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1、我縣工傷保險工作問題調(diào)研報告關(guān)于工傷保險的問題
橫向聯(lián)動、多管齊下切實維護農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益
工傷保險制度是我國社會保險制度的重要組成部分,是保障工傷職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償,促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)、分散用人單位工傷風(fēng)險的重要途徑,其覆蓋面廣、涉及職工職業(yè)領(lǐng)域之大以及其社會保障功能,是其他社會保險險種所不能比擬和替代的。也正因為其社會保障功能的特殊性和不可替代性原因
,使其在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)前提下,對保障工傷職工,特別是農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益顯得尤為重要。我國自2004年1月1日實施《工傷保險條例》以來,形成了以《勞動法》為核心,以《工傷保險條例》為基礎(chǔ)的工傷保險
2、法律體系框架,行政法規(guī)所具有的權(quán)威性和強制性為維護工傷職工的合法權(quán)益,提供了強有力的法律保障。特別是2004年6月1日勞動和社會保障部頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》,對保護農(nóng)民工傷職工這一特殊弱勢群體的合法權(quán)益提供了政策依據(jù)。我縣工傷保險工作現(xiàn)狀
我縣截止2005年3月底,全縣各類企業(yè)和個體工商戶約***戶,除去約***戶停業(yè)戶外,其余***戶共有職工約38***人,其中各類參保單位約***戶,參保職工約24***人,在參保單位總戶數(shù)中破產(chǎn)停業(yè)戶約***戶,職工人數(shù)約11***人,未參保單位約***戶,職工約13***人。在參保單位之中,基本能夠正常營業(yè)并繳納工傷保險費的
3、單位約***戶,占參保營業(yè)單位戶數(shù)的40,占營業(yè)單位總戶數(shù)的12.5;職工人數(shù)約7***人,占參保營業(yè)單位職工人數(shù)的53,占營業(yè)單位職工人數(shù)的26.2。在全縣各類企業(yè)和個體工商戶的所有職工人數(shù)中,農(nóng)民工約有19***人,占全部企業(yè)和個體工商戶職工總數(shù)的50,而參保農(nóng)民工僅約2***人,僅占農(nóng)民工總數(shù)的14.2;且約86未參保的農(nóng)民工主要集中在煤礦、鐵礦、磚廠、石料場以及冶煉、制造等勞動密集型、工傷高風(fēng)險的行業(yè)。從近年我縣工傷事故發(fā)生情況看,農(nóng)民工工傷事故發(fā)生人數(shù)約占到了工傷事故總?cè)藬?shù)的75左右;且農(nóng)民工在工傷認定、醫(yī)療救護、康復(fù)及待遇補償方面頗費周折,因而農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險在我縣發(fā)展縣
4、域經(jīng)濟,構(gòu)建和諧安陽縣的建設(shè)過程中成為政府不可忽視的重要問題。
農(nóng)民工傷職工合法權(quán)益被侵害的主要原因
就我縣農(nóng)民工特別是農(nóng)民工傷職工在維護其合法權(quán)益方面遇到的困難來看,造成農(nóng)民工傷職工合法權(quán)益被侵害的根本原因,主要有以下幾個方面:
1、企業(yè)對工傷保險特別是為農(nóng)民工參加工傷保險認識不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),各類企業(yè)普遍存在工傷保險“不夠本”和“不劃算”的錯誤認識。有的企業(yè)認為,農(nóng)民工素質(zhì)低,人員流動性大,人員不容易管理,加上企業(yè)的“近視”行為,只顧眼前既得利益,只算眼前帳,認為為他們參加工傷保險會增大企業(yè)成本,不利于企業(yè)在競爭中的生存和發(fā)展,因而不愿為農(nóng)民工參加工傷保險,且在農(nóng)民工發(fā)
5、生工傷事故時,許多企業(yè)不但不積極救治,反而百般拖延、拒絕支付農(nóng)民工補償、醫(yī)療救治等合法費用。
2、農(nóng)民工勞權(quán)保護存在制度上的漏洞。我國勞動者權(quán)益保護方面的強制力度小,對資方違法的處罰力度和對勞動者應(yīng)予補償方面的保護力度均較小,客觀上起了保護資方利益,損害勞動者利益的作用。如在勞動合同的訂立方面以及在對拖延、拒絕支付工傷職工補償?shù)奶幜P方面,強制措施和力度在資方面前顯得蒼白無奈。
3、農(nóng)民工自身維權(quán)意識淡薄,特別是對工傷保險政策缺乏足夠認識。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民工對勞動法、對工傷保險知道的很少,把工傷保險混同為商業(yè)性保險,甚至認為工傷保險是“正式職工”的事,與自己這些“臨時工”不沾邊。
6、
切實維護農(nóng)民工傷職工合法權(quán)益的途徑和措施
鑒于安陽縣農(nóng)民工工傷保險狀況和造成農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益被侵害的具體情況,為了切實有效地維護農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益,作為政府應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作:
1、加大對農(nóng)民工特別是農(nóng)民工傷職工所享受合法權(quán)益的宣傳力度。政府應(yīng)利用各種媒介資源加大工傷保險普法宣傳,使廣大職工能夠自覺運用法律維護自身的合法權(quán)益,使廣大企業(yè)能夠從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度,以可持續(xù)發(fā)展的眼光對待工傷保險工作,充分認識給職工特別是農(nóng)民工參加工傷保險的重要意義,充分認識對農(nóng)民工傷職工給予合法補償和積極救治的重要性,為維護農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。
7、 2、加大對工傷保險工作的推進力度。政府通過調(diào)動各方面的社會資源和力量,加大工傷保險工作推進力度,例如通過加大財政投入、加大行政干預(yù),引導(dǎo)和迫使企業(yè)參加工傷保險;通過對侵害農(nóng)民工工傷保障案件的查處、制裁,使未參加工傷保險的企業(yè)認識到自己的責(zé)任和應(yīng)擔(dān)負的法律義務(wù),提高它們參加工傷保險的積極性,為維護農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益營造良好的社會氛圍。
3、在從總體上抓好以上兩項工作的前提下,在當(dāng)前維護農(nóng)民工傷職工合法權(quán)益具體工作的各個環(huán)節(jié)上,要解放思想、拓展思路,解決好每一個環(huán)節(jié)上的具體問題。例如在工傷認定、待遇補償方面,政府在積極為農(nóng)民工傷職工依法作出具體行政行為的同時,可協(xié)調(diào)勞動保障、工商行政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護、公安司法、信訪等行政部門以及社會名流,組成一個由政府負責(zé)組織的、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的、除依法行政外最有處理農(nóng)民工傷職工工傷保險問題的權(quán)威機構(gòu),以便使在當(dāng)前形勢下最快、最好、最
大限度的把切實維護農(nóng)民工傷職工合法權(quán)益的工作落到實處。
2006年7月12日