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1、《公共行政學》簡答題題庫(珍藏版) 《公共行政學》簡答題題庫(收藏版) (內(nèi)部資料、更新至2020年7月試題、含95%以上期末考試原題及答案) 標桿瞄準的類型。 　　答：(1)內(nèi)部標桿瞄準；(2)外部競爭對手標桿瞄準；(3)行業(yè)內(nèi)標桿瞄準；(4)跨行業(yè)標桿瞄準；(5)內(nèi)外部綜合標桿瞄準。 　　法制監(jiān)督具有哪些特點？ 答：(1)法制監(jiān)督是權利分配的均衡；(2)監(jiān)督的對象是行使行政權利的主體；(3)監(jiān)督的范圍具有廣泛性；(4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性；(5)以權利制約權利。 　　非營利組織的特點主要有哪些？ 答：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性

2、。 　　非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：(1)在制度建設方面有提倡作用；(2)監(jiān)督市場；(3)中介作用；(4)保護良好的社會價值；(5)監(jiān)督政府。 　　公共財政具有的主要特點是甚么？ 答：(1)政府是公共財政的分配主體；(2)公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；(3)公共財政具有強迫性和補償性。 　　公共服務績效評價的1般性指標包括哪些內(nèi)容？ 答：(1)經(jīng)濟指標；(2)效力指標；(3)公平指標；(4)效能指標。 　　公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這類多特殊性還表現(xiàn)在

3、1個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。 　　行政法規(guī)具有哪些基本特點？ 答：(1)行政法規(guī)的制定主體是國務院；(2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；(3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；(4)行政法規(guī)具有法的效率。 　　行政方法在公共行政管理活動中的作用。 　　答：(1)科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；(2)科學的行政方法是政府高效力、高質(zhì)量、低本錢地展開行政工作的關鍵；(3)科學的行政方法是貫徹履行黨和國家各項方針和政策的重要保證；(4)科學的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調(diào)控的必要條件；(5)科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)良服務的需要；(6

4、)科學的行政方法可以增進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。 　　行政改革的阻力。[2019年1月試題] 答：(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗。(2)政治因素對行政改革的限制與制約。(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚團體的反對。(4)傳統(tǒng)的守舊程度決定了行政改革的艱巨程度。(5)用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。 　　行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？ 答：(1)監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權，不受其他機關、團體和個人的干涉。(2)各監(jiān)督主體實行監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。 　　行政決策程序應當包括哪些步驟？ 答：(1)認識

5、問題，界定問題，找出差距；(2)肯定決策目標；(3)肯定決策標準，肯定每一個標準的權重；(4)擬定決策方案；(5)分析方案；(6)選擇方案；(7)實行決策方案，完善決策；(8)評估決策。 　　行政領導權利的來源主要有哪幾種？ 答：(1)合法權利；(2)賞罰權利；(3)專業(yè)知識權，又稱為專家權；(4)歸屬權，又稱關系的權利。 　　行政領導者素質(zhì)主要有哪些方面構成？ 答：(1)政治素質(zhì)；(2)文化素質(zhì)；(3)道德素質(zhì)；(4)心理素質(zhì)；(5)身體素質(zhì)。 　　行政區(qū)劃體制應遵守的原則有哪些？ 答：(1)政治原則；(2)尊重歷史傳統(tǒng)的原則；(3)有益于發(fā)展的原則；(4)有效管理的原則；(5)

6、民族自治原則。 　　簡述測定行政效力的必要性。 　　答：(1)通過測定行政效力可以下降公共行政的投人和本錢，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；(2)通過測定行政效力可以肯定行政目標的達成度；(3)通過測定行政效力可以肯定公共組織的各種要素組合的科學公道程度；(4)通過測定行政效力可以肯定公共行政活動的社會效益的大小。 　　簡述測定行政效力的標準。 　　答：(1)測定行政效力的量的標準；(2)測定行政效力的質(zhì)的標準；(3)測定行政效力的社會效益標準；(4)測定行政效力的規(guī)范性標準。 　　簡述層級制的優(yōu)點和缺點。 　　答：優(yōu)點：(1)層級控制，1級管1級，權利關系清楚，有益于領

7、導和指揮。有益于提高效力。(2)責任明確，有益于監(jiān)督。(3)行政目標統(tǒng)1，有益于對公務員的績效考評。(4)有益于推行決策。 　　 缺點：(1)如果層級過量，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。(2)控制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性。(3)容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關系。 　　簡述傳統(tǒng)的測定行政效力的方法。 　　答：(1)行政費用丈量法；(2)行政職能丈量法；(3)標準比較法；(4)公共組織要素評分丈量法。 　　簡述法律和道德的關系。 　　答：(1)規(guī)范人們行動的手段不同；(2)規(guī)范人們行動的范圍和程度不同；(3)二者相互影響、相互補充。 　　簡述法治行政的特點。

