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1、綠色理念環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建 綠色理念環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建 2019/03/13 摘要：綠色發(fā)展的關(guān)鍵并不僅在于技術(shù)的革新以及理念的創(chuàng)新，更在于一套完善的經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建。其中環(huán)境經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展理念的著力點(diǎn)，更應(yīng)當(dāng)從一個(gè)更為完善的角度來(lái)審視政策體系的建構(gòu)。政策體系應(yīng)當(dāng)注重和完善突出問(wèn)題的解決思路、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的原則及其目標(biāo)以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策完善的步驟和總體思路。在我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)力必不可少，而政策體系的構(gòu)建和完善更是環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)力的動(dòng)力源泉，應(yīng)當(dāng)以發(fā)

2、展環(huán)境經(jīng)濟(jì)為核心，落實(shí)環(huán)境保護(hù)綜合名錄的建立，完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，從配套政策機(jī)制完善的角度來(lái)促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我國(guó)綠色發(fā)展理念做出政策性的支持。 關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；建構(gòu)策略 綠色發(fā)展理念的核心是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)共生關(guān)系，對(duì)于未來(lái)的生態(tài)文明而言，綠色發(fā)展理念可謂是重要的先去和前提條件。其中環(huán)境經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展理念最為主要的著力點(diǎn)，其不僅在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也是促進(jìn)人類社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向改變的重要步驟。我國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及轉(zhuǎn)型問(wèn)題更是關(guān)乎著整個(gè)世

3、界未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境走向，為此我國(guó)在面臨外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增速放緩的雙重壓力之下，提出了已環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以大力發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)為主要方式來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制增效和減速換擋的重要?dú)v史性時(shí)期?；诰G色發(fā)展理念之下，政府陸續(xù)出臺(tái)了許多發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，但是政策體系尚不夠完善，為了能夠建立綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)積極的從環(huán)境經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，建立一套完善的經(jīng)濟(jì)政策體系，為我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一片沃土，也間接的促進(jìn)我國(guó)重要?dú)v史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 一、綠色發(fā)展要求建立一套完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系 政策體系的完善是長(zhǎng)效機(jī)制形成的根本性因素。作為黨的十八屆

4、五中全會(huì)所提出的重要發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念自提出以來(lái)就為我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，其所涵蓋的綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展以及共享發(fā)展等五項(xiàng)發(fā)展理念，恰到好處的點(diǎn)名了我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性趨勢(shì)。作為世界經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的影響。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)所取得的經(jīng)濟(jì)成就舉世共睹，但是環(huán)境的矛盾也日益的顯著，各項(xiàng)溫室氣體的排放量我國(guó)均位于世界全列，這不僅給我國(guó)自身未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力造成了障礙，同時(shí)也給世界整體環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。而隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)在解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中所面臨的難度也是逐步加大，雖然付出了許

5、多的努力，但收到的效果卻并不顯著。而究其根本原因還是缺乏一套長(zhǎng)效而穩(wěn)定的機(jī)制，單純的整治和處理滯后性十分明顯，并不能夠真正的解決和遏制環(huán)境破壞的問(wèn)題。而在綠色發(fā)展理念之下，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)汲取過(guò)去幾十年中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)首先從完善政策體系的角度來(lái)為當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和著力發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)鋪墊一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，樹(shù)立一個(gè)正確的發(fā)展方向，使得未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反向能夠始終符合于綠色發(fā)展的基本導(dǎo)向要求，將綠色發(fā)展作為一種最為基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念而豎立起來(lái)，以完善的政策作為強(qiáng)有力的保障，為綠色發(fā)展理念的生根發(fā)芽創(chuàng)造條件。 二、完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本性保障 綠色發(fā)展需要完

6、善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作為基本保障，環(huán)境經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展理念的重要著力點(diǎn)，只有以大力發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)為基本方向，綠色發(fā)展的理念才能夠從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)如同綠色發(fā)展理念一樣，同樣需要一套完善的政策體系作為保障。并且從綠色發(fā)展的政策體系大致可以看出綠色發(fā)展與環(huán)境經(jīng)濟(jì)之間的保障性關(guān)系，綠色發(fā)展的政策主要包括環(huán)境行政規(guī)制政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以及社會(huì)治理政策等。環(huán)境行政規(guī)制政策主要包括與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以政策的強(qiáng)制性來(lái)保證各項(xiàng)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的措施得以實(shí)施，以政策的強(qiáng)有力手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境行為，由于規(guī)制政策所具備的強(qiáng)制性，使得經(jīng)濟(jì)體在實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的時(shí)候能夠更加自律和主動(dòng)，相對(duì)于滯后

7、性較強(qiáng)的處罰性政策，其引導(dǎo)作用更加明顯。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策則更加能夠直接的調(diào)控經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境行為，通過(guò)激勵(lì)性的政策，經(jīng)濟(jì)體會(huì)自發(fā)的向著更利于環(huán)境保護(hù)的方向去選擇自身的經(jīng)濟(jì)行為。另外社會(huì)治理政策則能夠更好的輔助前兩項(xiàng)政策，將既有的存在于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題加以解決，以政策引導(dǎo)或者強(qiáng)制等方式來(lái)給予經(jīng)濟(jì)體以更大的環(huán)境治理行為的動(dòng)力，從另一個(gè)方向來(lái)逐步的實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展所需要的完善的政策環(huán)境。 三、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系完善過(guò)程中需要面臨的問(wèn)題 （一）政策法制環(huán)境建設(shè)的程度不高現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面的政策體系多為指導(dǎo)性的“意見(jiàn)”、“暫行辦法”以及“通知”等法律地位并不是很高

