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1、第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容 第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的類型 第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展 第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法與程序,第五章 區(qū)域規(guī)劃及其編制,第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容,一、區(qū)域規(guī)劃的概念 區(qū)域規(guī)劃是指在一個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境以及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空間配置，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門和各分區(qū)間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項(xiàng)工程建設(shè)能更有序地進(jìn)行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設(shè)的順利進(jìn)行

2、。簡言之，區(qū)域規(guī)劃就是在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。 是對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的各因素、區(qū)域各部門及各區(qū)域(區(qū)域內(nèi)部各部分、本區(qū)域與周邊區(qū)域及相關(guān)區(qū)域、同類區(qū)域)進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，并對(duì)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)作出空間和時(shí)間安排。,二、區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn),（1）綜合性 它是區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，包括區(qū)域內(nèi)各部門、各地區(qū)間生產(chǎn)協(xié)作的發(fā)展與布局，并涉及近期和遠(yuǎn)期、區(qū)內(nèi)和區(qū)外種種復(fù)雜的關(guān)系。 （2）地域性 因地制宜的原則，是區(qū)域規(guī)劃工作基本的出發(fā)點(diǎn)之一。 （3）戰(zhàn)略性 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略部署。 （4）政策性,四、區(qū)域規(guī)劃的基本內(nèi)容,(1)確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、戰(zhàn)略、發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo) 在對(duì)區(qū)域自然資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源特征全面掌握的基礎(chǔ)上，對(duì)其利用和發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢、不足及進(jìn)一步利用和發(fā)展的可能性作綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，并通過對(duì)其發(fā)展宏觀區(qū)域背景的分析和論證，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和空間戰(zhàn)略。主要包括確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)方式、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)及開發(fā)時(shí)序。 區(qū)域性質(zhì)與功能定位，確定發(fā)展目標(biāo)。,,(2)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局 農(nóng)業(yè)：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模、主要指標(biāo)和總體部門結(jié)構(gòu)；擬定區(qū)域農(nóng)業(yè)各主要部門的發(fā)展布局規(guī)劃；確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的分區(qū)規(guī)劃；擬訂區(qū)

4、域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施的發(fā)展改造規(guī)劃。 工業(yè)：根據(jù)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的自然資源條件、經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，綜合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃要求，確定區(qū)域工業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，確定區(qū)域主導(dǎo)工業(yè)、協(xié)作工業(yè)和一般工業(yè)的組成、項(xiàng)目和規(guī)模，確定區(qū)域工業(yè)布局的基本框架，進(jìn)行不同工業(yè)區(qū)的合理組織。,,第三產(chǎn)業(yè) ：綜合評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)；確定區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模、部門結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)及其服務(wù)范圍。 其中，旅游業(yè)規(guī)劃首先要分析評(píng)價(jià)區(qū)域旅游資源，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢確定區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)地區(qū)和城市；確定旅游市場和規(guī)模，并依此協(xié)調(diào)制定旅游飯店和交通規(guī)劃，確定旅游商品的開發(fā)方向和規(guī)模。,（3）區(qū)域城鎮(zhèn)體系和

5、鄉(xiāng)村居民民點(diǎn)體系規(guī)劃布局 綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展建設(shè)條件；預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化發(fā)展目標(biāo)；確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。提出區(qū)域城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)；確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城市(鎮(zhèn))，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城市(鎮(zhèn))的規(guī)劃建議。 （4）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 在對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程及現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確定各種生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、等級(jí)、規(guī)模，主要工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序和空間分布。,（5）區(qū)域自然資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃

6、水土礦生物。根據(jù)區(qū)域自然資源現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定區(qū)域資源承載力和開發(fā)利用模式，明確需求缺口，提出解決辦法。 其中，土地利用規(guī)劃如下： 土地利用規(guī)劃應(yīng)在土地資源調(diào)查、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用現(xiàn)狀加以評(píng)價(jià)，并確定土地利用方向、結(jié)構(gòu)及其空間布局，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)。 土地利用規(guī)劃可突出三種要素：樞紐、聯(lián)線和片區(qū)。樞紐起定位作用；聯(lián)線既是聯(lián)結(jié)（如樞紐之點(diǎn)的聯(lián)結(jié)），又是地域劃分（如片區(qū)的劃分）的構(gòu)成要素；片區(qū)則是各類型功能區(qū)的用地區(qū)劃（如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)密集區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，開敞區(qū)，環(huán)境保護(hù)區(qū)等）。,一是點(diǎn)型（規(guī)劃中心），如現(xiàn)有城市、規(guī)劃的新城鎮(zhèn)、大型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村居民點(diǎn)、造型緊湊且占地不大

