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1、西方城市社區(qū)管理模式,,回憶,新加坡社區(qū)管理特點：政府主導(dǎo)模式 政府立法引導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合，構(gòu)成了新加坡高效獨特的社區(qū)模式。 美國社區(qū)管理特點：社區(qū)自治性模式 政府的主要職能是通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團、組織、家庭和個人行為，社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實行自主治理。 日本社區(qū)管理特點：混合模式 政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。 英國社區(qū)管理特點： “大社會”管理模式 政府權(quán)力下放到基層，社區(qū)、社會組織、非營利社會型企業(yè)、個人互相提供服務(wù)。 德國社區(qū)管理特點：注重配套設(shè)施 瑞典社區(qū)管理特點

2、：講究社區(qū)管理的“和諧”,一.西方城市社區(qū)建設(shè)的緣起,1.西方的城市社區(qū)建設(shè)最初是建立在社區(qū)復(fù)興、社區(qū)重建的理念基礎(chǔ)之上的,是在當時西方的工業(yè)化進程給西方帶來的社會變遷這種背景下產(chǎn)生的。 城市化、工業(yè)化以前的傳統(tǒng)社區(qū)里,社區(qū)的政治、經(jīng)濟等各種功能都較強,社區(qū)居民同質(zhì),價值觀相同,關(guān)系密切,出入相友,守望相助,疾困相扶,鄉(xiāng)親、鄰里情感及心理上的認同感強?？傊?當時的傳統(tǒng)社區(qū)是人們生存的基地,福利的依托。,,2.隨著工業(yè)化、城市化的加速,以上社區(qū)功能大多弱化了 （1）社區(qū)的經(jīng)濟功能淡化 ：因為人口流動,社區(qū)不再是居民就業(yè)及謀生的主要基地, 人們可以在一個社區(qū)居住但在另一社區(qū)工作,從而使居民在經(jīng)濟

3、上對社區(qū)的依賴減弱。 （2）社區(qū)的政治功能淡化：由于居民的異質(zhì)性增強,例如同一社區(qū)居民的血緣、職業(yè)、教育水平等都有了較大的差異,從而使社區(qū)傳統(tǒng)的政治管理功能難以實現(xiàn)。 （3）社區(qū)的社會功能淡化：由于城市單元式住宅及新的生活方式如電視機的普及、私生活得到社會的尊重等也很大程度上影響了人們的交往 。,,3.在現(xiàn)代都市里,人際關(guān)系原來的那種親密和諧及相互認同被冷漠、孤獨、無助所替代，城市里出現(xiàn)了許多社會問題。因此,西方人認為傳統(tǒng)社區(qū)衰落并消亡了。許多社會學(xué)家意識到了工業(yè)社會給現(xiàn)代都市帶來的危機,呼吁要復(fù)興社區(qū),強化社區(qū)功能以解決工業(yè)化帶來的一系列城市社會中的問題。西方的社區(qū)建設(shè)就是在這種背景下出現(xiàn)的

4、。,二、西方城市社區(qū)建設(shè)的簡要歷程,粗略地說：西方城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了1819世紀中后期的社區(qū)救助和20世紀的社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展,而真正意義上的城市社區(qū)建設(shè),則應(yīng)當是在20世紀80年代后 。,,不粗略地說： 1.西方城市社區(qū)建設(shè)可追溯到1819世紀的福利救助活動 。 當時,資本主義制度下的工業(yè)化雖然極大地提高了生產(chǎn)力,促進了經(jīng)濟的增長,給社會帶來了巨大的財富,但同時,在它將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會的過程中,也制造了大批的城市赤貧階級。這些飛速增長的城市貧困人口,居住在環(huán)境臟、亂、差,缺醫(yī)少藥,基本設(shè)施極為落后,犯罪率高,治安混亂的貧民窟里,景況非常悲慘。同時,工業(yè)化改變了傳統(tǒng)社區(qū)里人與人之

5、間的關(guān)系,個個脫離了原來建立在血緣和地緣關(guān)系上的生活保障網(wǎng),而當時新的生活保障網(wǎng)又未建立起來,新的社區(qū)扶助系統(tǒng)就成為當時穩(wěn)定社會的必需。因此西方的城市社區(qū)建設(shè)起步目標就是社區(qū)福利和社區(qū)救助。,,2.早期的社區(qū)福利和社區(qū)救助主要出現(xiàn)在歐洲的一些工業(yè)化較早的國家 例如18世紀后期德國漢堡市的市中心辦事處的分區(qū)助人自助的救濟制度,到后來在此基礎(chǔ)上建立的英國倫敦的慈善組織協(xié)會以及19世紀80年代在英、法、美等國出現(xiàn)的社區(qū)睦鄰組織等。這些制度或組織都是為了解決工業(yè)化所帶來的城市貧困問題而出現(xiàn)的。目的都是盡可能在社區(qū)基礎(chǔ)上,改造社區(qū)居民的生活條件。英國的慈善組織協(xié)會是在參考了德國漢堡福利制度后建立的。該

