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1、如何開展公路建設(shè)項目前期工作 建設(shè)工程前期手續(xù)流程三篇 項目前期工作包括規(guī)劃論證、項目立項、專項論證、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等，指項目開工前所有準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可手續(xù)、工程設(shè)計以及概預(yù)算管理工作。以下是分享的，希望能幫助到大家!　　如何開展公路建設(shè)項目前期工作 建設(shè)工程前期手續(xù)流程1 　　經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，離不開暢通的公路運輸，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)物流的發(fā)展，商業(yè)流通對公路依賴性增強。我國各等級公路建設(shè)項目不斷增加，滿足著經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，近年來，一些交通事故引發(fā)人們對公路質(zhì)量的關(guān)注，穩(wěn)定安全的交通是保證社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的前提。高速公路是當(dāng)前公路建設(shè)的最高

2、標(biāo)準(zhǔn)，只有嚴(yán)格建設(shè)流程，加強管理，提高工程過程控制，才能確保道路質(zhì)量。文章主要通過對高速公路工程項目前期工作重要性、復(fù)雜性的闡述，全面分析了相關(guān)具體工作內(nèi)容及流程，進(jìn)一步提出促進(jìn)公路建設(shè)質(zhì)量提升的措施與方法，為同行提供參考。 　　1高速公路工程項目前期工作 　　建設(shè)公路必須要有所準(zhǔn)備，特別是關(guān)系到國計民生的高速公路建設(shè)，更要通過大量的精心準(zhǔn)備，才能開工建設(shè)。高速公路工程項目正式開工前的一個階段，都可以叫項目前期。項目前期非常關(guān)鍵，一般情況下，項目前期工作所涉及到的內(nèi)容較復(fù)雜，包涵的部分較多，主要需要對擬建公路項目進(jìn)行全局性調(diào)研、區(qū)域性的整體規(guī)劃、落實施工用地標(biāo)準(zhǔn)、資金準(zhǔn)備是否到位、

3、具體項目建議書的撰寫、預(yù)可行性研究報告的提交、工程初步設(shè)計與審查、工程招投標(biāo)手段、施工圖設(shè)計審查等，任何一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到工程順利與進(jìn)度，只有把一系列開工建設(shè)之前的工作做好做足，才能進(jìn)入開工建設(shè)。 　　2高速公路工程項目建設(shè)背景 　　我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對高速公路需求量不斷增加，這種情況下，我國加大了投資預(yù)算，不斷進(jìn)行公路基礎(chǔ)性投入。高速公路工程項目越來越多，為了更加精準(zhǔn)把握我國高速公路建設(shè)情況，我們需要從多個層面把握好高速公路建設(shè)的背景。當(dāng)前，高速公路已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展機遇，已經(jīng)從過去傳統(tǒng)的模式中走出來，改變了多項目預(yù)算，通過項目調(diào)研預(yù)選，形成項目立項，保證了項目的針對性更強，目前來

4、看，已經(jīng)到了選項目的階段，過去，國家通過各種手段積極鼓勵項目投資，但投入?yún)s不見效果，而現(xiàn)在通過市場機制調(diào)控，出現(xiàn)了適時適度的宏觀調(diào)控，使高速公路項目建設(shè)更加規(guī)范科學(xué)。過去傳統(tǒng)打法是政府主導(dǎo)，行政干預(yù)，隨著市場成熟與完善，高速公路的項目立項也發(fā)生了變化，行業(yè)主管部門為主的時代已經(jīng)過去，代之以更加科學(xué)的規(guī)劃、國土、環(huán)保等專業(yè)部門參與進(jìn)來，通過多部門會商、審查，把項目建設(shè)得更加科學(xué)合理，滿足生態(tài)人文需求。 　　3高速公路工程項目前期工作重要性和復(fù)雜性 　　3.1高速公路工程項目前期工作重要性 　　高速公路建設(shè)前期準(zhǔn)備非常關(guān)鍵，需要精細(xì)全面，通過前期工作進(jìn)一步把握好各個施工階段情況，

