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1、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作刻不容緩
村級(jí)財(cái)務(wù)是我國農(nóng)業(yè)集體最基本的核算單位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來越重要,作用也越來越大。但是目前一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)帳目及管理異?;靵y,集中表現(xiàn)為“五不清”,即一是會(huì)計(jì)帳冊(cè)混亂不清,財(cái)務(wù)收支既不公開,也無人監(jiān)督;二是專項(xiàng)收支不清,村里賣地辦廠,建公路補(bǔ)償及水電費(fèi)征繳款項(xiàng)不清;三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清;四是村級(jí)集體收入算不清;五是村與隊(duì)、戶帳不清。一“五不清”問題的主要原因是:1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差,具體表現(xiàn)在:一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?!昂繋ぁ?、“
2、流水帳”、“包包帳”較多,核算亂;二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重,簽字手續(xù)不全,自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在;三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無季報(bào)或有月報(bào)無年報(bào);有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的,采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的,結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真;四是會(huì)計(jì)檔案不全,有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留,一兩年就遺失了。2、管理體制不明。目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致,客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理,造成了機(jī)構(gòu)重疊,人員冗多,管理職權(quán)、范圍不明確。3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查,目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化
3、,文化程度低,大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。4、對(duì)管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí),“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮;而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,有章不循,有法不依,個(gè)人說了算,長官意識(shí)嚴(yán)重。5、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì),沒有監(jiān)督機(jī)制,沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu),缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)。二農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著“五不清”問題,造成了目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重大損失,影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、
4、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議:1、圍繞“統(tǒng)”字,加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;二是統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù),規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序;三是統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);五是統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財(cái)務(wù)資料。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。2、強(qiáng)化“責(zé)”字,加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料管理。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映村級(jí)業(yè)務(wù)的重要證據(jù),是村級(jí)財(cái)會(huì)的信息載體,因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理,逐月逐年裝訂成冊(cè),立卷歸檔;二是要專人保管,專柜專地存放;三是對(duì)
5、會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱,要建立存、交、查登記簿,完善手續(xù),明確責(zé)任,避免資料的丟失。3、明確“章”字,建立健全約束機(jī)制。建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況,最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的,切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。為此,首先要建立村級(jí)財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度,尤其是不相容職務(wù)控制制度,設(shè)立主辦與出納會(huì)計(jì),實(shí)行帳款分開;三是建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報(bào)銷現(xiàn)象。 4、著力“訓(xùn)”字,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。為此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)
6、,爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度,貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí);同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員認(rèn)證上崗制度,即要求會(huì)計(jì)人員必須上崗,按照其資格證的級(jí)次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。5、注重“穩(wěn)”字,保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此,首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會(huì)上報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員;三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人
7、員進(jìn)行全面清查,建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。6、突出“嚴(yán)”字,定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)不民主,帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此,首先縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織,配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度,努力做到“民主評(píng)議,逐月定審,季度復(fù)審”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,就地解決;二是逐步建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)師審簽有效制度。由社會(huì)專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī),配合政府財(cái)稅的工作來行使社會(huì)監(jiān)督職能,從而形成有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)的良好
8、社會(huì)氛圍。7、堅(jiān)持“明”字,真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾分開公布,能否接受群眾的監(jiān)督,事關(guān)重大,它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定,因而農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)分開,進(jìn)行民主理財(cái)。對(duì)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn),管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時(shí)間上要定期公開;地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中,位置顯眼,群眾易看到的地方;公布時(shí),所有的帳目必須都是上級(jí)審計(jì)部門審計(jì)合格的;公布后,要廣泛征求群眾意見,接受群眾的建議。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的,要本著實(shí)事求是,對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,對(duì)財(cái)務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,要在群眾進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上,該糾正的糾正,該查處的一查到底。8、力求“實(shí)”字
9、,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)會(huì)計(jì)存在兩線管理,機(jī)構(gòu)重疊,權(quán)責(zé)不明問題。筆者設(shè)想,建立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站,推行會(huì)計(jì)委派制。具體做法就是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)管理站合署辦公,兩塊牌子,一套人馬,由財(cái)政所所長兼站長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站全面推行“管理權(quán)在鄉(xiāng),所有權(quán)在村,村報(bào)帳,鄉(xiāng)核算”的大財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式。各村主辦會(huì)計(jì)人一律由站上委派,原各村會(huì)計(jì)一律改為出納會(huì)計(jì)。村里只設(shè)一本現(xiàn)金帳和留有規(guī)定數(shù)額的備用金,總帳、明細(xì)帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站代管。各村出納每月初必須要把整理好的上月各種報(bào)表和收支單據(jù)報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站,從而做到統(tǒng)一審核,統(tǒng)一入帳,日清月結(jié),有條不紊。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站還承擔(dān)著宣傳貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度工作;制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃,組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn);對(duì)財(cái)會(huì)人員建檔,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理;負(fù)責(zé)進(jìn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)大檢查;評(píng)選和表彰先進(jìn)的財(cái)會(huì)集體和財(cái)會(huì)工作者等各項(xiàng)工作。