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關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告.docx

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1、關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告   關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告   近年來(lái),,縣委、縣政府把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓,采取了一系列為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的措施,促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。在新的形勢(shì)下,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何健康發(fā)展,并迅速做大做強(qiáng),根據(jù)縣政協(xié)十一屆三次全會(huì)部分   委員的提案和建議,縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。   一、我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況  ?。ㄒ唬┻\(yùn)行態(tài)勢(shì)良好,整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)需進(jìn)一步完善   到2004年底,全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成增加值102***萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)收入501***萬(wàn)元、固定資產(chǎn)投入50***萬(wàn)元、上

2、繳稅金22***萬(wàn)元,分別比去年同期增幅20.2、20、34.4、40.8;全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體累計(jì)發(fā)展為5***個(gè),其中:集體企業(yè)***個(gè)、私營(yíng)企業(yè)***個(gè)、個(gè)體工商戶(hù)4***個(gè),其它各類(lèi)企業(yè)***個(gè)。分別占企業(yè)總數(shù)的6.7、5.5、86.5、1.3。從總體上看,我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不強(qiáng),具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或品牌還不多。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步完善,對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo),協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全,支持企業(yè)有時(shí)還僅僅停留在文件上、會(huì)議上、口頭上,實(shí)際落實(shí)不多。部門(mén)辦事的節(jié)奏也跟不上全縣發(fā)展的需要。一些部門(mén)不能依法行政,依然存在吃拿卡要現(xiàn)象。檢查上缺乏透明性,伸縮性、隨意性大。不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持

3、續(xù)健康發(fā)展,不利于統(tǒng)一思想、整合資源。  ?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升,發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善   從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,我縣已從過(guò)去傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲為主的產(chǎn)業(yè)逐步延伸到新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);從投資情況方向看,在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化,一是總量穩(wěn)步高速增長(zhǎng)。到2004年底,全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入5億元,同比增長(zhǎng)34.4。二是我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化,投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。其中投資***萬(wàn)元以上的項(xiàng)目中,投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目有***個(gè),總投資達(dá)7***萬(wàn)元,占總投資的16;投向第三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目有***個(gè),總投資達(dá)**.*億元,占總投資的30。   通過(guò)調(diào)查,民營(yíng)企業(yè)在發(fā)

4、展環(huán)境方面普遍存在“三難”、“三反感”問(wèn)題?!叭y”:一是企業(yè)流動(dòng)資金缺乏,融資渠道不暢,縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的信貸支持。當(dāng)前我縣大部分私營(yíng)企業(yè)為獲得資金主要靠民間拆借和自身積累;二是了解政策難,獲得信息渠道不暢。政府部門(mén)大量的相關(guān)信息只在體內(nèi)循環(huán),使他們失去了許多參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì);三是財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資難。如交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如近年我縣新型民營(yíng)企業(yè)迅速崛起的大黃鎮(zhèn)出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、水、電滯后現(xiàn)象,成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸?!叭锤小保阂皇菍?duì)亂攤派反感;二是對(duì)亂罰款反感;三是對(duì)亂檢查反感。經(jīng)過(guò)縣委、政府的反復(fù)摸查、整頓治理,這種現(xiàn)象明顯減少,但反映個(gè)別部門(mén)和一些

5、社會(huì)單位變相的“三亂”依然存在,令民營(yíng)企業(yè)感到為難。  ?。ㄈ堫^企業(yè)帶動(dòng)能力顯現(xiàn),企業(yè)規(guī)模仍需擴(kuò)大   發(fā)展、培育龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨躍的關(guān)鍵所在。盡管依托葡萄特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縣內(nèi)以中國(guó)長(zhǎng)城葡萄酒有限公司為龍頭的馬丁、夾河、容辰等10家葡萄加工企業(yè)獲得了較快發(fā)展,但是,我縣大部分私營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng),規(guī)模較小,其中注冊(cè)資金超過(guò)百萬(wàn)元的企業(yè)為135家,占我縣私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的2.49,注冊(cè)資金超過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)為13家,占總數(shù)的0.24,絕大多數(shù)企業(yè)特色不突出,競(jìng)爭(zhēng)能力和擴(kuò)張實(shí)力不強(qiáng)。延慶縣年納稅額在***萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)16家,最多的一家超過(guò)億元,納稅額占全縣總稅收的9

6、0,而我縣年納稅額在***萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)僅有3家。  ?。ㄋ模┟駹I(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)突出,經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)有待提高   民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)已成為我縣稅收和就業(yè)的主渠道。2004年底,,全縣民營(yíng)企業(yè)上交稅金22***萬(wàn)元;企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到39***人,為我縣下崗職工重新就業(yè)解決了難題。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了外地務(wù)工人員和失業(yè)人員的再就業(yè),在一定程度上緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是,我們也應(yīng)看到,部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)觀念落后,法制觀念、管理能力不強(qiáng)。有些經(jīng)營(yíng)者滿(mǎn)足現(xiàn)狀,在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上追求眼前利益,缺少科技知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),發(fā)展思路較窄,把握市場(chǎng)和科學(xué)決策能力較低。據(jù)了解,我縣有民營(yíng)企業(yè)家***人

7、,大專(zhuān)以上文化程度僅有6人。技改投入資金較少,投資行為短期化。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理,與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠(yuǎn)。在處理國(guó)家利益與企業(yè)利益,勞動(dòng)者利益與經(jīng)營(yíng)者利益關(guān)系上,不能完全誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),依法納稅。   二、加快我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和建議   (一)抓好已出臺(tái)的各項(xiàng)政策的落實(shí)   在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的,應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境,為市場(chǎng)主體提供良好的服務(wù),解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了也解決不好的問(wèn)題。政府要弱化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的微觀管理職能,解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的問(wèn)題。為此,要重點(diǎn)抓好《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)

