《城市管理調(diào)研報告》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《城市管理調(diào)研報告（22頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、城市管理調(diào)研報告 （篇1） 　　根據(jù)市人大常委會**年工作要點(diǎn)安排，市4屆人大常委會第2108次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報告，并展開專題詢問。為扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作，市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作展開情況，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告以下。 　　1、基本情況 　　最近幾年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化5大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推動城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推動、市容環(huán)境狀態(tài)不斷改良、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。 　　（1）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成

2、立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相干部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，構(gòu)成了黨委、政府、部門、廣大大眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。 　　（2）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)1步加強(qiáng)城市管理工作的意見》《深入推動城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)行方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機(jī)制，增進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向重視細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦前后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的展開。

3、 　?。?）智慧城管推動有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積120平方千米，普查城市管理部件49.7萬個，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格56個。該中心包括“5車”管理平臺系統(tǒng)、12319城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng)，已構(gòu)成體系完全、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū)8864路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進(jìn)行城市管理問題視頻收集，案件量目前已達(dá)65萬件/年，整改率97%以上。 　?。?）城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)1收運(yùn)，日產(chǎn)日清，道路打掃保潔實(shí)行1體化作業(yè)。扎實(shí)推動生活垃圾燃燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、

4、供水管網(wǎng)等項目建設(shè)。活動攤點(diǎn)占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅實(shí)步伐，亳州市取得全省文明城市榮譽(yù)稱號。 　　2、存在問題 　　雖然我市城市管理工作獲得了1定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在很多差距，工作中依然存在1些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引發(fā)高度重視。 　　（1）城市管理的協(xié)力還沒有真正構(gòu)成。城市管理工作牽涉面廣，**年4月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立以后，城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)

5、席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道本身承當(dāng)甚么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級之間溝通、指點(diǎn)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的協(xié)力有待進(jìn)1步加強(qiáng)。前期展開城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對接的部門。 　?。?）城市計劃不夠科學(xué)公道前瞻。由于歷史緣由，我市長時間缺少計劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨便性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部份計劃缺少兼顧斟酌，對項目計劃定位

6、掌控不準(zhǔn)，存在項目計劃不公道情況，缺少科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時，沒有做到計劃施工建設(shè)“3同時”，致使后期管線路網(wǎng)項目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成沒必要要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)1些道路，沒有計劃建設(shè)非機(jī)動車道，致使人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的計劃建設(shè)，1定程度上致使了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日趨突出，特別老城區(qū)停車場計劃建設(shè)嚴(yán)重不足。 　?。?）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨

7、污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等，促使很多散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營、亂停亂放。 　　（4）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有產(chǎn)生，車輛亂停亂放特別嚴(yán)重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍及大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨便開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強(qiáng)，搶道行駛、隨便停車、機(jī)非混行、非機(jī)動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強(qiáng)，亂排亂放現(xiàn)象依然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反應(yīng)1些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷

8、排污水。 　　（5）法規(guī)政策履行力度仍需加大。1定程度上存在執(zhí)法放水情況。**年實(shí)施的《亳州市城市綠化條例》，對侵害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等7類行動作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安1起。**年8月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)制止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，1律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對占用道路擺設(shè)宴席的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以2萬元以下的罰款，也沒有履行到位。 　　3、意見建議 　?。?）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成工作協(xié)力。加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)1領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實(shí)抓好

9、。切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會兼顧指點(diǎn)、組織調(diào)和、催促落實(shí)的作用，召開聯(lián)席會議，定期進(jìn)行調(diào)度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善績效考核評價機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推動城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強(qiáng)對地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，兼顧推動智慧城管建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理職能和督查調(diào)和作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)1致，推動管理重心下移。 　?。?）強(qiáng)化計劃引領(lǐng)，完善城市功能。加強(qiáng)城市計劃和城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。增強(qiáng)計劃的科學(xué)性、前瞻性，在計劃制定進(jìn)程中，既要充分聽取各方意見，又要斟酌如何將計劃與交通、文化

