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1、 第一章 1.什么是應急管理？ 應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)公共事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。 2.應急管理的具體內(nèi)容：.應急管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預警、發(fā)生、緩解和善后4個發(fā)展階段，應急管理可分為預測預警、識別控制、緊急處置和善后管理4個過程。應急管理也是一個動態(tài)管理，包括預防、準備、應對和恢復4個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個階段。 3.演習（Exercise ）演習是為應對某種事件，讓參加者在仿真的形勢中按照所設想的

2、步驟和方法，采取適當?shù)摹⒁幌盗行袆拥耐暾^程。. 4.應急演習 含義：1）應急演習是指來自多個機構、組織或群體的人員針對假設事件，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自職責和任務的排練活動，應急演習是檢測重大事故應急管理工作的最好度量標準。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項工作有相應的規(guī)定。2）應急演習是指為應對突發(fā)公共事件，讓參加者在仿真環(huán)境中，按照應急預案所提供的步驟和方法，采取適當?shù)摹⒁幌盗行袆拥耐暾^程。 5.演習依據(jù)：演習什么？演習哪些具體內(nèi)容？包括演習的藍圖、步驟，待實現(xiàn)的目標和指標等。 6.預案：是指根據(jù)預測，針對潛在的或可能發(fā)生的安全事故的類別和影響程度而事先制定的應急處置方案。具有專

3、一性、專業(yè)性、周密性、時限集中性 7.應急預案：是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。 8.應急預案的結構應急預案體系 1）總體應急預案 是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對突發(fā)事件的綜合性預案，由國務院制定. 2）專項應急預案 主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的涉及多個部門的應急預案，是總體預案的組成部分，由國務院有關部門牽頭制訂，報國務院批準3）部門應

4、急預案 是國務院有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)事件制定的預案，由國務院有關部門制定，報國務院備案，目前共有25件國家突發(fā)公共事件專項預案4）地方應急預案:包括省級人民政府的突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案及各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發(fā)事件應急預案5）企事業(yè)單位應急預案6）重大活動應急預案 應當指出：1）這些預案由各級人民政府和有關部門、單位按照統(tǒng)一領導、分級負責的原則分別制定。2）我國的應急預案體系，從總體上可以劃分為：政府總體預案、保障/職能部門預案、特殊危險預案等三大類型。 9.應急預案的類型.1）應急行動指南或檢查表

5、 針對已辨識的危險制定應采取的特定的應急行動。指南簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應急措施。作用：主要起提示作用，對相關人員要進行培訓，有時將這種預案作為其他類型應急預案的補充。2） 應急響應預案 針對現(xiàn)場每項設施和場所可能發(fā)生的事故情況，編制的應急響應預案。應急響應預案要包括所有可能的危險狀況，明確有關人員在緊急狀況下的職責。作用：說明處理緊急事務的必需的行動，不包括事前要求(如培訓、演練等)和事后措施。3）互助應急預案 相鄰企業(yè)為在事故應急處理中共享資源，相互幫助制定的應急預案。作用：適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風險的大企業(yè)，需要高效的

6、協(xié)調(diào)管理。4）應急管理預案 應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做。作用：明確制定每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的4個邏輯步驟:預防、預備、響應、恢復。 10。應急預案的要素：應急預案情景是一切涉及預案編制和實施的有關災害情況和背景的總稱。 應急預案主體是預案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者（包括組織和個人）。 措施是預案實施過程中所采取的方式、方法和手段?？腕w是災害作用對象及其情況。 目標是預案實施所要達到的目的或效果。應急預案的基本內(nèi)容：應急預案的基本內(nèi)容，依預案類型而有所不同。 按照處置突發(fā)事

7、件的時間順序或過程，應急預案包括方針與原則、總體策劃、應急準備、應急響應、災后恢復等要素。 應急預案的核心內(nèi)容包括：預警、預測；職責分配、處置的基本方案；應急資源、災后恢復，尤其重要的是預案的適用范圍和條件。 11.應急預案的主要內(nèi)容： 1）總則2）組織指揮體系及職責3）預警和預防機制4）應急響應5）后期處置6）保障措施7）附則8）附錄 12．演習的目的就是要讓每一個參演者認識自己在行動中的身份.和職責，并且在模擬情景下，通過按照行動規(guī)則執(zhí)行行動程序，達到熟練掌握自己的行動程序的程度。對于行動規(guī)則和行動程序來說，通過演習，發(fā)現(xiàn)不合理和不完善的部分，為它的最后成熟打下基礎。 13.演習的理

8、由應急演習的必要性 1）內(nèi)在要求 應急預案要求 應急預案中的突出問題 應急管理體系 2）外在要求 法律約束力 公共安全形勢惡劣3）法律責任 發(fā)現(xiàn)問題 程序與方針（具體措施）之間的差別；應急預案中的突出問題和相互矛盾之處；預案、程序修訂與改進之處；確認資源充分性；檢驗培訓效果 增強能力 明確責任與角色 公眾的支持 團隊精神 14．“應急預案vs應急演習”.1）應急預案是緊急事態(tài)發(fā)生后應對、恢復的全部行動藍圖，需要不折不扣地實施和執(zhí)行，因此，不允許有任何重大的紕漏和失誤，否則可能造成重大損失。2）判斷應急預案的可行性、可靠性和功效究竟怎樣，最行之有效的方法是通過對它的演習來評定。

9、 “應急預案vs應急演習”三原則：1）不是針對“非常態(tài)”事件的預案是“假”預案。2）沒有經(jīng)過演習的預案是“假”預案 3）沒有告訴受眾的預案是“假”預案應急預 15.案中的典型問題與薄弱環(huán)節(jié)（1）預案體系有待完善（2）預案質(zhì)量有待提高（3）預案制定缺乏協(xié)作配合（4）預案實施有待強化（5）預案動態(tài)管理有待加強 16．沒有演習應急預案的可能后果1）應急預案的受眾方面 應急預案是直接針對各種災難的，而這些災難的直接受害者是災難影響地區(qū)的廣大人群、企事業(yè)單位、機構與組織。2）應急預案中的緊急事態(tài)管理者方面 緊急事態(tài)管理者也兼有受眾的身份。3）應急預案中的指揮者方面 應急預案的指揮者是緊急事態(tài)應對