8、個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和縣   委、縣政府《關(guān)于加快全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》具體幫扶政策和措施的落實(shí)工作,為民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、稅費(fèi)優(yōu)惠、行政管理等方面營(yíng)造寬松的環(huán)境。要盡快啟動(dòng)縣“環(huán)境建設(shè)督察投訴中心”的規(guī)范運(yùn)行,完善舉報(bào)制度,對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)進(jìn)行督察,接受企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的投訴。整治損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng),依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),認(rèn)真查處對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)行為。要抓好行政審批制度的改革,使之在項(xiàng)目審批和管理上達(dá)到快、好、優(yōu)。   (二)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,不斷改進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境   一要掃除觀念上的

9、障礙。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位問(wèn)題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。要借鑒延慶等外地的經(jīng)驗(yàn),不僅要讓民營(yíng)企業(yè)家有貢獻(xiàn),而且要讓他們有待遇,有地位,要讓優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入人大、政協(xié)機(jī)關(guān)但任職務(wù),提高他們政治上、社會(huì)上的知名度,使他們更好地參與到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái),做出更大的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建議政府建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新服務(wù)手段。特別需要指出的是,要對(duì)本地企業(yè)家大力

10、扶持,與外資外商企業(yè)一視同仁,享受同等的政策和待遇。   二要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府要結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力,為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)克服短期行為,樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念。建立民營(yíng)企業(yè)與政府的互動(dòng),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。政府要對(duì)民營(yíng)企業(yè)做深入調(diào)研,經(jīng)常舉辦民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì),了解民營(yíng)企業(yè)的愿望和心聲,幫助解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)家要通過(guò)各種渠道積極參政議政。通過(guò)民營(yíng)企業(yè)與政府的互動(dòng),提高政府的

11、服務(wù)水平,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。   三要對(duì)新辦企業(yè)降低門(mén)檻。延慶縣一位工商部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)強(qiáng)調(diào),河北在創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)工作上與北京相比,有關(guān)政策不夠優(yōu)惠,有些條件較高,各項(xiàng)收費(fèi)普遍偏高。因此,我們應(yīng)在注冊(cè)登記辦照有關(guān)方面有自己的優(yōu)惠政策。  ?。ㄈV辟融資渠道,積極發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資體系   積極創(chuàng)造條件,及早籌建和完善政府管理下的中小企業(yè)信用貸款擔(dān)?;?。延慶縣的經(jīng)驗(yàn)是:按照1:6的模式,前期由縣政府注資***萬(wàn)元,作為擔(dān)保資金,促使縣信用聯(lián)社配套1***萬(wàn)元,形成一個(gè)小的貸款規(guī)模,同時(shí)吸納會(huì)員企業(yè)籌資,以解決民營(yíng)企業(yè)小額貸款難的問(wèn)題,這個(gè)辦法實(shí)行幾年來(lái),效果非常明顯,很受民營(yíng)企業(yè)的歡迎

12、。建議我縣有關(guān)部門(mén)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上將擔(dān)保服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)。在確保資金運(yùn)行安全的前提下,要放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件,在評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上,允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押,降低申貸“門(mén)檻”。為確保信貸投向?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效支持,將各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實(shí)行綜合考評(píng)。同時(shí),建立和完善信用擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,建立擔(dān)保行業(yè)自律性制度。   (四)建立創(chuàng)新機(jī)制,積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推行現(xiàn)代化管理   一要提高民營(yíng)企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)。人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的第一要素,特別是企業(yè)的決策者和管理者,其管理水平和管理藝術(shù)的不

13、斷提高,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)業(yè)主,要有計(jì)劃的組織他們到高等院校較系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識(shí)教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn),不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導(dǎo)民營(yíng)業(yè)主致富思源、富而思進(jìn)。同時(shí),要組織他們參加各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng),拓寬他們的視野,增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄。   二要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的核心,民營(yíng)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,必須重視技術(shù)創(chuàng)新,形成自己的核心技術(shù)。要引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則,采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建實(shí)體等多種形式,進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)企業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為企業(yè)的科技創(chuàng)新及時(shí)提供信息服務(wù)。

14、   三要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善家庭式管理的責(zé)任制度,明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來(lái)組建企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運(yùn)作,避免經(jīng)營(yíng)決策中的盲目性和隨意性。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)注重培育企業(yè)文化,在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)核心價(jià)值觀、核心理念、行為文化、制度文化,從而使民營(yíng)企業(yè)形成一個(gè)統(tǒng)一思想靈魂、統(tǒng)一精神支柱的整體,上下一條心共筑民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。   四要建立民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建議縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)好民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度,要對(duì)貢獻(xiàn)突出的納稅大戶(hù)進(jìn)行重獎(jiǎng),根據(jù)其納稅數(shù)額,制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng),就要獎(jiǎng)到位,要獎(jiǎng)的讓受獎(jiǎng)人熱血澎湃,獎(jiǎng)的讓別人羨慕不已。   五要給效益較好,具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有企業(yè)吃“偏飯”。要對(duì)利稅超百萬(wàn)元的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)幫扶,通過(guò)提升科技、改善管理、擴(kuò)張規(guī)模等,增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,使企業(yè)不斷發(fā)展壯大,越做越強(qiáng)。   

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