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1、城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 　　關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告 　　社區(qū)是社會(huì)活動(dòng)和管理的基本單元。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人員流動(dòng)性的增強(qiáng)，基層社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社區(qū)日益成為社會(huì)管理的重心、改善民生的依托、維護(hù)穩(wěn)定的根基，社區(qū)建設(shè)在工作對(duì)象、內(nèi)容、職責(zé)上正發(fā)生著巨大而深刻的變化，正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，區(qū)政協(xié)課題調(diào)研組采取分片座談、個(gè)別了解等方法，對(duì)全區(qū)30余個(gè)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，形成了此報(bào)告，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。 　　一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀 　?。ㄒ唬┙M織體系不斷健全 　　目前全區(qū)共建立了***個(gè)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨委（黨

2、總支），有社區(qū)專職工作者***名，平均年齡36歲，其中黨員占**%，大專以上文化程度占**%，全區(qū)采取公招錄取、公推直選的辦法，嚴(yán)把社區(qū)專職工作者的入門關(guān)，社區(qū)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。制定了社區(qū)居委會(huì)選舉辦法、社區(qū)成員代表議事規(guī)則、居民公約、居民會(huì)議、居務(wù)公開、人員管理和“雙評(píng)”考核等制度規(guī)范，組織管理體系不斷健全。成立了以區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)為主任的江北區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、區(qū)級(jí)部門幫扶社區(qū)的機(jī)制，形成了區(qū)委區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門齊抓共管、社會(huì)力量支持參與、社區(qū)居委會(huì)積極作為的良好態(tài)勢(shì)。 　　（二）保障機(jī)制不斷加強(qiáng) 　　我區(qū)加大對(duì)社區(qū)管理和居民活動(dòng)用房的投入力度

3、，通過新建、購(gòu)買、改建、督促開發(fā)建設(shè)單位無(wú)償提供等形式，不斷構(gòu)建了社區(qū)管理與服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)已建成社區(qū)服務(wù)中心（站）***個(gè)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)位于全市前列。加大對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入力度，區(qū)財(cái)政每年撥付各社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)4--6萬(wàn)元，社區(qū)專職工作者的人均月收入達(dá)2**元左右，社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制逐步建立。 　?。ㄈ┓?wù)體系不斷完善 　　社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容形式不斷豐富多樣。在服務(wù)對(duì)象上，由過去的低保人員、特困群眾、殘疾人、老年人等傳統(tǒng)民政對(duì)象逐步拓寬到全體居民； 　　在服務(wù)內(nèi)容上，由過去單純的社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、低保救濟(jì)服務(wù)逐步拓展到就業(yè)保障、保健康復(fù)、體育健身、文化娛樂、環(huán)境整治、老年關(guān)懷、青少年教育

4、、便民服務(wù)等滿足居民需求的服務(wù)。目前初步建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并逐步向居民家庭延伸； 　　開展了疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、計(jì)生技術(shù)等“六位一體”的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)； 　　各類社區(qū)民間組織發(fā)展迅速，建立了社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、科普協(xié)會(huì)、健身協(xié)會(huì)等民間群眾組織，不斷暢通了廣大居民參與社區(qū)活動(dòng)的渠道。 　?。ㄋ模┨厣珓?chuàng)建成績(jī)斐然 　　我區(qū)通過開展特色社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)居民民主評(píng)議、企居共駐共建、社區(qū)服務(wù)等一系列活動(dòng)，走出了一條具有江北特色的社區(qū)建設(shè)路子，成功創(chuàng)建了市級(jí)文明社區(qū)7個(gè)、區(qū)級(jí)文明社區(qū)***個(gè)和學(xué)習(xí)型、安全型、文化型等特色社區(qū)5種，**區(qū)等社區(qū)獲“全國(guó)文化先進(jìn)社區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)”、