5、提前預(yù)測潛在因素，解決好施工進(jìn)程中的問題。通過前期準(zhǔn)備，對待建公路沿線工程穿越范圍規(guī)劃情況進(jìn)行有效掌握，了解周邊的地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、占用農(nóng)田、耕地情況、水土保持、環(huán)境保護方案等做好有效的調(diào)查的研究，并根據(jù)所得數(shù)據(jù)編制出精準(zhǔn)、科學(xué)的深度報告，使影響工程路線布設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量、造價使用性能的各種不利因素得到控制。只有全面做好對擬建公路工程項目的精準(zhǔn)踏勘、了解、分析和論證，才能確保工程科學(xué)建設(shè)，沒有嚴(yán)格精密的工程前期方案，就不能保證工程順利進(jìn)行，特別是對工作準(zhǔn)備不足或不充分的工程，日后工程建設(shè)過程中，必然會出現(xiàn)各種問題，形成質(zhì)量隱患，可見，高速公路工程項目前期準(zhǔn)備工作非常關(guān)鍵。 　　3.2高

6、速公路工程項目前期工作復(fù)雜性 　　高速公路工程項目前期工作并非簡單的調(diào)研，而是涉及到各個方面，一項工程在建設(shè)時，需要合理調(diào)動好公路、規(guī)劃、土地、水保、環(huán)保、投資及工程招投標(biāo)等各方面力量，滿足我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)需要，達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)管理部門交叉性強，相對應(yīng)專業(yè)和主管部門多，需要做好前期的協(xié)調(diào)、銜接，這樣才能有效保證施工順利，使施工得到有效組織與推進(jìn)，滿足施工建設(shè)需要，整體看前期工作存在一定的難度，只有科學(xué)控制，才能降低施工難度，把施工難度降到最低。要想做好前期控制，一方面要把握好項目投資市場的變動，對國家整體宏觀調(diào)控政策有所了解，對公路項目審批權(quán)限做好界定，區(qū)分出項目管理主體

7、、內(nèi)容、形式，大大提高項目的審批速度，降低項目難度。 　　4高速公路工程項目前期工作具體內(nèi)容及流程 　　4.1項目前期工作具體內(nèi)容 　　高速公路工程項目前期工作涉及到的內(nèi)容較多，需要綜合處理好各項內(nèi)容角度，從多側(cè)面反映工程本質(zhì)情況，在進(jìn)行前期準(zhǔn)備時，具體內(nèi)容如下：項目可行性研究和項目建議書的編制與報批;全面做好規(guī)劃部門主管項目規(guī)劃選址意見的審批，形成書面材料;協(xié)調(diào)辦理國土部門主管建設(shè)項目用地的預(yù)審意見審批;做好施工現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害危險性的評估和預(yù)測;辦理水利部門主管水土保持方案的具體內(nèi)容報批;協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)環(huán)保部門協(xié)調(diào)好工程對環(huán)境影響報告批示;提交工程可行性研究報告;對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、

8、征地方案必須提供報批佐證;對施工現(xiàn)場的管、線、纜進(jìn)行遷移，只有全面做好前期準(zhǔn)備工作，才能證件齊全地開工，保證公路建設(shè)順利推進(jìn)。 　　4.2項目前期工作成果歸檔 　　項目前期所做的大量工作，關(guān)系到工程的質(zhì)量，各種數(shù)據(jù)與評估都是寶貴的材料，為了保證查詢方便，需要對前期獲得的工作成果進(jìn)行整理，使各階段完成的技術(shù)文件、資料、會議紀(jì)要、協(xié)議、審查(評估)意見及主管部門對各階段文件的批復(fù)等統(tǒng)一歸檔，便于查閱，只有嚴(yán)格內(nèi)部管理，才能保證各類資料不丟失、不損壞，全面做好前期工作檔案歸檔，才能形成有用信息，推動工程建設(shè)順利開展。 　　5高速公路工程項目前期工作開展的幾點建議 　　5.1重

