《教育政策與法規(guī)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《教育政策與法規(guī)（109頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、1,,教育政策與法規(guī) 主講教師：李 卓 教育科學(xué)學(xué)院,2,,上篇 教育政策 下篇 教育法規(guī),3,專題一 教育政策概述 一、教育政策的涵義 政策、公共政策、教育政策的關(guān)系,,,,4,,教育政策是政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則。 行動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)際上就是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)選擇做什么或不做什么。即：政府在教育領(lǐng)域選擇做什么或不做什么。,5,,二、為什么要有教育政策 當(dāng)教育系統(tǒng)內(nèi)部或教育系統(tǒng)與其外部系統(tǒng)之間由于種種原因而出現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生種種教育問題。這些問題迫切需要有一些應(yīng)對(duì)策略，于是就出現(xiàn)了教育政策。,6,,思考：你是否關(guān)注了一些我們正

2、在面臨的教育問題？,7,,個(gè)人問題 教育問題 公共問題 教育政策針對(duì)上述哪一種問題而制定？,,8,,教育政策一般并不針對(duì)某個(gè)個(gè)人而制定，而是針對(duì)公共教育問題而制定的。只有當(dāng)社會(huì)上大多數(shù)人或相當(dāng)一部分人遇到了共同的教育問題，且這些問題迫切需要解決時(shí)，政府才會(huì)制定相應(yīng)的教育政策。 思考：你知道哪些教育政策？,9,,如： 教育優(yōu)先發(fā)展的政策； 中央宏現(xiàn)調(diào)控和地方自主管理相結(jié)合的教育管理政策： 大力推動(dòng)義務(wù)教育的政策； 高校自主招生政策； 課程改革政策； 免費(fèi)師范生政策、特崗教師政策； 大力促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展的政策； 非義務(wù)教育階段學(xué)生適當(dāng)繳費(fèi)以分擔(dān)教育成本政策。,10,,可見，

3、教育政策又可以理解為：政府有關(guān)部門為解決特定教育問題而表明的行動(dòng)意圖或如何行動(dòng)的計(jì)劃。,11,,三、教育政策是什么樣的？ （一）分類 1.按等級(jí)分為：元政策、基礎(chǔ)政策、具體政策 2.按教育階段分為：學(xué)前教育政策、初等教育政策、中等教育政策、高等教育政策、成人教育政策 3.根據(jù)政策的性質(zhì)分為：鼓勵(lì)性政策和限制性政策。,12,,（二）基本形式 教育政策通常有文本和口頭兩種基本形式。前者一般稱為政策文獻(xiàn)，后者則可以說是一種政策意向。 文本形式的教育政策常常冠名為“綱要”、“決議”、“決定”；“規(guī)定”、“辦法”、“通知”、“意見”等等。,13,,國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020

4、年） 教育部關(guān)于切實(shí)做好2012年普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)及各項(xiàng)資助工作的通知 **大學(xué)2012年受災(zāi)地區(qū)學(xué)生“愛心通道”入學(xué)實(shí)施辦法,14,吉林省政府于2011年9月制發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)生上下學(xué)交通安全工作的意見，明確各縣（市、區(qū)）政府是接送中小學(xué)生上下學(xué)交通安全工作及車輛管理的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要求接送中小學(xué)生上下學(xué)車輛準(zhǔn)入審批必須做到“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一專用號(hào)段、統(tǒng)一檢驗(yàn)管理、統(tǒng)一駕駛員教育。 吉林省財(cái)政廳和省教育廳聯(lián)合制定了全省接送中小學(xué)生上下學(xué)車輛省級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，按照本地中小學(xué)生上下學(xué)需乘車學(xué)生人數(shù)，配置符合安全標(biāo)準(zhǔn)車輛情況；各地

5、政府為解決中小學(xué)生上下學(xué)交通安全問題本級(jí)財(cái)政投入情況；各地政府出臺(tái)解決中小學(xué)生上下學(xué)交通安全問題各項(xiàng)扶持政策落實(shí)情況；各地本年度中小學(xué)生上下學(xué)交通安全管理情況；各地政府此項(xiàng)工作的努力程度情況等進(jìn)行綜合考評(píng)，分層次進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政安排的2011年度5000萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已于去年年底撥付到位。,15,,口頭形式的教育政策通常表現(xiàn)為：在某個(gè)較正式的場(chǎng)合，通過某個(gè)官方人士之口，表達(dá)政府的某種政策意向。當(dāng)然，這些口頭表達(dá)的政策意向表面上看是某個(gè)個(gè)人的意見，實(shí)際上大多情況下是其內(nèi)部討論或深思熟慮的結(jié)果。,16,,劉延?xùn)|在部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議上的講話,17,,政策意向?qū)嶋H上

6、起到一種“試探”作用，看公眾對(duì)此有什么反應(yīng)，然后再根據(jù)公眾的反應(yīng)，或進(jìn)或退，及時(shí)調(diào)整政府的政策行為，直至最后出臺(tái)更成熟的政策規(guī)定。 從政策出臺(tái)過程看，很多時(shí)候政府都是交替運(yùn)用這兩種方式表達(dá)其政策愿望的。,18,四、教育政策有什么特點(diǎn)？ 從公共政策的共性來看，教育政策也具有權(quán)威性和強(qiáng)制性、充滿價(jià)值取向、指向公共利益。 從教育政策的特性來看： 1.教育政策反映的是國(guó)家統(tǒng)治者在教育領(lǐng)域的意志、愿望和要求。 2.教育政策保護(hù)的是受教育者在教育方面的權(quán)利和利益。 3.一個(gè)國(guó)家的教育政策，深深受到其歷史文化傳統(tǒng)的影響。,19,,教育政策制定過程中有一些特別值得關(guān)注的核心問題，它們左右著教育政策的價(jià)值取向，

