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1、第二部分 區(qū)域規(guī)劃,第八章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展 第九章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第十章 區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論 十一章 區(qū)域土地利用與區(qū)域管治 十二章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 十三章 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 十四章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 十五章 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,第八章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位 第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的分類 第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展 第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,人們以思考為依據(jù)，安排其行為的過程。兩層含義： 描繪未來：對某種目標(biāo)的追求或某種狀態(tài)的設(shè)想 行為決策：實現(xiàn)某種目標(biāo)或某種狀態(tài)的行動順序和步驟,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,規(guī)劃？,規(guī)劃工作廣泛存在于人類活動和各種社

2、會經(jīng)濟活動之中，如社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等等。就形式和內(nèi)容來說可能千差萬別，但所有的規(guī)劃都是指比較長遠的、全面的發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展綱要，是對某種目標(biāo)的追求或某種狀態(tài)的設(shè)想，有著共同特點： 目的性 前瞻性 動態(tài)性,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,特點,在一定地域范圍內(nèi)對未來一定時期內(nèi)的國民經(jīng)濟建設(shè)和土地利用的總體部署。 行為過程：多種方案的取舍過程 工作實質(zhì)：一項對土地利用進行的全面、綜合的空間布局 目的：構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展格局,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,區(qū)域規(guī)劃,綜合性（整體性或全局性） 規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)各部門、各方面 規(guī)劃的思維方法著

3、重綜合評價、綜合分析論證 規(guī)劃方案的決策是多方向、多目標(biāo)、多方案比較的結(jié)果 規(guī)劃工作隊伍由多專業(yè)、多部門的成員綜合而成,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,特點,戰(zhàn)略性 規(guī)劃時間跨度長 規(guī)劃關(guān)注的問題是宏觀的、全局性的、關(guān)鍵性的重大問題 規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性 規(guī)劃的實施將對區(qū)域各方產(chǎn)生深遠的影響,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,特點,地域性 不同區(qū)域有不同的區(qū)情，應(yīng)反映出本地區(qū)的特色，不能機械地照搬 保持完整的規(guī)劃范圍,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,特點,區(qū)域規(guī)劃由經(jīng)濟型向綜合目標(biāo)型 區(qū)域規(guī)劃由面面俱到逐步演變?yōu)橹攸c問題與目標(biāo)導(dǎo)向型 區(qū)域規(guī)劃由目標(biāo)終極型轉(zhuǎn)向過程型 區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控

4、型轉(zhuǎn)向空間管制為手段的實調(diào)控型 區(qū)域規(guī)劃由單方案剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)向多方案彈性規(guī)劃,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,新特點,區(qū)域規(guī)劃由指令型、強制型轉(zhuǎn)向指導(dǎo)型、協(xié)調(diào)型，公眾參與列入規(guī)劃程序 區(qū)域規(guī)劃方法的現(xiàn)代化和定量化 區(qū)域規(guī)劃類型多元化 區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)和法律日益完善,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,新特點,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 環(huán)境治理和保護規(guī)劃 區(qū)域發(fā)展政策,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,內(nèi)容,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容；既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間的開發(fā)戰(zhàn)略。工

5、作重點： 確定區(qū)域開發(fā)方式 確定重點開發(fā)區(qū) 制定區(qū)域開發(fā)政策和措施,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,內(nèi)容,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃中需要對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地中的重點建設(shè)項目作出安排，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，搞好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合。與工農(nóng)工生產(chǎn)發(fā)展緊密相關(guān)的土地利用、交通運輸和大型水利設(shè)施建設(shè)項目，也常常在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃中一并研究，統(tǒng)籌安排。,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,內(nèi)容,城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系是社會生產(chǎn)力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域生產(chǎn)力綜合布局的進一步深化和協(xié)調(diào)各項專業(yè)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，基本內(nèi)容包括： 擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標(biāo)和政策

6、確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局 原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟聯(lián)系 原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模 確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布 提出重點發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃建議,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,內(nèi)容,基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展和人民生活賴以正常進行的必要的物質(zhì)條件，也是社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公用性等特點。 生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)的運行直接提供條件的設(shè)施； 社會性基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)的運行間接提供

7、條件的設(shè)施。,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,內(nèi)容,土地利用規(guī)劃 土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析 土地質(zhì)量評價 土地利用需要量預(yù)測 未來各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃 土地資源整治、保護規(guī)劃,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,內(nèi)容,環(huán)境治理和保護規(guī)劃 分析環(huán)境諸要素的現(xiàn)狀特征 揭示整個區(qū)域環(huán)境和各個環(huán)境要素狀態(tài)的存在問題 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標(biāo)，預(yù)測環(huán)境狀況，制定區(qū)域近期和遠期環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)，包括環(huán)境污染控制目標(biāo)和自然生態(tài)保護目標(biāo) 擬定一系列環(huán)境保護的具體措施,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,內(nèi)容,區(qū)域發(fā)展政策 區(qū)域政策可以看作是為實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)而