9、視思路規(guī)劃對前期工作的指導(dǎo)作用 　　一個項目是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，需要周密的謀劃，只有經(jīng)過謀劃才能形成更加精準(zhǔn)的設(shè)計。思路是項目的先導(dǎo)，而良好精準(zhǔn)的規(guī)劃則是基礎(chǔ)，再通過強大的資金注入，充分保障公路建設(shè)順利推進(jìn)。思路出規(guī)劃，規(guī)劃帶項目，項目連資金，這是基本的工作思路，發(fā)展規(guī)劃是交通建設(shè)前期工作基礎(chǔ)，國家、省、市、縣交通建設(shè)規(guī)劃是謀劃的參照，以此做好設(shè)計才能呈現(xiàn)整體指導(dǎo)作用，了解項目全局，做到心中有數(shù)，有目標(biāo)有方向。 　　5.2項目前期工作需要足夠深度研討 　　高速公路工程項目前期工作需要研討，通過多個方案的設(shè)計與對比，尋找到最佳施工方式，項目研究范圍要遵循由大到小、方案由多到少，工作深

10、度由淺入深的原則。不斷加強項目建設(shè)條件調(diào)查、勘探、研究深度，在項目前期開始階段，收集大量的參照資料，通過方案優(yōu)選，確定最合理最科學(xué)的推薦方案。 　　5.3保證必要的前期工作周期 　　項目前期準(zhǔn)備工作量大，需要大量的時間，沒有時間則會倉促，不能形成可行性的科學(xué)系統(tǒng)分析，只有周期得到保證，才能做好調(diào)研研究，在時間設(shè)定上，需要在開工日期基礎(chǔ)上，倒排工期，使前期工作工期有效排列，為調(diào)研部門準(zhǔn)備好充分的時間，確保調(diào)研報告客觀、公正、精確。 　　5.4公路工程項目應(yīng)爭取列入重點工程項目名單 　　公路建設(shè)不是個體行為，需要和國家大政策相一致，公路項目要列入重點建設(shè)項目審批中，這樣才能

11、保證建設(shè)用地改快依法辦理，使手續(xù)齊全。只有把項目列入國家、政府重點項目建設(shè)名單中，才能得到國土部門土地預(yù)審意見審批資格，滿足國家政策法規(guī)需要后，項目的可行性研究報告也能得到快速的批復(fù)，得到發(fā)展和改革部門支持。 　　6結(jié)束語 　　公路是當(dāng)前最主要的交通方式，是生產(chǎn)生活中重要的資源，公路項目能夠推動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與社會持續(xù)發(fā)展。要想保證公路建設(shè)順利進(jìn)行，則需要做好前期工作準(zhǔn)備，前期準(zhǔn)備充分就代表項目已經(jīng)成功運作了一半。所以說，公路項目前期工作要有前瞻性、全局性和系統(tǒng)性，只有這樣，才能把握前景，規(guī)劃未來，使美好的構(gòu)想變成現(xiàn)實。 　　如何開展公路建設(shè)項目前期工作 建設(shè)工程前期手續(xù)流程2

12、　　一、公路工程前期階段管理概述 　　項目前期工作包括規(guī)劃論證、項目立項、專項論證、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等，指項目開工前所有準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可手續(xù)、工程設(shè)計以及概預(yù)算管理工作。公路工程項目前期階段工作為項目實施提供技術(shù)和政策支持。高質(zhì)量的前期工作是項目建設(shè)的必備條件。項目前期階段工作涉及學(xué)科、法規(guī)、審批環(huán)節(jié)較多，一段時間以來隨著國家體制改革的進(jìn)一步深化和項目管理的逐漸走上正軌，對項目前期工作要求越來越嚴(yán)。 　　二、公路建設(shè)項目前期工作的基本程序 　　工程項目前期管理有四個基本階段，分別是指工程建設(shè)中的規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究報告階段和設(shè)計

