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延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化的可能性與制約因素

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1、延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化的可能性與制約因素     [摘 要] 對一個少數(shù)民族聚集地區(qū)而言,經(jīng)濟發(fā)展是推動地區(qū)發(fā)展的最基本動力源泉,只有依靠經(jīng)濟的發(fā)展,才能提高當?shù)厝嗣竦纳钏?,推動少?shù)民族地區(qū)社會的整體進步。民族經(jīng)濟的發(fā)展能夠通過把少數(shù)民族聚集區(qū)內(nèi)各個經(jīng)濟部門,各種文化活動,各個地區(qū)連接在一起,提高少數(shù)民族聚集地區(qū)的綜合競爭能力,從而保持發(fā)展的整體性與聯(lián)動性。   [關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族聚集地區(qū)競爭力 一體化      一、延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化的可能性     ?。ㄒ唬┭育垐D地區(qū)經(jīng)濟一體化的含義   延龍圖是位于吉林省東部的延吉市、龍井市和圖們市的

2、簡稱,延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化概念的實質(zhì)主要有四點,一是打破舊的行政區(qū)劃界線,構(gòu)筑延龍圖經(jīng)濟、社會一體化發(fā)展的平臺;二是通過體制、機制的創(chuàng)新,整合三個城市的經(jīng)濟、社會資源,在體制、機制上形成三個城市一體化發(fā)展的內(nèi)在機制;三是運用經(jīng)濟紐帶和市場化的方式,形成三個城市經(jīng)濟社會發(fā)展互相依存、互相促進的格局;四是通過綜合發(fā)展和區(qū)劃調(diào)整,最終形成一個功能完善、規(guī)模較大、實力增強、形象優(yōu)美的吉林省東部中心城市。   (二)可能性分析  ?。?)理論分析   民族地區(qū)經(jīng)濟包括國家和地方政府,各民族群體等經(jīng)濟主體的利益,它們各有其利益目標和利益準則。它們之間在利益方面有時一致,有時則不一致,因而對如何發(fā)展少數(shù)民族

3、聚集地區(qū)經(jīng)濟所保持的態(tài)度就不可能完全一致,具體表現(xiàn)在以下三個方面:一是國家與少數(shù)民族聚集地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展中所追求的目標與所采取的策略往往是不完全相同的。國家為求得一定時期全國經(jīng)濟的總體發(fā)展,必須對全國范圍內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展實行有差異的發(fā)展政策,使一部分區(qū)域成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重點,而另一部分區(qū)域則處于次要地位。二是少數(shù)民族聚集地區(qū)與其他各個區(qū)域由于均是相對獨立的利益主體,它們之間在經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的各種關(guān)系和聯(lián)系是以平等互利為基本原則的,但在處理區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系時,都是以增大本區(qū)域的經(jīng)濟利益為準則的。于是與其他地區(qū)之間的競爭就不可避免,從而導(dǎo)致經(jīng)濟矛盾,只有當他們之間的利益趨于一致時,才可能出現(xiàn)聯(lián)

4、合、合作等。三是在少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中還存在著“發(fā)展與環(huán)境”的矛盾。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟需求開發(fā),利用自然資源,改造自然環(huán)境,同時,又必須注意保護人類居住環(huán)境,維護生態(tài)平衡。所以,在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟時,要使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等與少數(shù)民族地區(qū)自然資源狀況,環(huán)境容量等相適應(yīng),應(yīng)盡量減少對環(huán)境的破壞。   區(qū)域的中心城市在經(jīng)濟區(qū)域的形成與發(fā)展過程中特別是在帶動區(qū)域經(jīng)濟過程中發(fā)揮著核心作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下中心城市以工業(yè)化為主要內(nèi)容,但也有些區(qū)域的中心城市以商業(yè)、金融、旅游或行政管理等為主要內(nèi)容。中心城市不只是不同等級區(qū)域的經(jīng)濟中心,往往也是不同等級的行政中心,它多與周圍地域有著行