5、“全國(guó)敬老模范社區(qū)”等稱號(hào)。特色社區(qū)建設(shè)受到了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞，20**年我區(qū)被國(guó)家民政部授予“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。 　　二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題及原因 　　我區(qū)的社區(qū)建設(shè)雖已取得明顯的成效，但從總體上看還存在一些不容忽視的問題和困難，主要存在以下問題： 　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不夠到位 　　主要表現(xiàn)在：第一，目前仍有少數(shù)部門對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還未完全到位，沒有從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要作用，不但參與程度不高，而且發(fā)揮作用不夠。第二，社區(qū)建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還未完全建立。個(gè)別部門把屬于自身不好做、做不好的行政事務(wù)推向社區(qū)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”卻難以落實(shí)； 　　有的部

6、門對(duì)社區(qū)居民反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題拖而不決。第三，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍以行政指揮為主，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的認(rèn)識(shí)不夠，方法不多，居民和轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性、積極性不高，作用發(fā)揮不夠，社區(qū)工作的效果與居民的期望存在一定的差距。 　　（二）職能定位不夠清晰 　　主要表現(xiàn)為職能錯(cuò)位、社區(qū)行政化趨向突出、社區(qū)自治權(quán)尚未充分行使。目前，社區(qū)工作更多體現(xiàn)的是一種行政行為，基本依靠自上而下的發(fā)號(hào)施令來(lái)推動(dòng)落實(shí)，存在事務(wù)處理無(wú)自主權(quán)、行政性事務(wù)工作過多過濫和多頭管理的現(xiàn)象，形成“上面千根線，下面一根針”、“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里面裝”的狀況。社

7、區(qū)居委會(huì)忙于應(yīng)付上級(jí)的各種事務(wù)，成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層和落實(shí)層，無(wú)暇顧及社區(qū)自身的事務(wù)，社區(qū)工作的自主性和積極性不能真正發(fā)揮，群眾自治組織的性質(zhì)未能充分體現(xiàn)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)主體和行為的行政化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，社區(qū)自治功能弱化，陷入了體制困境。據(jù)調(diào)研組實(shí)地了解，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了安全穩(wěn)定、黨建黨風(fēng)、綜合治理、文明創(chuàng)建、社會(huì)保障、計(jì)劃生育和各類宣傳、慰問、調(diào)解、普查等幾乎包括黨政群團(tuán)各個(gè)方面的100多項(xiàng)繁重事務(wù)，承擔(dān)了開具無(wú)法掌握核實(shí)的證明材料等涉及法律責(zé)任的繁雜事務(wù)。這些與日俱增的事務(wù)導(dǎo)致社區(qū)工作硬性指派任務(wù)多、檢查考核多、會(huì)議多、居民意見多； 　　社區(qū)工作者自己支配的工作時(shí)

8、間少、走街串戶了解民情少、開展活動(dòng)為民服務(wù)少。 　　社區(qū)建設(shè)的主旨是調(diào)動(dòng)發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極作用，使社區(qū)成為社會(huì)管理的“減震器”。社區(qū)建設(shè)的目的是為了滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求，體現(xiàn)人本關(guān)懷和社會(huì)和諧。然而，多年來(lái)社區(qū)居委會(huì)工作的職能錯(cuò)位和職責(zé)不明，已成為困擾社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要因素。 　?。ㄈ┓?wù)功能不夠完善 　　主要表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不夠明確和缺乏主動(dòng)性、適應(yīng)性、創(chuàng)新性、多樣性，不僅服務(wù)主體單一、范圍有限，服務(wù)項(xiàng)目?jī)H僅停留在一些比較粗淺的低層次上，服務(wù)對(duì)象主要停留在對(duì)弱勢(shì)群體等少數(shù)社區(qū)成員上，而且面向全體居民日益增長(zhǎng)的各種需求的服務(wù)辦法、服務(wù)項(xiàng)

9、目卻不多。同時(shí)，服務(wù)管理隊(duì)伍的力量不夠、素質(zhì)不高，致使社區(qū)服務(wù)的相關(guān)政策難以落實(shí)到位。 　　社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是通過各種服務(wù)和公益事業(yè)對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理的活動(dòng)過程，其側(cè)重點(diǎn)在于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，其特征在于社會(huì)性和公共性。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和人民生活水平的提高，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的要求越來(lái)越高。因此，社區(qū)服務(wù)的主體應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化，不僅要有承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的政府組織、居民自治組織、專業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織。只有這樣才能提供滿足特殊和一般群體需求的、門類比較齊全的社區(qū)服務(wù)。 　?。ㄋ模┍Ｕ蠙C(jī)制不夠健全 　　近幾年我區(qū)雖加大了對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，但社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制仍不健全，表現(xiàn)

