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1、農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)問題研究 農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)問題研究 2016/01/29 黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要把“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨”作為黨的建設(shè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨在執(zhí)政方式和工作方法上的一次重大轉(zhuǎn)變。 農(nóng)村服務(wù)型黨組織；問題；對策 一、加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實要求 加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)是新的歷史條件下凝聚黨心、民心，創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是

2、立黨為公、執(zhí)政為民思想的集中體現(xiàn)。一要領(lǐng)導(dǎo)班子好。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力，結(jié)構(gòu)合理，核心作用明顯，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員積極開展服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員服務(wù)意識強(qiáng)，積極履行創(chuàng)業(yè)承諾，密切聯(lián)系群眾。二要服務(wù)隊伍好，黨員隊伍理想信念堅定，作風(fēng)優(yōu)良，在群眾中有較強(qiáng)的凝聚力、號召力；60%以上具有較強(qiáng)的帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力，主動做好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富等工作。三要服務(wù)能力好。有設(shè)施良好、功能健全的便民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心；建有專門的黨員志愿者服務(wù)隊伍和上下聯(lián)通的基層黨建信息化工作平臺。四要服務(wù)機(jī)制好。認(rèn)真貫徹落實村級組織工作規(guī)劃，全面推行黨務(wù)公開、民情懇談、民主聽證、“五議兩公開”

3、等制度，村級事務(wù)管理民主規(guī)范。五要服務(wù)業(yè)績好?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民年人均收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施齊全，農(nóng)民文娛活動豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔；社會穩(wěn)定。 二、農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題及原因 1、上級黨組織服務(wù)下級黨組織存在保障“軟化”問題。一是經(jīng)費(fèi)保障不足。村級黨組織由于服務(wù)聯(lián)系黨員的半徑較大，內(nèi)容太多，黨建經(jīng)費(fèi)僅夠每年“七一”表彰座談等重大活動開支，加上鎮(zhèn)、村的工作經(jīng)費(fèi)十分緊張，無力對黨建工作進(jìn)行補(bǔ)貼。二是人員保障不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨員群眾的服務(wù)大多經(jīng)由村（社區(qū)）黨組織這個中間環(huán)節(jié)，所以人員缺乏保障這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在

4、村里。三是設(shè)施保障不足。雖然近幾年大力加強(qiáng)村級組織陣地建設(shè)力度，基本解決了村級黨組織無活動陣地的問題，但基本辦公設(shè)施仍然配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱。 2、黨組織服務(wù)黨員存在機(jī)制“虛化”問題。一是服務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在村由于黨建經(jīng)費(fèi)的投入不足和務(wù)工補(bǔ)貼的無保障，導(dǎo)致有的村黨組織服務(wù)黨員在意識上不主動，在方式上不變革，傳統(tǒng)的“三會一課”、教條式的文件學(xué)習(xí)方式、坐等黨員上門的空泛方式，已不滿足當(dāng)代黨員的學(xué)習(xí)需求，有的黨員多年未參加過學(xué)習(xí)，未過組織生活。二是黨內(nèi)幫扶機(jī)制不健全。盡管全縣已進(jìn)行了多種形式的結(jié)對幫扶、結(jié)對共建工作，但目前資金籌措長效機(jī)制、幫扶效益評估機(jī)制等，幫扶

5、方式多停留在“輸血”層面，未能實現(xiàn)“造血”，多數(shù)接受過幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。三是教育管理機(jī)制不健全。隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，黨員流動性增強(qiáng)，造成村黨組織對黨員的教育管理難度加大，有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”。 3、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾存在能力“弱化”問題。一是表達(dá)難。國家大政方針、惠民政策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務(wù)了解上存在一定的“盲區(qū)”。二是訴求難。當(dāng)前，社會深刻變革，各種利害關(guān)系日益交織，群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時有效的化解。三是辦事難。由于鎮(zhèn)村規(guī)模過大，多數(shù)群眾遠(yuǎn)離中心鎮(zhèn)和村，村民不了解、不熟悉辦事程序