7、其中最基本的是三大焦點(diǎn)：一個(gè)國(guó)家的教育理想是追求精英主義還是平均主義；對(duì)下一代的培養(yǎng)是謀求社會(huì)本位還是個(gè)人本位；對(duì)教育的管理是中央控制還是學(xué)校自主。,20,,五、教育政策有什么具體功用？ 1.導(dǎo)向作用 2.調(diào)整作用 3.協(xié)調(diào)作用 4.制約作用 5.管理作用 6.分配作用,21,,六、教育政策怎樣去研究？ 教育政策學(xué)興起，研究方法多樣 比較法、案例研究法、調(diào)查法、分析法、敘事研究法等,22,教育政策與教育規(guī)律的關(guān)系,區(qū)別：前者是一種價(jià)值取向和主觀選擇，后者反映的是教育領(lǐng)域中客觀存在的必然聯(lián)系。 聯(lián)系：對(duì)教育規(guī)律的不斷認(rèn)識(shí)和探索，為制定合理的教育政策提供事實(shí)的依據(jù)。 要提高政策可行性，就必須加強(qiáng)對(duì)

8、教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)；越是成熟的教育政策，其背后越有可能反映出人們對(duì)教育規(guī)律的深刻理解；很多行之有效的教育政策，本身就是建立在教育科學(xué)研究成果之上的，而教育科研的目的之一就是探尋教育規(guī)律。,23,周濟(jì)否認(rèn)義務(wù)教育將增至13年:教育政策須符合規(guī)律 整個(gè)報(bào)道是嚴(yán)重失實(shí)的。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)今天在接受記者集體采訪時(shí)對(duì)義務(wù)教育增至13年的報(bào)道作出回應(yīng)。他表示，目前還是要把精力放在鞏固九年義務(wù)教育上。 周濟(jì)說，我們國(guó)家雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的奮斗目標(biāo)，但是義務(wù)教育的發(fā)展仍然是低水平的，不均衡的，義務(wù)教育要做的事情還很多很多。周濟(jì)強(qiáng)調(diào)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還是要把精力放在鞏固九年義務(wù)教育上，特別是全力加強(qiáng)農(nóng)村

9、義務(wù)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 “有的代表和委員們提出這樣的建議，我覺得他們的愿望是好的，他們的心情也是可以理解的?！敝軡?jì)表示，但我們必須深切地認(rèn)識(shí)到，我們的教育政策必須符合中國(guó)國(guó)情，也必須符合教育規(guī)律。 請(qǐng)思考：教育政策中有關(guān)義務(wù)教育年限的規(guī)定，需符合哪些教育規(guī)律?,24,專題二 教育政策的制定,,在教育政策運(yùn)行過程中，教育政策的制定是前提。,25,案例分析 超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力校車安全備受關(guān)注和質(zhì)疑，為加強(qiáng)校車安全管理，保障學(xué)生交通安全，2011年11月以來，按照國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門在總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織起草了校車安全管理?xiàng)l例。條例起草過程中，通

10、過到地方調(diào)研、召開座談會(huì)和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會(huì)各界的意見，作了多次修改。 2012年4月10起由國(guó)務(wù)院公布施行，并責(zé)成各地方政府抓緊制訂條例的實(shí)施辦法 。 試分析校車安全管理?xiàng)l例的出臺(tái)及內(nèi)容設(shè)定受到了哪些因素的影響？,26,,一、影響因素 （一）環(huán)境因素（包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分 ） （二）政策制定者因素和制定體制 （三）機(jī)構(gòu)因素,,,,,27,,1.政治因素 任何政策都是階級(jí)意志和利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)，政策的制定是一種政治行為。,28,,如：校車安全條例的政策目標(biāo)充分反映了國(guó)家高度重視農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，對(duì)農(nóng)村薄弱地區(qū)校車資源配置的傾向和支持。,29,,2.經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)實(shí)力

11、是教育政策制定的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。,30,經(jīng)過教育部門的測(cè)算，全國(guó)中小學(xué)如果要全部解決校車的問題，按照義務(wù)教育1.5億名在校生的規(guī)模計(jì)算，全國(guó)所有中小學(xué)生都配備上校車，則需150萬輛校車，加上維護(hù)費(fèi)用，需要財(cái)政4600億元的投入。 條例規(guī)定：國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。,31,,3.文化因素 任何一個(gè)民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展進(jìn)程中都會(huì)逐步形成一套特有的民族意識(shí)、民族心理和民族情感，并最終積淀成一種民族文化，通過口頭的、書面的或大眾傳