6、協(xié)會的基本建構(gòu)和活動內(nèi)容是,在倫敦市成立一個慈善管理中心再把全市分為若干區(qū),每個區(qū)設(shè)一個專門的分支機構(gòu),在機構(gòu)里再設(shè)一個志愿委員會,負責對貧困個人及家庭的需要進行調(diào)查、登記和救濟分配等工作。這種制度一定程度上克服了早期社會上各慈善組織之間相互缺乏聯(lián)系因而出現(xiàn)重復(fù)浪費的現(xiàn)象。使得對社區(qū)居民的救助和幫助有序。而后,這一協(xié)會形式被介紹到了美國?，F(xiàn)在美國各地的家庭服務(wù)所就是由當時這些慈善組織協(xié)會發(fā)展而來的,,3.社區(qū)組織在60年代的加拿大大量地產(chǎn)生 60年代，很多地區(qū)在教會和福利組織的資助下,出現(xiàn)了一些非政府組織,以幫助城市貧困人口,倡導(dǎo)在大規(guī)模的城市改造過程中重建社區(qū)。就如在圣-亨利地區(qū),1863

7、年成立的蒙特利爾工作委員會,就是一個代表民眾利益,強調(diào)互助原則的組織。它提倡重建學(xué)校、兒童樂園、運動場地等各種社會生活設(shè)施。它以及一些類似的組織在這一時期對有關(guān)加拿大城市建設(shè)以及為窮人的福利方面發(fā)揮了很大的作用。到70年代以后,加拿大城市社區(qū)建設(shè)的范圍逐步擴大,出現(xiàn)了地方社區(qū)服務(wù)中心,開展的工作有教育、日托、老年人權(quán)利、環(huán)境和就業(yè)等服務(wù)。組織上講,加拿大的城市社區(qū)建設(shè)在開始是由民間組織發(fā)起的,但它經(jīng)歷了一個激進的政治化到以服務(wù)為宗旨的過程。由于這些組織在其日常的對窮人的援助中一度傾注了過多的政治意義,從而曾惡化了政府與社區(qū)組織的關(guān)系,導(dǎo)致政府減少了對此類活動的支持。到80年代后,特別是90年代

8、,加拿大的社區(qū)組織逐步調(diào)整自己的思路,使自己成為政府的合伙人,共同承擔一些社會義務(wù)。同時從對經(jīng)濟目標的關(guān)注也轉(zhuǎn)變到對社會目標的關(guān)注,培育了大量的志愿者隊伍,進一步拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,建立了廣泛的社區(qū)網(wǎng)絡(luò),加拿大的城市社區(qū)建設(shè)也就逐步走向成熟。,總結(jié),西方國家的社區(qū)治理模式主要為社區(qū)自治模式。有如下幾方面的特點： 1、社區(qū)大多是按自然環(huán)境和人文習慣形成的，而不是按行政的管轄范圍來確定。 2、城市建設(shè)資金靠多渠道籌集。 3、非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用。 4、重視城市規(guī)劃，推進城市管理的社會化。 5、公民參與更為普遍，大多都是依靠社區(qū)居民自由組合和民主選舉產(chǎn)生的社團組織來行使社區(qū)管理職能。,三

9、、西方社區(qū)建設(shè)歷史對我國社區(qū)建設(shè)實踐的意義,我國,特別是那些邊遠少數(shù)民族地區(qū),目前的社會及經(jīng)濟發(fā)展狀況還不能為建設(shè)這樣的社區(qū)提供足夠的條件, 我國的社區(qū)建設(shè)應(yīng)當根據(jù)我國幅員遼闊,發(fā)展水平極不平衡的特點,分地區(qū)分步驟地規(guī)劃我們的社區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展快,城市化水平高的地區(qū),可以參照西方社區(qū)的建設(shè)模式,把重點更多地放在社會目標上,放在社區(qū)精神的培育,自治水平的提高以及社區(qū)服務(wù)體系的完善上面;而經(jīng)濟發(fā)展慢,現(xiàn)代化、城市化水平低的地區(qū),則應(yīng)把重點放在一些經(jīng)濟目標上,放在基本設(shè)施的建設(shè)上,為居民的住房、就業(yè)、教育等方面提供服務(wù),注重培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感。總之,我們應(yīng)當分地區(qū)、分步驟地規(guī)劃我國的城市社區(qū)建設(shè)。,,,