)施行政決策。既不能改變決策目標(biāo),降低決策標(biāo)準(zhǔn),還必須符合實(shí)際,切實(shí)可行。這不僅要求指揮者對(duì)實(shí)際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解
20、和掌握要正確,而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時(shí),也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的,不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確,命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上,中規(guī)中矩,結(jié)合實(shí)際,靈活權(quán)變,才能進(jìn)行創(chuàng)新。 第五,合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和責(zé)任,使其在一定范圍內(nèi)有處理問(wèn)題的自主權(quán)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù),是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開(kāi)展行政執(zhí)行工作,指揮者必須進(jìn)行行政授權(quán)。在行政執(zhí)行中進(jìn)行的行政授權(quán),是指指揮者把某些權(quán)力授予下級(jí)執(zhí)行部門,以便下級(jí)部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開(kāi)展執(zhí)行工作。指揮
21、者根據(jù)執(zhí)行工作需要,向下級(jí)分配工作任務(wù),授予相應(yīng)的權(quán)力,并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報(bào)告和請(qǐng)示,并且接受監(jiān)督。 2018年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答:第一,政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政,而其行政成本很難量化,很難計(jì)算。因?yàn)?,政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的,只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣,行政目標(biāo)的變量多,比較復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性。 第二,政府的低效率。根據(jù)帕金森定律,政府機(jī)構(gòu)龐大,人員過(guò)多,成本高,效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響,如政治因素、等級(jí)制和官僚
22、制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響,制定低質(zhì)量的公共政策。 第三,資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域,因?yàn)樾畔⒉煌耆?,政府是配置效率比市?chǎng)低。所以,一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成,而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。 第四,尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下,企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán),甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租,浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn),消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià),政府付出了政治成本,社會(huì)付出了道德成本。 第五,造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均,財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配,以便
23、使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是,政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平,就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中,或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。 23.試述行政改革的動(dòng)力。 答:第一,政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分,政治體制決定行政體制,行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革,行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量,而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。 政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié),但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng),尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家
24、,政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者,而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以,政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。 第二,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府,必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì),反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。 第三,社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷,社會(huì)每時(shí)每刻都在演變,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)
25、方面都在悄悄地發(fā)生變化,當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí),政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整,必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革,但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變,而是為了更有效地進(jìn)行管理。 第四,科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上,每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來(lái)革命性的變革?,F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾,信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開(kāi)展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,政府無(wú)論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化,都必須
26、進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行,公共行政也面目一新。 第五,新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力,也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過(guò)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革,是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。 2018年1月試題及答案 22.試述公共組織的作用。 答:第一,政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國(guó)家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、外交和公共
27、設(shè)施等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要公共事務(wù),由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等,沒(méi)有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國(guó)家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。 第二,政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者,是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利,它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律,制定公共政策,打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為,使最基本的人權(quán)得到保障。因此,政府必須建立良好的社會(huì)秩序,以便使人民在安全穩(wěn)定
28、的社會(huì)環(huán)境中生活。 第三,政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快,但是,具有主權(quán)的國(guó)家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息高速公路可以通到世界每個(gè)角落,但是,戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅也沒(méi)有消弭,國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此,政府作為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒(méi)有減弱。政府必須加強(qiáng)國(guó)防建設(shè),做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。 第四,政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo),進(jìn)行規(guī)劃,制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo),進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要的資源配置,以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。同時(shí),政府也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)
29、調(diào)者和仲裁者,維護(hù)市場(chǎng)的正常的經(jīng)濟(jì)秩序,為公平的自由競(jìng)爭(zhēng)提供保障。 第五,政府是社會(huì)公平的提供者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人,則處于不利地位。他們或者因?yàn)榧寄艿褪杖肷?,或者因?yàn)楣ぷ鲘徫簧俣I(yè),使他們的生活有一定的困難。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見(jiàn)的現(xiàn)象。為了保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活,或喪失勞動(dòng)能力群體的生活,政府對(duì)他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助,幫助他們維持基本的生活條件。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒(méi)有社會(huì)公平就不可能有社會(huì)穩(wěn)定,沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展歷史證
30、明了社會(huì)公平對(duì)發(fā)展的重要性。 23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面? 答:第一,歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣,是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革,行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。 第二,政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革,它受社會(huì)各種因素的影響,政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間,決定了行政體制的改革程度。 第三,在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革,是政府
31、對(duì)自己進(jìn)行革命,當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益,或者使其失去權(quán)力和地位,就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。 第四,傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性,即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面,各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同,這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。 第五,用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系,但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系,以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。 2017年6月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答