12、媒的方式表達(dá)出來，從而對(duì)教育政策的制定產(chǎn)生巨大影響。,32,,對(duì)校車施加的各種制度性保護(hù)，體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)對(duì)孩子的愛護(hù)，對(duì)弱勢(shì)群體生命尊嚴(yán)的尊重。校車也使富人家的孩子與普通家庭的孩子處于一個(gè)相對(duì)平等的交通環(huán)境中，從而為孩子們創(chuàng)造了一個(gè)更加平等的成長(zhǎng)氛圍。,33,,4.教育現(xiàn)狀 教育政策是對(duì)教育現(xiàn)狀的反映，是解決教育現(xiàn)狀中所存在的教育政策問題的廣大意志凝結(jié)。,34,,2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。撤點(diǎn)并校后居住偏遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)不便，校車安全事故的頻發(fā)，教育現(xiàn)狀迫切需要改變。,35,,5.輿論吁求 社會(huì)輿論反映和

13、表達(dá)了人民群眾的愿望、要求，它影響著教育政策的制定。,36,,2011年共發(fā)生了起特大校車安全事故。每一次校車安全事故發(fā)生后，新聞媒體都對(duì)校車安全事故發(fā)生的原因、進(jìn)展及處理結(jié)果予以及時(shí)的報(bào)道，產(chǎn)生了強(qiáng)大的社會(huì)影響和輿論吁求，最終催生了條例的出臺(tái)。,37,,6.外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒 教育政策的制定可以研究借鑒一些有效措施，但不能脫離國(guó)情完全照搬。,38,,美國(guó)交通法規(guī)定：“在校車停車、學(xué)生上下校車時(shí)，任何車輛，包括警車、救護(hù)車和消防車甚至包括總統(tǒng)車隊(duì)，都必須完全停車，且距離校車6米以外的距離。超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是嚴(yán)重的交通違法行為之一，會(huì)被處以l000美元的罰款，并被吊銷駕駛執(zhí)照一年?！?39

14、,條例第三十三條：校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)停靠，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，打開停車指示標(biāo)志。校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。,40,,又如國(guó)家助學(xué)貸款政策、學(xué)分制政策、彈性學(xué)制政策、高校學(xué)生繳費(fèi)政策、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策等等。,,41,,(二) 教育政策制定者與制定體制 1.“教育政策制定者” 可以包括立法者、行政官員、專家與智囊、司法人員、利益團(tuán)體的代言人

15、等。 提高決策者的個(gè)人素質(zhì)、道德水平和法律意識(shí)，是保證合理公正的政策出臺(tái)的前提條件。,42,例如：從免費(fèi)師范生政策出臺(tái)的過程來看，免費(fèi)師范生問題的最初由來源于溫家寶的一次北師大之行。2006年5月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到北京師范大學(xué)親切看望青年學(xué)生，與大家共度五四青年節(jié)，在此期間有學(xué)者提出了師范生教育面臨的種種困難并建議國(guó)家考慮繼續(xù)師范生免費(fèi)的政策。緊接著，在2006年8月22日中南海舉行的基礎(chǔ)教育專家座談會(huì)上，溫家寶總理提出“在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育”的指示。該指示預(yù)示著師范生免費(fèi)政策被列入議程。,43,,2.政策制定的體制和程序 盡管決策體制類型可以有多樣，但歸根結(jié)底還是一點(diǎn)，即是

16、采用民主制度還是采用專制制度來制定政策。,,44,,（三）政策制定的組織 參與政策制定的組織主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、思想庫(kù)（政策咨詢機(jī)構(gòu)）等 。,,45,,二、政策制定的具體步驟 即問題的識(shí)別、問題進(jìn)入議事日程、政策目標(biāo)的確認(rèn)、政策方案的設(shè)計(jì)和選擇、政策的合法化。,46,,1.問題的識(shí)別 問題社會(huì)問題政策問題 并不是所有問題都是政策問題，只有當(dāng)其被教育決策部門所考慮時(shí)，才有可能上升為教育政策問題。,47,,2.問題進(jìn)入議事日程 政策研究?jī)H僅關(guān)注分析政策問題還不夠，還要分析如何使政策問題進(jìn)入政府的議事日程。即現(xiàn)階段制定政策的時(shí)機(jī)、條件是否成熟了?,48,要使問題進(jìn)入政府的議事

17、日程，必須具備哪些條件？ 1問題的內(nèi)容能引起決策者的足夠興趣； 2問題的脈絡(luò)比較清楚，決策者相信已看到問題的實(shí)質(zhì)； 3相信能夠找到一個(gè)比較理想的解決方案； 4感受到該問題解決的迫切性和嚴(yán)重性； 5在客觀條件上有把握，相信解決的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟； 6該問題屬于政府的權(quán)限范圍之內(nèi)。 只要上述條件中的任何一項(xiàng)不具備，問題就有可能進(jìn)入不了政策議程。,49,3.政策目標(biāo)的確認(rèn) 確定教育政策目標(biāo)一般要考慮四個(gè)因素： 一是方向正確，符合國(guó)家總的方針政策； 二是抓住要害，選準(zhǔn)突破口和時(shí)機(jī)； 三是適度，即不是高不可攀，而是經(jīng)過努力可以達(dá)到的； 四是具體，即有一定可操作性。,50,,校車安全條例的政策目

