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1、免費(fèi)師范教育可持續(xù)發(fā)展研究綜述 　　研究者在可持續(xù)發(fā)展的視閾下，厘清可持續(xù)發(fā)展和免費(fèi)師范教育的關(guān)系，試圖總結(jié)出免費(fèi)師范教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。通過(guò)分析近幾年有關(guān)師范生免費(fèi)教育政策的研究，發(fā)現(xiàn)在校免費(fèi)師范生的思想特點(diǎn)和學(xué)習(xí)狀況備受學(xué)者關(guān)注，在借鑒國(guó)外諸國(guó)家有關(guān)免費(fèi)師范教育研究的基礎(chǔ)上，最終為免費(fèi)師范教育的可持續(xù)發(fā)展提出可行性的措施，以期為相關(guān)教育行政部門改變其教育行為提供參考。 　　以“免費(fèi)師范教育”為主題，檢索中國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù),有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道共51篇;以“師范生免費(fèi)教育政策”為主題，檢索的文獻(xiàn)共有129篇。由于在所查文獻(xiàn)中，沒(méi)有關(guān)于免費(fèi)師范教育可持續(xù)發(fā)展的研究，所以，對(duì)于免費(fèi)師范教

2、育的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，主要是以可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論為主要理論依據(jù)，在全面把握眾多有關(guān)師范生免教育政策研究的基礎(chǔ)上，梳理出在校免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)和思想狀況是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，參考國(guó)外師范教育在收費(fèi)方面的研究，以期對(duì)免費(fèi)師范教育的可持續(xù)發(fā)展作較為深入的研究。 　　一、可持續(xù)發(fā)展視角下的免費(fèi)師范教育 　　查閱近五年有關(guān)免費(fèi)師范教育的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，將可持續(xù)發(fā)展理論和免費(fèi)師范教育有機(jī)結(jié)合的研究幾乎是空白。參考有關(guān)高等教育可持續(xù)發(fā)展的文獻(xiàn)，梳理可持續(xù)發(fā)展和免費(fèi)師范教育的關(guān)系，借助可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，試圖探求出免費(fèi)師范教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，即國(guó)家給予師范教育免費(fèi)的優(yōu)惠政策，免費(fèi)師范教育按照自身

3、規(guī)律，以長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以最大限度的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則，最終選擇自身的發(fā)展道路[1]。同時(shí)，免費(fèi)師范教育的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程始終貫穿可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征，即教育發(fā)展的持續(xù)性，教育視野的超前性，受教育者享有受教育權(quán)利的平等性，師范教育自身系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性[2]。綜上所述，樹立可持續(xù)發(fā)展的免費(fèi)師范教育是非常有必要的。 　　二、師范生免費(fèi)教育政策的研究日趨完善 　　(一)對(duì)實(shí)施該政策的目的有了深入的認(rèn)識(shí) 　　任何一項(xiàng)教育政策的制定和實(shí)施過(guò)程的本質(zhì)就是不同利益集團(tuán)展開博弈，訴求自身利益最大化的過(guò)程。對(duì)于師范生免費(fèi)教育政策而言，正確區(qū)分該政策實(shí)施的初衷和政

4、策的價(jià)值訴求是明確實(shí)施該政策的目標(biāo)定位的重要前提。國(guó)務(wù)院頒布的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》明確指出：在六所部屬師范大學(xué)試行的師范生免費(fèi)教育政策，其初衷就是要讓最優(yōu)秀的人來(lái)當(dāng)教師，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年終身從事教育事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)，最終提升我國(guó)基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量。師范生免費(fèi)教育政策的價(jià)值訴求集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：讓教育成為最受尊重的事業(yè);逐漸實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展;促進(jìn)教師教育改革和教師專業(yè)化發(fā)展[3]?？梢?jiàn)，只有理性把握該政策的價(jià)值訴求，才能科學(xué)的認(rèn)識(shí)該政策實(shí)施地初衷，從而明晰該政策實(shí)施的目標(biāo)定位。 　　(二)理性看待師范生免費(fèi)教育政策中的教育公平問(wèn)題

