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1、擴大農(nóng)村市場消費需求的財政對策 由于世界普遍不景氣，一些經(jīng)濟大國及周邊國家經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的跡象仍不明朗，我國經(jīng)濟增長更加依賴于國內(nèi)投資需求和消費需求的雙向拉動。從政策實施的結(jié)果來看，投資需求已顯示出強勁的拉動作用，但消費需求仍然低迷，刺激消費需求是當務之急。從城市市場來看，城鎮(zhèn)居民的消費處于升級準備階段，加上支出和收入預期的不確定性，消費趨向減緩，儲蓄傾向提高，國民經(jīng)濟對市場的依賴明顯增強。因此，對如何擴大農(nóng)村市場消費需求進行是很有必要的?！　∫?、對我國農(nóng)村市場消費需求的認識　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約8.6億，占全國人口的70％多， 消費群

2、體龐大，市場前景廣闊。1997年農(nóng)村消費品零售額占全的39％，如果將這一比重恢復到“七五”時期的50％，就意味著整個國民經(jīng)濟將新增8000多元的消費需求。從需求潛力來看，1997年農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為0.55，對品的收入需求彈性為1.314，農(nóng)民消費欲望強烈， 消費需求上升的空間很大。從購買潛力來看，1997年農(nóng)村居民儲蓄為1.5萬億元，人均結(jié)余購買力1334元，其中手存現(xiàn)金810元，戶均3524元，具有購買上千元商品的能力。　　但是，農(nóng)村市場巨大的消費需求并沒有表現(xiàn)出來，甚至出現(xiàn)了即期消費緊縮的現(xiàn)象。農(nóng)村居民最終消費對GDP增長的貢獻率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成這

3、種狀況的原因主要有兩個方面：一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)居民巨大的消費斷層，當城市居民進入消費升級的準備階段時，農(nóng)村居民未能及時填補城市居民遺留下來的消費空間，從而造成了工業(yè)生產(chǎn)能力的過剩和產(chǎn)品的積壓，從整體上限制了消費需求的增長。二是農(nóng)民收入增長緩慢，未來增收預期不確定，延緩了即期消費。1997年農(nóng)民人均收入實際增長4.6％，比上年下降4.4個百分點，也低于1978—1997年8％的平均水平，1998年繼續(xù)回落。 農(nóng)民收入增長減緩的原因歸納起來主要是：（1）農(nóng)產(chǎn)品含量低， 加工滯后，商品率低，缺乏市場競爭力。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩慢， 經(jīng)濟效益下滑，吸納農(nóng)村勞動力少。（3）受國內(nèi)經(jīng)濟形勢， 農(nóng)副產(chǎn)品

4、低價位運行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益更低。（4）城市下崗工人增多， 農(nóng)村剩余勞動力回流大，勞務收入減少。（5）世界經(jīng)濟繼續(xù)惡化，國外市場萎縮， 農(nóng)產(chǎn)品出口減少?！　《U大農(nóng)村市場消費需求的財政對策　　（一）實施積極的財政政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入　　只有有購買力的需求才是有效需求。因此，擴大農(nóng)村市場有效消費需求的首要條件就是增加農(nóng)民收入。在當前市場發(fā)育還不成熟、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還不壯大的情況下，財政應該主動出擊，充分發(fā)揮其資金和政策的導向作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。　　1.繼續(xù)實施“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的知識型農(nóng)業(yè)。各級財政應積極支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，不斷提高科教對

5、農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，切實把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動力素質(zhì)上來。一方面要加大對農(nóng)村教育的“軟投入”，改善辦學條件和環(huán)境，普及九年制義務教育，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息交流等非正規(guī)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，更新農(nóng)民科技觀念。另一方面要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入強度，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，有條件的地區(qū)還可扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術區(qū)。我國農(nóng)業(yè)科研嚴重供“養(yǎng)”不足，農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重為0.35％左右， 而發(fā)展家約為1％，發(fā)達國家在2％以上。1985—1995年國家對農(nóng)業(yè)科研的財政撥款甚至為負增長，1997年我國各級財政對農(nóng)業(yè)科研的投入僅占全國農(nóng)業(yè)GDP的0.2％。鑒于這種