10、的關鍵人物。4）應急預案中的設備、設施方面 應急預案中規(guī)定的各種專業(yè)設備和專門設施的操作和使用，是一種技術性工作。. 17.應急演習的功效 暴露應急預案中的缺陷和不足；顯示應急資源（儲備）方面的缺口；改進部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡；澄清各組織、各成員、及設備的作用、責任、功能改進和提高各參與人員履行預案職責的能力；取得公眾對緊急事態(tài)管理工作的認可；激發(fā)政府官員對緊急事態(tài)管理工作的支持；幫助公眾建立對緊急事態(tài)管理者和應急預案的信心和信任；增強參與者的應急工作的熟練性和自信心；在現(xiàn)場，實地檢驗應急預案及相關體系的適用性；提高社區(qū)的緊急事態(tài)管理能力；培育各政府部門之間及其與私人之間的合作關系；增加公共安

11、全意識；促成關于社區(qū)準備方面的公共政策；完善緊急事態(tài)管理協(xié)調(diào)和管理程序；增進各級政府之間的合作關系等等。 第二章 1． 內(nèi)容范圍 .應急演習是應急預案的演習（演練） 2. 時間范圍 相關規(guī)定與演習周期 我國規(guī)定6421 ;美國界定4年為一個演習周期，將各個層次的演習實施一遍。演習時長確定 。演練應急預案中的單項or多項功能、桌面演習or全面演習，要求時限集中。 3. 參加者范圍 應急演習參加者由演習計劃或方案決定。西方利（權）益人一般包括：參與應急預案的機構和部門；資助演習的部門；制定相關政策的部門；應急預案涉及的組織、企業(yè)和私人捐贈者；地方行政官員和公共信息官；志愿者；社區(qū)組織；學

12、校；媒體；其他需要派遣觀察員的部門和組織。演習類型與規(guī)模、及演練內(nèi)容，決定著演習參加者包括哪些部門、組織、個人和裝備。參加者中，最重要的是有關官員的參加。演習參加者中，最易被忽視的是機構或組織的參與。 4. 區(qū)域范圍 在某一區(qū)域，或者某幾區(qū)域同時或順序進行多個環(huán)節(jié)的演習。 5.演習的種類 1．指導討論會 2. 操練3. 桌面演習 4. 功能演習 5. 全面演習第2章 演習方案 1．演習方案 針對某一特定區(qū)域緊急事態(tài)應對需要，根據(jù)應急預案的要求，為開展應急演習而編制的完整計劃。 演習方案信息： 演習的政策、程序、管理要求，演習的作用與目的，演習的遞進序列，演習所需的場景，仿真設計所需

13、的各種參考資料，演習管理程序，演習參與者及其他要求等。 2．演習方案的基本構成. 政策、程序、管理要求及演習的任務和職責。具體涉及：演習類型 演習目的 演習要求 3．演習方案的制定 1）制定演習方案的準備 演習實施的基本過程 應急演習準備階段應急演習安排：演習類型 演習參與者 演習評估與改進 應急演習總結與追蹤 演習中應掌握的基本技能 演習中的常見問題概述 2）制定演習方案是一項系統(tǒng)工作，需諸多部門、機構和組織間的協(xié)作，近于設計一場較小規(guī)模的演習。基本要求：成立專業(yè)設計小組，研究應急預案，評估區(qū)域經(jīng)濟實力與演習耗費，安排任務分工，處理公共關系，以及與其他工作的協(xié)調(diào)等。 3）演習實施

14、的基本過程 建立應急演習策劃小組（或領導小組）是成功組織開展應急演習的關鍵。策劃小組多由專業(yè)人員組成，通常包括：消防、公安、醫(yī)療急救、應急管理、市政、學校、氣象等部門的人員，以及新聞媒體、企業(yè)單位的代表；此外，如果需要，軍隊、核事故應急機構也可派出人員參加策劃小組；為確保應急演習的成功，演習參加者不得進入策劃小組，更不能參與設計演習方案。 應急演習的基本任務：演習準備、演習實施、演習總結 （一）確定演習日期（二）確定演習目標和演習范圍（三）編寫演習方案（四）確定演習現(xiàn)場規(guī)則（五）指定評價人員（六）安排后勤工作（七）準備和分發(fā)評價人員工作文件（八）培訓評價人員（九）講解演習方案與演習活動（

15、十）記錄應急組織演習表現(xiàn)（十一）評價訪談演習參與人員（十二）匯報與協(xié)商（十三）編寫書面評價報告（十四）演習人員自我評價（十五）舉行公開會議（十六）通報不足項（十七） 編寫演習總結報告（十八）評價和報告不足項補救措施（十九）追蹤整改的糾正（二十）追蹤演習目標演示情況 （一）成立演習策劃小組 作用：全面負責演習設計工作要務，需要加入演習的具體實施和總結評估工作中，責任重大。人員構成：熟悉該區(qū)應急情況的人員 指揮組、操作組、計劃組、后勤保障組和資金預算組。 （1）指揮組? 負責整個演習策劃工作任務和責任的分配，跟蹤工作進度，監(jiān)督整個策劃工作的進展和演習情況的通報。該小組的成員常由當?shù)氐母呒壒?/p>

16、員擔任。（2）操作組? 確保演習情景設計的真實性和可行性，編制與演習相關的各項文件，并負責演習前的培訓工作。該小組成員主要由應急領域的專家組成。（3）計劃組? 主要收集、閱讀與演習相關的各項政策法規(guī)，負責具體的事故情景設計。在一些小規(guī)模演習策劃活動中，計劃組的職能可以由操作組成員兼任。（4）后勤保障組? 主要負責落實演習過程中所需的物資、設備、設施、服務的供給。在一些小規(guī)模演習策劃活動中，后勤組的職能可以由計劃組的成員兼任。（5）資金預算組? 負責制定演習經(jīng)費的預算。在一些小規(guī)模的演習策劃活動中，資金組的職能可以由后勤組指定一人兼任。 （二）確定演習日期 （三）確定演習任務與范圍。 演

17、習方案主要包括下述演習文件： 1、情景說明書2、演習計劃3、評價計劃4、情景事件總清單情景事件總清單5、演習控制指南6、演習人員手冊演習人員手冊7、通訊錄通訊錄 （五）演習情景設計 演習情景設計是針對假想事故的發(fā)展過程，設計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件，保證演習持續(xù)進行，從而全面檢驗所確定的演習目標。（六）確定演習現(xiàn)場規(guī)則演習現(xiàn)場規(guī)則是指為確保演習安全而制定的，對有關演習和演習控制、參與人員職責、真實突發(fā)事件、法規(guī)符合性、演習結束程序等事項作出的規(guī)定或要求。（七）演習目標分類 應急演習類型 基礎訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練和自選科目訓練 (1)基礎

