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試論當前我國財政支農政策方向的選擇(1)

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1、試論當前我國財政支農政策方向的選擇(1) 解決中國“三農”問題,既要從“三農”自身尋找出路,也需要強大的外部推動力。從現(xiàn)實情況看,目前的外力主要來自兩個方面:市場和政府,其中在政府的推動力量中,財政支持“三農”政策居于十分重要的地位。近年來財政收入高速增長,2006年財政收入增長超過20%,達3萬9千億元,可以說我國當前有充足的財力來支持“三農”。因此,選擇正確合理的財政支農政策 ,不僅有必要性,而且具有現(xiàn)實可能性?! ∫?、當前我國財政支持“三農”政策的現(xiàn)狀分析   近年來,中央政府運用財政政策加強了對“三農”的支持,特別是2004年以來,為

2、了加快解決“三農”問題,中央政府在實施宏觀調控中出臺了一系列更直接、更有力的政策措施,體現(xiàn)在財政支出上,不僅用于“三農”的資金投入絕對量大大增加,增長幅度屢創(chuàng)新高,更重要的是財政支持“三農”的指導思想和支持方式發(fā)生了質的變化,這種變化改變了國家與農民之間傳統(tǒng)的利益分配格局。具體表現(xiàn)為以下六個特點:一是中央財政對“三農”支出總量保持較快增長。由于體制和財力狀況,1998年以前財政支農資金總量規(guī)模比較小,自1998年國家實施積極財政政策以來,財政對“三農”的投入逐年高速增長。二是中央財政對“三農”支出結構發(fā)生顯著變化。改革開放初期,中央財政對“三農”支出主要用于流通領域的農產品政策補貼支出 ,19

3、98年以后,借實施積極財政政策之力,國家加大了對主要江河堤防建設和病險水庫除險加固的投資,加大了對長江中上游和黃河上游林業(yè)生態(tài)建設的投入,水利和林業(yè)的支出比重大幅度上升。2000年以后,隨著農村稅費改革試點的推進,農村稅費改革轉移支付支出逐步成為中央財政支持“三農”支出的一個重要部分,比重迅速提高。三是推進農村稅費改革,改變了過去政府與農民之間“取多、予少”的傳統(tǒng)利益分配格局。四是把農村社會事業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設逐步納入公共財政的支出范圍。過去對“三農”的支持主要是支持農業(yè)生產,從2003年起,中央財政用于農村公共基礎設施建設和農村教育衛(wèi)生等社會發(fā)展方面的支出大幅度增加。五是財政支農支出方

4、式發(fā)生重要轉變,對農民直接補貼的比重大幅度提高。長期以來,財政支農方式主要是以間接為主,或者是項目投資、項目補助,或者是對流通領域的間接補貼,實行退耕還林工程和農村稅費改革以后,支農支出的方式開始發(fā)生轉變。六是財政支農指導思想從以農業(yè)生產為本向以人(農民)為本轉變。近年來,國家財政支農政策實現(xiàn)了從支持農業(yè)生產,到支持農業(yè)結構調整,再到支持農民增收的轉變,在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進農民增收的措施,包括農民就業(yè)技能培訓、支持農業(yè)產業(yè)化、支持農民專業(yè)合作經濟組織、扶持糧食主產區(qū)、農村稅費改革及取消農業(yè)特產稅、降低農業(yè)稅稅率或免征農業(yè)稅、清理欠發(fā)農民工工資等。與此同時,中央財

5、政還不斷加大支持扶貧開發(fā)的投入力度?! 《?、當前我國財政支持“三農”政策存在的問題與缺陷   以2004年作為重要分水嶺,經過多年來的不斷調整、創(chuàng)新,一個與社會主義市場經濟體制基本相適應,以推進農村全面小康建設和促進農民增收為目標;以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現(xiàn)。這種新的政策框架體系盡管延續(xù)了過去一些政策的內容,但其包涵的理念、主要政策內容和政策作用方式,與以前相比有著本質的區(qū)別。盡管如此,我們也清楚地看到,現(xiàn)行的財政支持“三農”政策體系也存在一些比較突出的問題。  一是糧食安全長效機制沒有形成,使得財政支出潛

6、在壓力加大。20世紀80年代以來,我國糧食供需關系曾經歷幾次大的波動,經歷了糧食大幅度增產、庫存過大、財政負擔過重,到糧食連續(xù)減產、庫存持續(xù)下降的過程,短時間內出現(xiàn)如此大幅度波動的主要原因之一是農業(yè)政策在支持糧食生產和農業(yè)結構調整之間的不斷變化,沒有形成確保糧食安全的長效機制。二是財政支持“三農”政策的導向作用沒有有效發(fā)揮。在市場經濟條件下,財政對“三農”的支持,一個重要方面就是通過各種有效的杠桿,引導、鼓勵社會其他方面進入農業(yè)農村,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看,財政政策的導向作用沒有很好的發(fā)揮,社會其他方面對農業(yè)農村的投資比重下降。事實上,如果僅僅依靠財政加大對農業(yè)農村發(fā)展的

7、投入將很難滿足日益增長的資金需求,而且與建立和完善市場經濟體制也不相符合。三是各級財政對“三農”投入增長不對稱,農村公共品供給投資機制不健全。主要表現(xiàn)為:中央財政和省級財政投入多,市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級財政投入少;對水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調水,農村小型水利設施建設投入不足;農村公共基礎設施建設和社會事業(yè)投入來源渠道少,投入不足。四是農村稅費改革成本越來越大,中央財政轉移支付范圍越來越寬。農村稅費改革以來,為彌補縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn)的短收,中央財政已經安排了巨額轉移支付。這是目前中央財政支持“三農”支出中增加最多、增幅最大的項目。隨著改革試點的深入和免征農業(yè)稅,農村稅費改革的成本越來越大,還可能產生一些新的“改革成本”,如:農林場的稅費改革;全部免征農業(yè)稅;稅費改革后的農村公益設施建設等成本?! 】傊?,隨著農業(yè)稅的逐步取消和直接補貼規(guī)模的增加,國家與農民的經濟利益分配關系由過去“索取”機制向“給予”機制轉換,這種轉換符合科學發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的要求,與建立和完善社會主義市場經濟體制的方向基本一致,面臨的問題也是隨著政策轉型而生,需要客觀地對待,積極地尋求不斷解決的措施和途徑。共2頁: 1 [2] 下一頁 論文出處(作者):積極財政政策宏觀經濟效益分析——基于宏觀計量模型的研

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