8、設(shè)計的一系列政策手段的總和，其主要內(nèi)容有： 勞動力政策 資金政策 企業(yè)區(qū)位控制政策 產(chǎn)業(yè)政策,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,內(nèi)容,與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃的關(guān)系 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃是對地區(qū)發(fā)展的輪廓性考慮 區(qū)域規(guī)劃則將這些考慮落實到地面的布局中，促進區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,地位,與經(jīng)濟區(qū)劃的關(guān)系 經(jīng)濟區(qū)劃是區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ) 區(qū)域規(guī)劃可以作為經(jīng)濟區(qū)劃的補充,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念、內(nèi)容和地位,地位,與國土區(qū)劃的關(guān)系 區(qū)域規(guī)劃是國土規(guī)劃的組成部分 區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃各有特點和側(cè)重,,認識性的區(qū)域規(guī)劃 應(yīng)用型的區(qū)域規(guī)劃,第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的分類,規(guī)劃功能,策略

9、性的區(qū)域規(guī)劃 物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃 綜合性的區(qū)域規(guī)劃,內(nèi)容的側(cè)重點,規(guī)劃區(qū)域?qū)傩?自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃 經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃 行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃 社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃,,禹貢中的九州區(qū)域劃分思想 分九州論述了各個區(qū)域的水、土、物產(chǎn)，體現(xiàn)出了古代以農(nóng)業(yè)為核心的區(qū)域發(fā)展意圖,萌芽,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,周記考工記的營國制度思想 建立一個以城鎮(zhèn)為中心，包括其周圍的田園阡陌的城邦國家的構(gòu)想,管子中的城鎮(zhèn)密度思想 從區(qū)域經(jīng)濟的承載力出發(fā)，分析城鎮(zhèn)密度，即多少土地能養(yǎng)活多少人，設(shè)置多少城鎮(zhèn)合適。,萌芽,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,史記貨殖列傳中區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃的關(guān)系 從農(nóng)林水產(chǎn)、采礦、手工業(yè)和交通因素出發(fā)，考察了地區(qū)經(jīng)

10、濟的差別和城鎮(zhèn)的分布，提出了許多關(guān)于城市和區(qū)域經(jīng)濟相互關(guān)系的論述。,國外工業(yè)革命以前的規(guī)劃 古羅馬引水自80公里以外 倫敦14世紀(jì)的煤靠432公里以外的煤田供應(yīng) 17世紀(jì)倫敦用水從56公里以外引來,萌芽,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,由來,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,區(qū)域規(guī)劃是在工業(yè)革命以后為了解決工業(yè)的發(fā)展、城市的擴大而引發(fā)的一系列社會經(jīng)濟 問題而產(chǎn)生的。 工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴大提出的規(guī)劃要求。 隨著大量鄉(xiāng)村人日流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進一步擴大。 首都柏林?jǐn)U展規(guī)劃、魯爾區(qū)區(qū)域居民點總體規(guī)劃 雅典憲章是區(qū)域規(guī)劃為世界各國普遍接受的一個重要標(biāo)志。,國外區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃

11、的由來與發(fā)展,二戰(zhàn)后進入旺盛時期 60年代以來進入新的發(fā)展階段： 工業(yè)化迅速發(fā)展和城市化進程加快，人口、資源、環(huán)境問題，區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出，引起世界各國普遍關(guān)注，區(qū)域規(guī)劃作為解決區(qū)域問題的基本手段，進入了快速發(fā)展時期，區(qū)域規(guī)劃理論的科學(xué)研究得到了廣泛深入的發(fā)展。,國外區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,外國區(qū)域規(guī)劃的共同特點： 體系完整，有一套科學(xué)的方法。 目標(biāo)主要在于使本區(qū)域的社會經(jīng)濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系；十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展更加趨于均衡。 就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)

12、劃普遍關(guān)注的研究課題。 逐步走上制度化和法制化的軌道。,國外區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,各國區(qū)域規(guī)劃的具體情況： 德國：較早進行區(qū)域規(guī)劃的國家；規(guī)劃具有權(quán)威性和法律基礎(chǔ)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護、治理。 法國：起步晚，進展很快；以國土整治規(guī)劃為特點；重視旅游業(yè)的發(fā)展。 蘇聯(lián)：兩種類型編制區(qū)域規(guī)劃綱要和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計,國外區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,各國區(qū)域規(guī)劃的具體情況： 美國：州政府下設(shè)區(qū)域規(guī)劃委員會，普遍注重環(huán)境衛(wèi)生問題 日本：有全國性綜合開發(fā)計劃，已進行了5次全國性綜合規(guī)劃 英國：和城市規(guī)劃密切結(jié)合,國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,始于50年代中