7、的倉庫、堆場和交通樞紐。 二是線型（規(guī)劃軸線），如明顯表現(xiàn)為線型的交通干道、輸油輸氣管道、高壓線走廊、河谷等。 三是片區(qū)型（規(guī)劃區(qū)），具有明顯自然特征或經(jīng)濟(jì)特征的大片用地，如大片農(nóng)田、林地、牧場、城鎮(zhèn)密集區(qū)、大都會(huì)區(qū)等。 區(qū)域規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的內(nèi)容，主要是： 1.土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析； 2.土地質(zhì)量評(píng)價(jià)； 3.土地利用需求量預(yù)測； 4.未來各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃； 5.土地資源整治、保護(hù)規(guī)劃。,（6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境防治保護(hù)規(guī)劃 綜合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，找到主要污染源，確定污染物分布；預(yù)測各類污染物排放量；進(jìn)行

8、環(huán)境容量預(yù)測；預(yù)測區(qū)域開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；擬訂區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)，擬定環(huán)境防護(hù)治理措施方案，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的投資估算與經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析。 （7）區(qū)域空間管治規(guī)劃（功能分區(qū)、治理開發(fā)、協(xié)調(diào)組織） （8）區(qū)域發(fā)展政策 勞動(dòng)力政策、財(cái)政政策、稅收政策、企業(yè)區(qū)位控制政策、產(chǎn)業(yè)政策等,思考題,什么是區(qū)域規(guī)劃？ 區(qū)域規(guī)劃有何特點(diǎn)？ 區(qū)域規(guī)劃有哪些基本內(nèi)容？,第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的類型,一、按區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容分類,策略性區(qū)域規(guī)劃概念規(guī)劃、戰(zhàn)略性 物質(zhì)性區(qū)域規(guī)劃工程性、專項(xiàng)規(guī)劃 綜合性區(qū)域規(guī)劃即通常說的區(qū)域規(guī)劃,二、按規(guī)劃區(qū)域的屬性分類,（一）區(qū)域分類 1.自然區(qū)。是指自然特征基本相似或內(nèi)部有緊密聯(lián)系、能作

9、為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的地域單元。它一般是通過自然區(qū)劃，按照地表自然特征區(qū)內(nèi)的相似性與區(qū)際差異性而劃分出來的。如我國的東南季風(fēng)區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)等。 2.行政區(qū)。是為了對(duì)國家政權(quán)職能實(shí)行分級(jí)管理而劃分出來的地域單元。在我國，行政區(qū)既有管理行政的職能，也兼有管理經(jīng)濟(jì)的職能。行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)能基本吻合。 3.社會(huì)區(qū)。社會(huì)區(qū)是以民族、風(fēng)俗、文化、習(xí)慣等社會(huì)因素的差別，按人文指標(biāo)劃分的地域單元。,4.經(jīng)濟(jì)區(qū) 經(jīng)濟(jì)區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域單元。它可能是經(jīng)過經(jīng)濟(jì)區(qū)劃劃分出來的地域單元，也可以是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要而劃分出來的連片地方。經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心和與它相連接的地域。 （1）聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中

10、有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或發(fā)展速度相類似的聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)，也有的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向相似的聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)。 （2）經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，也稱協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而組織起來的地域單元。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合的一種重要形式。,（3）經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它是享有較多優(yōu)惠政策，有一定相對(duì)獨(dú)立性和特殊管理的地域。出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅自由區(qū)、自由港區(qū)、扶貧區(qū)等。 （4）部門經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)某些資源或產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，或者按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志劃分出來的地域。如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、能源區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、糧產(chǎn)區(qū)、蔬菜區(qū)、水果區(qū)、蔗糖區(qū)、油氣產(chǎn)區(qū)、加工工業(yè)區(qū)、風(fēng)景

11、旅游區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、休閑度假區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等。 （5）綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。即通常一般所說的經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)門類較多，內(nèi)部有緊密的聯(lián)系，由經(jīng)濟(jì)中心城市和廣闊的鄉(xiāng)村結(jié)合在一起的區(qū)域。,（二）規(guī)劃類型,有多少種類區(qū)域，便可分出多少種類的區(qū)域規(guī)劃。按區(qū)域?qū)傩詣澐值膮^(qū)域規(guī)劃類型，主要有： 1.自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃、山區(qū)規(guī)劃、海島規(guī)劃、草原規(guī)劃、湖區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃、灘涂開發(fā)利用規(guī)劃等。 2.經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃、閩粵贛邊境經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃等。 3.行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃等。 4.社會(huì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃

12、、民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、血吸蟲病區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,一、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽 1.中國古代名著尚書禹貢中的九州區(qū)域劃分思想 2.周記考工記的營國制度思想 3.春秋戰(zhàn)國時(shí)期的名著管子中的城鎮(zhèn)密度思想 4.史記貨殖列傳中的區(qū)域規(guī)劃思想 二、區(qū)域規(guī)劃的由來 第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴(kuò)大提出的規(guī)劃要求。 第二是隨著大量鄉(xiāng)村人口流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進(jìn)一步擴(kuò)大。,資料：九州史記黃帝本紀(jì),九州是在大禹治水成功之后，根據(jù)河流域和土地的肥沃程度將當(dāng)時(shí)的天下劃分為九州，這樣一來可以方便天下大治，二來可以使治水工作有明確的分工，當(dāng)然最重要的是根據(jù)河流的性質(zhì)和土地的肥沃來進(jìn)貢

13、物產(chǎn)。 荊州（在今兩湖，兩廣部分，河南、貴州一部分） 兗州（今河北省東南部、山東省西北部和河南省的東北部） 雍州（今陜西中部北部，甘肅東南部，青海東南部，寧夏） 青州（東至海而西至泰山，在今山東的東部一帶） 冀州（今山西和河北的西部和北部，河南太行山南的一部分） 徐州（今山東省東南部和江蘇省的北部） 豫州（今河南省的大部，兼有山東省的西部和安徽省的北部） 揚(yáng)州（今江蘇和安徽兩省淮水以南，兼有浙江、江西兩省） 梁州（今陜西南部和四川省，貴州省一部分）,三、國外的區(qū)域規(guī)劃 1體系完整，有一套科學(xué)的方法。 2目標(biāo)主要在于使本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資

14、源、環(huán)境之間的關(guān)系；十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于均衡。 3就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。 4逐步走上制度化和法制化的軌道。 四、中國的區(qū)域規(guī)劃發(fā)展 （一）類型多樣、時(shí)空尺度不同的規(guī)劃互補(bǔ)并進(jìn) （二）規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內(nèi)容不斷充實(shí) （三）規(guī)劃手段有所改進(jìn)，規(guī)劃方法不斷革新 依附于國土（整治）規(guī)劃 中外區(qū)域規(guī)劃價(jià)值取向的不同與趨同,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,一、區(qū)域規(guī)劃的編制依據(jù)和基本原則 1區(qū)域規(guī)劃的編制依據(jù) 區(qū)域規(guī)劃的編制要依據(jù)相關(guān)理論、相關(guān)政策法規(guī)、上一級(jí)規(guī)劃（含國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國土規(guī)劃）和區(qū)域條件，

15、并參照區(qū)域?qū)ｎ}規(guī)劃和區(qū)域重點(diǎn)城市總體規(guī)劃，參照周邊區(qū)域、上下級(jí)區(qū)域和國內(nèi)同類、同級(jí)區(qū)域的有關(guān)規(guī)劃。區(qū)域條件指區(qū)域的資源賦存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是規(guī)劃編制的前提，包括資源條件、自然條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。 2.區(qū)域規(guī)劃編制的基本原則 (1)統(tǒng)籌兼顧，全面安排，綜合平衡 整體與局部、重點(diǎn)與一般(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè))、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)效益、PRED、供給與需求,(2)因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢 各地自然資源與自然條件不同，同類資源“自然豐度”的地區(qū)差異，是勞動(dòng)地域分工的自然基礎(chǔ)；各地現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)地

16、理位置的不同，生產(chǎn)的集中化、專業(yè)化效益不同，各地區(qū)生產(chǎn)要素種類不同，及其供求關(guān)系與價(jià)格差異，這些都是勞動(dòng)地域分工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最終反映為不同地區(qū)同種產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用的差異。充分利用地區(qū)分工的絕對(duì)利益和比較利益，趨利避害，揚(yáng)長避短，因地制宜地確定各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)部門，圍繞地區(qū)優(yōu)勢部門，適當(dāng)綜合發(fā)展，建立符合各地不同特點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。破除不顧條件、各地區(qū)都要自成體系的老框框，杜絕不必要的重復(fù)布點(diǎn)，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。 (3)經(jīng)濟(jì)原則 投入產(chǎn)出分析,(4)合理布局，保護(hù)環(huán)境（可持續(xù)），有利生產(chǎn)，方便生活 遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)平衡的要求。按照有利生產(chǎn)、方便生活和保護(hù)環(huán)境的要求，防止過分集中和過分分散。-