13、階段。 　　規(guī)劃階段是指項目要符合政府發(fā)展規(guī)劃、交通行業(yè)部門交通運輸發(fā)展規(guī)劃，同時要與用地規(guī)劃、城市規(guī)劃相結(jié)合，此階段要注意項目與基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線、礦產(chǎn)資源邊界線的關(guān)系，主要經(jīng)過是公路選線方案報縣自然資源與規(guī)劃局進(jìn)行專家委員會審查，通過后報縣規(guī)委會審查，同時與后期辦理項目選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證一脈相承。 　　項目建議書以前叫做預(yù)可行性研究報告，是建設(shè)單位根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃要求，向發(fā)改主管部門提出的具體項目建設(shè)設(shè)想的文件。項目建議書報送發(fā)改部門由其審查、批準(zhǔn)。這個階段主要完成項目是否建設(shè)的問題。交通主管部門先期對項目建議書的行業(yè)審查，是發(fā)改部門審批的前提條件。

14、縣政府規(guī)定每年年初列入年度城建重點工程的項目發(fā)改部門可以直接進(jìn)行項目建議書批復(fù)。 　　可行性研究報告是根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書做的進(jìn)一步的方案設(shè)計，收集資料對項目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評選，主要針對項目經(jīng)濟上是否合理、技術(shù)上是否先進(jìn)、條件是否具備、實施上是否可行的問題，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫浇煌ㄐ袠I(yè)專家的論證和發(fā)改主管部門的批準(zhǔn)。可行性研究的目的是根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃、交通行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進(jìn)行全面論證，并作方案比較，確定最優(yōu)方案，同時提出評價，為編制設(shè)計文件提供依據(jù)，作為設(shè)計階段工作開展的基礎(chǔ)。發(fā)改部門可行性

15、研究報告批復(fù)的前置條件有規(guī)劃選址意見書、土地預(yù)審、能評、穩(wěn)評等手續(xù)。 　　設(shè)計階段分為初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。部分較為簡單同時不新增用地的項目可以合并為一個階段，設(shè)計階段是根據(jù)可研報告提供的依據(jù)，確定建設(shè)規(guī)模，選定路線方案，對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題單獨進(jìn)行科學(xué)實驗、專題研究，技術(shù)方案可行，最終確定工程數(shù)量，提出設(shè)計說明和適應(yīng)施工需求的圖紙資料。法律、法規(guī)規(guī)定項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計根據(jù)項目審批層級由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計根據(jù)項目管理權(quán)限由交通運輸主管部門審批。本階段概、預(yù)算管理工作直接影響項目實際造價，需要重點把握。 　　三、項目前期階段重要的專項手續(xù) 　　

16、(一)規(guī)劃手續(xù) 　　公路項目的規(guī)劃手續(xù)由選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證組成，最重要的是項目選址意見書辦理手續(xù)，項目建設(shè)的選址與周圍建筑之間存在互相影響，選址是否影響環(huán)保管控區(qū)、水資源、文物保護區(qū)等，選址是否影響動植物生活環(huán)境，選址是否符合城市功能，選址是否影響將來建設(shè)的項目，同時公路更要考慮與其他交通運輸方式的溝通銜接，以及起終點論證都需要在選址階段明確。還要考慮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用。規(guī)劃選址意見書是工程可行性研究報告審批的前置條件。 　　(二)項目用地手續(xù) 　　1、用地報批程序分為用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省政人

17、民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證批復(fù)文件。土地預(yù)審首先確定用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃，二是是否占用基本農(nóng)田，三是計算項目用地面積是否在規(guī)定以內(nèi)，是否實現(xiàn)集約節(jié)約土地。公路工程用地報批方式為獨立選址址，走土地劃撥程序。然后根據(jù)項目用地面積大小按照規(guī)定的審批層級進(jìn)行層層申報，最終取得省政府批復(fù)。 　　2、土地復(fù)墾。國家實行占用耕地補償制度，是為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，保護耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的按照占多少，補多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?目前是用地單位向當(dāng)?shù)刎斦U納一部分費用，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門統(tǒng)