18、標(biāo) 條例第一條寫到：“為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，制定本條例?！逼淇傮w思路是“保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車服務(wù)”。,51,,政策目標(biāo)實(shí)際上體現(xiàn)了決策者的政治傾向及價(jià)值偏好，同時(shí)也反映了他們對(duì)這一問題認(rèn)識(shí)的程度。,52,,4.政策方案的設(shè)計(jì)和選擇 政策方案的設(shè)計(jì)是政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)化和具體化。 最終方案是在權(quán)衡后采取相對(duì)滿意原則而確定的。,53,思考：經(jīng)常有媒體報(bào)道，有的考生盡管考上了大學(xué)，但由于繳不起學(xué)費(fèi)而不得不放棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)。如果你是政策制定者，會(huì)選擇什么方案？為什么？ 1降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得幾乎所有的學(xué)生都繳得起學(xué)費(fèi)； 2 對(duì)所有貧困生減免學(xué)費(fèi)； 3以

19、發(fā)放助學(xué)金的形式給予學(xué)費(fèi)資助 4實(shí)施助學(xué)貸款制度； 5重新回到不繳學(xué)費(fèi)的時(shí)代； 6維持現(xiàn)狀。,54,,般來說教育政策的方案設(shè)計(jì)主要考慮四大原則：一是科學(xué)，二是合理，三是可行，四是政治上可接受。 教育政策最終其實(shí)是多種因素綜合和妥協(xié)的產(chǎn)物。,55,,5.政策合法化 其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：政策內(nèi)容合法；決策過程合法；政策的法律化。,56,,為什么要有政策合法化這一過程？ 1.能使即將出臺(tái)的政策更具有權(quán)威性，得到社會(huì)大眾的認(rèn)可和接受，從而使政策有效地發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)人們行為的作用。 2.更能體現(xiàn)政策制定的科學(xué)性、民主性和法制性。,57,,“公共政策要具有合法性，必須經(jīng)過一個(gè)合法化的過程，這種使政策具

20、有約束性或合法性的過程可以是一套法律規(guī)定的程序，也可以是一套習(xí)慣性程序，甚至可以是遵照領(lǐng)袖人物的指示。,58,,例：2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。2007年5月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)。2007年5月14日，中央政府門戶網(wǎng)站正式發(fā)布教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)。政策的合法化標(biāo)志著公共政策制定的完成。,59,,三、教育政策制定的常見模式 1.理性模式 2.漸進(jìn)模式 3.團(tuán)體模式,60,專題三 教育政策執(zhí)行,一、涵義 所謂教育政

21、策執(zhí)行，就是實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)，將教育政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃F(xiàn)實(shí)的過程 。,61,,二、意義 第一，它是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑。 美國(guó)政策學(xué)者艾利森曾說：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10，而其余的90取決于有效的執(zhí)行?！?第二，它是檢驗(yàn)政策方案是否正確的標(biāo)準(zhǔn)。 第三，它是后續(xù)政策制定的重要依據(jù)。 在執(zhí)行過程中，往往會(huì)產(chǎn)生許多意想不到的新問題，這就需要制定新的政策或輔助性、補(bǔ)充性的政策措施，以便更好地調(diào)整原有政策。,62,高校擴(kuò)招政策帶來的最直接的變化是校園內(nèi)開始人滿為患。一些學(xué)校的教育資源開始嚴(yán)重短缺和透支。國(guó)家給高校規(guī)定的指標(biāo)，如圖書館面積和藏書、體育場(chǎng)館多少、教室多少，現(xiàn)在一

22、些學(xué)校能達(dá)到50就不錯(cuò)了。師資也很缺乏，某著名高校的一位博士生導(dǎo)師說，他帶了20多個(gè)研究生，根本顧不過來，搞批發(fā)，研究生本來就是小作坊的，一個(gè)人帶一個(gè)，師傅帶徒弟，現(xiàn)在一弄幾十個(gè)。所以現(xiàn)在教育這種發(fā)展?fàn)顩r，令人憂慮。 擴(kuò)招給家長(zhǎng)帶來的另一大擔(dān)憂就是學(xué)生的就業(yè)問題。學(xué)生成倍增長(zhǎng)，就業(yè)崗位并沒有成倍增長(zhǎng)。幾千元學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)校來說是杯水車薪，但對(duì)于大部分家庭來說，這是一筆不小的投資，他們多年省吃儉用，目的是期望孩子畢業(yè)后能謀到理想的職位。如果學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)，長(zhǎng)期不能就業(yè)，就會(huì)給社會(huì)留下隱患。,63,2008年起，高招計(jì)劃不再有大的增幅，高等教育也再無“擴(kuò)招”一說，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高高校教育教學(xué)質(zhì)量上來。

23、 同時(shí)，教育部實(shí)行“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”，由高教資源豐富、辦學(xué)條件較好的天津、遼寧、上海、山東等11個(gè)省份承擔(dān)，面向預(yù)計(jì)錄取率較低、高教資源缺乏的內(nèi)蒙古、安徽、河南、貴州、甘肅等5個(gè)中西部省份招生，旨在給中西部學(xué)生提供更為良好的教育機(jī)會(huì)，著力縮小區(qū)域差距、促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。,64,,國(guó)家的助學(xué)政策 國(guó)家各級(jí)財(cái)政每年投入約300億元建立起以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，輔之以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和“綠色通道”的高校貧困家庭學(xué)生資助政策,基本滿足在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求。,65,教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見 教高20124號(hào)