10、在： 　　1．硬件設(shè)施保障仍然不足。我區(qū)雖已基本解決社區(qū)的辦公用房，但地區(qū)之間差別較大。下段地區(qū)社區(qū)條件較差，房屋破舊且面積過小，不利于開展群眾服務(wù)工作。部分社區(qū)的電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備還不能完全滿足社區(qū)工作的需要。 　　2．信息化建設(shè)相對(duì)滯后。目前所有社區(qū)尚未建立自已的網(wǎng)站，社區(qū)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料尚無(wú)綜合軟件來(lái)形成信息交流共享平臺(tái)。部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)之間條塊分割，各自為陣，部門下發(fā)的調(diào)查資料紛繁復(fù)雜，軟件互不兼容，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多，影響了工作效率。 　　3．人力資源保障尚需加強(qiáng)。第一，社區(qū)干部適應(yīng)發(fā)展的能力有待提高。雖然招聘的社區(qū)專職干部具有較高的文化水平和

11、工作熱情，但由于接受的培訓(xùn)不多，又忙于應(yīng)付各種各樣的日常事務(wù)，導(dǎo)致潛心思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新工作的精力不夠，從而影響了社區(qū)的工作水平。第二，社區(qū)干部的用人機(jī)制有待完善。雖然我區(qū)對(duì)社區(qū)干部有比較科學(xué)的選人用人機(jī)制，但對(duì)極少數(shù)不稱職的工作人員，卻沒有辭退辦法，這已成為影響社區(qū)工作積極性的因素。第三，社區(qū)專職工作者的待遇有待提高。社區(qū)專職工作者的月平均收入雖已增加到2**元左右，但仍低于全市社會(huì)平均工資水平。與此同時(shí)，社區(qū)工作人員還存在著一定安全風(fēng)險(xiǎn)（如精神病人、“兩勞”人員提出的種種棘手要求）。第四，部門派駐社區(qū)的“協(xié)管員”有待統(tǒng)一管理。近年來(lái)有關(guān)部門派駐社區(qū)的“協(xié)管員”呈增多趨勢(shì)?！皡f(xié)管員”實(shí)行以

12、條為主、條塊混合的管理模式，各自的工作、經(jīng)費(fèi)渠道和待遇不同，街鎮(zhèn)及社區(qū)又無(wú)相應(yīng)的考核制約機(jī)制，導(dǎo)致部份“協(xié)管員”心理失衡，條條之間缺乏協(xié)調(diào)，不易形成合力，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的統(tǒng)一布置、統(tǒng)籌開展和有效管理。 　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的建議 　　“十*五”時(shí)期是理順社區(qū)工作關(guān)系、強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能、充實(shí)壯大社區(qū)工作力量、建立健全社區(qū)保障機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作應(yīng)以社區(qū)體制創(chuàng)新為突破口，以社區(qū)自治為龍頭，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。 　?。ㄒ唬┨岣呱鐓^(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。 　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的全局性、

13、綜合性的系統(tǒng)工程，區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策的宣傳。各級(jí)黨委政府應(yīng)站在構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，把社區(qū)建設(shè)作為中心工作之一來(lái)抓，明確社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和努力方向，把社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)統(tǒng)一到加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理上來(lái)，不斷增強(qiáng)社會(huì)化關(guān)懷理念，針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想認(rèn)識(shí)問題，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。 　?。ǘ┙∪鐓^(qū)建設(shè)的管理體制。 　　1、理順政社關(guān)系。按照“政社分開”的原則，理順政府與社區(qū)的關(guān)系，促使政府行政和社區(qū)民主自治的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府及其職能部門應(yīng)從宏觀角度對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)