17、---生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè)與生活性設(shè)施的建設(shè) (5)自覺運(yùn)用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律----突出重點(diǎn) (6)有計(jì)劃有步驟地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè) (7)國防安全原則 在地點(diǎn)布局上，防止過度集中。對(duì)于大多數(shù)常規(guī)武器和一般軍品軍民互產(chǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，使國防安全的原則和提高經(jīng)濟(jì)效益原則得以統(tǒng)一。 （8）定性與定量相結(jié)合 總結(jié)：上述各項(xiàng)原則，反映了生產(chǎn)力布局客觀規(guī)律和影響生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律與技術(shù)發(fā)展規(guī)律。各原則之間彼此聯(lián)系、相互補(bǔ)充，在實(shí)踐個(gè)應(yīng)融匯貫通、綜合運(yùn)用；切忌孤立分割、偏執(zhí)一端。,二、區(qū)域規(guī)劃的方法 （一）系統(tǒng)法 系統(tǒng)法的三個(gè)基本環(huán)節(jié)： 1.系統(tǒng)問題的形成。確定規(guī)劃范圍

18、、規(guī)劃目的、總體發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)。 2.系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析是對(duì)系統(tǒng)要素的性質(zhì)、功能、相互關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)系統(tǒng)的各種不確定因素、系統(tǒng)的組織、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和可能的變化，通過綜合處理，建立模型，反復(fù)驗(yàn)證，以作出判斷，并提出抉擇方案。系統(tǒng)分析要回答為誰、為什么、何時(shí)、何地、做什么、怎么做等問題。在區(qū)域規(guī)劃中大體是區(qū)域發(fā)展條件的評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)。 3.系統(tǒng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可靠性、安全性、先進(jìn)性、學(xué)術(shù)性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、生態(tài)環(huán)境可相容性、社會(huì)性及可擴(kuò)展性、靈活性等。,（二）傳統(tǒng)綜合方法 綜合是與系統(tǒng)分析相反的思維方法。它是在分析的基礎(chǔ)上將分析結(jié)果加以綜合形成整體認(rèn)識(shí)的一種科學(xué)方

19、法。 綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用最廣泛的一種。所謂平衡，就是各種關(guān)系的處理。如土地利用平衡，就是要處理好農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)用地的關(guān)系，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系。 綜合平衡要處理好三方面關(guān)系： 一是供給和需求的關(guān)系。--品種、數(shù)量及質(zhì)量 二是各部門、各建設(shè)項(xiàng)目的用地關(guān)系。各得其所，有機(jī)聯(lián)系，密切配合，相互協(xié)調(diào)。 三是地區(qū)之間的關(guān)系。在講求效益、公平、安全等原則的基礎(chǔ)上，合理安排建設(shè)項(xiàng)目的空間布局、建設(shè)進(jìn)度。,需要平衡的內(nèi)容：在經(jīng)濟(jì)方面，有生產(chǎn)與市場的平衡，資金平衡，勞動(dòng)力平衡，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的平衡，物資平衡，交通、

20、電力等供需平衡；在社會(huì)方面，有城鄉(xiāng)人口平衡，教育、醫(yī)療、體育、娛樂設(shè)施的平衡，糧食、肉類、蔬菜、水果及住宅等供需平衡；在生態(tài)系統(tǒng)方面，有林木采伐與營造的平衡，污染物排放與治理的平衡等等。 平衡表是進(jìn)行綜合平衡的一個(gè)重要工具。編制平衡表的基本思路是：在供給總量控制的前提下，各部門、各地區(qū)的需求與供給總量要基本保持一致。 綜合平衡法的工作步驟一般是： 1.確定綜合平衡的內(nèi)容和指標(biāo)體系； 2.預(yù)測發(fā)展需求，包括部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的預(yù)測，確定各項(xiàng)目的需求量： 3.綜合平衡。通過供需雙方的比較，反復(fù)調(diào)整，最后確定規(guī)劃方案。,（三）比較法 比較內(nèi)容： 第一，認(rèn)識(shí)區(qū)域特征，確定區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢。要