24、 九、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。制訂高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，納入學(xué)分管理。大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，聘請(qǐng)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠等擔(dān)任兼職教師。支持學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，完善國(guó)家、地方、高校三級(jí)項(xiàng)目資助體系。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)科技園等，重點(diǎn)建設(shè)一批高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。普遍建立地方和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)中心和孵化基地。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加快就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)困難群體畢業(yè)生就業(yè)援助與幫扶。,66,,三、教育政策執(zhí)行

25、的基本步驟 1.政策理解和宣傳 2.資源保證 3.組織落實(shí) 4.政策實(shí)驗(yàn) 5. 政策調(diào)整 6.政策合法化,67,義務(wù)教育階段的就近入學(xué)政策 不少的家長(zhǎng)提出疑問：就近入學(xué)原則怎么理解？與居住地僅一墻之隔的某知名學(xué)校為啥就不招我家的孩子？ 有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“就近入學(xué)的就近指的是相對(duì)就近，不是指絕對(duì)地理位置的遠(yuǎn)近，不是指某個(gè)學(xué)生的家庭住址距離某一所中學(xué)最近就能就近入學(xué)，也不是指某一所小學(xué)距離某一所中學(xué)近就是就近入學(xué)。招生范圍的確定是以小區(qū)或者街道整體劃分，居住地與學(xué)校雖然僅一墻之隔，確實(shí)不一定能被劃進(jìn)家長(zhǎng)想要選擇的學(xué)校。” 為了遵循 “免試就近”原則，不少想擇校到基礎(chǔ)教育較強(qiáng)區(qū)縣的家長(zhǎng)，就選擇合

26、適的時(shí)機(jī)將孩子的戶口轉(zhuǎn)入“擇?！彼趨^(qū)縣的“指定區(qū)域”，從而達(dá)到按照“就近入學(xué)”也能上個(gè)“好學(xué)?！钡哪康?，學(xué)區(qū)房大熱也是這一政策影響下的產(chǎn)物。,68,,四、影響教育政策執(zhí)行的因素 1. 教育政策本身的性質(zhì) 2. 執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能 3. 環(huán)境因素,69,五、教育政策執(zhí)行的手段 1.行政手段 。指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)章制度等方式來實(shí)施教育政策的方法。 2.法律手段。指通過各種法律、法令、法規(guī)司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策活動(dòng)中各種關(guān)系的方法 。 3. 經(jīng)濟(jì)手段。指用經(jīng)濟(jì)杠桿的方法來保障政策的實(shí)施，通常用的經(jīng)濟(jì)手段有經(jīng)費(fèi)撥款、獎(jiǎng)勵(lì)、罰款、沒收資產(chǎn)等。,70

27、,,六、教育政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象 所謂偏差現(xiàn)象，就是指在執(zhí)行過程中偏離了原來的政策目標(biāo)，從而影響政策執(zhí)行的效果。,71,,（一）教育政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn) 1.政策表面化 2.政策擴(kuò)大化 3.政策缺損 4.政策替換,72,教育部承認(rèn)，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中，有的地方在工作中存在簡(jiǎn)單化和“一刀切”情況，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，撤銷了一些交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，造成新的上學(xué)難；有的地方盲目追求調(diào)整的速度，造成一些學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量和師生安全難以保證；有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰?，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有的地方對(duì)布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源

28、的浪費(fèi)和流失等。 2007年，針對(duì)“強(qiáng)行撤并”導(dǎo)致的一系列問題，教育部指示：今后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。,73,,1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中在談到校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)是這樣講的：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督?！钡谟行┑胤剑ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)制成了校長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)斷專行的代

29、名詞，造成校長(zhǎng)與教師之間關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)校長(zhǎng)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。表面上看校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得到了貫徹，但實(shí)際上己造成政策缺損現(xiàn)象。,74,（二）教育政策偏差的原因 1.政策本身的原因 2.宣傳方向的原因 3.政策配套不夠或受到其他政策的牽制 4.執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的原因 5.政策執(zhí)行過程中資源投入不足 6.政策多變，影響了政策的權(quán)威性和可信度,75,（三）糾偏對(duì)策 1.進(jìn)一步完善政策制定的過程，力求使政策方案盡可能周詳、嚴(yán)密、具體，符合現(xiàn)實(shí)情況，具有操作的條件。 2.加大政策宣傳力度，使政策得到公眾的充分理解。 3.增強(qiáng)公共政策之間的協(xié)調(diào)性。 4.政策執(zhí)行人員增強(qiáng)全局意識(shí)，局部利益服從集體利益。 5.千方百計(jì)

30、增加政策執(zhí)行所需資源。 6.保持政策的穩(wěn)定性。,76,七、教育政策執(zhí)行中的原則性和靈活性 在教育政策執(zhí)行過程中，必須堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則。 所謂原則性，就是執(zhí)行教育政策必須遵循政策的精神實(shí)質(zhì)，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照政策規(guī)定的要求去做，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。,77,,所謂靈活性，是指在不違背教育政策原則精神和保持政策方向的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的方式方法，因時(shí)因地制宜確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 政策執(zhí)行的靈活性其實(shí)就是通常所講的“政策變通”，它是政策執(zhí)行過程中的一種必然現(xiàn)象，一些西方學(xué)者把它稱為“行政自由裁量” 。,78,,專題四 教育政策分析 一、教育政策

