《我國(guó)人口生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策研究》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《我國(guó)人口生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策研究（2頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、我國(guó)人口生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策研究 [摘要]人口問(wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。必須建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)較低，山區(qū)居住分散，傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固的情況，今后控制人口增長(zhǎng)的重點(diǎn)仍然放在農(nóng)村，努力做好邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和弱智集中區(qū)的優(yōu)生優(yōu)育工作，把計(jì)劃生育和脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)移民搬遷，加快改變特困地區(qū)的生存與發(fā)展環(huán)境?！　關(guān)鍵詞]人口生育；利益導(dǎo)向；對(duì)策研究 　　　 　　一、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)意義 　　 　　我國(guó)人口仍然面

2、臨四大壓力，即就業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)承載的壓力，貧富差距對(duì)社會(huì)承載的壓力，生產(chǎn)生活方式對(duì)資源承載的壓力，人口總量對(duì)環(huán)境承載的壓力。四大壓力常常相互作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全形成巨大的挑戰(zhàn)。因此，研究區(qū)域人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策，不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)建設(shè)我國(guó)和諧社會(huì)具有重大意義。 　　 　　二、人口生育與利益導(dǎo)向的主要問(wèn)題 　　 　　由于人口的增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度不相適應(yīng)，造成人口壓力過(guò)大，進(jìn)而增加耕地面積，又造成森林急劇減少，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致水土流失、土地沙化，以及氣候異常、污染加重等一系列難以消除的生態(tài)后果。 　　 　　(一)建設(shè)用地增大，可利用土地急劇下降 　　隨著區(qū)域的能源

3、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用能力日益提高，造成過(guò)度的資源消耗，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人口數(shù)量和需求量的增加，礦物資源必將越來(lái)越稀缺，其價(jià)格也將日益昂貴。如果不加以控制，人口增長(zhǎng)過(guò)快，資源消耗率過(guò)高，終究會(huì)超過(guò)資源的供給能力。因此，必須努力控制人口的過(guò)度增長(zhǎng)，節(jié)約使用資源，使人口增長(zhǎng)與自然資源利用協(xié)調(diào)。我國(guó)處理好人口增長(zhǎng)與自然資源利用的關(guān)系，其意義尤其重大。 　　 　　(二)人口政策與人口觀念的矛盾 　　主要表現(xiàn)在觀念滯后，思想不夠解放，習(xí)慣于傳統(tǒng)思想觀念、思維模式和習(xí)慣勢(shì)力，由此束縛了改革開(kāi)放步伐，喪失了不少機(jī)遇。政府職能交叉錯(cuò)位，工作效率低；行政體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變遲緩

4、，管理部門(mén)職能交叉，不能很好運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行人口與資源宏觀管理。人口政策不到位，落后貧困地區(qū)又無(wú)條件很好執(zhí)行。加之政府長(zhǎng)期實(shí)施的人口體制與經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有很好結(jié)合，分布分散的農(nóng)村普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口計(jì)劃生育管理難度大、法制環(huán)境不健全。在實(shí)際操作方面，存在相當(dāng)多的缺陷，不依法執(zhí)行人口政策、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象還比較多。尤其是地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)影響了執(zhí)法的公正性。政府承擔(dān)調(diào)整人口與資源優(yōu)化配置的作用弱化。而不能簡(jiǎn)單地依靠市場(chǎng)的力量，來(lái)逐步克服人口與資源問(wèn)題，造成滯后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。 　　 　　(三)人口與農(nóng)業(yè)資源的矛盾 　　從長(zhǎng)期看，我國(guó)人口數(shù)量龐大與糧食生產(chǎn)能力不足

5、仍是主要矛盾，一是人口增長(zhǎng)對(duì)食物的需求形成了對(duì)耕地保護(hù)的壓力并主要表現(xiàn)為耕地供求矛盾。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地資源總量需求的壓力。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)對(duì)土地資源利用方式改變所形成的壓力。土地是人口與資源、環(huán)境的主體，隨著生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度的空前加大，特別是以退耕還林、防治沙化、保護(hù)濕地等為主體的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施，對(duì)保護(hù)耕地及其他生產(chǎn)性用地將帶來(lái)新的壓力，土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)各業(yè)用地需求、保護(hù)土地資源、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是合理配置土地、實(shí)行土地用途管制、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段。 　　 　　(四)人與環(huán)境資源的問(wèn)題比較突出 　　自然生態(tài)較為脆

6、弱，我國(guó)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)上不發(fā)達(dá)的地區(qū)都處于生態(tài)脆弱地帶，隨著人口的增長(zhǎng)、科技的進(jìn)步以及人類改造自然能力的增強(qiáng)，人類與自然的關(guān)系日趨緊張，與我國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，表現(xiàn)為：第一，對(duì)不可再生資源的過(guò)度索取導(dǎo)致有限的資源迅速減少乃至枯竭。山區(qū)耕地資源十分緊張，95％的耕地面積為不同坡度的山地，由于坡地比例較大，土薄質(zhì)差，機(jī)械化難以推行，水利化難度大，高原缺水，植被破壞嚴(yán)重，造成大面積水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化。第二，可再生資源的不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)日益退化。如一些地區(qū)為擴(kuò)大耕地面積而毀林開(kāi)荒，過(guò)度的砍伐，形成以森林為核心的生態(tài)環(huán)境惡化，造成水土流失嚴(yán)重，加劇了落后地區(qū)人口貧困化。第三，人類生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染，由于不合理的工業(yè)布局和資源的利用開(kāi)發(fā)，不僅浪費(fèi)大量的資源，人口與土地矛盾突出，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的退化。