8、 　　答：(1)職權法定；(3)法律保存；(3)法律優(yōu)先；(4)根據(jù)法律；(5)職權與職責統(tǒng)1。 　　簡述分離制的優(yōu)點和缺點。 　　答：優(yōu)點：(1)有益于全部公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結協(xié)作，兼顧統(tǒng)籌。(2)有益于全部公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)1領導和統(tǒng)1指揮。(3)有益于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能。(4)有分有合，集中集權與分權的優(yōu)點。 　　 缺點：(1)多元領導有可能造成下級莫衷一是。(2)人與事分離，不利于對公務員的領導和使用。(3)難于調(diào)和，容易出現(xiàn)文山會海。 　　簡述改良行政溝通的途徑。 　　答：(1)全面提高行政人員的素質(zhì)；(2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使

9、行政溝通規(guī)范化；(3)建立信息反饋系統(tǒng)進行信息的核對和監(jiān)督。 　　簡述公共部門人力資源管理的作用。 　　答：(1)公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心腸位；(2)公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；(3)公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就1支優(yōu)秀公務員隊伍的重要途徑。 　　簡述公共財政調(diào)理收入分配職能的主要內(nèi)容。 　　答：(1)調(diào)理個人之間的收入分配關系；(2)調(diào)理部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關系；(3)調(diào)理地區(qū)間的收入分配關系。 　　簡述公共財政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。 　

10、　答：(1)將資源配置于沒法按付費原則經(jīng)過市場配置的公共部門；(2)將資源配置于具有自然壟斷偏向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；(3)將資源配置于具有高風險，且預期收益不肯定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)；(4)將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產(chǎn)業(yè)和部門。 　　簡述公共行政的特點。 　　答：(1)公共行政之重要特點是它的公共性；(2)公共行政的政治性；(3)公共行政具有嚴格的法制性；(4)公共行政的民主性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。 　　簡述公共行政環(huán)境的作用。 　　答：(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；(2)

11、公共行政必須適應公共行政環(huán)境；(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必定致使公共行政的發(fā)展變化；(4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。 　　簡述公共行政學的特點。 　　答：(1)公共行政學是1門交叉性學科和邊沿學科；(2)公共行政學是利用性的學科；(3)公共行政學是政治性較強的學科；(4)公共行政學研究的廣泛性；(5)公共行政學的發(fā)展性。 　　簡述公共組織部門劃分的標準。 　　答：1般按以下3種標準劃分公共組織部門：(1)是按管理職能和 職能目標來劃分行政部門。(2)是按地區(qū)劃分行政部門。(3)按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。 　　簡述行政法規(guī)的基本特點。 　　

12、答：(1)行政法規(guī)的制定主體是國務院；(2)行政蔗規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；(3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；(4)行政法規(guī)具有法的效率。 　　簡述行政方法的內(nèi)容。 　　答：(1)基本手段；(2)行政程序；(3)技術方法。 　　簡述行政改革必須遵守的原則。 　　答：(1)行政改革必須進行科學而周密地論證和計劃，慎重展開；(2)行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為條件；(3)行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；(4)行政改革必須有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。 　　簡述行政改革的取向。 　　答：(1)以適

13、應社會環(huán)境為取向；(2)以精簡機構為取向；(3)以調(diào)劑組織結構為取向；(4)以調(diào)劑權利關系為取向；(5)以人事制度改革為取向。 　　簡述行政規(guī)章的基本特點。 　　答：(1)行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關，即有權制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關；(2)行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)和決定、命令的授權；(3)行政規(guī)章應當依照法定程序制定；(4)行政規(guī)章具有法的屬性。 　　簡述行政環(huán)境的特點。 　　答：(1)復雜性；(2)束縛性；(3)特殊性；(4)不穩(wěn)定性。 　　簡述行政監(jiān)督的特點。 　　答：(1)監(jiān)督主體的多樣性；(2)監(jiān)督對象的兩重性；(3)行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；(

14、4)行政監(jiān)督主體的層次性；(5)法律地位的獨立性。 　　簡述行政監(jiān)督的原則。 　　答：(1)行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；(2)實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；(3)在適用法律和行政紀律上人人同等的原則；(4)教育與懲辦相結合的原則；(5)監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則；(6)監(jiān)督工作依托大眾的原則。 　　簡述行政決策必須遵守的基本原則。 　　答：(1)科學預測原則；(2)信息原則；(3)可行性原則；(4)滿意原則；(5)本錢效益原則；(6)公平與民主原則；(7)法制原則；(8)實現(xiàn)公共利益的原則。 　　簡述行政決策的特點。 　　