18、訓練? 基礎訓練主要是指隊列訓練、體能訓練、防護裝備和通訊設備的使用訓練等內(nèi)容 (2)專業(yè)訓練 專業(yè)訓練主要包括專業(yè)常識、堵源技術、搶運和清消，以及現(xiàn)場急救等技術。 (3)戰(zhàn)術訓練? 戰(zhàn)術訓練是救援隊伍各項專業(yè)技術的綜合運用。 (4)自選科目訓練 自選科目訓練可根據(jù)具體情況，選擇開展如防化、氣象、偵險技術、綜合演練等項目的訓練，進一步提高救援隊伍的救援水平。 單項演習 單項演習是為了熟練掌握應急操作或完成某種特定任務所需的技能而進行的演習。由于部分演習主要是為了協(xié)調(diào)應急行動中各有關組織之間的相互協(xié)調(diào)性，可涉及各種組織。此類演習可以促進信息交流，加強各應急救援組織之間的配合協(xié)調(diào)。應急演習的組

19、織者或策劃者在確定采取哪種類型演習時，應考慮以下幾方面因素：1）應急預案和響應程序制定工作的進展情況；2）本轄區(qū)面臨風險的性質(zhì)和大?。?）本轄區(qū)現(xiàn)有應急響應能力；4）應急演習成本及資金籌措狀況；5）有關政府部門對應急演習工作的態(tài)度；6）應急組織投入的應急資源狀況；7）國家及地方政府部門頒布的有關應急演習的規(guī)定。無論選擇何種類型演習，應急演習方案必須與轄區(qū)重大突發(fā)事件應急管理的需求和資源條件相匹配。演習方案制定? 演習方案的構成? 制定演習方案的準備? 演習實施的基本過程? 應急演習準備階段應急演習安排? 演習類型(前已述及)? 演習參與者? 演習評估與改進? 應急演習總結與追蹤? 演習中應掌握

20、的基本技能 應急演習的參加人員包括演習人員、控制人員、模擬人員、評估人員和觀摩人員。 演習參加者（一）演習人員是指在應急組織中承擔具體任務，并在演習過程中盡可能對演習情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應行動的人員。演習人員相當于通常所說的演員，其所承擔的具體任務主要包括：1）救助傷者及受困人員；2）保護財產(chǎn)或公眾安全；3）獲取并管理應急資源；4）與其他應急人員協(xié)作處理重大突發(fā)事件。（二）控制人員是指根據(jù)演習情景，控制演習時間進度的人員。控制人員根據(jù)演習計劃的要求，引導參演人員按響應程序行動，并不斷給出情況或消息，供演習指揮人員作出判斷、提出對策?？刂迫藛T主要任務包括：?1）確保規(guī)定的

21、演習科目和目標得到充分實踐，利于評價工作的開展；?2）確保演習活動的任務量和挑戰(zhàn)性；?3）確保演習進度；?4）解答參演人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題。?5）保障演習過程的安全。（三）模擬人員是指演習過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。模擬人員的主要任務包括：?1）扮演、替代那些由于特殊原因，不能參加本次演習的機構或服務部門，如真實突發(fā)事件發(fā)生時應當與應急指揮中心、現(xiàn)場應急指揮所相互反饋信息（行動）的機構或部門。?2）模擬突發(fā)事件的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。3）模擬受災者或被影響區(qū)域的群眾。（四）評估人員是指負責觀察演習進展情況，并

22、予以記錄的人員。評估人員的主要任務包括：?1）觀察演習人員的應急行動，并記錄觀察結果。2）在不干擾參演人員行動的前提下，協(xié)助控制人員確保演習按計劃進行。（五）觀摩人員是指來自有關部門、外部機構以及旁觀演習過程的觀眾。 演練現(xiàn)場演習評估與改進 ? 演習評估是指觀察和記錄演習活動、比較演習人員表現(xiàn)與演習目標要求，并提出演習發(fā)現(xiàn)的過程。?演習評估的目的：確定演習是否達到演習目標要求，檢驗各組織指揮人員及應急響應人員完成任務的能力。? 演習評估方法：指演習評價過程中的程序和策略，包括評價組組成方式、評價目標與評價標準。? 演習評價目標：指在演習過程中要求演習人員展示的活動和功能，可與演習目標相一致

23、。評價標準：指供評價人員對演習人員各個主要行動及關鍵技巧的評判指標，這些指標應具有可測量性。演習發(fā)現(xiàn)是指通過演習評價過程，發(fā)現(xiàn)應急救援體系、應急預案、應急執(zhí)行程序或應急組織中存在的問題。按對人員生命安全的影響程度可將演習發(fā)現(xiàn)劃分為3個等級，從高到低分別為不足項、整改項和改進項。 (一)不足項 不足項能夠體現(xiàn)演習過程中觀察或識別出的應急準備的缺陷，不足項應在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾正。不足項成因：①職責分配；②應急資源；③警報、通報方法與程序；④通訊；⑤事態(tài)評估；⑥公眾教育與公共信息；⑦保護措施；⑧應急人員安全和緊急醫(yī)療服務等。 (二)整改項 整改項是指演習過程中觀察或識別出的，單獨不可能在應急

24、救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷，整改項應在下次演習前予以糾正。 整改項與不足項的關系：①某個應急組織中存在2個以上整改項，共同作用將會影響保護公眾安全與健康能力的；②某個應急組織在多次演習過程中，反復出現(xiàn)前次演習發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。(三)改進項 改進項是指應急準備過程中應予以改善的問題。 改進項不同于不足項和整改項，它不會對公眾的安全與健康產(chǎn)生嚴重影響，視情況予以改進，不必一定糾正。 演習評估與改進應急演習總結與追蹤演習結束后，進行總結與講評是全面評價演習是否達到演習目標、應急準備水平及是否需要改進的一個重要步驟，也是演習人員進行自我評價的機會。演習總結與講評的形式：可

25、以通過訪談、匯報、協(xié)商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。演習報告是對應急演習情況的詳細說明和對該次演習的評價。演習策劃小組負責人應當在演習結束的規(guī)定期限內(nèi)，編寫演習報告并提交給有關政府部門。演習報告包括如下內(nèi)容：1.本次演習的背景信息，包括演習地點、演習時間、氣象條件等； 2.參與演習的應急組織；3.演習情景與演習計劃；4.演習目標、演示范圍和簽訂的演示協(xié)議；5.應急情況的全面評價，含對前次演習不足項在本次演習中表現(xiàn)的描述； 6.演習發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議； 7.對應急預案和有關執(zhí)行程序的改進建議； 8.對應急設施、設備維護與更新方面的建議； 9.對應急組織、應急響應人員能力與培訓方面的建議。