6、情況，各級地方政府在安排預算時應確保農(nóng)業(yè)科研投入高于財政經(jīng)常性收入增長，年實際增長應保持在3.5％左右。　　2.消除政策歧視，采取各種積極的財政措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三次騰飛。當前，我國GDP的近1／3，工業(yè)增加值的45％，農(nóng)民收入的38％是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進國民經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了不可替代的作用。財政可采取以下幾項措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展：（1）規(guī)范地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配關系，取消各種不合理的收費和攤派，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔。（2 ）允許并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入或主導一般性基礎設施建設與資源開發(fā)項目、一般性高科技開發(fā)和機械開發(fā)項目，并結(jié)合行業(yè)和地域給予一定的稅收優(yōu)惠。

7、（3 ）對具有市場開拓能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和為農(nóng)民提供服務并帶動農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，地方政府可用預算內(nèi)建設資金、國債轉(zhuǎn)貸基金及支農(nóng)基金通過入股的形式增加企業(yè)資金，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營方式和組織方式的轉(zhuǎn)變，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)。（4 ）對發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和保鮮儲運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過政府財政貼息、墊息或稅式支出的方式支持其發(fā)展。（5）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應有的公共服務， 如提供良好的基礎設施和投資環(huán)境、完備的科技與信息咨詢服務等，同時還應結(jié)合我國社會保障制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保障體系。（6 ）對需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過財政增撥專門用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的銀行信貸資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進

8、行技術改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴大再生產(chǎn)。（7）各地政府要在人力、物力、財力上支持和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場和建立企業(yè)制度。　　3.搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率。首先要搞好糧食流通體制改革，為此，財政應做好以下幾方面的工作：一是增加倉儲設施建設投入，切實落實敞開收購政策；二是建立健全糧食風險基金，實現(xiàn)糧食風險基金的全封閉式運行，嚴厲制裁貪污、挪用、截留、浪費糧食風險基金的行為；三是確保財政補貼資金及時足額撥付到位，嚴禁向農(nóng)民“打白條”；四是充分發(fā)揮財政資金和政策的導向作用，促進糧食內(nèi)部改革，堅決制止新增財務掛帳，加強糧食企業(yè)收購糧食的能力。其次，地方政府要在財政支出和稅收政策上支持

9、農(nóng)副產(chǎn)品加工，實現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一條龍，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。最后，各級政府要注意搜集市場信息，搞好宏觀調(diào)控，使農(nóng)副產(chǎn)品適合市場需求，避免重蹈某些農(nóng)副產(chǎn)品賣難之覆轍?？h級或縣級以上的政府可考慮安排專項財政資金，用于建立以政府信息為導向、企業(yè)信息為基礎、農(nóng)戶信息為方向的農(nóng)業(yè)信息中心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供準確、及時的市場信息，加速農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品向貨幣的轉(zhuǎn)化。　　4.加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)基礎設施落后，一方面降低了農(nóng)業(yè)抵抗災害的能力，另一方面制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這在中西部地區(qū)尤為明顯。但我國的經(jīng)濟、、自然等條件千差萬別，各地政府在投資時

10、應因地制宜，各有側(cè)重，切不可搞一刀切，盲目效仿。邊遠貧困山區(qū)應側(cè)重于、電網(wǎng)等方面的投入，經(jīng)常遭受自然災害的地區(qū)應側(cè)重于防洪保安工程、節(jié)水灌溉工程、造林綠化工程的投入，農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)應側(cè)重于高速公路、郵電通信、居民公宅等城鎮(zhèn)化設施的投入?！　。ǘ└纳妻r(nóng)村消費環(huán)境，挖掘消費潛力　　我國農(nóng)村消費需求乏力，農(nóng)民收入低且不均衡固然是主要原因，但農(nóng)村消費環(huán)境差也是一個重要的因素。以生產(chǎn)能力過剩最為嚴重的家電行業(yè)為例，很多農(nóng)戶已具有購買千元商品的能力，但由于農(nóng)村電網(wǎng)落后，電壓不穩(wěn)，電價昂貴、交通通訊條件差，電視訊號弱，產(chǎn)品維修難等因素制約，目前農(nóng)村冰箱普及率為13％，彩電普及率為20％，洗衣機普及率