6、和地點(diǎn)。四是生活難。弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，他們需要以低保、優(yōu)撫救助、困難補(bǔ)助等方式進(jìn)行幫助。五是致富難。不少農(nóng)民缺思路、缺項目、缺技術(shù)、缺資金、缺土地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分困難，存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難，致富無門。 三、加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見建議 一是抓住關(guān)鍵，構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)工作體系。將延伸服務(wù)觸角，建立“以城帶鄉(xiāng)”的上級黨組織服務(wù)下級黨組織工作體系。上級黨組織要發(fā)揮自身在人、財、物上的優(yōu)勢服務(wù)于下級黨組織，不斷加強(qiáng)對下級黨組織建設(shè)的指導(dǎo)和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源的互通共享，形成“城鄉(xiāng)聯(lián)建、強(qiáng)弱幫建、村企同建”的“以城帶鄉(xiāng)”黨建工作格局。建立“互幫

7、互促”的黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員工作體系。黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，必須發(fā)動全體黨員特別是基層黨員干部的服務(wù)主體作用，當(dāng)好上級黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發(fā)展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進(jìn)群眾發(fā)展。 二是突出重點(diǎn)，健全三類聯(lián)系服務(wù)制度體系。建立聯(lián)系服務(wù)的信息公開制度，要重點(diǎn)建立聯(lián)系信息、服務(wù)反饋、情況通報三項信息公開制度。建立聯(lián)系服務(wù)的內(nèi)容規(guī)范制度。要根據(jù)聯(lián)系服務(wù)的范圍和內(nèi)容，制定相關(guān)的制度規(guī)范。建立聯(lián)系服務(wù)的考核評價制度?？己嗽u價是撬起服務(wù)質(zhì)量的杠桿。要針對聯(lián)系服務(wù)的內(nèi)容、效果制定相應(yīng)的評價制度?？刹扇柧碚{(diào)查、實地踏實等方式，建立實績集中考評制度由

8、群眾代表、兩代表一委員、老干部對服務(wù)基層實績進(jìn)行現(xiàn)場評分。可按照各村群眾戶數(shù)實際，按照比例選出代表組建“評官評事會”，定期對村“兩委”班子成員進(jìn)行評定。 三是完善機(jī)制，形成三級聯(lián)系服務(wù)保障體系。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)主體三級聯(lián)動。要通過層層選派、下派掛職等方式，充實和壯大農(nóng)村基層黨組織服務(wù)隊伍。要緊緊抓住“接地氣、連民心”、“三進(jìn)三服務(wù)”等活動載體和“千名干部下基層”等活動契機(jī)，積極選派村級急需的專業(yè)型人才、“雙帶”能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)型人才到村里工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)鞏固深化“強(qiáng)鎮(zhèn)富村”工程，深化鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)干部駐村、包村工作，把聯(lián)系服務(wù)的工作重心下移、關(guān)口前移。要積極探索村級黨組織服務(wù)隊伍“自我擴(kuò)

9、充”方式，鼓勵通過組建“志愿者隊伍”、“無職黨員認(rèn)崗定責(zé)”等模式，增加工作力量。二是夯實服務(wù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障多方聯(lián)動。要建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)財政保障機(jī)制，縣委每年定期將黨建工作經(jīng)費(fèi)撥付到農(nóng)村黨組織。通過爭取多方支持，保障基層黨組織工作和活動的正常開展。要依托農(nóng)村專業(yè)合作社和協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，用黨組織有償服務(wù)黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的辦法，積累黨組織開展各項村務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)，積極壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級黨組織對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的操縱力，提高村級黨組織服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的能力。三是提升服務(wù)能力，實現(xiàn)教育管理的上下聯(lián)動。要探索健全黨員教育機(jī)制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員的送學(xué)、督學(xué)、考學(xué)機(jī)制

10、，提升黨性修養(yǎng)，使黨員敢于亮出身份，主動服務(wù)群眾。要探索健全對農(nóng)村基層黨員干部的關(guān)懷激勵機(jī)制，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者，完善選拔、培養(yǎng)、使用和評先選優(yōu)、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓基層黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。要健全基層黨員干部培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制，特別要加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部政策法規(guī)、適用技術(shù)、群眾工作方法的培訓(xùn)，增強(qiáng)其形勢發(fā)展的推動力。 [1]高倫海.從“六要”群眾工作法談加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報,2013(10). [2]文斌.新時期農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的困境與對策[J].文史博覽(理論),2013(04). [3]劉文佳.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問題及對策研究[J］.改革與開放,2014(01). [4]王銘霞.對農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)民致富之友,2015(05).