26、? 應急演習追蹤是指演習策劃小組在演習總結與講評結束后，安排人員督促相關應急組織繼續(xù)解決其中尚待解決的問題或事項的活動。 ? 應急演習追蹤內(nèi)容研究演習發(fā)現(xiàn)，確定問題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時間；指定專人負責對演習發(fā)現(xiàn)中的不足項、整改項的糾正過程實施追蹤；監(jiān)督和檢查糾正措施的進展情況； 演習中應掌握的基本技能參演人員在演習中至少要掌握以下“四個一”，即：“一圖、一點、一號、一法”。 一圖：即逃生路線圖。發(fā)生重大突發(fā)事件后，由于處在弱勢地位，參演人員除了搶救身邊傷者這一首要任務外，最重要的任務不是搶險救災，而是逃生，這是現(xiàn)代應急管理的基本原則，是以人為本的具體現(xiàn)。逃生就要求事先

27、熟知現(xiàn)場逃生路線，所以，參演人員一定要首先熟悉和掌握逃生路線；應急演習的重要任務也是熟悉這條逃生路線，避免臨時抱佛腳，亂了方向，成了“無頭蒼蠅”。一點：即緊急集合地點。緊急集合地點是逃生路線的終點。它的重要作用體現(xiàn)在：緊急疏散后，集中到此地，便于應急指揮部門核實參演人員人數(shù)，如有缺員，立即尋救。 一號：即報警電話號碼。這里所說的“一號”，首先是指你所在的單位的應急指揮中心的電話號碼，以及你的直接上級領導的電話號碼，因為發(fā)生突發(fā)事件后，作為第一發(fā)現(xiàn)人，你首先要向直接領導匯報。 一法：即常用的急救方法。因為發(fā)生突發(fā)事故或事件后，職工的首要任務是搶救身邊的傷員，所以掌握觸電、機械外傷、燒燙傷、中

28、暑、中毒等幾種常見的急救方法非常必要。 演練中經(jīng)常出現(xiàn)的問題應急小組人員單一；? ?評審不征求現(xiàn)場人員的意見；?應急資源準備不足；?指揮部設在有毒氣體泄漏的下風向；?演練使用一些有毒有害物質(zhì)；?未向外部其他相關部門匯報；?演習的具體場景事先通知到參加人員； 第三章 演習準備 演習準備1.演習基地? 2.演習情節(jié)? 3.演習人員? 4.演習裝備? 5.演習評估 演習人員準備 演習人員準備是指參加演習的所有人員（包括評估人員、管理人員、一般參演者等） 人員準備 1行動人員的準備2 控制人員的準備3評估人員的準備 4模擬人員的準備 5觀摩人員的準備 行動人員的準備? 根據(jù)模擬場

29、景、及緊急事態(tài)發(fā)展作出應急響應的人員 ? 執(zhí)行具體應急任務? 應熟悉將要執(zhí)行應急響應的結構、功能和程序 控制人員的準備? 管理并引導演習場景按應急預案規(guī)定進行? 保證實現(xiàn)所有演習目標? 保證評價人員得到充分鍛煉? 控制演習過程的節(jié)奏與事故情景 回答行動人員的問題? 解決演習過程中出現(xiàn)的問題? 監(jiān)控行動人員的安全 評估人員的準備 1分析應急演習目標要素，并收集資料? 觀察行動人員在應急演習過程中的行動，并做翔實記錄? 應急演習詳細經(jīng)過的記錄：包括：時間、地點、人物、事件? 協(xié)助控制人員指導應急演習按計劃進行? 不干涉演習人員執(zhí)行任務? 根據(jù)觀察評價演習，并形成演習報告 組成特征：應急響應機

30、構、相關部門、或政府代表 模擬人員的準備扮演、替代正常情況下或緊急情況下與應急相互作用的機構或服務部門的人員? 模擬事故發(fā)生過程的其他人員。 觀摩人員的準備? 普通觀眾? 應邀觀摩人員? 應邀參與互助的應急管理人員 演習參加者培訓計劃的制定?演習人員準備的指導思想?加強基礎，突出重點，邊練邊戰(zhàn)? 演習人員準備的基本任務：鍛煉提高應急隊伍在突發(fā)事件中快速搶險堵漏能力及時救助傷者、正確指導和幫助受災群眾防護或撤離有效消除災害后果、開展現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送傷者等應急救援技能，提高應急反應綜合素質(zhì) ?有效降低事故危害，減少事故損失 ? 演習人員準備的范圍 ?政府主管部門培訓、社區(qū)居民培訓、企業(yè)全

31、員培訓、專業(yè)應急救援隊伍培訓 應急人員分為5個等級:A 初級意識水平應急者B 初級操作水平應急者C 危險物質(zhì)專業(yè)水平應急者D 危險物質(zhì)專家水平應急者E 事故指揮者水平應急者 演習評估準備—評估人員： 一般在功能演習和全面演習中設置 聽從控制官領導觀察，但不干預演習行動 使用指標體系評價 使用任務清單 不能為參演者提供幫助 最后須提交書面報告 評估過程的4個基本步驟：?計劃和組織評估?觀察演習并且收集資料?分析資料?起草評估報告草案 演習范圍包括：演習的時間，演習開展的區(qū)域，演習的參與組織，演習的類型。演習范圍可以幫助確定所需要的評估人員的數(shù)量和被分配的位置。 演習目標反映了演習所要展

32、示的功能和技術水平，以及將要被觀察的行動和任務。演習策劃負責人可以根據(jù)演習目標來確定評估人員所需的專業(yè)知識。 演習評估隊的組織和規(guī)模 ? 評估隊的規(guī)模是建立在下述幾個因素的基礎上的： 第一，演習類型。桌面演習，功能演習，or全面演習？第二，演習目的。為檢驗應急預案的某一部分還是全部？第三，演習規(guī)模和復雜程度。決定于需要展示的演習目標的數(shù)量，參與演習的組織的數(shù)量等。 第四章 演習設計的8個步驟：評估演習需求、確定演習范圍、演習目的聲明、確定演習目標、編制演習說明、列舉演習過程中的事件、列出預期行動、準備信息 評估演習需求始于對應急預案的全面了解，并應處理： 2、做演習需求評估， 3、看

33、演習需求評估結果。 演習需求評估的通常做法是： 1）列出該社區(qū)所面臨的各種危險；2）將這些危險依據(jù)發(fā)生的概率、影響與后果的大小分門別類，排出需要優(yōu)先考慮的順序； 3）確定最可能發(fā)生這些危險的地區(qū)；4）根據(jù)行動預案確定舉行應對這些危險的功能與職責，并對其設計演習方案。、 第2步 確定演習范圍 第3步 演習目的聲明 目的聲明的作用在于：管理演習目標的選取，控制后續(xù)步驟的實施；?為行政官員和潛在的演習參與者澄清為什么進行演習；?是媒體與社區(qū)領導間有用的溝通方案。 第4步 確定演習目標 具體包括：?演習設計階段：演習目標是演習設計的支點?演習需要評估、演習范圍和演習目的聲明導致演習目標的