18、一實施，同時需要編制項目土地復(fù)墾報告進(jìn)行分析論證，報自然資源局審查通過，本報告審查結(jié)果作為征地上報手續(xù)前置條件。 　　3、項目使用林地手續(xù)。林地保護是一項長期堅持的基本國策，國家為了保護和合理利用森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》：各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定還繳納森林植被恢復(fù)費后才能辦理砍伐證。林地性質(zhì)的確認(rèn)更關(guān)乎到此項手續(xù)辦理難度大小，基本分為公益林、商品林等，其中國家級、省級公益林地占用需編制林地占用可行性研究報告并根據(jù)管理層級進(jìn)行報批。此項手續(xù)作為征地上報手續(xù)前置條件。?

19、 　　4、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估手續(xù)，地質(zhì)災(zāi)害危險性評價是在查清地質(zhì)災(zāi)害活動歷史、形成條件、變化規(guī)律與發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,進(jìn)行危險性評價，主要包括自然災(zāi)害與防治評價。該評價主要是對地質(zhì)災(zāi)害活動和危害對公路建設(shè)項目影響作出分析評價。國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第15條規(guī)定，城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)，在申請建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。此項手續(xù)作為征地上報手續(xù)前置條件。? 　　5、礦產(chǎn)資源壓覆手續(xù)：徐州地區(qū)地下煤資源眾多，采礦權(quán)與探礦權(quán)交替分部，公路項目點多線長，不可避免壓覆煤產(chǎn)資源，首先將選址紅線上報省自然資源廳查詢是否壓覆

20、資源，確實壓覆重要礦產(chǎn)資源或相關(guān)保護帶的建設(shè)項目，在建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)單位提出壓覆重要礦產(chǎn)資源申請，由省級國土資源主管部門審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評估報告，報省級自然資源部門批準(zhǔn)。在完成項目征地報批手續(xù)前必須完成礦產(chǎn)壓覆分割報告評審批復(fù)，此中建設(shè)單位與礦權(quán)人簽訂壓礦協(xié)議難度較大，需重點關(guān)注。 　　6、取得土地省政府批復(fù)后且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷工作，同步進(jìn)行土地劃撥、辦理土地使用證。 　　(三)環(huán)境影響評價手續(xù) 　　公路工程有可能造成重大環(huán)境影響，需編制對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價的一種環(huán)境影響評價文件，是一種預(yù)見性評定。根

21、據(jù)最新的環(huán)保法律規(guī)定對33公里以上公路以及規(guī)模以上橋梁需編制環(huán)境影響評價報告書，規(guī)定以下項目僅需編制項目環(huán)評登記表。在項目籌建過程中開展環(huán)境影響評價的目的是在項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程中潛在的環(huán)境影響降低到最小，對于一些涉及到一級管控區(qū)的項目和對環(huán)境有重大影響的項目將被禁止建設(shè)。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段準(zhǔn)備階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段，目前由于審批權(quán)限下放僅需縣級環(huán)保主管部門審批即可。此項手續(xù)是工程可行性研究報告審批的前置條件。 　　是否涉及生態(tài)保護紅線是目前項目開展的非常關(guān)鍵的一環(huán)，要深入研究 《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃(蘇政發(fā)【xx

22、13】113號)》文件啊，重要關(guān)注擬建項目受影響的生態(tài)保護區(qū)性質(zhì)，并嚴(yán)格控制項目距離保護區(qū)的距離，避免項目穿越保護區(qū)是在項目前期選線階段解決的事情，如拖至辦理征地手續(xù)期間在考慮將嚴(yán)重耽誤項目進(jìn)展。生態(tài)保護紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護制度。生態(tài)保護紅線具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、動態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。 　　四、項目前期階段工作幾點思考 　　(一)在項目前期階段工作中，專業(yè)專題研究報告較多，需根據(jù)合同規(guī)模進(jìn)行公開招標(biāo)，注意報告編制單位資質(zhì)和業(yè)績以及工作周期是否符合時間要求，每個單項專題報告都有可能影響整個項目前期工作是否能如期完成，要合理安排相關(guān)專題報