31、分析的涵義 即對(duì)不同政策方案的評(píng)價(jià)和取舍的過程。,79,二、教育政策分析的基本要素 以西部地區(qū)教師流動(dòng)問題為例： 1一般問題分析：我國(guó)西部地區(qū)教師流失問題存在嗎?嚴(yán)重的話嚴(yán)重到什么程度？根據(jù)什么衡量標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)其嚴(yán)重性?如果做大面積調(diào)查，所反映的教師流失數(shù)據(jù)可靠嗎?是用什么方法調(diào)查得來的?調(diào)查方法上有沒有缺陷？ 2問題性質(zhì)轉(zhuǎn)化為政策問題分析：如果西部地區(qū)教師流失問題嚴(yán)重，是否應(yīng)該為此立即制定相應(yīng)政策?制定政策的時(shí)機(jī)是否成熟，如果不出臺(tái)相關(guān)政策會(huì)使情況更糟嗎? 3政策目標(biāo)分析：如果有必要為此制定教育政策，那么政策目標(biāo)是什么?是一勞永逸地解決問題，還是分階段地解決問題?是在所有西部地區(qū)依照同樣的標(biāo)準(zhǔn)解

32、決這一問題，還是根據(jù)不同地區(qū)不同情況制定不同的解決標(biāo)準(zhǔn)?,80,4方案設(shè)計(jì)分析：該如何設(shè)計(jì)解決教師流失問題的政策方案?是設(shè)計(jì)單一的方案還是設(shè)計(jì)一組方案？方案設(shè)計(jì)是原則和籠統(tǒng)些好還是具體和操作性強(qiáng)一些好? 5方案預(yù)測(cè)和取舍分析：已有的解決方案中哪一種更可行?為什么？其他方案為什么不行?能不能將這些方案綜合起來變成一個(gè)綜合性的方案?如果就選這一方案的話，執(zhí)行起來會(huì)有什么影響?這些影響是利大于弊還是弊大于利？通過哪些途徑來貫徹這一方案”為了保證這一方案得到有效執(zhí)行，還需要采取哪些保障或配套措施? 所有上述分析內(nèi)容綜合起來可以概括為四個(gè)方面：?jiǎn)栴}、目標(biāo)、方案、實(shí)施方法。,81,,三、教育政策分析的意

33、義 1.有助于更深刻地認(rèn)識(shí)和理解教育問題。 2.有助于促進(jìn)教育政策的改善，減少?zèng)Q策的失誤。 3.為不同的政策主張?zhí)峁┮罁?jù)。 4.提高教育行政機(jī)關(guān)的工作效率。 5.提供一種新的教育研究的理論思考方式。,,,82,科爾曼報(bào)告,社會(huì)學(xué)家詹姆斯s科爾曼和他的同事所寫的關(guān)于美國(guó)教育的現(xiàn)狀的經(jīng)典報(bào)告自從出版以來引起了對(duì)教育政策的激烈爭(zhēng)論?？茽柕菆?bào)告以教育機(jī)會(huì)的平等為標(biāo)題出版，它表明諸如每個(gè)老師帶幾個(gè)學(xué)生、學(xué)校設(shè)備與設(shè)施的投資、教師的工資、課程的質(zhì)量等因素對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和成績(jī)沒多大影響。相反，學(xué)生及其同齡人的家庭背景和學(xué)習(xí)能力得分、對(duì)教育的態(tài)度與學(xué)習(xí)成績(jī)卻密切相關(guān)。另外，這一報(bào)告表明，黑人學(xué)校在硬件設(shè)備上并不

34、比白人學(xué)校差，黑人教師受過幾乎和白人教師相同的教育，擁有相同的經(jīng)驗(yàn)和工資：美國(guó)民權(quán)委員會(huì)引用了科爾曼報(bào)告的很多結(jié)論來支持為了通過校車政策(把黑人學(xué)生用公共汽車送到白人學(xué)校放讀)在學(xué)校實(shí)現(xiàn)種族平等而提出的政策建議。自科爾曼報(bào)告出版及政府隨后努力實(shí)施校車政策以來，一些政策參與者包括職業(yè)教育家、社會(huì)學(xué)家、黑人領(lǐng)袖和白人的地區(qū)性團(tuán)體一直強(qiáng)烈反對(duì)這一報(bào)告及其對(duì)教育政策的暗示。,,83,四、教育政策分析的特征 1.所涉及和分析的內(nèi)容往往是一個(gè)特定的教育問題。 2.內(nèi)容主體以描述性語言為主。 3.教育政策分析為“特定的顧客“而“定做”。 4.多元的研究方法。 5.教育理論與教育實(shí)踐的結(jié)合。,84,,五、教育

35、政策分析人員及作用 1.大學(xué)特別是綜合性大學(xué)的教育學(xué)院或師范大學(xué)有關(guān)院系中的研究者。 2.政府特別設(shè)立的有關(guān)組織中的專業(yè)人士。如教育發(fā)展研究中心、教育政策研究辦公室、教育科學(xué)研究所等。 3.民間教育研究機(jī)構(gòu)中的研究者。,85,,政策分析人員的最主要工作是界定問題的性質(zhì)，提出看法和建議，并為此提供證據(jù)和論據(jù)，當(dāng)然，也對(duì)政府的政策方案提出批評(píng)和評(píng)估。這些工作就性質(zhì)而言是一種參謀助理性的工作，而不是直接的決策工作。 政策決策者掌握著決定權(quán)，是政策方案的最后拍板者，他們可以來納分析者的建議，但也可能將他們的意見棄之不顧。,86,作為教育政策分析人員，如何提高自己的政策分析質(zhì)量，從而提高意見被政策制定者