10、、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高計劃標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強(qiáng)計劃履行的剛性，嚴(yán)格依照計劃既定原則來推動項目建設(shè)，對已決策的計劃項目不輕易改變，實(shí)現(xiàn)1張藍(lán)圖干到底。加快城市專業(yè)市場計劃建設(shè)。公道設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早飯點(diǎn)、夜市等活動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。 　?。?）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加大投入力度，兼顧推動市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。延續(xù)推動雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾燃燒發(fā)電、餐廚廢棄

11、物處理項目建設(shè)，有序推動城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，買通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推動文明交通。兼顧各類市政管線，逐漸推動地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)地下空間綜合利用。全面推動城市水環(huán)境治理，兼顧推動海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，展開老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，增進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建同享，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，著力打造1批便民生活圈。 　?。?）重視宣揚(yáng)教育，營建良好氛圍。加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣揚(yáng)教育，提升市民

12、的遵法意識、公共秩序意識，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對城市管理背法行動的暴光力度，引導(dǎo)市民遵照社會公德、保護(hù)公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相干法律法規(guī)的宣揚(yáng)力度，特別是捉住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》行將頒布實(shí)行的有益時機(jī)，切實(shí)抓好宣揚(yáng)貫徹落實(shí)，提高廣大市民學(xué)法、遵法、用法的自覺性，使廣大人民大眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動，多措并舉兼顧推動文明城市創(chuàng)建工作。 　?。?）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。加強(qiáng)城市管理隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人材，引進(jìn)城市管理高層次人材。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)

13、法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)1支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、風(fēng)格硬、大眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經(jīng)營、交通背法等痼疾頑癥的平常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力展開聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行動。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全進(jìn)程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行動，不斷提升城市管理水平。 　?。ㄆ?） 　　中共**縣委： 　　 縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設(shè)縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設(shè)城市配套設(shè)施、健全城管工作機(jī)制、加

14、強(qiáng)城管宣揚(yáng)教育、強(qiáng)化市容市貌整治，城市良好秩序得以保護(hù)，城市形象得到大幅提升，城市建設(shè)與管理得到同步調(diào)和發(fā)展。 　　 但是，今年以來，很多市民和大眾和人大代表對目前城市管理工作有不同看法，1些大眾和代表屢次到人大反應(yīng)，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會10分重視，4月中旬成立了專題調(diào)研組，對縣城城市管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告以下： 　　 1、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀 　　 （1）1些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)較差?？h城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、美麗花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、美麗路、嘉欣路、仁和街1段、仁和街2段等街

15、道地面塵土多、建筑垃圾隨便堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生使人耽憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠(yuǎn)，打掃不及時，保潔不到位；老城區(qū)部份老企業(yè)如：棉轉(zhuǎn)站、食糧中轉(zhuǎn)站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人打掃、沒法進(jìn)入打掃，存在嚴(yán)重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的大眾意見很大。 　　 （2）人口密集場所保潔效果差。學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學(xué)、新政小學(xué)、新政鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾10分顯眼，特別臟亂；幾處農(nóng)貿(mào)市場如朝陽市場等地垃圾清運(yùn)不及時，菜葉、雜物隨便堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差10分嚴(yán)重；幾處超市如快樂購、

16、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；部份餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內(nèi)，剩飯剩菜亂倒，油污嚴(yán)重污染街道。 　　 （3）安置區(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀態(tài)差。據(jù)了解，所有安置區(qū)沒有實(shí)行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設(shè)施不配套，沒有垃圾箱或垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設(shè)施沒有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌。如1品江山、臨江府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費(fèi)，但小區(qū)依然沒有綠化，沒有配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內(nèi)外雨天是泥，晴天是灰，大眾10分成心見，部份業(yè)主屢次到相干部門上訪