23、告的開始時間，做好首尾銜接有序推進(jìn)。 　　(二)土地相關(guān)報批工作最為重要，涉及前置手續(xù)較多，專業(yè)性較強，需要提前與自然資源部門對接。 　　(三)項目穿跨越鐵路、高速公路時，設(shè)計方案要取得權(quán)屬單位認(rèn)可，并為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留空間，橋梁建設(shè)的選址和跨徑要注意與河道改造規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 　　(四)初步設(shè)計概算與施工圖預(yù)算管理工作較為重要，直接影響項目的實際投資，需要重點把握。 　　如何開展公路建設(shè)項目前期工作 建設(shè)工程前期手續(xù)流程3 　　隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)

24、為求政績而拍腦袋決策，變可行性研究為可批性研究，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設(shè)項目早產(chǎn)，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。 　　一、公路建設(shè)項目前期工作的概念 　　項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批(核準(zhǔn)備案)、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。 　　項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術(shù)和政策支持，在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的

25、前期工作是項目建設(shè)的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴(yán)。當(dāng)前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導(dǎo)致項目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟、安全性不足，投資和社會效益差。 　　二、公路建設(shè)項目前期工作的程序 　　(一)工程項目前期管理工作內(nèi)容 　　工程項目前期管理是指工程建設(shè)中的項目決策階段，它包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計階段。 　　規(guī)劃是指項目建設(shè)要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行

26、業(yè)主管部門交通運輸發(fā)展規(guī)劃，同時要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。 　　項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計劃。解決的是否建設(shè)的問題。 　　上級主管部門對項目建議書的審批(也稱行業(yè)審查)通過關(guān)系到工程建設(shè)項目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項目建設(shè)的前提條件。 　　可行性研究報告根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對項目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實施上可行的最佳方

27、案，為項目決策提供依據(jù)。可行性研究報告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)。 　　可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設(shè)計文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。 　　可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)， 　　設(shè)計階段又分為初步設(shè)計，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案;對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實驗、專題研究，落實技術(shù)方案;確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工

28、需要的圖表資料。 　　一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項目要根據(jù)所在省份(直轄市)政策、道路性質(zhì)等級、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機關(guān)。 　　三、工程可行性研究報告前置文件 　　工程可行性研究報告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評價報告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。 　　(一)規(guī)劃選址意見書 　　建設(shè)項目的選址，不僅

29、對建設(shè)項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項目建設(shè)的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設(shè)的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項目選址意見書》申請表;建設(shè)項目擬選址位置圖;實行審批制的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)提供項目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應(yīng)提供項目選址研究報告。本

30、項法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國公路法》。 　　(二)項目土地預(yù)審 　　土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃;二是出于保護基本農(nóng)田和耕地的需要;三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨立選址報批方式;項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報批方式。路網(wǎng)建設(shè)項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下(其中耕地必須35公頃以下)項目由省級人民政府負(fù)責(zé)

31、審批;用地面積70公頃以上(含70公頃)、耕地35公頃以上(含35公頃)或者占用基本農(nóng)田的項目，由國務(wù)院審批。按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第42號)的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省級人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報資料由各直轄市、省(區(qū))國土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和

32、國公路法》。 　　(三)環(huán)境影響評價 　　環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點評價的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評價工作計劃;二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析

33、和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對擬建項目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、分析和評價;三是環(huán)境影響評價文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項目環(huán)境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評價報告書中。在本項依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國公路法》。 　　(四)節(jié)能審查意見 　　固定資產(chǎn)投資項目，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建

34、成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。 　　(一)年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)，或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。 　　(二)年綜合能源消費量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 (不含3000噸，下同)，或年電力消費量 xx0 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。 　　上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

35、本項工作依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實行同級備案。 　　(五)重大建設(shè)工程地震安全性評價 　　地震安全性評價是指在對具體建設(shè)工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動參數(shù)(加速度、設(shè)計反應(yīng)譜，地震動時程等)和相應(yīng)的資料。 國務(wù)院323號令《地震安全性評價管理條例》規(guī)定：國家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評價?！栋不帐〗ㄔO(shè)工程地震安全性評價管理