36、所采納的幾率?對(duì)此，政策學(xué)者提出了一些有益的建議： 第一，學(xué)會(huì)迅速找到問題的核心和選擇標(biāo)準(zhǔn)。善于從一堆模糊而寬泛的閱讀材料中盡快地找到問題的核心，并決定抉擇的標(biāo)準(zhǔn)是什么。 第二，考慮能采取的政策行動(dòng)的類型。如是用貨幣形式，還是用非貨幣形式解決問題，是直接提供某種物品(如直接撥給教育設(shè)備)或服務(wù)還是出臺(tái)限制性或倡導(dǎo)性的規(guī)定、制度等等。,87,第三，避免用自己偏好的方法去攻擊每一種評(píng)估方案。一定要對(duì)癥下藥，有的放矢地選用各種分析的方法。 第四，讓數(shù)字說話。許多政策問題都有相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，要充分利用這些數(shù)據(jù)資料，增加政策分析的說服力。 第五，讓分析簡(jiǎn)單而明晰，避免復(fù)雜、費(fèi)解，以便使“顧客”明白和理

37、解所分析的內(nèi)容。 第六，仔細(xì)核查現(xiàn)有的資料。了解這些資料的來源，它們是如何產(chǎn)生的，所用的標(biāo)準(zhǔn)可靠嗎，等等，最好是不依賴于單一的資料來源。 第七，善于吸取別人的研究成果。 第八，給你客戶的是分析而不是決定。要讓一些假設(shè)、價(jià)值意義和不確定性問題在分析報(bào)告中得到體現(xiàn)，以便決策者能權(quán)衡利弊，做出判斷。此外，還要將有關(guān)的因素以及這些因素一旦發(fā)生變化會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果也一并呈現(xiàn)出來，供決策者參考。 第九，分析的思路要盡可能拓展一些，揭示一般人未能想到的、隱含在現(xiàn)象后面的一些實(shí)質(zhì)性問題。,88,,六、進(jìn)行政策分析的便捷方法 甄別和搜集資料；訪談?wù){(diào)查；抽樣調(diào)查；資料和信息的分析與評(píng)估；形成分析報(bào)告 分析報(bào)告一般

38、包括這幾個(gè)部分：提綱與摘要、問題的提出、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)界定、幾種選擇方案、分析與比較、結(jié)論、建議等。,89,專題五 教育政策評(píng)估,一、教育政策評(píng)估的涵義 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的執(zhí)行過程以及執(zhí)行后的效益、效果等所做的事實(shí)和價(jià)值判斷，以便為政策的改進(jìn)和今后制定新政策提供依據(jù)。,90,,特征： 1.它是一種對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)估。 2.它也是對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。 3.一般在政策過程的后期進(jìn)行。 4.政策評(píng)估和政策分析相互聯(lián)系，相互作用，兩者實(shí)際上是一個(gè)連續(xù)體 。,91,,二、教育政策評(píng)估的功用 1.提供現(xiàn)行教育政策運(yùn)行情況及今后政策如何制定的有用信息。 2.是檢驗(yàn)教育政策效果的基本途徑。

39、3.為決定教育政策持續(xù)、修正、調(diào)整或中止提供可靠依據(jù)。,92,三、教育政策評(píng)估者 1.政策實(shí)施者。 例如，由負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的司、處、科或有關(guān)辦公室檢查和評(píng)估基礎(chǔ)教育政策落實(shí)情況，評(píng)估的公正性和客觀性問題 。 2.專業(yè)評(píng)估人員。 即在高等院?；蚪逃蒲袡C(jī)構(gòu)從事教育政策研究的人。一般著重于政策效果、影響的分析，對(duì)于政策執(zhí)行過程的評(píng)估則略顯單薄些。,93,,四、教育政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) （一）政策執(zhí)行情況評(píng)估 1.是否按原定的教育政策方案實(shí)施； 2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否健全； 3.所需教育資源是否充足； 4.是否照顧了大多數(shù)人的利益； 5.是否因地制宜，適應(yīng)了本地的教育情況,94,“由于經(jīng)費(fèi)不足、相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)

40、不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件。在中西部農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校危房比例仍很高，有的達(dá)到1015以上。據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的抽樣調(diào)查，樣本學(xué)校按教學(xué)大綱開出所有課程的占872，課桌椅殘缺不全的占378，實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占595，教室或辦公室有危房的占3，購(gòu)教具、墨水、紙本、粉筆等資金不足的占325。,95,,（二）政策執(zhí)行后的結(jié)果評(píng)估 1.政策效果。 2.政策效率。 3.政策效益。 4.公平度。 5.社會(huì)反應(yīng)度 。,96,,五、教育政策評(píng)估的方法 1.將教育政策實(shí)施后與政策實(shí)施前進(jìn)行比較。 這是運(yùn)用最廣的評(píng)估方法。將該政策實(shí)施后的情況與實(shí)施的的情況進(jìn)行比較，看看哪些方面發(fā)

