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1、“十一五”時期遼寧宏觀政策取向探尋 　　“十一五”時期是全面振興遼寧老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段。探尋這一時期遼寧宏觀政策的基本取向，對于研究未來遼寧經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和思路，加快老工業(yè)基地振興步伐，具有十分重大的意義?！　『暧^政策 經(jīng)濟增長 政策取向 　　 　　一、加快體制和機制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長機制 　　 　　首先，加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，要把遼寧老工業(yè)基地的振興與國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，堅持有進有退、有所為有所不為，逐步完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的

2、控制力。要打破地區(qū)、部門、所有制界限，推動遼寧鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略重組，大力發(fā)展交通運輸裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)備與成套設(shè)備制造業(yè)、軍事裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、新型建材工業(yè)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)先進裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)基地，形成兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)、六大行業(yè)的新格局，形成遼寧優(yōu)勢和特點的具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。 　　其次，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股份制改造和公司制改革步伐，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。除軍工生產(chǎn)等少數(shù)企業(yè)，其它國有企業(yè)要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種

3、途徑進行股份制改革，實現(xiàn)投資主體的多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要通過企業(yè)制度創(chuàng)新，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)。要加快推進國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，切實減輕企業(yè)負擔 ，解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。 　　最后，營造非公有經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。大力發(fā)展非公有經(jīng)濟是振興老工業(yè)基地、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力的關(guān)鍵。要按照“放心、放開、放手”的原則，以機制、體制創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約經(jīng)營、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級為主線，全力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。引

4、導(dǎo)和鼓勵民營資本、國外資本參與國有、集體企業(yè)改組、改造，參股或控股現(xiàn)有競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)。要借助遼寧的自然資源、存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和科教、人才優(yōu)勢，培育一批民營企業(yè)尤其是有一定基礎(chǔ)實力的企業(yè)，以資本為紐帶，實施低成本擴張，著力培養(yǎng)一批經(jīng)濟實力強、技術(shù)層次高、地區(qū)特色突出的大型民營企業(yè)，要堅持從實際出發(fā)，走出具有遼寧特色的發(fā)展非公有制經(jīng)濟的新路子。 　　 　　二、把擴大就業(yè)放在突出重要的地位 　　 　　堅持以人為本，把保護人民群眾的根本利益，不斷提高人民的物質(zhì)文化水平作為我們一切工作的出發(fā)點。面對遼寧巨大的就業(yè)壓力和人多、勞動力資源豐富、資本短缺的基本省情，決定了遼寧各級政府應(yīng)當把創(chuàng)

5、造更多的就業(yè)機會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展突出位置，就業(yè)政策應(yīng)成為遼寧“十一五”期間優(yōu)先的經(jīng)濟政策和社會政策，成為遼寧宏觀政策的根本取向。政府未來擴大就業(yè)的政策取向：產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的形式；在社會保障上，采取低水平、廣覆蓋的方針，通過擴大就業(yè)和健全社會保障體制解決城鄉(xiāng)貧困人口的生計問題。 　　要實施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)和民營經(jīng)濟對擴大就業(yè)的重要作用，建立和完善促進就業(yè)體系，創(chuàng)

6、造新就業(yè)形式，強化就業(yè)服務(wù)體系。要運用適當?shù)募夹g(shù)選擇政策，按照市場方式，重組衰退產(chǎn)業(yè)和扶持新興產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)崗位的增加。廣泛推行臨時工、小時工、彈性工作制等多種形式，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，延長義務(wù)教育時間、擴大高校招生名額、實施勞動預(yù)備制度進行培訓(xùn)等措施，以提高勞動者素質(zhì)，適當減輕勞動力供給的壓力。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系，使廣大參保職工和離退休人員能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、弱有所助、安居樂業(yè)。 　　 　　三、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進經(jīng)濟增長 　　 　　以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進經(jīng)濟增長，是“十一五”期間遼寧經(jīng)濟發(fā)展的

7、戰(zhàn)略重點。經(jīng)濟的增長要從依靠規(guī)模擴大轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的軌道上來。根據(jù)國家總體布局和遼寧省情實際，堅持“工業(yè)強省”的方略，發(fā)揮老優(yōu)勢，增創(chuàng)新優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路，集中力量使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到振興和發(fā)展。要重點建設(shè)先進裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)兩大基地，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。在圍繞“兩高一深”，不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壓縮過剩生產(chǎn)能力，淘汰消耗大、污染嚴重的落后企業(yè)生產(chǎn)能力，提高規(guī)模效益的同時，更要重視運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中要以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新，并將其與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

8、相結(jié)合。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系上既要做大做強第二產(chǎn)業(yè)，又要做特做深第一產(chǎn)業(yè)、做新做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，協(xié)調(diào)發(fā)展，使遼寧形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、良性發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　 　　四、加快人口城鎮(zhèn)化步伐 　　 　　據(jù)統(tǒng)計，2005年遼寧城鎮(zhèn)率已高達59%。雖然遼寧城市化和工業(yè)化水平較高，但農(nóng)村仍有數(shù)百萬富余勞動力。解決農(nóng)村勞動力“過?！眴栴}，必須大破城鄉(xiāng)二元格局，不失時機地實施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略，加快人口城鎮(zhèn)化步伐。要以體制改革和機制創(chuàng)新為重點，積極探索符合省情實際的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。要堅持民營經(jīng)濟為主，大力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣城經(jīng)濟的發(fā)展思路，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同發(fā)展。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)同農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，增強其集聚擴散效應(yīng)。要通過不斷的體制改革和機制創(chuàng)新，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快勞動就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)機制，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。加快戶籍制度改革，優(yōu)先考慮在城市有穩(wěn)定收入的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，完全失去土地的農(nóng)民應(yīng)及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式和有效的補償機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。