17、。 　　 （4）車輛隨便停放、背規(guī)行駛現(xiàn)象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因此在部份街道劃了很多停車道，但依然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更加嚴(yán)重，部份車輛隨便在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴(yán)重，影響了城市形象；城內(nèi)1些建筑工地的車輛拉運(yùn)泥土、砂石隨便拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部份街道路口隨便攬客；部份紅綠燈形同虛設(shè)，車輛、行人亂闖紅燈。 　　 （5）1些市政設(shè)施損毀嚴(yán)重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部份欄桿等損毀嚴(yán)重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點(diǎn)擺放的花盆被隨便攀折、端回家；綠化帶隨便被走出道路，部份街道樹

18、木死亡后沒有及時補(bǔ)植；河灘濕地公園大眾隨意放牛；濱江大道的大眾健身器材大多已近損毀，沒法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨便支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。 　　 2、問題產(chǎn)生的緣由 　　 （1）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規(guī)范城市管理工作，造成職責(zé)不清，相互扯皮現(xiàn)象時有產(chǎn)生。有時還存在有益相互爭，無利相互推，大利大干，小利小干，無利不干的現(xiàn)象，乃至有以利益為驅(qū)動，而出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現(xiàn)象，既侵害了大眾利益，又侵害了執(zhí)法形象。 　　 （2）市政設(shè)施不科學(xué)、不完善。新縣城是新型城市

19、，但仍有不科學(xué)計劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒有1處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設(shè)置不盡公道，造成部份路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱計劃也不盡公道，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；城市公廁計劃也不公道，大多公廁閑置，至今未啟動，致使部份老百姓只得隨地大小便；綜合農(nóng)貿(mào)市場不能發(fā)揮應(yīng)有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營；老城區(qū)部份背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒有納入城市管理來兼顧，沒有專人打掃保潔和實(shí)行物業(yè)管理， 　　 （3）市民城市意識不強(qiáng)。目前，縣城城市人口整體素質(zhì)不高，平常行動習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象10分

20、嚴(yán)重；不遵照法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行動屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象10分突出。 　　 （4）城管隊伍素質(zhì)有待提高。城市管理屬綜合執(zhí)法，城管人員從部門抽調(diào)，人員變動大，素質(zhì)良莠不齊，且大部份人沒有執(zhí)法資歷，在1定程度上影響了城市管理工作的展開。 　　 保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民，工資待遇較低（每人每個月唯一500元，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險等費(fèi)用），現(xiàn)有的保潔人員50歲左右的工人占多數(shù)，乃至有60歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴(yán)重，有的人員在打掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街

21、道下水道入口里，或?qū)⒗苯拥谷刖G化帶內(nèi)；部份承包出去的街道打掃保潔圖應(yīng)付，難得打掃1次，特別是老城區(qū)尤其嚴(yán)重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人打掃保潔。 　　 保潔公司管理運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。在平常管理工作中，實(shí)行保潔人員定時、分片、包干打掃，垃圾清運(yùn)車輛定時、包片包干清運(yùn)的方式運(yùn)行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運(yùn)車輛、保潔人員相互推委扯皮，配合不力；清運(yùn)時間安排不盡公道，工人循序漸進(jìn)，未科學(xué)制定工作班次，較易出現(xiàn)清運(yùn)保潔空檔。 　　 城管執(zhí)法人員不主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極獲得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒有構(gòu)成齊抓共管的城管格局；在執(zhí)法時有時候是出于情勢、走馬觀花

22、，在車上吼1吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行動，也沒有常常性的展開執(zhí)法，在上級領(lǐng)導(dǎo)來了，或重要活動時才展開執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進(jìn)和加強(qiáng)。 　　 3、幾點(diǎn)建議 　　 （1）強(qiáng)化宣揚(yáng)，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質(zhì)。1是要把建設(shè)現(xiàn)代化城市與培養(yǎng)高素質(zhì)市民工作結(jié)合起來，提高城市整體素質(zhì)，充分利用報紙、電視、廣播等宣揚(yáng)媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強(qiáng)化宣揚(yáng)教育，加強(qiáng)政府與市民間的溝通與互動，切實(shí)提高市民大眾的整體素質(zhì)和城市意識，構(gòu)成全社會支持城市管理的輿論導(dǎo)向。2是積極展開各種情勢的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。通過展開爭創(chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民