32、:第一,政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政,而其行政成本很難量化,很難計(jì)算。因?yàn)椋拇蠖鄶?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的,只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣,行政目標(biāo)的變量多,比較復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性。 第二,政府的低效率。根據(jù)帕金森定律,政府機(jī)構(gòu)龐大,人員過(guò)多,成本高,效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響,如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響,制定低質(zhì)量的公共政策。 第三,資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域,因?yàn)樾畔⒉煌耆桥渲眯时仁袌?chǎng)低。所以,一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成,
33、而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。 第四,尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下,企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán),甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租,浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn),消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià),政府付出了政治成本,社會(huì)付出了道德成本。 第五,造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均,財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配,以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是,政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平,就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中,或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。 23.行政溝通在公共行政管理過(guò)程
34、中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面? 答:行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞,它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段,在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用: 第一,行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō),行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題,確定行政目標(biāo),優(yōu)化決策方案,都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。 第二,行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通,行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象,產(chǎn)生隔閡和矛盾,造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂,影響行政工作的順利進(jìn)行。 第三,行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合
35、理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通,才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。 第四,行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情,所有行政人員都是行政管理的主體。 2017年1月試題及答案 22.試述行政監(jiān)督的作用。 答:行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: 第一,行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政,提高行政效能,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益,行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作,才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益,行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑; 第二,行政
36、監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治,進(jìn)一步保障公、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度,行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分,其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政,維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施; 第三,行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障,改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境,監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗,糾正行業(yè)不正之風(fēng),加強(qiáng)廉政建設(shè),維護(hù)政治穩(wěn)定,為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。 23.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些? 答:第一,行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃,慎重開(kāi)展。行政改革
37、是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前,要進(jìn)行調(diào)查研究,要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問(wèn)題之所在,進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動(dòng)力與阻力,以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證,制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重,從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。 第二,行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡,而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制,是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者,是社會(huì)的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打
38、破政府自身的穩(wěn)定性,這就容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以,行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí),所造成的社會(huì)不平衡以保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定為限度,也就是說(shuō)不能使社會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對(duì)社會(huì)控制的能力,而不能使社會(huì)解體。 第三,行政改革要以改變觀念為先導(dǎo),以體制創(chuàng)新為核心,以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念,應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo),才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下,才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心,不進(jìn)行體制創(chuàng)新,就不可能建立一個(gè)具有中國(guó)特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。 第四,行政改革必須有
39、政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動(dòng),而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。但如果沒(méi)有權(quán)威的政治支持,行政改革就無(wú)法進(jìn)行,政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分,行政改革可以促進(jìn)政治改革,政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的,因?yàn)檎尾荒鼙WC行政改革一定依法改革,因此,行政改革必須有法律保障,依法進(jìn)行改革。改革必須用重典,必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。 第五,行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整,也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此,進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政
40、府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系,就要轉(zhuǎn)變政府職能,政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情,交由社會(huì)去解決,分權(quán)于社會(huì)。同時(shí),要認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性,它不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題,而應(yīng)該讓社會(huì)擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。 2016年7月試題及答案 22.試述行政監(jiān)督的作用。 答:行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: 第一,行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政,提高行政效能,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益,行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作,才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益,行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工
41、作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑; 第二,行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治,進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度,行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分,其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政,維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施; 第三,行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障,改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境,監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗,糾正行業(yè)不正之風(fēng),加強(qiáng)廉政建設(shè),維護(hù)政治穩(wěn)定,為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。 23.試述行政改革的動(dòng)力。 答:第一,政治體制改革和政治權(quán)
42、威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分,政治體制決定行政體制,行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革,行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量,而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。 政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié),但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng),尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家,政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者,而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以,政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。 第二,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑
43、對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府,必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì),反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。 第三,社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷,社會(huì)每時(shí)每刻都在演變,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化,當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí),政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整,必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革,但政府不是消