5、政隸屬關(guān)系,其經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平明顯高于周圍地域。因而,可以充分利用行政杠桿和經(jīng)濟杠桿的作用,發(fā)揮中心城市的擴散與輻射效應(yīng),有利于改善投資環(huán)境,有力地帶動該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。  ?。?)實際情況分析   首先從區(qū)位上看,三市地緣優(yōu)勢非常突出,經(jīng)濟一體化格局易于形成。三市總面積5073平方公里,總?cè)丝?0.5萬人,分別占全州的12%和36%。歷史上曾屬于一個縣市的轄區(qū),是縣市之間最短的距離之一,鐵路、高速公路可以形成三市的一小時經(jīng)濟圈,這種得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢為三市經(jīng)濟一體化發(fā)展創(chuàng)造了不可多得的機遇和條件。   其次從經(jīng)濟發(fā)展上看,三市經(jīng)濟一體化互補性強和輻射作用大,不僅可以實現(xiàn)共贏,而且易于形成新

6、的增長點,進而帶動其他縣市快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,三市經(jīng)濟總量占全州的48%。三市區(qū)域內(nèi),延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初具規(guī)模,圖們市開發(fā)區(qū)也在快步發(fā)展;延吉卷煙廠、石峴紙業(yè)、娃哈哈等知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品都在這些開發(fā)區(qū)落戶,延吉市、圖們市城市經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)形成。龍井市地域遼闊,不僅適于第一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,而且可以彌補其他兩市地域窄的弊端,為他們快速發(fā)展提供潛在空間。   再次,三市區(qū)域內(nèi)延吉國際空港、京圖、圖長直達特快,高速公路網(wǎng)絡(luò)穿越三市,圖們、龍井兩市的陸路口岸與朝鮮隔江相望。所有這些都為南聯(lián)北拓,東進西出創(chuàng)造了良好條件,客觀上形成了以延吉為中心的物流中心、金融中心和信息中心的格局,因此,三市經(jīng)濟一體化必將成

7、為延邊經(jīng)濟發(fā)展的引擎,在全州形成中心城市的輻射和帶動作用。   構(gòu)建州域中心城市是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟一體化推動了經(jīng)濟、管理、金融和服務(wù)業(yè)的國際化進程,使作為主要國際商務(wù)中心載體的城市,成為世界經(jīng)濟中區(qū)域或全球的接點。一個區(qū)域內(nèi)形成具備從當前中國城市競爭力的現(xiàn)狀看,多數(shù)大城市同時又是競爭力最強的城市,對于中國經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵的帶動作用。譬如,在上海的輻射帶動下,以上海為龍頭的長三角地區(qū),以其占全國1%的國土面積創(chuàng)造了占全國19%的GDP和15%的地方財政收入。目前,吉林省也已建立并逐步發(fā)展了以長春、吉林為核心的“長吉一體化”增長極,圍繞著汽車和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為相對集聚的經(jīng)濟核心區(qū)

8、。然而,在吉林省東部的城鎮(zhèn)組團中,由于地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟聯(lián)系程度等方面的因素,延邊地區(qū)的八個縣市普遍規(guī)模小、經(jīng)濟實力不強,相互間經(jīng)濟聯(lián)系微弱,競爭大于協(xié)作。在地處相對孤立的區(qū)位位置、屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的延邊,構(gòu)建州域中心城市,培育經(jīng)濟發(fā)展的新興增長極,帶動周邊城市經(jīng)濟社會的發(fā)展顯得尤為重要。      二、延吉市成為州域中心城市的主要制約因素     ?。ㄒ唬┬姓^(qū)劃限制了城市規(guī)模的擴大。延吉市是州府所在地,是州唯一的中等城市,但由于城市規(guī)模小,難以起到全州經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭作用。一是由于城市規(guī)模偏小,難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益和集聚效益,城市各項事業(yè)的發(fā)展受到制約。城市規(guī)模不能超過