23、”等活動，發(fā)動廣大市民大眾積極參與城市管理。3是充分發(fā)揮社會監(jiān)督、大眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。通過實(shí)行政務(wù)公然、市民投訴、市民聽政、新聞媒體暴光等方式，對城市管理工作和違背城市管理的行動實(shí)行監(jiān)督。注意正面引導(dǎo)，盡量減少負(fù)面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。 　　 （2）科學(xué)計劃，不斷加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)。1是在城市整體計劃和市政工程等專業(yè)計劃和詳細(xì)計劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把建設(shè)工程的計劃、審批、履行和監(jiān)督關(guān)，確保城市基礎(chǔ)及配套設(shè)施與項目主體工程統(tǒng)1計劃、統(tǒng)1施工，同步投入使用。2是做好環(huán)衛(wèi)發(fā)展計劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)力度。加快垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)場、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的計劃布點(diǎn)

24、與配、建工作，同時逐漸提高環(huán)衛(wèi)設(shè)備水平，更好地適應(yīng)數(shù)字化城管的要求。3是在城區(qū)交通發(fā)展計劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)停車場、紅綠燈、電子眼的計劃布點(diǎn)與建設(shè)。在計劃的停車道、停車場內(nèi)，落實(shí)專人管理，實(shí)行停車收費(fèi)。4是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。 　　 （3）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問題。加強(qiáng)執(zhí)法保障體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)部門之間調(diào)和配合、整體聯(lián)動，從有益于減少重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效動身，穩(wěn)步推動城管執(zhí)法改革。以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務(wù)水平。在層層落實(shí)保潔責(zé)任的基礎(chǔ)上，將街巷、工

25、商集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍的統(tǒng)1管理，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取消擅自設(shè)立影響市容的牌匾、非法廣告等設(shè)施，適當(dāng)增設(shè)公益性廣告，對“牛皮癬”1類的野廣告要加大治理力度，及時清除。 　　 （4）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。1是確立建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相干部門考核的重要內(nèi)容，構(gòu)成齊抓共管的態(tài)勢。2是以政府的公共財政為主渠道，確保城管常常性經(jīng)費(fèi)足額到位。本著執(zhí)法隊伍精干、高效的原則，依照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人

26、員數(shù)量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執(zhí)法人員。3是要采取切實(shí)措施和配套政策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報酬偏低、基本保障不落實(shí)、隊伍不穩(wěn)定的問題，逐漸解決相干部門的實(shí)際困難。4是改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化管理，逐漸建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實(shí)體的模式。對垃圾處理、綠化建設(shè)與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過招標(biāo)引入市場競爭機(jī)制，提高管理效力。 　　 （5）重心下移，不斷完善城市管理長效機(jī)制。捉住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機(jī)，進(jìn)1步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對城市管理的職責(zé)，從人、財、物和責(zé)、權(quán)、利上將“全覆蓋、常?；?、高水平”的長效管理落

27、實(shí)到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限，真正落實(shí)管理重心下移，把城管工作責(zé)任制納入對各級、各相干部門的考核體系，實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城管隊伍及班子建設(shè)，重視內(nèi)部團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化對城管人員的培訓(xùn)，不斷提高城管隊伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就1支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)格良好、保障有力的城管執(zhí)法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎(chǔ)。 　?。ㄆ?） 　　為配合省102屆人大常委會第5次會議聽取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎(chǔ)上，組織部份省人大常委會委員于5月份和8月份前后赴**、**、*

28、*市展開專題調(diào)研，聽取3市及**市、**縣政府和有關(guān)部門的匯報，觀察了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾燃燒發(fā)電項目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個現(xiàn)場，廣泛聽取了多方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告以下： 　　1、主要工作情況及成效 　　城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)大眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。最近幾年來，省政府及有關(guān)部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”3大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推動品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實(shí)可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改良。 　?。?）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善