44、極地適應(yīng)社會(huì)演變,而是為了更有效地進(jìn)行管理。 第四,科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)??茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上,每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來(lái)革命性的變革。現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾,信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開(kāi)展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,政府無(wú)論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化,都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行,公共行政也面目一新。 第五,新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力,也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過(guò)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有
45、價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革,是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。 2016年1月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 答:第一,管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的,無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。 第二,管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu),每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局,每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等;同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門或人員。
46、第三,管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō),管理幅度和管理層次成反比,管理幅度越大,則管理層次越少;相反,管理幅度越小,則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的,是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。 23.試述行政效率在公共行政中的作用。 答:政效率在公共行政中的作用: 第一,提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn),也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù),都必須講投入產(chǎn)出和成本效益,都必須講效率,不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。 第二,行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重
47、要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化,是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率,可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化;也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系;還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。 第三,行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率,才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力,加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐??傊?,行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程,關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛,長(zhǎng)治久安。 2015年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答:第一
48、,政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政,而其行政成本很難量化,很難計(jì)算。因?yàn)?,政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的,只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣,行政目標(biāo)的變量多,比較復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性。 第二,政府的低效率。根據(jù)帕金森定律,政府機(jī)構(gòu)龐大,人員過(guò)多,成本高,效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響,如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響,制定低質(zhì)量的公共政策。 第三,資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域,因?yàn)樾畔⒉煌耆?,政府是配置效率比市?chǎng)低。所以,一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成,而不是
49、由政府進(jìn)行低效率的配置。 第四,尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下,企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán),甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租,浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn),消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià),政府付出了政治成本,社會(huì)付出了道德成本。 第五,造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均,財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配,以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是,政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平,就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中,或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。 23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的主
50、要作用。 答:第一,行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛,參與機(jī)關(guān)和人員眾多,分工精細(xì),事務(wù)性強(qiáng),各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切,需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。 第二,行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何,決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢(shì),采取各種方法和手段,把各個(gè)組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。 第三,行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境,充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的
51、限制條件,要結(jié)合實(shí)際情況,在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下,靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo),不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn),更不能修改和篡改行政目標(biāo)。 第四,行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源,如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源,減少浪費(fèi),直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。 第五,行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后,負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過(guò)程就是把行政決策具體化的過(guò)程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平,能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策,并且能夠在堅(jiān)持
52、決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。 2015年1月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 答:第一,管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的,無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。 第二,管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu),每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局,每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等;同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門或人員。 第三,管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō),管理幅度和管理層次成反比,管理幅度越大,則管理層次越少;相反,管理幅度越小,則管理
53、層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的,是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。 23.試述行政執(zhí)行的作用。 答:第一,行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。行政決策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問(wèn)題作出的,及時(shí)正確地將決策付諸實(shí)施,行政決策才具有實(shí)際意義,政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑,而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動(dòng)可以彌補(bǔ)規(guī)劃、決策的不足,提高決策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 第二,行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過(guò)程中,行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn)。通過(guò)行政執(zhí)行就能夠發(fā)
54、現(xiàn)原來(lái)決策本身的錯(cuò)誤和不足,為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù),因此是修正和完善行政決策的重要途徑。 第三,行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括,是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映,因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。第四,行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù),也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此,行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗(yàn)和衡量公共組織的設(shè)置是否合理,行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng),具體的工作制度是否健全,信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力,各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取? 2014年
55、7月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 答:第一,管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的,無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。 第二,管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu),每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局,每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等;同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門或人員。 第三,管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō),管理幅度和管理層次成反比,管理幅度越大,則管理層次越少;相反,管理幅度越小,則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的,是由許多相關(guān)
