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1、煤炭行業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)任重道遠(yuǎn) 　　前一階段發(fā)生的罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。災(zāi)區(qū)電煤供應(yīng)頻頻告急，近百座電廠的存煤量低于警戒線，直供電廠

2、存煤僅相當(dāng)于正常水平的一半。一時(shí)間，“重啟小煤礦”，“重啟因存在隱患而被查封的小煤礦以緩燃‘煤’之急”之聲不絕于耳。如何在安全生產(chǎn)的前提下保障電煤供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大問(wèn)題。 　　實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)是十分重視的。黨中央、國(guó)務(wù)院為了煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)召開(kāi)了諸多會(huì)議，下發(fā)了不少文件，可謂三令五申，苦口婆心；一旦煤炭生產(chǎn)企業(yè)出了重大安全事故，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)常常事必親躬，實(shí)地處理。 　　在這種嚴(yán)格要求下，為什么煤礦的生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生？筆者認(rèn)為，除了一些地方煤礦重產(chǎn)能輕安全等諸多原因外，一個(gè)重要的原因，就是煤礦企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)方面的投入不夠，缺乏現(xiàn)代采煤的安全生產(chǎn)

3、技術(shù)，不少企業(yè)只注重提高產(chǎn)量，不注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和借鑒國(guó)外煤礦的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。 　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的5年中，全國(guó)技術(shù)進(jìn)口合同總金額 948億美元，而煤炭采選業(yè)技術(shù)引進(jìn)合同總金額只有1.48億美元。2007年全國(guó)共登記技術(shù)引進(jìn)合同9773份，合同總金額約254億美元，技術(shù)引進(jìn)金額創(chuàng)歷史新高。電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)以及交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)行業(yè)。而全年煤炭采選業(yè)共對(duì)外簽訂技術(shù)引進(jìn)合同只有14項(xiàng)，合同總金額僅有區(qū)區(qū)2322萬(wàn)美元。即便如此，這14個(gè)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目中基本不涉及到煤炭生產(chǎn)安全技術(shù)。這充分說(shuō)明，煤炭行業(yè)技術(shù)引進(jìn)方面投入嚴(yán)重不足，有

4、待提高。 　　如何在提升產(chǎn)能的同時(shí)，加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)呢？筆者認(rèn)為，除了各級(jí)安全生產(chǎn)主管部門(mén)及煤炭生產(chǎn)企業(yè)在思想上、規(guī)章制度上要加以重視外，更重要的是要加大煤炭行業(yè)在技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面的投入，鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極使用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備。 　　目前，煤炭行業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的途徑主要有兩條：一是通過(guò)與國(guó)外大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)合資、合作，使用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和有效的管理經(jīng)驗(yàn)；二是我國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)技術(shù)和設(shè)備。 　　煤炭在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭消費(fèi)在總的能源消費(fèi)中占70%左右。要想大規(guī)模地使用可再生能源為期甚遠(yuǎn)，據(jù)估算，即

5、使到2020年，可再生能源消費(fèi)比例達(dá)到15%，煤炭的消費(fèi)比例依然會(huì)高達(dá)60%。 　　由于近年來(lái)國(guó)際油氣價(jià)格大幅上漲，加之中國(guó)電力等行業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)一次性能源煤炭的需求不斷上升，煤炭工業(yè)正變得炙手可熱。正是因?yàn)槊禾繕I(yè)利潤(rùn)豐厚，除了大批國(guó)內(nèi)資金涌入業(yè)內(nèi)，眾多國(guó)際投資商也躍躍欲試。 　　外資進(jìn)入煤炭業(yè)能帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，有利于提升我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展水平及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該得到鼓勵(lì)。早在2000年，美國(guó)亞美大陸煤炭公司就在山西投資建立了山西亞美大寧能源有限公司，這是當(dāng)時(shí)山西省乃至全國(guó)煤炭行業(yè)中唯一的中外合資企業(yè)，2005年８月，該公司正式投入生產(chǎn)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤400萬(wàn)噸，生產(chǎn)的安全性也

6、得到大大提升。 目前在德國(guó)北威州有許多利用瓦斯發(fā)電的電廠，發(fā)電量十分可觀。該州非常熱衷于與山西省煤炭行業(yè)的合作與交流，它在煤炭安全生產(chǎn)、有效利用煤炭瓦斯方面的經(jīng)驗(yàn)和特長(zhǎng)對(duì)我國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)也很有借鑒意義。 　　實(shí)際上，外商不僅搶灘中國(guó)的煤炭基地山西，在中國(guó)其他的主要產(chǎn)煤區(qū)，外資同樣在積極尋找機(jī)會(huì)。自2004年以來(lái)，巴西、澳大利亞、韓國(guó)、日本等國(guó)的公司也陸續(xù)到河南、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省區(qū)尋求參股，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)孛旱V。 　　目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球增長(zhǎng)速度最快，同時(shí)對(duì)煤炭的需求持續(xù)處于歷史最高水平，對(duì)外資來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)良多。另一方面，外資進(jìn)入中國(guó)煤炭業(yè)的政策障礙已不復(fù)存在。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，外資可進(jìn)入除稀有煤種