34、形成。?后期行動和決策的成功開始于精心編寫演習目標。?情景講述、大小事件、預期行動和消息都是基于演習目標的，從某種意義上說，演習目標可以視為對預期行動的一般性發(fā)言。?演習實施階段：演習過程中，應當遵循演習目標來執(zhí)行演習內(nèi)容，而演習目標可以確保演習始終處于正軌。?演習評價階段：記錄演習目標是演習評價過程的開始。在演習中，觀察員使用演習目標來評估執(zhí)行情況。演習結束后，撰寫評價報告仍然是演習目標為依據(jù)。?演習跟蹤階段：演習跟蹤階段，對參加者再培訓，規(guī)劃并實踐，以解決那些未實現(xiàn)的演習目標。 第5步 編制演習說明 第6步 列舉演習過程中的事件 第7步 列舉預期行動根據(jù)事件的形勢，參演者在各個環(huán)節(jié)收

35、到一個信息后應該采取的行動（與實際采取的行動可能有出入）。可能的4種行動類型：驗證信息、分析信息、延遲行動（根據(jù)優(yōu)先權需求）、做出決策（部署資源還是拒絕） 第8步準備信息演習的各個環(huán)節(jié)、各個細節(jié)所需要的各種信息，比如：發(fā)生了什么事情、需要什么東西、上報和發(fā)布的信息內(nèi)容等等。需要考慮的環(huán)節(jié)：信息的發(fā)出者、信息的傳遞者或傳遞手段、信息的接受者 演習總結 1總結階段主要包括：收集并分析演習資料及報告，記錄整理演習成果，提出應急預案、設備、 應急人員或應急組織培訓的改進建議。 應將演習報告及改進建議反饋給各參演者及管理層。2 收集演習資料指導小組成員及評估人員的各種報告、所有參演者及扮演者反饋的信

36、息，是演習總結的主要信息來源。3分析演習活動 對演習績效進行徹底分析是非常重要的，其主要內(nèi)容包括： 1）完成既定目標、應急人員在所承擔角色上取得成績情況； 2）評估不同參演組織間的工作關系、其他方對一方績效的看法，以便相互參考；3）從參演個人及參演組織的演習績效中推斷出他們在實際應急行動中的績效； 4）分析參演者對取得既定目標所起的作用（積極or消極），將績效自評與績效他評做比較。力爭能夠清晰解釋各參演組織對一些重要問題的不同看法，以便消除誤解。4報告演習成果 主要是編寫演習成果報告，并確保報告能夠客觀反映評估小組與協(xié)調(diào)小組的一致意見。容及所提意見，一般須花費2～4周完成這一過程。5提出改進

37、建議 演習報告經(jīng)過討論、形成結論提出改進建議。改進建議包括：修改應急預案、加強培訓，甚至撤換有關人員、更好地維護（在不同地點配置）應急設備、增加（或更換）通訊設施。? 考慮到人力、財力對這些改進建議落實的制約，應該優(yōu)先考慮那些容易實施且能迅速實現(xiàn)、花費少效果大的建議——盡管有時需要做出更多的承諾。6落實改進建議。綜上可見，整個演習計劃程序又將回到設計、準備、實施、總結這一“演習周期”中。 第八章 演習評估? 1.演習評估的含義演習評估是指觀察和記錄演習活動、比較演習人員表現(xiàn)與演習目標要求，并提出演習發(fā)現(xiàn)的過程。 2.演習評估的目的確定演習是否達到演習目標要求，檢驗各應急組織、指揮人員及

38、應急響應人員完成任務的能力。 3.演習評估的要求要全面、正確地評價演習效果，必須在演習覆蓋區(qū)域的關鍵地點和各參演應急組織的關鍵崗位上，派駐公正的評價人員。 4.評估人員的主要作用評估人員主要是觀察演習的進程，記錄演習人員采取的每一項關鍵行動及其實施時間，訪談演習人員，要求參演應急組織提供文字材料，評價參演應急組織和演習人員的表現(xiàn)并反饋演習發(fā)現(xiàn)。 5.評估過程的4個基本步驟：?計劃和組織評估?觀察演習并收集資料?分析資料?起草評估報告草案 第一步：計劃和組織評估 任命一個評估負責人 確定一個建立在演習目標基礎上的評估需求范圍 招募，訓練，分配評估人員 確定評估計劃 召開一個有

39、關控制人員、評估人員的工作會議 演習范圍演習范圍包括：演習的時間，演習開展的區(qū)域，演習的參與組織，演習的類型。 演習目標反映了演習所要展示的功能和技術水平，以及將要被觀察的行動和任務?！?招募評估人員被招募的評估人員應當具備在所分配觀察領域的工作經(jīng)驗和專門技術?！?分配評估人員在操作性演習中，應當根據(jù)評估人員所具備的專業(yè)技術將其分配到不同的演習區(qū)域?！?評估人員訓練 評估人員訓練應當涉及演習的方方面面。主要包括：演習目的、演習目標、演習模擬、參演人員，以及評估人員的角色、職責和任務分配情況。■ 確定最終的評估計劃?演習開始前，評估負責人應當召開控制人員和評估人員會議。會見目的是核實他們的

40、角色、職責和分配，并提供所有重大更新（如模擬的變動、重新分配等）。會見也是評估人員的提問時間。讓評估人員提問，并作出回答和解釋，以保證其對角色和崗位職責的完全理解，利于評估人員有效地完成他們的任務。演習計劃人員將提供關于計劃和程序的更新材料。對于操作性演習，該會議還包括演習區(qū)域瀏覽。■ 召開控制人員和評估人員會議對于不同性質(zhì)的演習，觀察和收集資料具體操作方式有所不同。 第二步：觀察演習并收集資料 ■ 討論型演習? 分組會議法，便于構筑情景并提出討論問題，演習人員按照規(guī)定進入各小組參與問題討論。? 討論型演習中，必須有評估人員或記錄員出席每個小組。? 演習中，針對突發(fā)事件的預防、保護、應對、

41、或恢復，參演人員應當執(zhí)行的計劃、政策和程序。? 政府機構、私人組織的角色和職責是否已劃分清楚?? 誰有權做出決定？怎樣做出種種決定？? 如何與其他機構、公眾共享信息？哪些信息可以共享？? 國家和地方機構的角色是什么？怎樣請求國家和地方資源？誰做出請求？怎樣分配和控制這些資源？? 有哪些互助協(xié)議，如何實施？? 小組提出了哪些改進建議？? 哪些問題尚未解決，或需要跟進？? 參演人員還將采取哪些行動以解決懸而未決的問題？? 在分組會議（討論）后，整個組織通常會重新集合起來，對所有主要問題、交叉問題、或分組討論中有沖突的建議等開展“大討論”。? 演習結束后，應該立即舉行主要由演習人員、評估人員參加