29、。1是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各區(qū)和相干部門的工作職責(zé)，共同推動城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由5個區(qū)和22個市職能部門組成的城市管理委員會。2是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都設(shè)立了城市管理局，13個市和28個縣（市、區(qū)）依照相對集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。3是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府前后制定出臺了《關(guān)于扎實(shí)推動城鎮(zhèn)化增進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展1體化的意見》、《關(guān)于進(jìn)1步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)行意見》、《全省美好

30、城鄉(xiāng)建設(shè)行動實(shí)行方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實(shí)行方案》，省有關(guān)部門出臺了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)1步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了1系列文件，從制度層面推動城市管理工作深入展開。 　　（2）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。1是推動城鄉(xiāng)生活垃圾兼顧集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村搜集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率到達(dá)73.4%。全省基本構(gòu)成“蘇南地區(qū)以燃燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)燃燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐漸由衛(wèi)生填埋向燃燒發(fā)展”的

31、良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施77座，日處理能力達(dá)4.6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95.9%。2是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內(nèi)首部省級餐廚廢棄物處理計劃，展開了無害化處理和資源化利用省級試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力到達(dá)510噸。3是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。4是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。**年底，省住建、財政等7家部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)1步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)行意見》，首度明確1線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈?/p>

32、低工資標(biāo)準(zhǔn)的110%，目前已有南京、**等5個市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。**市政府領(lǐng)導(dǎo)堅持每一年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰勞環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。**市向社會公然征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”，并依照1個場地、1臺飲水機(jī)、1臺微波爐、1排椅子、1個宣揚(yáng)陣地“5個1”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來便利。 　?。?）推動數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐漸構(gòu)成。1是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省58個市、縣（市）中，已有**個建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推動速度均居全國前列。2是整合多方

33、資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。**市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能辨認(rèn)、自動監(jiān)控、3維GIS等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。**、**等市積極推動數(shù)字化城管與12**5政府熱線、應(yīng)急指揮平臺的融會，實(shí)現(xiàn)了同步運(yùn)行。3是加大考核力度。**、**、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績效評價功能，將評價考核結(jié)果納入政府部門效能考核，促使政府相干部門把城市管理工作擺上議事日程。 　?。?）夯實(shí)隊伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。1是扎實(shí)展開創(chuàng)建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動為抓手，積極推動工作重心下移，展開清

34、算占道經(jīng)營、整治背章廣告等活動。目前**、**、張家港等14個城市取得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號，全省共創(chuàng)建省級市容管理示范路102條，營建了良好的城市環(huán)境。2是實(shí)行渣土運(yùn)輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯(lián)合展開全省渣土運(yùn)輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運(yùn)輸車輛各類背法背規(guī)行動24萬多起。**年省住建、公安等部門又聯(lián)合對12個城市進(jìn)行督查考核，進(jìn)1步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完玉成市渣土運(yùn)輸車GPS定位系統(tǒng)的安裝，對渣土運(yùn)輸線路、運(yùn)輸時間實(shí)行全方位監(jiān)控。3是規(guī)范執(zhí)法行動。**等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)1著裝，規(guī)范言語，有效推動了文明執(zhí)法。**市推出以“3早”、“3

35、制”和“3督查”為內(nèi)容的“333”工作機(jī)制?！?早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止，早撤除”，“3制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊員包片制、中隊負(fù)責(zé)制”，“3督查”即“首問負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執(zhí)法工作獲得實(shí)效。 　　（5）豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。省住建部門展開以“城管3走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動”，出版報告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉行字畫攝影獲獎作品展，遭到社會各界廣泛關(guān)注。**市創(chuàng)辦**環(huán)衛(wèi)報，開通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職工書屋等1批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。**市于2008年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃

36、帚”獎，5年來累計表彰先進(jìn)個人130多人次，先進(jìn)班組60多個次，社會反響很好。 　　2、存在的主要問題和困難 　　在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作依然存在1些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引發(fā)充分重視。 　　（1）思想認(rèn)識不夠到位。1是對城市管理工作重要性認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推動社會建設(shè)、打造美麗中國進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等17個地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有1半的區(qū)還沒有建成數(shù)字化城管平臺，已建成的區(qū)級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第3批試點(diǎn)城市，系

37、統(tǒng)建設(shè)滯后。2是管理協(xié)力仍未真正構(gòu)成。調(diào)研中有些市反應(yīng)，城市管理工作觸及到住建、公安、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個部門，長時間以來，由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉，政出多門、各自為政，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，導(dǎo)致部份熱門、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久拖未定。3是有的市民對城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于1些市民反對，我省垃圾燃燒、餐廚廢棄物處理等項目環(huán)評審批周期太長，項目推動普遍遇到困難。如南京市江北燃燒發(fā)電廠前期工作展開了5年，易址后今年才開工建設(shè)。**市吳江平望垃圾燃燒發(fā)電廠和無錫市錫東垃圾燃燒廠項目建設(shè)手續(xù)齊全，但建成后由于周圍居民反對，1直沒法投運(yùn)。4是少數(shù)媒

38、體對執(zhí)法的片面報導(dǎo)使得城市管理工作墮入窘境。有的媒體為了尋求所謂“新聞性”，過度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊伍的過失。反之，對執(zhí)法行動和城市管理工作的作用與成效卻鮮有報導(dǎo)，沒能全面客觀反應(yīng)問題。另外，少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識不夠強(qiáng)，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行動，不同程度地影響和破壞城市良好形象。 　?。?）經(jīng)費(fèi)投入不足。1是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個別城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)還沒有啟動，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步；1些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善，裝備老化，更新不及時；環(huán)衛(wèi)機(jī)械

39、化作業(yè)率低，很多城市道路機(jī)械化打掃率低于30%；1些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)平常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量；目前省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎代補(bǔ)”，但是補(bǔ)助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補(bǔ)范圍；集貿(mào)市場總量不足，占道經(jīng)營攤點(diǎn)無處疏導(dǎo)，馬路市場取消后容易死灰復(fù)燃；停車場、公廁布局不公道，配比過少。2是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有沒有錫、**、**、南通、**等5個市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過了10萬元/年人，最低的宿遷市只有5.5萬元/年人；執(zhí)法車輛老化、取證裝備匱乏等問題在1些縣區(qū)比較突出。3是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。很多地區(qū)還停留

40、在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有沒有錫、鎮(zhèn)江、鹽城、**等8個市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）的1線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未到達(dá)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。 　?。?）執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。1是執(zhí)法氣力嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門普遍反應(yīng)，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市范圍的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日趨擴(kuò)大，擔(dān)當(dāng)著過量的行政管理事務(wù)，但面對大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不公道、隊伍不夠穩(wěn)定等問題日趨突出。省住建部門《關(guān)于深入推動全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工

41、作的意見》要求，行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬分之5的比例進(jìn)行配備。目前，全省唯一泰州、宿遷、**3市的比例超過萬分之4，**、南通、鎮(zhèn)江3市介于萬分之3和4之間，南京等7市均低于萬分之3。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的到達(dá)萬分之7，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法氣力遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘請的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊員的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá)4.5∶1。2是少數(shù)執(zhí)法人員主旨意識不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等弱勢群體。少數(shù)執(zhí)法人員大眾觀念淡薄，忽視文明執(zhí)法，遇到管理對象不服從管理時，沒