15、答：(1)行政決策主體的特殊性；(2)行政決策客體的廣泛性；(3)行政決策目的的非贏利性；(4)行政決策的合法性；(5)行政決策地域效率的普遍性；(6)行政決策履行的強迫性。 　　簡述行政立法的原則。 　　答：(1)以人民權利和公民的權利為重的原則；(2)依法立法原則；(3)民主立法原則；(4)科學立法原則。 　　簡述行政領導責任的種類。 　　答：(1)政治責任；(2)法律責任；(3)行政責任；(4)道德責任。 　　簡述行政領導責任的主要內(nèi)容。 　　答：(1)負責貫徹履行法律、法規(guī)和權利機關、上級行政機關的決定；(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；(3)負責制定公共

16、行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；(4)正確地提拔、使用人材； (5)負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；(6)做好調(diào)和工作。 　　簡述行政體制的特點。 　　答：(1)鮮明的政治性；(2)較強的穩(wěn)定性；(3)嚴格的系統(tǒng)性；(4)相對的滯后性：(5)歷史的繼承性。 　　簡述行政調(diào)和必須遵守的原則。 　　答：(1)依法調(diào)和的原則；(2)兼顧統(tǒng)籌，保全大局的原則；(3)求同存異，動態(tài)調(diào)和的原則；(4)公正公道，實事求是的原則。 　　簡述行政履行的特點。 　　答：(1)綜合性；(2)目的性；(3)具體性；(4)強迫性；(5)靈活性。 　　簡述行政履行的原則

17、。 　　答：(1)忠實決策的原則；(2)迅速有力的原則；(3)創(chuàng)新靈活的原則；(4)計劃安排的原則；(5)團結協(xié)作的原則。 　　簡述機關行政的特點。 　　答：(1)機關行政的事務性；(2)機關行政的綜合性；(3)機關行政的時效性。 　　簡述機關行政的主要內(nèi)容。 　　答：(1)機關平常工作程序的管理；(2)會議管理；(3)公文與檔案管理；(4)行政經(jīng)費管理；(5)機關總務后勤管理。 　　簡述機關行政的作用。 　　答：(1)發(fā)動作用；(2)關鍵作用；(3)保障作用；(4)效力作用；(5)聯(lián)系作用。 　　簡述性能制的優(yōu)點和缺點。 　　答：優(yōu)點：(1)可以擴大公共組

18、織的管理職能。(2)專業(yè)分工，有益于專業(yè)化管理，提高效力。(3)分權管理，有益于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。 　　缺點：(1)職能分化過量，會造成政府機構過量，對社會和經(jīng)濟干涉過量不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。(2)分工過細，會造成權利交叉，影響行政效力。 　　簡述里格斯公共行政的3種模式及其主要特點。 　　答：里格斯將公共行政分為3種模式：1是融會型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎上的家長制，任人推親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；2是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎上的民主行政，官員1

19、發(fā)任命，依法行政；3是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是二者混合體。 　　簡述民主集中制地方政府體制的特點。 　　答：(1)中國地方政府是中央人民政府的下級履行機關，下級政府是上級政府的履行機關。(2)各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的履行機關。(3)各省、直轄市有1定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權。(4)各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領導，履行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是

20、黨的常委會成員。 　　簡述權利機關監(jiān)督的主要內(nèi)容。 　　答：(1)政治監(jiān)督；(2)法律監(jiān)督；(3)工作監(jiān)督。 　　簡述人事行政的特點。 　　答：(1)法治化；(2)專業(yè)化；(3)職業(yè)化；(4)現(xiàn)代化。 　　簡述人事行政應遵守的基本原則。 　　答：(1)德才兼?zhèn)湓瓌t；(2)任人唯賢原則；(3)公平競爭原則；(4)功績原則；(5)依法管理原則。 　　簡述市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：(1)外部性問題；(2)市場壟斷和獨裁價格；(3)公共物品的提供；(4)無知和非理性；(5)不同等問題。 　　簡述完全制的優(yōu)點和缺點。 　　答：優(yōu)點：(1)有益于1個公共組織或1

21、個公共部門的統(tǒng)1領導、統(tǒng)1指揮。(2)政令統(tǒng)1，權利集中。(3)高度自主，有獨立的決策權，有益于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。(4)可以因地制宜地肯定行政目標，制定政策，反應靈活。 　　 缺點：(1)資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行兼顧安排；(2)高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。(3)缺少全局觀念，只顧局部利益。 　　簡述現(xiàn)代行政決策體制包括的內(nèi)容。 　　答：(1)領導決策系統(tǒng)；(2)公民商量與參與系統(tǒng)；(3)專家咨詢系統(tǒng)；(4)信息支持系統(tǒng)。 　　簡述輿論監(jiān)督的特點。 　　答：(1)監(jiān)督方式的公然化；(2)監(jiān)督表達情勢的直接性；(3)監(jiān)督效應的及時性；(4)監(jiān)督效果具