42、的交流會。目的如下：一是收集觀察資料，并交流演習過程中的一些想法；二是向評估人員提供澄清要點或收集缺失信息的機會。 ■ 操作型演習? 當演習人員做出決定并采取行動時，評估人員應該對如下信息作出記錄：誰執(zhí)行行動或做出決定？（姓名、職位）觀察的行動發(fā)生了什么？執(zhí)行行動或做出決議的位置何時完成行動？為什么這種行動會發(fā)生或者為什么做出這樣的決議？行動是怎樣被執(zhí)行的？決議是怎樣做出的？ 在演習前，應該對評估人員做必要的培訓，以確保其更好地觀察參演人員的主要行動。 ■ 舉行交談會?評估組對在演習期間收集的數(shù)據(jù)進行分析，并把這些資料轉(zhuǎn)化為敘述筆記。 第三步：分析資料? 準備評估報告具體包括：形成與演

43、習目標和應急行動有關的按一定順序的敘述筆記。所有的討論性演習和操作性演習最終都要有一份評估報告，由評估負責人完成演習評估報告。 第四步：起草評估報告或者改進計劃 應急演習作用： 1）評估本城市應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案、執(zhí)行程序、行動核查表中的缺陷和不足；2）評估本城市重大事故應急能力，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題；3）檢驗應急響應人員對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果，分析培訓需求。同時，作為一種培訓手段，通過調(diào)整演習難度，進一步提高應急響應人員的業(yè)務素質(zhì)和能力；4）促進公眾、媒體對應急預案的

44、理解，爭取他們對重大事故應急工作的支持。 應急演習的要求：應急演習類型有多種，不同類型的應急演習雖有不同特點，但在策劃演習內(nèi)容、演習情景、演習頻次、演習評價方法等方面時，必須遵守相關法律、法規(guī)、標準和應急預案規(guī)定；在組織實施演習過程中，必須滿足“領導重視、科學計劃、結合實際、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實施、講究實效”的要求。 應急預案演練存在的誤區(qū)與熟練性問題 制定應急預案并定期進行演練是為了確保在發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況時，能迅速進行處理，使產(chǎn)生影響降低到最小程度，并確保參與處理人員的人身安全，減少財產(chǎn)損失。一是認識不足，應付了事。二是職責不清，內(nèi)容僵化。三是制定的多，開展的少。

45、四是注重防范，缺乏防護。五是參與不夠，協(xié)作不足。六是演練松散，嚴謹不足。建議與對策：一是強化教育培訓，提升員工處理突發(fā)事件的能力。二是注重實效，提高預案的系統(tǒng)性、針對性和可操作性。三是加強預案演練工作，做到預案動態(tài)管理。四是加強督促檢查，確保應急管理工作落到實處。 演習方案及其編制 演習情景是指對假想事故按其發(fā)生過程進行敘述性的說明。情景設計是指針對假想事故的發(fā)展過程，設計出一系列的情景事件，包括重大事件和次級事件，目的是通過引入這些需要應急組織做出相應響應行動的事件，刺激演習不斷進行，從而全面檢驗演習目標。事故情景的作用在于為演習人員的演習活動提供初始條件并說明初始事件的有關情況。 1

46、、指導討論會 指導討論會是一些專門系統(tǒng)或小組的人們舉行的關于緊急事態(tài)應對的非正式討論,是應急演習的入門和概況介紹層次，其目的是使所有的演習參與者熟悉各種角色、方案、程序和裝備，同時，也以此解決職責協(xié)調(diào)與分配方面的問題。 （1）指導討論會的基本特征 形式：講授、討論、演示幻燈和錄像、計算機演示、專門小組討論、請專家講座等等。適用范圍：包括：在某個系統(tǒng)或小組討論一個題目或問題；介紹某些新政策、新預案、新方法等；對剛進入應急預案涉及范圍的新人講解現(xiàn)有預案；介紹演習周期或者為更復雜的演習培訓參加者；鼓動人們參與以后等等演習等。組織者：指導討論會一般由一位專業(yè)活動家（facilitator）組織和

47、領導，他具有提供信息和指導討論的能力，具有領導才能和領導技巧。參加者：指導討論會往往會涉及緊急事態(tài)應對的不同職能系統(tǒng)，因而最好每個職能系統(tǒng)（部門or組織）都有若干人參加；也可以專門為一個職能系統(tǒng)的人舉辦。所需設施：指導討論會所需設施非常簡單，一個報告廳或會議室即可，有時需要幻燈或錄像放映設備。時間：指導討論會的時間不宜過長，一般2小時左右。參加者不需要培訓，除了做筆記之外，也不需要攜帶其它物品。 （2）指導討論會的實施--有創(chuàng)意：借鑒其他方面的成功的討論經(jīng)驗和技術手段，盡可能采用豐富多彩的討論方式，使用多媒體演示手段，充分調(diào)動每一個人的積極性。采取分析預案和研究案例的方法，盡量讓所有參加者都

48、能提出自己的想法，鼓勵與眾不同和別出心裁，開展積極爭論，通過案例分析與講解來解決問題。--有準備：對于參加者，特別是主要或骨干人員，不能全靠臨場即興發(fā)揮，事先要安排他們做好準備，將需要討論的問題和發(fā)言要點寫出來。--有控制：在討論過程中，要把握節(jié)奏，控制和調(diào)節(jié)氛圍，既要阻止長篇大論，也要預防萬籟俱寂，更要避免東拉西扯，不著邊際?？傊屆恳粋€人感覺到愉快和有收獲。 2、操練（Drill）操練也叫現(xiàn)場演練（Field Drill），是針對某種特殊的或?qū)Ｒ坏男袆踊蚬δ艿难菥?。操練針對的是應急預案的前線運作功能，所以需要第一線的緊急事態(tài)應對部門和人員參加，最好是某一特別功能的所有涉及人員都能參加

49、。它是為全面演習打基礎。在實施全面的、綜合的演習之前，應該首先驗證每一個功能或系統(tǒng)都能夠運轉(zhuǎn)良好。操練也可以驗證某些特別機構的工作程序和效率。在一個漸進的演習方案中，操練的作用是對應急預案的一小部分進行演練和實施，以為更寬泛的演習（通常要演練若干個行動或功能）做準備。操練的目的在于檢測全面緊急事態(tài)管理系統(tǒng)的某一部分的運轉(zhuǎn)功能。需要指出的是，操練最好在具有潛在災難威脅的地區(qū)舉行。 （1）操練的基本特征形式：操練是對緊急事態(tài)行動中心采取應對行動所需要的現(xiàn)場、設施和人員的演練?，F(xiàn)場場景要盡可能逼真，動用真實的設備、工具和實際操作人員進行實際演練。適用范圍：用來檢驗某個特定的功能或行動。此外，也用以