36、辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項目審批機關(guān)為省級地震主管部門。 　　(六)涉河建設(shè)方案 　　涉河建設(shè)方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設(shè)項目。 　　建設(shè)項目防洪影響評價報告是根據(jù)建設(shè)項目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對策和措施來規(guī)避建設(shè)項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法

37、定依據(jù)為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則》。審批機關(guān)為水行政主管部門。 　　編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告目的是使橋梁建設(shè)符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細(xì)則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批;凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空

38、尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。 　　通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運經(jīng)濟的發(fā)展。省級地方海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》。審批機關(guān)為航道主管部門。 　　(七)水土保持方案 　　水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、

39、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》。審批機關(guān)為水行政主管部門。 　　四、土地報批階段專題研究 　　(一)土地復(fù)墾方案。 　　為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實行

40、占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國土資源部門審批。 　　(二)使用林地審核同意書。 　　為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣

41、級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。 　　五、土地報批辦理 　　在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項目勘測定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報批組卷。 　　一、組卷所需材料： 　　(1)用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項目用地申請表;建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件;可行性研究報告或項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件;地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告;建設(shè)用地項目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明;涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》;建設(shè)項目用地審查表;涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實施影響

42、評估報告;建設(shè)項目用地勘測定界報告書(含界址點坐標(biāo)成果表)和勘測定界圖;市國土資源局對土地復(fù)墾方案審核文件;線型工程平面圖。 　　(2)勞動保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表。 　　(3)國土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級國土資源部門審查報告;建設(shè)用地項目呈報材料一書四方案;土地開發(fā)復(fù)墾整理項目新增耕地驗收確認(rèn)的批復(fù);征地情況調(diào)查確認(rèn)表(被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認(rèn));征地補償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟組織回證;擬占用土地的1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖(用地單位配合);補充耕地位置圖(報國務(wù)院審批項目用地)。 　　二、征地流程 　　(1

43、)辦理規(guī)劃報批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計單位出具的項目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證; 　　(2)根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對，并經(jīng)項目所在市國土部門審查確認(rèn)，確?？睖y定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項目勘測定界圖至項目所在市(縣)國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;對項目占用林地的，需由項目單位根據(jù)勘測定界成果向林業(yè)部門申報使用林地審核同意書; 　　(3)委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機構(gòu)編制項目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評

44、估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對該報告進(jìn)行論證，出具專家論證意見;提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料; 　　(4)落實占用耕地補充工作，實現(xiàn)耕地占補平衡。項目用地單位向項目所在地縣(區(qū))國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應(yīng)的報國土部備案文件; 　　(5)配合國土資源局進(jìn)行征地調(diào)查;協(xié)調(diào)縣級勞動保障部門填寫被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表; 　　(6)向項目所在地縣(區(qū))國土部門提交建設(shè)項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣(區(qū))國土部門完成征地一書

45、四方案(建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案)編制工作。在報件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務(wù)窗口。省國土廳政務(wù)窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。 　　土地報批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項目建設(shè)實施階段。 　　六、其他應(yīng)注意的事項 　　(一)在項目前期工作中，專

46、題研究報告眾多，無論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)(最好能有成功案例和業(yè)績)和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。 　　(二)土地報批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構(gòu)辦理。 　　(三)穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可;橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。 　　(四)在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。 　　結(jié)語 　　項目前期工作要以項目建成后安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)和經(jīng)濟合理為核心，對項目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、車流量預(yù)測、土地利用、環(huán)境保護、社會效益等方面應(yīng)實事求是地科學(xué)分析論證、適度超前規(guī)劃。從事項目前期工作人員要真正樹立為國家、為建設(shè)項目業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國家和地方對項目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識，提高前期工作的深度和質(zhì)量，堅持客觀性、公正性、科學(xué)性，為社會提供質(zhì)量精良的交通運輸服務(wù)。