22、有社會效應。 　　簡述政府對非營利組織的作用。 　　答：(1)補助；(2)減免稅收；(3)拜托公共事務；(4)法律管制；(5)輔導監(jiān)督。 　　簡述政府失效主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：(1)政府本錢太高；(2)政府的低效力；(3)資源配置的低效力；(4)尋租；(5)造成另外一種不公平。 　　簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。 　　答：(1)意識形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學技術和教育職能；(3)發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；(4)加強社會主義道德建設的職能；(5)清除那些不但沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 　　簡述政府職能的特點。 　　答：(1)政府職能普遍性的特點；(2)政

23、府職能的強迫性特點；(3)政府職能的系統(tǒng)性特點；(4)政府職能的不可替換性的特點；(5)政府職能的服務性特點。 　　簡述組織文化的特點。 　　答：(1)組織成員的同1性程度；(2)團隊精神；(3)對人的關心程度；(4)組織的1體化的程度；(5)風險承受程度；(6)民主程度；(7)報酬標準；(8)重視結果；(9)控制程度。 　　理解行政履行的含義，應掌控的要點有哪些？ 答：(1)行政履行的主體是行政機關及行政人員；(2)行政履行是1種具有目標導向的活動；(3)行政履行是1種實行性質(zhì)很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過1定的具體步驟或實際行動來落實政策；(4)行政履行是

24、1種行政法律行動；(5)行政履行活動還具有強迫性。 　　人力資源主要具有哪些特點？ 答：(1)人力資源的時效性；(2)人力資源的時期性；(3)人力資源的能動性；(4)人力資源的再生性；(5)人力資源的增值性。 　　人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：(1)國家公務員職業(yè)專業(yè)化；(2)人事行政理論專業(yè)化；(3)人事行政機構專業(yè)化；(4)人事管理方法專業(yè)化。 　　社會監(jiān)督的有效性具有的兩個條件是甚么？ 答：1是公共行政的透明度，即政務公然。2是社會監(jiān)督必須與國家權利體系的監(jiān)督相結合。 　　市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：(1)外部性問題；(2)市場壟斷和獨裁價格；(3)公共物

25、品的提供；(4)無知和非理性；(5)不同等問題。 　　我國行政立法要求處處以人民權利和公民的權利為重的原則包括哪些內(nèi)容？ 答：(1)人民權利至上；(2)人民政治參與；(3)個體權利為重點；(4)權利救濟。 　　我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？ 答：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；(2)對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；(3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；(4)管理國有資產(chǎn)的職能。 　　我國正確地處理效力與公平的關系，必須遵守的原則有哪些？ 答：(1)效力優(yōu)先、統(tǒng)籌公平的原則；(2)同等原則；(3)公平分配的原則；(4)機會

26、均等、能者優(yōu)先的原則。 　　1般來講，政府決策目標的產(chǎn)生有哪幾種？ 答：(1)立法機關確立的決策目標；(2)中國共產(chǎn)黨所制定的方針、線路和政策；(3)上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標；(4)上級政府或上級領導部門下達的粗略目標；(5)針對組織本身的發(fā)展所肯定的決策目標。 　　依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？ 答：(1)執(zhí)政黨的監(jiān)督；(2)權利機關的監(jiān)督；(3)行政機關的監(jiān)督；(4)司法機關的監(jiān)督；(5)社會監(jiān)督。 　　在市場經(jīng)濟條件下，我國政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？ 答：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；(2)對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職

27、能；(3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場不足的職能；(4)管理國有資產(chǎn)的職能。 　　政府的文化職能主要包括哪些？ 答：(1)意識形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學技術和教育職能；(3)發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；(4)加強社會主義道德建設的職能；(5)清除那些不但沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 　　政府干預應當遵守哪些原則？ 答：(1)政府和市場二者的功能有很大的區(qū)分，它們不能相互代替； (2)政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和避免市場失效的范圍； (3)政府干預也必須講求本錢收益 (4)發(fā)展中國家政府1般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛很多多，這是10分正常的現(xiàn)象。 　　政府決策目標的產(chǎn)生有哪

28、幾種？ 答：(1)立法機關確立的決策目標；(2)中國共產(chǎn)黨所制定的方針、線路和政策；(3)上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標；(4)上級政府或上級領導部門下達的粗略目標；(5)針對組織本身的發(fā)展所肯定的決策目標。 　　政府文化職能的主要內(nèi)容包括哪些？ 答：(1)意識形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學技術和教育職能；(3)發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；(4)加強社會主義道德建設的職能；(5)清除那些不但沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 　　制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？ 答：(1)制定政策要從實際動身，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第1手資料；(2)行政改革政策應當以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；(3)公眾參與制定政策；(4)制定政策1定要充分斟酌和利用行政改革的1切有益條件，調(diào)動1切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的進程中所起的負作用。