50、對新裝備的使用性訓練并依此制定新的政策或程序，或者練習、溫習現(xiàn)有的技能。操練應該成為各類緊急事態(tài)相關組織的日常工作的一部分，經(jīng)常在訓練場、設計的場景下或緊急事態(tài)行動中心進行。一般來說，以下部門應該經(jīng)常進行的操練科目有： 緊急事態(tài)行動中心——調(diào)遣程序 公共事業(yè)部門——在時限內(nèi)確定路障位置和放置路障 公共衛(wèi)生與安全部門——現(xiàn)場評估和采樣 紅十字會——在限時內(nèi)找出特定血型的血源 軍事部門——激活和動員 機場——在時限內(nèi)對最遠端通道的消防 化工廠——人員撤離、隔離泄漏區(qū)、關閉閥門系統(tǒng) 私有資源提供部門——倉庫準備 組織領導：操練的組織領導依據(jù)操練的部門或系統(tǒng)而定，可以是部門主管、應急預案中規(guī)定

51、的該系統(tǒng)的負責人、指定的緊急事態(tài)管理官員，也可以是演習設計者。參加者：操練的參加者以演練的系統(tǒng)或功能所包含的人員為限，一般包括協(xié)調(diào)人員、行動人員和應對人員。需要設施：操練可以在專門的訓練場內(nèi)，也可以在設定的現(xiàn)場，還可以在緊急事態(tài)行動中心內(nèi)舉行。 時間范圍：每次操練的時間不宜過長，一般以0.5～2h為宜。準備：鑒于操練是最簡單的演習，所以不需要太長的準備時間，有3～4周準備即可。參加者如果是新手，操練前要做簡單的指導，對其他人要講明操練的基本要求。 （2）操練的實施操練究竟該怎樣實施，決定于操練的類型和復雜程度。同樣是操練，其復雜程度可能相差甚遠，既有簡單的行動程序操練，也有十分復雜的通訊與

52、指揮操練。因此，沒有一套固定的操練模式去實施所有的操練。但是，有以下基本原則可以借鑒：基本準備：如果要操練行動程序，應該預先復習和熟悉它們，特別是安全預防程序。設置操練場所和操練目標：操練之前，應當起草一份演習說明，其中要設定一個操練的場景，申明操練的目標和指標。如果條件許可，設定場景可使用照片、幻燈或錄像，這樣更加直觀，令參加者一目了然。 監(jiān)控操練行動：對操練全過程應該做到無間斷監(jiān)控。操練開始后，一般會按照既定的程序進行。如果出現(xiàn)意外，比如：設計應該出現(xiàn)的情節(jié)沒有出現(xiàn)，要立即打斷操練，將該情節(jié)插進去，以免操練的目的和效果不能實現(xiàn)。 附1： 演習方案及其編制 演習方案應以演習情

53、景設計為基礎。 演習情景是指對假想事故按其發(fā)生過程進行敘述性的說明。 情景設計是指針對假想事故的發(fā)展過程，設計出一系列的情景事件，包括重大事件和次級事件，目的是通過引入這些需要應急組織做出相應響應行動的事件，刺激演習不斷進行，從而全面檢驗演習目標。 演習情景中必須說明何時、何地、發(fā)生何種事故、被影響區(qū)域、氣象條件等事項，即必須說明事故情景。 演習人員在演習中的一切對策活動及應急行動，主要針對假想事故及其變化而產(chǎn)生。 事故情景的作用在于為演習人員的演習活動提供初始條件并說明初始事件的有關情況。事故情景可通過情景說明書加以描述。情景事件主要通過控制消息通知演習人員，消息的傳遞方式主要有電

54、話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等。 情景設計過程中，策劃小組應考慮如下注意事項： 1）編寫演習方案或設計演習情景時，應將演習參與人員、公眾的安全放在首位； 2）負責編寫演習方案或設計演習情景的人員，必須熟悉演習地點及周圍各種有關情況； 3）設計演習情景時應盡可能結合實際情況，具有一定的真實性； 4）情景事件的時間尺度可以與真實事故的時間尺度相一致； 5）設計演習情景時應詳細說明氣象條件，如果可能，應使用當時當?shù)氐臍庀髼l件，必要時也可根據(jù)演習需要假設氣象條件； 6）設計演習情景時應慎重考慮公眾卷入的問題，避免引起公眾恐慌； 7）設計演習情景時應考慮通信故障問題，以檢測備用

55、通信系統(tǒng)； 8）設計演習情景時應對演習順利進行所需的支持條件加以說明； 9）演習情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或設備實際性能，影響真實緊急情況檢測和評估結果，減損真實緊急情況響應能力的行動或情景。 演習方案主要包括下述演習文件： 1、情景說明書 情景說明書的主要作用是描述事故情景，為演習人員的演習活動提供初始條件和初始事件。 情景說明書主要以口頭、書面、廣播、視頻或其他音頻方式向演習人員說明，并包括如下內(nèi)容：發(fā)生何種事故或緊急事件，事故或緊急事件的發(fā)展速度、強度與危險性，信息傳遞方式，采取了哪些應急響應行動，已造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，事故或緊急事件的發(fā)展過程，事故或緊急事件

56、發(fā)生時間，是否預先發(fā)出警報，事故或緊急事件發(fā)生的地點，事故或緊急事件發(fā)生時的氣象條件等與演習情景相關的影響因素。 2、演習計劃 演習的目的在于檢驗和提高應急組織的總體應急響應能力，使應急響應人員將已經(jīng)獲得的知識和技能與應急實際相結合。為確保演習成功，策劃小組應事先制定演習計劃。 演習計劃的主要內(nèi)容包括：演習適用范圍、總體思想和原則；演習假設條件、人為事項和模擬行動；演習情景，含事故說明書、氣象及其他背景信息；演習目標、評價準則及評價方法；演習程序；控制人員、評價人員的任務及職責；演習所需的必要支撐條件和工作步驟。 3、評價計劃 評價計劃是對演習計劃中演習目標、評價準則及評價方法的擴展