13、期 在蘇聯(lián)專家的幫助下，以新建工業(yè)城市的需要而逐步開展，1958-1960年許多省市編制了區(qū)域規(guī)劃。 60年代以后 區(qū)域規(guī)劃工作基本停止 80年代以來 伴隨著改革開放，區(qū)域規(guī)劃再次得到蓬勃發(fā)展。 1985年開始了全國范圍不同層次的國土規(guī)劃。,國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,80年代以來我國區(qū)域規(guī)劃的特點： 類型多樣、時空尺度不同的規(guī)劃互補并進 規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內(nèi)容不斷充實 規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新 仍未完全擺脫舊的經(jīng)濟體制的束縛，存在計劃色彩較濃、宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃多、可操作性差等問題,,區(qū)域規(guī)劃方法的選用與規(guī)劃目的、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃工作的時限和經(jīng)費有關(guān)。常見的規(guī)劃方法有：

14、 系統(tǒng)法 傳統(tǒng)綜合方法 比較法 數(shù)學(xué)模型法,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,系統(tǒng)法系統(tǒng)分析法 區(qū)域系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的諸要素組成的完整綜合體。系統(tǒng)法通常由三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成，每一個環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。 系統(tǒng)問題的形成：確定規(guī)劃的區(qū)域、要求和目標(biāo) 系統(tǒng)分析：區(qū)域發(fā)展條件的評價、設(shè)計方案 系統(tǒng)評價：對方案或?qū)嵤┬ЧM行綜合評價,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,傳統(tǒng)綜合方法 傳統(tǒng)綜合方法是系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法，它是在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上不斷將系統(tǒng)分析結(jié)果加以綜合，形成整體認識的一種科學(xué)方法。 綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用得最廣泛

15、的一種。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,綜合平衡法 區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個方面的關(guān)系： 供給和需求的關(guān)系 國民經(jīng)濟各部門、各種具體的建設(shè)項目的用地關(guān)系 地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,綜合平衡法 工作步驟： 確定綜合平衡的內(nèi)容和指標(biāo)體系； 預(yù)測發(fā)展需求； 綜合平衡。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,比較法 工作步驟： 選擇比較對象。必須注意不同時代、不同國家、不同地區(qū)、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。 確定比較標(biāo)準(zhǔn)。比較標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)從社會效益、經(jīng)濟效益、境效益進行綜合。 分析評價。規(guī)劃工作中通常要對所選的方案或目標(biāo)在一定的時間尺度內(nèi)作縱向的比較并

16、在一定的空間尺度上進行橫向的比較。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,數(shù)學(xué)模擬法 在規(guī)劃研究中引入數(shù)學(xué)模擬法，可以便規(guī)劃建立在更加理論化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量和實用價值。按照功能和應(yīng)用范疇大致分類，區(qū)域規(guī)劃模型可分為如下幾類: 區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型 經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測模型 決策分析模型,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方法,數(shù)學(xué)模擬法 在規(guī)劃研究中引入數(shù)學(xué)模擬法，可以便規(guī)劃建立在更加理論化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量和實用價值。按照功能和應(yīng)用范疇大致分類，區(qū)域規(guī)劃模型可分為如下幾類: 區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型 經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測模型 決策分析模型,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,方

17、法,規(guī)劃準(zhǔn)備工作 思想上的醞釀和宣傳發(fā)動 組織起有權(quán)威的和未來進行實際決策的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 籌建實際參與規(guī)劃方案設(shè)計的工作班子 籌措規(guī)劃經(jīng)費 準(zhǔn)備規(guī)劃區(qū)域的地圖 制定規(guī)劃工作計劃 。。。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,程序,規(guī)劃工作步驟,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,程序,規(guī)劃工作步驟 區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集； 確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的核心 區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究； 規(guī)劃方案設(shè)計； 規(guī)劃方案評估； 報批定案； 規(guī)劃實施。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,程序,區(qū)域規(guī)劃是一個循環(huán)的過程 重視規(guī)劃過程的循環(huán)：工作過程中要不斷地反饋、修正、協(xié)調(diào) 保持規(guī)劃的彈性 定期檢查規(guī)劃實施狀況，隨時對規(guī)劃作必要的調(diào)整或修編。,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,程序,思考題,區(qū)域規(guī)劃的概念 區(qū)域規(guī)劃的特點 區(qū)域規(guī)劃程序的動態(tài)性,