14、劃，從完善和提高城市功能的實(shí)際出發(fā)，通過購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金等途徑，提供必要的技術(shù)、資金和其他支持，避免過度的行政干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)由行政主導(dǎo)模式向行政引導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織和居委會(huì)要健全社區(qū)基層自治組織，堅(jiān)持民主方向，建立健全社區(qū)聽證、評(píng)議、協(xié)商為中心的“三會(huì)”制度，讓社區(qū)居民群眾協(xié)商決定社區(qū)事務(wù)，評(píng)議政府工作； 　　要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性和互助性的社會(huì)組織，有條件地實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化的社區(qū)公共服務(wù)； 　　要激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性，增強(qiáng)居民自治能力和社區(qū)凝聚力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的多元化，努力形成政府行政管理與基層群眾自治組織有效銜接和

15、良性互動(dòng)的工作局面。 　　2、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，嚴(yán)格界定居委會(huì)該辦、協(xié)助或拒絕辦理的事項(xiàng)，真正賦予居委會(huì)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，政府把屬于公益性、群眾性、社會(huì)性的職能工作下放給社區(qū)，但屬有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政任務(wù)，不應(yīng)硬性攤派到社區(qū)。有關(guān)部門確需社區(qū)協(xié)辦的事項(xiàng)，應(yīng)在征求街鎮(zhèn)及社區(qū)意見后，填報(bào)《部門工作社區(qū)準(zhǔn)入申報(bào)表》，經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)后才能交予社區(qū)協(xié)辦。 　　（三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 　　堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”的理念，政府應(yīng)把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭、基礎(chǔ)、重點(diǎn)項(xiàng)目和首要任務(wù)，堅(jiān)

16、持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，大力培育社區(qū)中介等非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)組織，為其提供必要的資金、項(xiàng)目、場(chǎng)地、稅收等方面的支持，更好地調(diào)動(dòng)發(fā)揮社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)積極探索并建立以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)格化社會(huì)管理機(jī)制，把為民服務(wù)工作滲透到社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域，逐步建立社區(qū)服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、民間義務(wù)服務(wù)相結(jié)合的、多元化的社會(huì)服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化。通過強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，贏得人們對(duì)社區(qū)發(fā)自內(nèi)心的支持、信任，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的融合。 　　1、強(qiáng)化法律保障。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作需要建立一套較

17、為完善的法律制度，使社區(qū)建設(shè)遵循法治軌道健康發(fā)展。一方面要促使政府管理社區(qū)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)的制度化、法制化； 　　另一方面要促使社區(qū)成員管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)行為的制度化、規(guī)范化。特別應(yīng)以法律的形式確立社區(qū)居委會(huì)的法人地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，確保社區(qū)居委會(huì)依法辦事，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。 　　2、強(qiáng)化投入保障。設(shè)立江北區(qū)社區(qū)建設(shè)基金，專門用于社區(qū)設(shè)施投入，著力解決部分條件較差社區(qū)的辦公用房和設(shè)備問題，保證社區(qū)居委會(huì)工作的正常開展。 　　3、強(qiáng)化技術(shù)保障。著力打造智能社區(qū)，從全區(qū)層面統(tǒng)一研發(fā)社區(qū)數(shù)字化信息系統(tǒng)，建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)安全等運(yùn)行管理規(guī)范，有效整合各

18、類信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享和區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、居民四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，建成以服務(wù)居民為宗旨、提供多種信息服務(wù)的新型社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部管理電子化，在街道和社區(qū)層面推廣OA辦公系統(tǒng)，提高工作效率，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)信息化管理上檔升級(jí)。 　　4、強(qiáng)化人員保障。健全社區(qū)干部選人用人、教育培訓(xùn)和考核激勵(lì)等機(jī)制，對(duì)居委會(huì)及個(gè)人分別設(shè)定科學(xué)合理的量化考核指標(biāo)，建立完善獎(jiǎng)懲掛鉤的激勵(lì)機(jī)制和人員進(jìn)出管理辦法，對(duì)工作成績(jī)突出的社區(qū)干部予以提拔重用，對(duì)工作不合格的社區(qū)干部予以辭退。整合社區(qū)“協(xié)管員”隊(duì)伍，有關(guān)部門派駐社區(qū)的“協(xié)管員”，應(yīng)由社區(qū)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一招聘和歸口管理，按照以街鎮(zhèn)管理為主、職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的運(yùn)行模式，理順管理關(guān)系、整合人力資源、降低管理成本和推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。