57、。 評價計劃的主要內(nèi)容是對演習目標、評價準則、評價工具及資料、評價程序、評價策略、評價組組成，以及評價人員在演習準備、實施和總結階段的職責和任務的詳細說明。 4、情景事件總清單 情景事件總清單是指演習過程中需引入情景事件（包括重大事件或次級事件）按時間順序的列表。 情景事件總清單的主要內(nèi)容包括情景事件及其控制消息和期望行動，以及傳遞控制消息的時間或時機。 情景事件總清單的作用主要供控制人員管理演習過程使用，其目的是確?？刂迫藛T了解情景事件應何時發(fā)生、應何時輸入控制消息等信息。 5、演習控制指南 演習控制指南是指有關演習控制、模擬和保障等活動的工作程序和職責的說明。 演習控制

58、指南的作用主要供控制人員和模擬人員使用，其用途是向控制人員和模擬人員解釋與他們相關的演習思想，制定演習控制和模擬活動的基本原則，說明支持演習控制和模擬活動順利進行的通訊聯(lián)系、后勤保障和行政管理機構等事項。 6、演習人員手冊 演習人員手冊是指向演習人員提供的有關演習具體信息、程序的說明文件。 演習人員手冊中所包含的信息均是演習人員應當了解的信息，但不包括應對其保密的信息，如情景事件等。 7、通訊錄通訊錄是指記錄關鍵演習人員通信 聯(lián)絡方式及其所在位置等信息的文件。 附2： 應急演習的含義、目的、作用和要求 應急演習的含義 應急演習是指來自多個機構、組織或群體的人員針對假設事件，執(zhí)

59、行實際緊急事件發(fā)生時各自職責和任務的排練活動，是檢測重大事故應急管理工作的最好度量標準。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項工作有相應的規(guī)定。 應急演習的目的 應急演習的目的是通過培訓、評估、改進等手段，提高城市保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應急能力。 應急演習的作用 重大事故應急準備是一個長期的持續(xù)性過程，在此過程中，應急演習可以發(fā)揮如下作用： 1）評估本城市應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案、執(zhí)行程序、行動核查表中的缺陷和不足； 2）評估本城市重大事故應急能力，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題； 3）檢驗應急響應人員

60、對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果，分析培訓需求。同時，作為一種培訓手段，通過調(diào)整演習難度，進一步提高應急響應人員的業(yè)務素質(zhì)和能力； 4）促進公眾、媒體對應急預案的理解，爭取他們對重大事故應急工作的支持。 應急演習的要求 應急演習類型有多種，不同類型的應急演習雖有不同特點，但在策劃演習內(nèi)容、演習情景、演習頻次、演習評價方法等方面時，必須遵守相關法律、法規(guī)、標準和應急預案規(guī)定；在組織實施演習過程中，必須滿足“領導重視、科學計劃、結合實際、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實施、講究實效”的要求。 附3： 應急演習的類型 城市開展應急演習可采用包括桌面演

61、習、功能演習和全面演習在內(nèi)的多種演習類型。 1、桌面演習 1）定義 桌面演習是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準運作程序，討論緊急情況時應采取行動的演習活動。 2）形式與目的 桌面演習的主要特點是對演習情景進行口頭演習，一般是在會議室內(nèi)舉行非正式的活動。 桌面演習的主要作用是在沒有時間壓力的情況下，演習人員在檢查和解決應急預案中問題的同時，獲得一些建設性的討論結果。 桌面演習的主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演習人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協(xié)作和職責劃分的問題。 3）作用與特點 桌面演習只需展示有限的應急響應和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應急響

62、應人員主要來自本地應急組織，事后一般采取口頭評論形式收集演習人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結演習活動和提出有關改進應急響應工作的建議。 桌面演習方法成本較低，主要用于為功能演習和全面演習做準備。 2、功能演習 1）定義 功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的演習活動。 2）形式與目的 功能演習一般在應急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演習，調(diào)用有限的應急設備，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急響應人員以及應急管理體系的策劃和響應能力。 例如，指揮和控制功能的演習，目的是檢測、評價多個政府部門在一定壓力情況下集權式的應急運行和及時響應能力，演習地點主

63、要集中在若干個應急指揮中心或現(xiàn)場指揮所舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應能滿足響應模擬緊急情況時的指揮和控制要求。 又如針對交通運輸活動的演習，目的是檢驗地方應急響應官員建立現(xiàn)場指揮所，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急響應人員和交通運載工具的能力。 3）作用與特點 功能演習比桌面演習規(guī)模要大，需動員更多的應急響應人員和組織。必要時，還可要求國家級應急響應機構參與演習過程，為演習方案設計、協(xié)調(diào)和評估工作提供技術支持，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應急響應組織的參與而增大。 功能演習所需的評估人員一般為4～12人，具體數(shù)量依據(jù)演習地點、社區(qū)規(guī)模、現(xiàn)有資源和演習功能的數(shù)量而

64、定。 演習完成后，除采取口頭評論形式外，還應向地方提交有關演習活動的書面匯報，提出改進建議。 3、全面演習 1）定義 全面演習指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演習活動。 2）形式與目的 全面演習一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式進行，演習過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急響應人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰(zhàn)性演習，以展示相互協(xié)調(diào)的應急響應能力。 與功能演習類似，全面演習也少不了負責應急運行、協(xié)調(diào)和政策擬訂人員的參與，以及國家級應急組織人員在演習方案設計、協(xié)調(diào)和評估工作中提供的技術支持。但全面演習過程中，這些人員或組織的演示范圍要

65、比功能演習更廣。 3）作用與特點 全面演習一般需10～50名評價人員。演習完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應提交正式的書面報告。 4、三類演習的區(qū)別與共性 三種演習類型的最大差別在于演習的復雜程度和規(guī)模，所需評價人員的數(shù)量與實際演習、演習規(guī)模、地方資源等狀況有關。 無論選擇何種應急演習方法，應急演習方案必須適應轄區(qū)重大事故應急管理的需求和資源條件。 應急演習的組織者或策劃者在確定應急演習方法時，應考慮本地區(qū)重大事故應急預案和應急執(zhí)行程序制定工作的進展情況，本地區(qū)面臨風險的性質(zhì)和大小，本地區(qū)現(xiàn)有應急響應能力、應急演習成本及資金籌措狀況，相關政府部門對應急演習工作的態(tài)度和各類應急組織投入資源的狀況等因素。 針對不同性質(zhì)的風險，城市可依據(jù)有關法律、法規(guī)和專項應急預案的要求選擇其他類型的演習方式，如針對核事故，按照《國家核應急計劃》開展單項演習、聯(lián)合演習和綜合演習。 應急演習頻次首先應滿足法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和應急預案的規(guī)定，如果沒有相應的規(guī)定，建議城市能每兩年進行一次針對生產(chǎn)安全重大事故的全面演習，并在全面應急演習前，開展若干次桌面演習和功能演習。通訊演習每年應不少于一次。 12