9、當?shù)赝恋?、水資源等自然力的承載能力。延吉市域面積1350平方公里,但城區(qū)坐落在延吉盆地內(nèi),東、南、北三面環(huán)山,西部開闊,中部平坦?,F(xiàn)建城區(qū)面積32.8平方公里,城區(qū)實際居住人口42萬,城區(qū)人口密度達12805人/平方公里。二是由于受到地形地貌、機場空管、行政區(qū)劃限制,城市發(fā)展空間交叉進行,商務(wù)成本居高不下,納稅人的壓力和負擔加重。三是由于雙重管理,資源浪費嚴重。同城并置的州、市兩級政府造成了州、市兩級財政負責(zé)開支的醫(yī)院、文藝團體、廣播電視、人防等龐大的兩級行政事業(yè)隊伍,造成了財力與人力的重復(fù)投資和浪費。  ?。ǘ┙?jīng)濟實力不強,難以發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。改革開放以來,延吉市的經(jīng)濟建設(shè)、城

10、市建設(shè)和社會各項事業(yè)都有了長足的發(fā)展,已成為全州政治、經(jīng)濟、文化中心和人流、物流的集散地。但延吉市仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達城市,經(jīng)濟總量小,運行不高,后勁嚴重不足。延吉市的城鎮(zhèn)化率已達到88.6%,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多,社會保障體系不完善,就業(yè)壓力大。顯然,城鎮(zhèn)化指標高于城鎮(zhèn)化質(zhì)量,而且高于城鎮(zhèn)實際的經(jīng)濟發(fā)展水平,難以發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。      三、對策建議      發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的本質(zhì)在于統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,既要通過區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展,提高區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的凝聚力和輻射力,又要加強區(qū)際經(jīng)濟合作,形成多方互動、優(yōu)勢互補的局面。為避免三市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,加強彼此間的協(xié)

11、調(diào)配合和聯(lián)動發(fā)展。應(yīng)做到:一是加強協(xié)作分工,推進經(jīng)濟的一體化。在延龍圖同城規(guī)劃中,充分考慮圖們在延龍圖三點一面格局中所具有的鮮明特點,進一步突出“四個中心”對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟重要地位,充分統(tǒng)籌和利用區(qū)域內(nèi)的各項資源,按照專業(yè)化分工的原則,集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化,促進“四個中心”的建設(shè)。二是加強統(tǒng)一規(guī)劃,推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。圍繞區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標,規(guī)劃和實施延龍圖中的基礎(chǔ)設(shè)施。重點要完善三市間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進一步發(fā)揮好圖們交通資源的比較優(yōu)勢,促進人流、物流的快速流動,建議提升龍圖公路的等級和擬建的圖們至延吉小河龍公路的等級,取消現(xiàn)有的公路收費站,并逐步把連接三市間的公路變成城市

12、道路,真正把三市連為一體,打造具有實際意義的半小時經(jīng)濟圈。抓好項目建設(shè),抓緊落實事關(guān)三市發(fā)展的重點項目和關(guān)聯(lián)項目,建議超前謀劃三市5-10年的大項目,促進三市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。圖們將繼續(xù)抓好宏潤精密儀器920萬片鏡片項目和興鞍軋鋼等重點項目,盡快使其達產(chǎn)達效,并積極爭取碧水電站、第二水源等大項目,年內(nèi)力爭再抓出2至3個超億元的項目。三是加強統(tǒng)籌管理,推進各項待遇的一體化。建議在金融、電信、廣電、房地產(chǎn)、交通運輸、教育、戶籍等方面實行同城待遇,如電話費的區(qū)間收費等,促進三市間各類信息和資源的共享,進而實現(xiàn)延龍圖區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域決策的科學(xué)化,避免重復(fù)建設(shè)和大而全、小而全現(xiàn)象的產(chǎn)生。   延邊是三國交界,也是能夠帶動?xùn)|北和華北地區(qū)進行國際交流的一個非常重要的位置。隨著東北經(jīng)濟合作、繁榮穩(wěn)定、條件不斷成熟等這些因素不斷的增強,延邊的開發(fā)將會迎來一個新的機遇。延邊要利用“延龍圖三市經(jīng)濟一體化”的機遇做好各方面的準備。         參考文獻:   [1]吳映梅.少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及機制研究[M].人民出版社,2006(9).   [2]樸承憲.延邊經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測[M].延邊大學(xué)出版社,2006(4).   [3]武友德.不發(fā)達地域經(jīng)濟成長論[M].中國經(jīng)濟出版社.

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