42、有做過細(xì)的工作，言談舉止不當(dāng)，態(tài)度較為粗魯，1定程度上侵害了弱勢群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊伍的整體形象。3是部份執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執(zhí)法程序不夠熟習(xí)。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問題不夠及時，解決問題能力不夠，執(zhí)法常常陷于被動局面。 　?。?）法制支持薄弱。調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機(jī)構(gòu)，但省住建部門還沒有設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專門機(jī)構(gòu)，不利于加強(qiáng)對全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指點(diǎn)。到目前為止，還沒有1部專門的城市管理法。執(zhí)法根據(jù)僅是《行政處

43、罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。最近幾年來，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐漸增長，垃圾處理壓力愈來愈大，但由于缺少法規(guī)支持，實(shí)際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推動等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》。另外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已實(shí)行近10年，1些規(guī)定已不適應(yīng)情勢發(fā)展的要求，需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。 　　3、幾點(diǎn)建議 　　城市管理是1項關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程，觸及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門要進(jìn)1步統(tǒng)1思想，提高認(rèn)識，采取措

44、施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。 　?。?）強(qiáng)化思想認(rèn)識，營建全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。1座城市“3分建設(shè)，7分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等情勢，組織宣揚(yáng)教育活動，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，傳遞社會正能量，既要暴光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象，也要報導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法等正面事件，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的使命感和自豪感，營建良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種情勢的溝通平臺，展開“城管開放日”等系列活動，約請市民走進(jìn)城市管理，使廣大市民在參與中遭到教育、消除誤

45、解。要深入持久地展開文明素質(zhì)教育，努力提高全社會的城市文明意識，營建良好的城市管理工作氛圍。 　　（2）完善體制機(jī)制，構(gòu)成齊抓共管的工作協(xié)力。各級政府要依照統(tǒng)1領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則，建立健全“兩級政府、3級管理、4級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，進(jìn)1步明確市縣兩級的責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用，推動管理重心下移。要建立健全高位調(diào)和機(jī)制，設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的城市綜合管理調(diào)和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、調(diào)和等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數(shù)字化城管平臺，建立健全城市管理綜合考評機(jī)制，將案件處置率、定期

46、辦結(jié)率、延期辦理率和核對情況等納入考核評價內(nèi)容，確?？己斯ぷ髀涞綄?shí)處，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長效化。 　?。?）加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級政府要依照公共財政的要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)1步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)1步增加省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金范圍，將數(shù)字化城管平臺建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化打掃車輛配置納入獎補(bǔ)范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎補(bǔ)比例。要依照2015年縣以上城市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，大力推動數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展，加快集貿(mào)

47、市場、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的計劃與建設(shè)步伐，從源頭上減緩管理壓力。同時，要創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要催促8個市及大多數(shù)縣（市、區(qū)）盡快提高1線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位補(bǔ)助制度，鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)1線工人工齡工資制度，穩(wěn)定1線環(huán)衛(wèi)工人隊伍。要強(qiáng)化1線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，公道安排工作量和休息時間，更多設(shè)置工間休息場所。要增加機(jī)械化打掃車輛裝備配置，逐漸提高城市道路打掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕1線環(huán)衛(wèi)工人勞動強(qiáng)度。 　?。?）推動執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)

48、法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，逐漸充實(shí)執(zhí)法隊伍氣力。要重視集中整治與長效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前，針對城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“9整治”、“3規(guī)范”、“1提升”3大重點(diǎn)，針對當(dāng)前大眾反應(yīng)強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等9類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題進(jìn)行集中整治，對影響城市形象和大眾生活的占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告等3類面貌秩序問題規(guī)范管理，著力改良城市面貌。要深入展開執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法，堅決摒棄蠻橫執(zhí)法、隨便執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行動合法、適當(dāng)、有效，建立執(zhí)法人員的良好

49、形象。要通過教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。 　?。?）完善法制，加快相干地方立法進(jìn)程?！盁o規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是1項長時間的任務(wù)，僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支持。建議省人大常委會向國家有關(guān)部門建議，盡早制定出臺全國統(tǒng)1的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)1步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修訂）的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相干工作，爭取早日將條例立法列入省人大常委會審議議程，依法推動我省城市管理工作的展開。