5、 　　首先，師范生免費(fèi)教育政策中的“兩免一補(bǔ)”有助于幫助貧困學(xué)生享有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì);《辦法》中規(guī)定的受免師范生畢業(yè)后回到生源地從事基礎(chǔ)教育工作，從而把更多優(yōu)秀的教師資源配置到廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。其次，師范生免費(fèi)教育政策可能難以惠及真正需要享受政策優(yōu)惠的學(xué)生[4]。具體原因如下：基于“免費(fèi)”的吸引，那些“優(yōu)秀”但“無(wú)從教之志”的考生被迫放棄自己感興趣的專業(yè)而無(wú)奈選擇師范專業(yè)，將不利于他們自身全面和諧的發(fā)展;單一的考核方式有可能將部分真正具有教師素養(yǎng)的學(xué)生拒之于大門之外;僅在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行該政策不利于地方師范大學(xué)的公平競(jìng)爭(zhēng)[5]。綜上所述，師范生免費(fèi)教育政策在實(shí)施過(guò)程中既凸顯出教育

6、公平問(wèn)題，同時(shí)也滋生出更多隱性的教育不公平問(wèn)題。 　　(三)普及師范生免費(fèi)教育政策的研究 　　近幾年，隨著師范生免費(fèi)教育政策的不斷完善，各省屬師范院校極力盼望享受新政策。有學(xué)者通過(guò)問(wèn)卷和訪談等方式對(duì)省屬部分師范院校實(shí)施新政策的可行性進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)地方師范院校尤其是西部地區(qū)各師范院校貧困生的比例更高，他們更愿意回到基層工作，為家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育事業(yè)盡自己的微薄之力。西北師范大學(xué)某課題組的調(diào)查顯示：如果在西北地區(qū)師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，選擇師范類專業(yè)的學(xué)生占整個(gè)調(diào)查對(duì)象的75.8%，不確定的只有0.4%[6]。也有學(xué)者表示：新政策在六所部屬師范大學(xué)試行具有很強(qiáng)的示范性，只有在

7、部屬師范大學(xué)試行成功了，才能更好的在地方師范大學(xué)逐漸推行新政策。 　　(四)相關(guān)細(xì)則和保障措施是師范生免費(fèi)教育政策可持續(xù)發(fā)展的保證 　　任何一項(xiàng)教育政策從醞釀到實(shí)施都是一個(gè)反復(fù)修改和不斷完善的過(guò)程，師范生免費(fèi)教育政策中存在的遺漏和不清晰的表述，可能會(huì)使政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各種復(fù)雜的問(wèn)題，這就需要教育行政部門擬定更為詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)則。從所查閱的文獻(xiàn)中可看出，免費(fèi)師范畢業(yè)生上崗的各種后續(xù)保障問(wèn)題是值得政府部門所關(guān)注的：生源地各省級(jí)政府如何保證每一位免費(fèi)師范畢業(yè)生能夠有崗在編;在職攻讀教育碩士的具體保障措施能否順利實(shí)施;畢業(yè)生從教過(guò)程中的基本待遇如何;對(duì)于畢業(yè)后沒(méi)有履行從教義務(wù)而違約師范生

8、的后續(xù)追償機(jī)制的不完善;生源地政府不能安置工作的畢業(yè)生和自身不適合從教的畢業(yè)生的退出問(wèn)題，采取何種有效的措施解決這些畢業(yè)生再就業(yè)問(wèn)題等[7]。 　　三、在校免費(fèi)師范生成為研究的熱點(diǎn) 　　文獻(xiàn)中對(duì)在校免費(fèi)師范生的研究主要體現(xiàn)在新生思想特點(diǎn)和學(xué)習(xí)狀況兩個(gè)問(wèn)題上。學(xué)者們通過(guò)問(wèn)卷和訪談等方式，在對(duì)所得數(shù)據(jù)客觀而嚴(yán)密分析的基礎(chǔ)上得出以下結(jié)論：接受免費(fèi)教育學(xué)生的入學(xué)動(dòng)機(jī)復(fù)雜多樣，迫于經(jīng)濟(jì)壓力而選擇免費(fèi)教育的學(xué)生占主要比例，只有很少部分 “熱愛(ài)教師職業(yè)”。由于免費(fèi)師范生入校后缺乏自主規(guī)劃意識(shí)，對(duì)自己職業(yè)生涯規(guī)劃的主動(dòng)性弱，因此，部屬師范大學(xué)應(yīng)采取各種途徑加大學(xué)生的職業(yè)生涯教育[8];免費(fèi)師范生的