7、以外的其他煤炭領(lǐng)域，國(guó)家尤其鼓勵(lì)掌握先進(jìn)技術(shù)的外資進(jìn)入煤炭的開(kāi)采和深加工等領(lǐng)域。 　　現(xiàn)實(shí)情況是：中國(guó)煤炭工業(yè)存在高度分散的特點(diǎn)，不僅安全問(wèn)題嚴(yán)重，也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，煤礦規(guī)模太小很難上市，這方面成為吸引投資的不利因素。因此，國(guó)家必須加大督促煤炭企業(yè)的整合力度，加快構(gòu)建十幾個(gè)主要產(chǎn)煤基地，這些基地需要吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)的安全性，這也為外商投資提供了良好時(shí)機(jī)。 　　當(dāng)然，國(guó)家在吸引外資進(jìn)入煤炭業(yè)的同時(shí)，要確保國(guó)有企業(yè)牢牢控制大量資源，防止中國(guó)煤炭資源被外資控制；要注意完善法規(guī)，改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，在提升中國(guó)煤礦產(chǎn)能的同時(shí)，使中國(guó)煤炭業(yè)安全生產(chǎn)水平上一個(gè)

8、新臺(tái)階。 　　 另一方面，中國(guó)煤炭企業(yè)在積極利用外資的同時(shí)，必須學(xué)會(huì)兩條腿走路，尤其是那些不具備利用外資條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要積極探索新途徑，拿出專門(mén)資金，用于技術(shù)引進(jìn)、改造和再創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)水平。國(guó)家有關(guān)部門(mén)必須制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)，提升生產(chǎn)的安全性。同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行煤炭安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制。各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上、措施上真正做到重視安全生產(chǎn)，要制定切實(shí)可行的、量化的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。 　　中國(guó)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用各種有利平臺(tái)和時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)際煤炭企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，大幅度提升煤炭生產(chǎn)的

9、安全性，比如可參加中國(guó)（太原）國(guó)際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等，主動(dòng)尋求合作機(jī)會(huì)。也可利用與國(guó)外省州結(jié)成的友好關(guān)系，開(kāi)展安全生產(chǎn)合作。 　　在2007年底之前，我國(guó)政府部門(mén)主要對(duì)外商提供屬于《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第十九條第三款第（四）項(xiàng)及其《實(shí)施細(xì)則》第六十六條所列舉的專有技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費(fèi)，且技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，考慮對(duì)外國(guó)企業(yè)所得稅進(jìn)行減免，以鼓勵(lì)其積極向中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用的技術(shù)。 　　今年年初，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施，由于“兩稅合一”，在新的企業(yè)所得稅法實(shí)施的條件下，如何繼續(xù)有效地鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)向中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)值得政府部門(mén)及企業(yè)共同探

10、討。 　　新稅法第四章第二十七條《稅收優(yōu)惠》中提及對(duì)“符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得”可以免征、減征企業(yè)所得稅，在同時(shí)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十條中進(jìn)一步明確了《企業(yè)所得稅法》第二十七條第（四）項(xiàng)中所稱符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。但哪些行業(yè)、領(lǐng)域尤其是煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域否能得到優(yōu)先考慮，值得國(guó)家有關(guān)部門(mén)共同研究。 　　值得一提的是，為了鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，2006年底，商務(wù)部與國(guó)家稅務(wù)總局共同發(fā)布了《中國(guó)鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄》

11、，此目錄無(wú)疑將對(duì)我國(guó)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)起到積極的推動(dòng)作用。該目錄也涉及到煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，主要是鼓勵(lì)煤炭行業(yè)從國(guó)外引進(jìn)井下大功率高可靠性機(jī)電一體化采煤工作面技術(shù)與設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)；大型高效高可靠性選煤技術(shù)及設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)；大型露天煤礦開(kāi)采技術(shù)及裝備技術(shù)；大型煤氣化技術(shù)；煤層氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和掘錨一體化技術(shù)與設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)等，但略顯不足的是該目錄并未特別關(guān)注煤炭企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)問(wèn)題。該目錄在技術(shù)引進(jìn)工作中具有一定的指導(dǎo)意義，但必須制定一些配套政策，才能進(jìn)一步發(fā)揮該目錄的指導(dǎo)作用。 　　值得注意的是，為積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺的資源類(lèi)產(chǎn)品、技術(shù)類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口，2007年9月27日，國(guó)

12、家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部共同制定了《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。國(guó)家財(cái)政對(duì)企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口列入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品(不含舊品)、技術(shù)，以貼息的方式給予支持。該目錄涉及煤層氣(瓦斯)勘探及開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，煤炭企業(yè)應(yīng)該很好地利用此目錄，改善和提高煤礦安全生產(chǎn)的水平。 　　嚴(yán)格地講，我國(guó)關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)引進(jìn)鼓勵(lì)政策并不完善，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)可謂任重道遠(yuǎn)。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。但愿2008年春節(jié)前的這場(chǎng)雪災(zāi)所引起的電煤供應(yīng)緊張能壞事變好事，使各級(jí)政府部門(mén)及煤炭生產(chǎn)企業(yè)能根除臨時(shí)抱佛腳的思想，盡早加大投入，大力引進(jìn)國(guó)外安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)技術(shù)，真正做到安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。