56、因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。 23.試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。 答:第一,行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用,處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié),但是,在所有這些環(huán)節(jié)中,行政決策是最重要的,是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。 第二,行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過(guò)程。行政決策不僅是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo),而且貫穿于行政管理的全過(guò)程,從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過(guò)程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中,但其他的行政管理功能并沒(méi)有消失,依然具有其獨(dú)立性。 第三,行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一
57、言興邦,一言喪邦。”就是說(shuō)一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá),也可以使國(guó)家衰敗滅亡。一定程度上說(shuō),行政決策確實(shí)是關(guān)系到國(guó)家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。 第四,行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國(guó)家的任何政治決策都必須通過(guò)政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。 2014年1月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 答:第一,管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的,無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。 第二,管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或
58、人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu),每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局,每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等;同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門或人員。 第三,管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō),管理幅度和管理層次成反比,管理幅度越大,則管理層次越少;相反,管理幅度越小,則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的,是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。 23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面? 答:第一,歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣,是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不
59、利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革,行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。 第二,政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革,它受社會(huì)各種因素的影響,政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間,決定了行政體制的改革程度。 第三,在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革,是政府對(duì)自己進(jìn)行革命,當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益,或者使其失去權(quán)力和地位,就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。 第四,傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)
60、民族的規(guī)定性,即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面,各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同,這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。 第五,用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系,但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系,以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。 2013年7月試題及答案 22.試述行政監(jiān)督的作用。 答:行政監(jiān)督在公共行政的重要作用,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: 第一,行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政,提高行政效能,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益,行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作,才能
61、維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。 第二,行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治,進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政,維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。 第三,行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是一個(gè)穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。如果忽視政治穩(wěn)定,消極腐敗現(xiàn)象泛濫,必然引起社會(huì)的不滿和社會(huì)動(dòng)蕩。 23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面? 答:第一,歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣,是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,而不是強(qiáng)加給政府的
62、。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革,行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。 第二,政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革,它受社會(huì)各種因素的影響,政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間,決定了行政體制的改革程度。 第三,在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革,是政府對(duì)自己進(jìn)行革命,當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益,或者使其失去權(quán)力和地位,就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。 第四,傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程
63、度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性,即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面,各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同,這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。 第五,用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系,但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系,以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。 2013年1月試題及答案 22.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。 答:行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 第一,行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義:依法監(jiān)督,自主行使監(jiān)督權(quán),監(jiān)督機(jī)
64、關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 第二,實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則,對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作,具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn):堅(jiān)持實(shí)事求是,重證據(jù),重調(diào)查研究。 第三,在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持和實(shí)行這一原則,在行政監(jiān)督工作中的要求是:任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù);任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù),遵守法律和行政紀(jì)律,不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán);一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。 第四,教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則,是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本
65、原則。 第五,監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則,要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來(lái)。 第六,監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則,體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求,是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。 23.試述行政效率在公共行政中的作用。 答:政效率在公共行政中的作用: 第一,提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn),也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù),都必須講投入產(chǎn)出和成本效益,都必須講效率,不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。 第二,行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重
66、要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化,是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率,可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化;也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系;還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。 第三,行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率,才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力,加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。總之,行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程,關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛,長(zhǎng)治久安。 2012年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答:第一,政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政,而其行政成本很難量化,很難計(jì)算。因?yàn)椋拇蠖鄶?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的,只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣,行政目標(biāo)的變量多,比較復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性。 第二,政府的低效率。根據(jù)帕金森定律,政府機(jī)構(gòu)龐大,人員過(guò)多,成本高,效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響,如政治因素、等級(jí)制和官僚制
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