9、總體學(xué)習(xí)動(dòng)力水平偏于一般，部分人學(xué)習(xí)動(dòng)力嚴(yán)重不足[9];免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)態(tài)度與非免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)態(tài)度都比較積極，而沒(méi)有出現(xiàn)研究者最初擔(dān)心的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、不積極的現(xiàn)象[10];免費(fèi)師范生普遍認(rèn)同新政策，但同時(shí)存在諸多擔(dān)憂。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)政策的宣傳力度，營(yíng)造健康向上的社會(huì)輿論氛圍[11];對(duì)于簽訂的協(xié)議，有51.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“是自己的一份承諾，以后會(huì)認(rèn)真履行”，近半數(shù)的被調(diào)查者回答“視情況跳槽，即使賠償一些費(fèi)用”[12]?？梢?jiàn)，建立免費(fèi)師范生的個(gè)人信用制度是極為必要的。 　　四、師范生免費(fèi)教育政策可持續(xù)發(fā)展的建議 　　師范生免費(fèi)教育政策既關(guān)系著高等師范教育的可持

10、續(xù)發(fā)展，也是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要保障。為了保證該政策的實(shí)施能夠取得預(yù)期的成就和效果，學(xué)者們主要是從師范生、部屬師范大學(xué)和各級(jí)政府部門三大主體出發(fā)，提出了系統(tǒng)的、切實(shí)可行的建議。首先，部屬師范大學(xué)方面：重視師范教育學(xué)科的專業(yè)化建設(shè)，設(shè)置針對(duì)免費(fèi)師范生的師范教育課程;加強(qiáng)免費(fèi)師范生的師德教育和心理健康教育是關(guān)鍵;師范專業(yè)設(shè)置免費(fèi)和收費(fèi)并行的模式;重視免費(fèi)師范生的實(shí)際教學(xué)能力和信息素養(yǎng)能力。其次，政府方面：逐步擴(kuò)大師范生免費(fèi)教育政策的覆蓋面;提高農(nóng)村教師的待遇和社會(huì)地位;采取相關(guān)配套措施保證師范畢業(yè)生有崗有編;建立個(gè)人信用制度以提高學(xué)生的違約成本[13];為農(nóng)村在職教師提供免費(fèi)的在職培訓(xùn)。最后，免

11、費(fèi)師范生方面：認(rèn)真完成四年師范專業(yè)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照協(xié)約履行相應(yīng)的義務(wù)等。 　　五、國(guó)外免費(fèi)師范教育可持續(xù)發(fā)展研究 　　國(guó)外有關(guān)師范生免費(fèi)教育政策的研究，主要體現(xiàn)在各國(guó)對(duì)師范教育的高度重視和對(duì)師范教育的收費(fèi)兩方面。其中以英國(guó)，法國(guó)，德國(guó)，俄羅斯和韓國(guó)五個(gè)國(guó)家為主。首先，政府高度重視師范教育，給予教師較高的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位。例如，法國(guó)政府正是通過(guò)這種措施來(lái)增加教師職業(yè)吸引力，德國(guó)政府規(guī)定教師是公務(wù)員身份;其次，有的國(guó)家為師范教育投入巨經(jīng)費(fèi)，用來(lái)發(fā)放教師培訓(xùn)津貼和師范生在校學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。再次，在國(guó)外的高等教育中，韓國(guó)的師范學(xué)校和師范專業(yè)的學(xué)費(fèi)比非師范學(xué)校和非師范專業(yè)的學(xué)費(fèi)都低，國(guó)家通過(guò)向一定名額的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金的方式，解決師范生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問(wèn)題。俄羅斯政府向師范生發(fā)放貸款，畢業(yè)后真正從教學(xué)生的貸款由國(guó)家負(fù)責(zé)支付[14]。