11、為12％，電話普及率為7％。因此， 各地方政府在加大農(nóng)業(yè)科教投入的同時，還應利用國家大搞基礎設施建設的契機，采用各種方式籌集資金致力于農(nóng)村交通、通訊、電力等方面的建設，積極改善農(nóng)村消費環(huán)境，挖掘消費潛力。就財政資金而言，縣級政府可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新增收入中提取一定比例，再從本級預算收入和上級轉(zhuǎn)移支付收入及國債轉(zhuǎn)貸基金中提取一定比例，專項用于改善農(nóng)村消費環(huán)境?！　。ㄈ┘涌燹r(nóng)村的城市化進程，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，填補城鄉(xiāng)消費斷層　　我國是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，城市化進程滯后是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品雙重過剩的癥結(jié)所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是擴大農(nóng)村消費需求的重要途徑。首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可優(yōu)化投資環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得與

12、城市企業(yè)同等的人才、技術、信息乃至資金，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化所帶來的人口遷移和流動可推動交通運輸和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)領域。最后，農(nóng)村城市化可改變農(nóng)民生活方式和生活環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費觀念，提高農(nóng)戶消費水平，填補城鄉(xiāng)消費斷層，形成新的投資和消費熱點和興奮點。因此，國家財政一方面要在安排基建投資時側(cè)重于小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)、道路、供水等與城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活有關的基礎設施建設，另一方面要在稅收政策上對由農(nóng)村轉(zhuǎn)化來的城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商業(yè)予以一定的優(yōu)惠，積極扶持小城鎮(zhèn)工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，湖北省襄樊市摸索出一條成功的路子，各地可借鑒該市的經(jīng)驗

13、，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)一體化進程?！　。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村“減負”工作，積極推進農(nóng)村“費改稅”　　農(nóng)民負擔過重是制約農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、增加收入和增加農(nóng)村消費需求的重要因素。各級地方政府應下決心精簡機構(gòu)，加強支出的預算約束，真正做到增收節(jié)支，減員增效。同時，還要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，重建農(nóng)村財產(chǎn)關系和分配關系。其中的一個重要步驟就是實行“費改稅”。由于大多數(shù)收費本身所具有的非規(guī)范性及由此產(chǎn)生的收費主體的多元化和收費理由的可塑性，各部門必然在利益的驅(qū)使下翻新花樣、更換名目向農(nóng)民收費，從而導致農(nóng)民負擔的反彈。因此，只有將非規(guī)范的收費行為改為規(guī)范的征稅行為后，穩(wěn)定農(nóng)民負擔才有可靠

14、的保障，減輕農(nóng)民負擔才能得到根本解決。　?。ㄎ澹┘哟笳{(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展　　我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東部及大城市郊區(qū)較發(fā)達，但占農(nóng)村人口大多數(shù)的中西部傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)較落后，真正有購買力的有效消費需求不是很大。這就要求國家在財政政策上必須繼續(xù)向中西部傾斜，加大開發(fā)力度，充分發(fā)揮其農(nóng)牧產(chǎn)品和自然資源豐富的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域差距。在收入方面，要適當降低地方財政的上解額度（僅指按規(guī)定應上解的地區(qū)），同時實行“減費輕稅”的政策，減輕當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民負擔，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在支出方面，中央要加大對地方的專項補助和轉(zhuǎn)移支付額度，并在預算內(nèi)建設投資和利用國外優(yōu)惠貸款方面給予照顧。