41、生了變化，哪些依然如故，從中發(fā)現(xiàn)問題，判斷政策的效果，提出改進(jìn)政策的建議。,97,,2.從有無這項(xiàng)教育政策角度進(jìn)行比較。 主要考慮假如沒有該項(xiàng)教育政策會(huì)有什么結(jié)果，然后看現(xiàn)在實(shí)施了這項(xiàng)政策又怎么樣，比較兩者的異同，從中體會(huì)該政策的實(shí)際價(jià)值和意義。,98,3.將教育政策實(shí)施情況與原來的教育政策規(guī)劃進(jìn)行比較。 這是將政策實(shí)施與政策方案進(jìn)行比較，主要檢驗(yàn)原先方案所設(shè)定的目標(biāo)的合理性和可行性。如發(fā)現(xiàn)與原來的目標(biāo)有差異，要對(duì)差異產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，看看是原方案本身的問題，還是執(zhí)行中的問題。如是前者，就需要考慮是否要修改、調(diào)整甚至中止政策方案；如是后者，就要看在執(zhí)行中哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)。,99,,4.將

42、本國(guó)或本地區(qū)實(shí)施教育政策的情況與條件類似并實(shí)施同等教育政策的國(guó)家或地區(qū)的情況進(jìn)行比較。 不同國(guó)家或地區(qū)雖然教育的發(fā)展情況有所不同、但它們之間也有共性的一面。通過這樣的橫向比較，可以看看其他地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是什么，從中對(duì)比自己的教育政策執(zhí)行情況，這樣就有了一個(gè)對(duì)政策效果的大致判斷。,100,六、教育政策評(píng)估中的價(jià)值判斷問題 1.以誰的價(jià)值判斷作為下結(jié)論的依據(jù)。 如果該項(xiàng)教育政策面對(duì)的是全體公眾，則在評(píng)估時(shí)看其執(zhí)行過程和實(shí)施效果是否符合全體公眾或大多數(shù)人的利益；如普及義務(wù)教育政策、終身教育政策等。如果該政策針對(duì)的是部分人群，在決定項(xiàng)目如何執(zhí)行的問題上，受項(xiàng)目直接影響的公眾(如是兒童則由其家長(zhǎng)作

43、為代表)應(yīng)有一定發(fā)言權(quán)。如流動(dòng)人口子女就學(xué)政策、殘疾兒童就學(xué)政策等。,101,,2.評(píng)估者的價(jià)值中立問題。 評(píng)估者不可能站在絕對(duì)中立的立場(chǎng)看問題，所以他們所下的一切政策評(píng)估結(jié)論都是可以討論的，而不是絕對(duì)無可非議的。,102,3.政治評(píng)估與管理評(píng)估之間的關(guān)系。 以高校招生政策為例，我們可以單純從管理的效率角度出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，將全國(guó)不管什么地區(qū)的考生統(tǒng)統(tǒng)按分?jǐn)?shù)排隊(duì)，從高分到低分錄取。這樣的政策可以確保每年錄取的都是全國(guó)成績(jī)最好的學(xué)生。但從政治的角度考慮問題，這樣做顯然不可取，我們不得不考慮各地區(qū)的平衡及發(fā)展問題，所以只能按地區(qū)劃分錄取分?jǐn)?shù)。這樣做雖然被一部分人批評(píng)為“招生政策中的不平等”，

44、但對(duì)這樣的政策可能更多的要從政治價(jià)值的角度進(jìn)行評(píng)估，而不是單純從事實(shí)角度予以判斷 。,103,,4.從法律角度進(jìn)行的價(jià)值判斷與政治角度進(jìn)行的價(jià)值判斷也有所不同。 如：加大學(xué)生上學(xué)繳費(fèi)分擔(dān)教育成本政策，政治上的評(píng)估也許是有利于減輕國(guó)家的教育開支負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但法律上的評(píng)估就會(huì)想到，這樣做對(duì)來自貧困家庭的學(xué)生是適當(dāng)和公平的嗎?是否會(huì)因此損害了這部分學(xué)生的受教育權(quán)利?,104,,七、教育政策評(píng)估中可能遇到的問題及其對(duì)策 1.評(píng)估者自身的素質(zhì)條件不高。 評(píng)估者自身的素質(zhì)條件包括：評(píng)估者的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解和掌握政策的水平、運(yùn)用評(píng)價(jià)技術(shù)的熟練程度、個(gè)人的職業(yè)道德素養(yǎng)、對(duì)問題的敏銳力和分析力等 。,105,,2.遇到評(píng)估阻力。 最常見的阻力可能來自于行政部門。 3.評(píng)估對(duì)象不愿接受評(píng)估結(jié)論。 評(píng)估者的責(zé)任就是幫助評(píng)估對(duì)象找到問題癥結(jié)所在。用這樣一種態(tài)度與被評(píng)估對(duì)象溝通，就比較容易得到后者的認(rèn)同，從而大大減少評(píng)估的阻力。,106,,4.時(shí)間不夠。對(duì)于時(shí)間有限的評(píng)估，評(píng)估者最好的辦法是善于抓住重點(diǎn)，用最具說服力的材料說明問題，并用最簡(jiǎn)練和準(zhǔn)確的語言歸納出評(píng)估建議 。 5.政策方案本身的缺陷。,107,,,108,,,109,,,