21、通過規(guī)劃區(qū)域與全國甚至世界上其他地區(qū)的比較，通過區(qū)域發(fā)展的有利條件和限制因素的對(duì)比，才能認(rèn)識(shí)區(qū)域的優(yōu)勢，明確其發(fā)展方向。 第二，發(fā)展目標(biāo)與具體指標(biāo)的制定。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的規(guī)律性，只要條件類似或大體相同，不同國家、不同地區(qū)的同一社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象會(huì)表現(xiàn)出某種共同的特征和發(fā)展趨勢，所以區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)和具體指標(biāo)經(jīng)常是對(duì)不同發(fā)展階段、不同國家、不同地區(qū)的同類指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比和分析才加以確定的。 第三，重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目布局地點(diǎn)的選定。它們都是以區(qū)域的宏觀研究為指導(dǎo)，以區(qū)域內(nèi)各地方微觀研究為基礎(chǔ)，根據(jù)資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及地區(qū)關(guān)系，選擇多個(gè)方案加以比較的結(jié)果。,比較法工作步驟： 1.選擇比

22、較對(duì)象。比較的對(duì)象應(yīng)具有內(nèi)在的聯(lián)系性，具有可比性。必須注意不同時(shí)代、不同國家、不同地區(qū)、不同時(shí)期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。 2.確定比較標(biāo)準(zhǔn)。比較標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行綜合。有時(shí)政治因素也會(huì)成為比較標(biāo)準(zhǔn)的首選條件。 3.分析評(píng)價(jià)。即目標(biāo)和方案的優(yōu)選。----在一定時(shí)間尺度內(nèi)的縱向比較和一定空間尺度上的橫向比較。,（四）數(shù)學(xué)模擬法 1.區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型。如投入產(chǎn)出模型。 2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測模型。如時(shí)間序列模型、回歸預(yù)測模型等。 3.決策分析模型。這類的模型又可分為兩類： (1)單目標(biāo)決策分析模型，如線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃模型，求極值的模型 (2)多目標(biāo)決策

23、分析模型，如線性加權(quán)模型、成本效益分析模型、模糊分析模型,八、區(qū)域規(guī)劃的程序,（一）規(guī)劃準(zhǔn)備工作 1.通過調(diào)查、座談，了解當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門以及群眾對(duì)規(guī)劃的要求。 2.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一般要求行政區(qū)的主要負(fù)責(zé)人或主管部門的領(lǐng)導(dǎo)者參加。 3.籌建實(shí)際參與規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的工作組。 4.規(guī)劃區(qū)域的地圖，包括最新的地形圖和行政區(qū)劃圖。 5.制訂工作計(jì)劃、工作階段、進(jìn)度。各階段的工作任務(wù)、內(nèi)容和成果。 （二）規(guī)劃工作步驟 1.區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集、現(xiàn)場踏勘,2.確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo) 可采用“發(fā)展需要”和“地方發(fā)展條件和資源可能性”相結(jié)合的原則。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總趨勢、區(qū)域內(nèi)外的條件和資源狀況，對(duì)

24、區(qū)域未來發(fā)展變化進(jìn)行大量的預(yù)測工作。發(fā)展目標(biāo)有高、中、低等層次。 3.區(qū)域發(fā)展的課題與對(duì)策研究 根據(jù)自然環(huán)境、歷史背景、發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目而提出，通常有：資源開發(fā)，人口增長，就業(yè)問題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸，自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，科技園等。 4.規(guī)劃方案設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)出可供比較、選擇的若干方案。專項(xiàng)規(guī)劃方案和總體規(guī)劃方案。編寫規(guī)劃報(bào)告、規(guī)劃圖。附上規(guī)劃說明、有關(guān)圖表和研究資料等“附件”。,5.規(guī)劃方案評(píng)估 6.報(bào)批定案 全國性規(guī)劃、跨省區(qū)的大區(qū)規(guī)劃和大江大河流域的規(guī)劃，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)級(jí)的規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 7.實(shí)施階段 要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實(shí)際效益，作必要的調(diào)整、補(bǔ)充或修改。 （三）區(qū)域規(guī)劃的后續(xù)工作 動(dòng)態(tài)規(guī)劃、過程循環(huán)、規(guī)劃彈性,思考題,區(qū)域規(guī)劃編制的基本原則是什么？ 區(qū)域規(guī)劃的方法有哪幾種？ 區(qū)域規(guī)劃的程序是什么？,