8、的政策。而且已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之中，原則性的內(nèi)容明顯多于實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，這就使得現(xiàn)階段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系可操作性并不高，在解決實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候仍然顯得力不從心。而且由于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和地域性，操作性較低的政策體系難以為地方試點(diǎn)提供有力的支持，雖然從政策建設(shè)的角度是要改變滯后性的問(wèn)題，但是此類操作性較低的政策體系卻在客觀上無(wú)法有效的改變?cè)姓邷笮缘膯?wèn)題。另外現(xiàn)階段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體制的建設(shè)也很不到位，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)缺乏發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。而且由于體制的不完善，使得許多企業(yè)所面臨的選擇十分艱難，遵守環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所需要花費(fèi)的成本過(guò)高，而違反環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的成本又非常低，這就很容易讓經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的許

9、多企業(yè)產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)誤的選擇。并且現(xiàn)階段環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)法力度也有待于加強(qiáng)，再加上成本上的懸殊比較，許多企業(yè)甚至選擇用違法獲利來(lái)抵充違反環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的處罰。這就給環(huán)境經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境構(gòu)成了極大的威脅，使得遵守環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的企業(yè)難以生存，在競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)的劣勢(shì)，這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢(shì)如不加以有效的制止，那么環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的完善將會(huì)受到極大的阻力。 （二）環(huán)境資源定價(jià)機(jī)制不完善現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系完善的過(guò)程中，有關(guān)于環(huán)境資源定價(jià)的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決，也正是由于這個(gè)原因使得很多企業(yè)難以量化的估計(jì)自身所處的外部環(huán)境，也無(wú)法將外部環(huán)境因素進(jìn)行有效的內(nèi)部化轉(zhuǎn)化，這往往使得企業(yè)難以估

10、計(jì)自身環(huán)境保護(hù)行為與自身經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，因此許多企業(yè)也就在節(jié)能減排責(zé)任主體方面缺乏積極性，如果這樣單純的依靠政府，而脫離了市場(chǎng)動(dòng)力的環(huán)境治理行為，所取得的成效將會(huì)大打折扣。而且也由于定價(jià)機(jī)制的不完善，也就使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言不得不將其停留在政策和理論的層面，而無(wú)法在企業(yè)這種終端層面得以完美的實(shí)施。 （三）政策實(shí)施效果不理想現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所發(fā)揮的作用空間并不是很大，而且也與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策缺乏深度有效的融合，既往環(huán)境保護(hù)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念仍舊是根深蒂固。而且環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的覆蓋面非常狹窄，現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而忽視了對(duì)于流通、分配

11、以及消費(fèi)環(huán)節(jié)的制約和調(diào)控，這就難以從根本上的制約違反環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的行為，有利益的驅(qū)使，必然就會(huì)有企業(yè)敢于冒險(xiǎn)嘗試。而且環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的懲罰性力度不足，這更加使得少數(shù)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。而且由于操作性不高的原因，政府過(guò)于重視政策的制定和出臺(tái)，而并沒(méi)有加強(qiáng)配套措施的完善以及執(zhí)行能力的建設(shè)，這就必然使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果堪憂。 四、加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策完善的對(duì)策建議 （一）建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的環(huán)境行為要實(shí)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度，包括排污權(quán)的占有、使用、收益、處分等，以產(chǎn)權(quán)制度的方式形成一個(gè)良好的市場(chǎng)機(jī)制，將環(huán)境作為一項(xiàng)資源合理的分配到經(jīng)濟(jì)體之中。落實(shí)排污權(quán)的核定、審批，

12、將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)的一項(xiàng)責(zé)任和資產(chǎn)，促使企業(yè)形成良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 （二）繼續(xù)推進(jìn)稅制綠色化稅制改革能夠給予經(jīng)濟(jì)體以更強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)參與積極性，加快環(huán)境保護(hù)稅的制定和出臺(tái)，并完善其落實(shí)的相關(guān)輔助政策，將企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所利用的生態(tài)環(huán)境資源列為納稅的范圍。并且從消費(fèi)端來(lái)推進(jìn)綠色化的稅制，從更大的范圍之內(nèi)促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，以此來(lái)更好的促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的完善。 （三）完善環(huán)境收費(fèi)政策單純的政策引導(dǎo)并不能夠徹底的解決經(jīng)濟(jì)體內(nèi)違反環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的行為，也不足以約束環(huán)境保護(hù)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的蔓延。在完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境收費(fèi)政策，將排污費(fèi)、污水處理費(fèi)以及垃圾

13、處理費(fèi)等三費(fèi)明確的列為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策費(fèi)用，敦促企業(yè)規(guī)范自身的環(huán)境行為，遵守環(huán)境經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策。 五、結(jié)語(yǔ) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的完善是綠色發(fā)展的根本性保障，作為綠色發(fā)展的著力點(diǎn)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著綠色發(fā)展先鋒的重任。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，政府不僅要從政策完善的角度來(lái)確保環(huán)境經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)也要從配套政策的出臺(tái)和完善的角度來(lái)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)提供一個(gè)良好的環(huán)境，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我國(guó)綠色發(fā)展理念的落實(shí)提供長(zhǎng)效的支撐與保障。 參考文獻(xiàn)： [1]董戰(zhàn)峰,李紅祥,葛察忠,等.生態(tài)文明體質(zhì)改革宏觀思路及框架分析[J].環(huán)境保護(hù),2015(43). [2]趙際紅.試論我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及其構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2009(05).