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1、人保局社會保險機制調查研究報告 調查研究報告 加強社會保險費征繳管理，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金征收總量和抗風險能力，是完善社會保險制度建設的重要內容，也是構建和諧社會的內在要求。在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)社會保險體系建設進程中，如何探索構建社會保險費征繳實時監(jiān)管系統(tǒng)，實施對社會保險費征繳事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，依法提高社會保險惠及面，增強社會保險保障功能和水平，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展，成為我市社會保險費征管機構面臨的一個亟待研究和解決的重要課題。 我市社會保險制度改革發(fā)展進程中，社會保險費征繳管理工作模式也發(fā)生了一次重大改變。年起，根據省、市政府要求，我市

2、社會保險費征收工作由社會保險經辦機構直接征收改為由地稅部門代征。 與此同時，市勞動保障部門創(chuàng)新社會保險費征繳管理體制，實行社會保險“五險統(tǒng)一征繳”的運行模式。年以市級機關機構調整為契機，在市勞動保障局設立了社會保險費征繳管理處和市社會保險費征繳管理中心，實行對外兩塊牌子、對內合署辦公，統(tǒng)一負責全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷、生育五個險種的社會保險費征繳管理工作，并成立了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療和工傷、生育保險三個保險結算支付中心，分別負責五個險種的待遇支付管理工作。同時，在全市全面推行社會保險費“五險合一、一票征繳”的工作新模式。對全市參保單位、參保個人和社會保險費征繳實行統(tǒng)一管理，實現養(yǎng)老

3、、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五個險種統(tǒng)一繳費基數、統(tǒng)一申報結算、統(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一稽核監(jiān)督，從而改變了過去五個險種分別參保、分別征收、難以綜合協調管理和不同步增長的局面。 二、市社會保險費征繳實時監(jiān)管系統(tǒng)建立的必要性分析 國務院《社會保險費征繳暫行條例》、《省社會保險費征繳條例》和省、市政府相關法規(guī)都規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作”，明確賦予勞動保障部門社會保險費征繳管理職能。我市社會保險費自2000年7月起改由地方稅務部門代征后，增加了社會保險費征繳工作環(huán)節(jié)，不利于社會保險經辦機構全面及時掌握繳費單位事關社會保險參保繳

4、費的信息，面對這種情況，社會保險經辦機構應該加強對社會保險費征繳監(jiān)管工作方法的研究，克服不利因素，不斷完善和提升對社會保險費征繳工作的管理力度。 2、構建社會保險費征繳實時監(jiān)管系統(tǒng)是我市社會保險費征繳管理工作的內在要求。 3、構建社會保險費征繳實時監(jiān)管系統(tǒng)是維護勞動者社會保險權益的重要手段。 三、我市構建社會保險費征繳實時監(jiān)控系統(tǒng)的框架思路 以勞動保障信息系統(tǒng)中獨立于社會保險各險種之外的用人單位、勞動者個人和社會保險繳費三大共享資源數據庫為基礎，以實用有效的社會保險費征繳管理分析功能為支持，以優(yōu)越的實時預警功能為標志，通過對社會保險費征收各環(huán)節(jié)和影響社會保險費征收工作信

5、息的實時采集、分析，及時提供社會保險費征繳管理決策方案，真正實現社會保險費征繳管理工作從靜態(tài)管理到動態(tài)管理、從事后管理到事中管理和事前預警的轉變，依法提高社會保險惠及面，增強社會保險保障功能和水平，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。 社會保險費征繳實時監(jiān)控系統(tǒng)是一種動態(tài)的計算機輔助決策系統(tǒng)，由社會保險費征收實時監(jiān)測、實時評價、實時預報、管理決策支持、控制和后評估子系統(tǒng)所組成。 社會保險費征繳實時監(jiān)測內容主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項險種的參保、繳費以及其他信息等,。 A：參保單位中當月新參保、正常結算、暫停結算、封存、注銷單位參保情況，并區(qū)分其組織機構類型、經濟類型、隸屬

6、關系、行業(yè)分類。 （2）繳費情況。 C：當期各險種應征實補征社會保險費（區(qū)分新參保、稽核、基數調整等因素）、各險種同比增P> D：月繳費額100萬元以上重點繳費單位社會保險費征收情況，區(qū)分 F：歷年累計欠費總量，區(qū)分欠費時間（當月新增連續(xù)欠費一年以上500-1000萬元……）、還欠能力（有繳費能力無繳費能力P> 2、社會保險費征繳實時評價 （1）社會保險費征繳管理數量實時評價：根據參保單位數、參保人數、繳費基數總額、社會保險費征繳額、收繳率、清欠等，通過與歷史同期的對比分析，確定和評價社會保險費征繳數量及發(fā)展形勢等。 3、社會保險費征繳實時預報 參保情況預報。根

7、據本期參保情況以及與歷史同期比較情況，預報下期單位參保情況（區(qū)分新參保、正常結算、暫停結算、封存、注銷等）、人員參保情況（區(qū)分險種、單位職工、靈活就業(yè)人員、跨統(tǒng)籌區(qū)轉入P> 征繳總量預報。分為當期社會保險費收入預報、當期社會保險費清欠預報、當期其他社會保險費收入預報等。 4、社會保險費征繳實時管理與決策支持 （1）將系統(tǒng)中單位參保監(jiān)測信息與質監(jiān)部門提供的新成立組織機構信息、地稅部門提供的新納稅單位信息進行比對，以此確定社會保險擴面的工作重點，增強社會保險參保執(zhí)法檢查工作的針對性和實效性。 （3）通過建立欠費單位“預警”機制和對重點繳費單位各監(jiān)控指標的評估、分析，及時發(fā)現異常

8、情況，主動采取發(fā)放欠費《催繳通知書》、欠費單位公示、“還欠走人”、“資產保全”等措施，實施對重點繳費單位和欠費單位緊急干預制度。 （5）綜合社會保險費實時監(jiān)測信息，科學制定社會保險繳費基數、社會保險費補繳、滯納金加收等有關社會保險參保與繳費的政策，促進社會保險制度健康運行。 為了不斷改進和完善系統(tǒng)的各項功能，需要對系統(tǒng)的重點功能進行后評估。主要內容包括：針對社會保險費征收預報方案的準確性、征收工作的實效性以及控制情況等進行評估，重點分析導致社會保險費征繳管理方案不合理、預報不準確、工作實效性不強的原因等。 （一）切實組織做好系統(tǒng)研發(fā)工作，最大化實現系統(tǒng)預定的功能。 （二）加快完善社會保險體系建設，為提升社會保險費征繳實時監(jiān)管效能提供政策保障。 （三）加強社會保險經辦能力建設，保證社會保險費征繳監(jiān)控有效實施。